第一篇：在全國(guó)老齡辦會(huì)議上的發(fā)言070131

營(yíng)造政策環(huán)境創(chuàng)新工作制度

形成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)良好發(fā)展機(jī)制

上海市老齡工作委員會(huì)辦公室

2007年2月6日

上海作為全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的地區(qū)，正面臨日益嚴(yán)峻的人口老齡化、高齡化形勢(shì)。2000年以來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，在全國(guó)老齡辦的悉心指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》精神，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的工作方針，加大政策扶持力度，注重制度創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)組織為載體的居家養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制，通過(guò)上門、日托等服務(wù)形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為提升老年人生活質(zhì)量，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。到2006年底，上海已有社區(qū)助老服務(wù)社233個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)人員2.5萬(wàn)名，覆蓋所有社區(qū)，共為10.5萬(wàn)名老年人提供了服務(wù)，其中有近6萬(wàn)名服務(wù)對(duì)象享受了政府補(bǔ)貼；全市108家社區(qū)

1老年人日間服務(wù)中心，還為3500名社區(qū)老人提供了日托服務(wù)。

一、政府主導(dǎo)，加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)力度

一是形成“一個(gè)規(guī)劃”，即首次將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列入上海總體發(fā)展規(guī)劃。《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確：至2010年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)擴(kuò)大到25萬(wàn)人，約占屆時(shí)全市戶籍老年人口的7%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)將以每年穩(wěn)步遞增3－4萬(wàn)人的速度發(fā)展。

二是做到“兩個(gè)納入”，即將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府實(shí)事項(xiàng)目、納入財(cái)政預(yù)算。從2004年起，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)連續(xù)4年納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，每年向區(qū)縣下達(dá)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)，要求各區(qū)縣保質(zhì)、保量、按期完成，并與“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”聯(lián)動(dòng)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)費(fèi)用納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保證。對(duì)行政區(qū)域補(bǔ)貼對(duì)象多、管理工作量大且財(cái)政困難的區(qū)縣，市財(cái)政還采取“轉(zhuǎn)移支付”的辦法予以解決。

三是采取“多方協(xié)同”，即協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門養(yǎng)老服務(wù)資源，予以政策聚焦，重點(diǎn)突破。2005至2006年，我們圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等實(shí)事項(xiàng)目中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開展調(diào)研，連續(xù)兩年會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)和保障局、醫(yī)保局、衛(wèi)生局等部門，先后出臺(tái)了滬府辦?2005?42號(hào)文、滬民福發(fā)?2006?

18號(hào)文，總共制定了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的30條扶持措施，涉及到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的有13條，其中包括服務(wù)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、評(píng)估經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，老年人日間照料中心一次性建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼，再就業(yè)優(yōu)惠政策、崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼，專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼、家庭病床醫(yī)保支付等。這些扶持措施為“十一五”期間我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的加速發(fā)展提供了一個(gè)有利的政策環(huán)境。

二、制度創(chuàng)新，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源合理使用

一是建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。為重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)“三無(wú)”、“五保”老人等困難老年群體，從2000年起，在2個(gè)區(qū)的12個(gè)街道實(shí)施補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的財(cái)力支持僅限于市、區(qū)縣兩級(jí)福利彩票公益金，為經(jīng)濟(jì)與生活自理困難、無(wú)人照顧的老人提供補(bǔ)貼；從2004年起，建立了與社區(qū)就業(yè)服務(wù)相聯(lián)系、政府購(gòu)買服務(wù)的補(bǔ)貼制度，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在全市范圍鋪開，并以“服務(wù)券”的形式，為經(jīng)過(guò)評(píng)估之后且經(jīng)濟(jì)和生活自理困難的老人提供服務(wù)補(bǔ)貼資金；2006年，進(jìn)一步拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和受益面，養(yǎng)老服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)困難老年人傾斜、向身體不能自理老年人傾斜，全年服務(wù)補(bǔ)貼資金9000多萬(wàn)元，其中包括市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金和市、區(qū)縣福利彩票公益金。

二是制定養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度。為保證服務(wù)資源和服務(wù)補(bǔ)

貼的合理、有效使用，我市從2003年起，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中開展老年人身體狀況評(píng)估。2005年，經(jīng)過(guò)一年多的探索試點(diǎn)，對(duì)原有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估表進(jìn)行了修改、完善，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估參數(shù)的分值量化，并創(chuàng)新開發(fā)出符合市情、較為規(guī)范的上海養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并逐步在全市推廣實(shí)施。經(jīng)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估，按照身體狀況和自理能力，分為輕度、中度、重度3個(gè)照料等級(jí)，分別給予200元/月、300元/月、400元/月的服務(wù)補(bǔ)貼，并明確服務(wù)補(bǔ)貼可以帶入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老年人可以得到持續(xù)照料。

三是形成獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)制度。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，投入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。2005年，上海市政府將獨(dú)居老人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)列入了市政府實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)志愿者為全市獨(dú)居老人提供“5+X”的服務(wù)（“5”是廣泛告知、經(jīng)常問(wèn)候、熱線咨詢、安全檢查、應(yīng)急求助；“X”是按老年人需要提供各類養(yǎng)老服務(wù)）。目前，全市16.6萬(wàn)獨(dú)居老人中，已送達(dá)告知信15.7萬(wàn)封，建立聯(lián)系卡11.6萬(wàn)張，已經(jīng)結(jié)對(duì)13.6萬(wàn)戶，參與結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)的志愿者14.3萬(wàn)人。

三、完善機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則，明確“以塊為主，實(shí)行目標(biāo)管理”。將各級(jí)政府作為養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體，市里制定政策和總體規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督，區(qū)縣負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)組織工作，街鎮(zhèn)具體實(shí)施。在市、區(qū)層面，分別成立了事業(yè)性質(zhì)或民非性質(zhì)的“居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”；在街鎮(zhèn)層面，建立民非性質(zhì)的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”和非正規(guī)就業(yè)組織“社區(qū)助老服務(wù)社”；在居委會(huì)層面，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者為獨(dú)居老人開展結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。這些管理組織和服務(wù)隊(duì)伍的建立，初步形成了一個(gè)覆蓋全市的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們一方面結(jié)合“萬(wàn)人就業(yè)”項(xiàng)目，通過(guò)提高服務(wù)人員待遇，積極吸納專業(yè)人員，規(guī)范社會(huì)化用工制度；另一方面，加強(qiáng)服務(wù)人員和評(píng)估人員的專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員持證上崗，造就一支專業(yè)化、規(guī)范化的人員隊(duì)伍。目前，我們已舉辦了為期2個(gè)月、共計(jì)9期的全市評(píng)估員培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的評(píng)估員人數(shù)達(dá)到500多人。所有評(píng)估員、上門服務(wù)人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并考試合格后，獲得有效資質(zhì)證書，持證上崗。

三是推行項(xiàng)目化、集約化運(yùn)作機(jī)制。為改變以往居家養(yǎng)老服務(wù)簡(jiǎn)單等同于家政服務(wù)的模式，我們積極探索實(shí)踐集約化的運(yùn)作模式以及項(xiàng)目化、專業(yè)化的服務(wù)內(nèi)容。目前，初步形成了以“助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫(yī)”為主要內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目，并積極通過(guò)依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政公司等社區(qū)服務(wù)資源，提供社會(huì)化服務(wù)，提高服務(wù)效率，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織項(xiàng)目化服務(wù)、集約化運(yùn)作。

“十一五”期間，我們將按照持續(xù)照料的理念，從老齡化長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾的壓力、現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況和老年人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念著眼，充分發(fā)揮家庭自我照顧的作用，大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成“9073”的養(yǎng)老格局（90％由家庭自我照顧、7％享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、3％享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）。在深化推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，著力加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估之間的有效銜接，形成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務(wù)管理效率；在完成《上海市養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，將制訂完善《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》；通過(guò)政府指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)督管理。

在人口老齡化的形勢(shì)下，上海將積極應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與供給方面的挑戰(zhàn)，努力探索一條適合中國(guó)國(guó)情和上海市情、市力的解決之道。我們一定要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，開拓思路，謀劃對(duì)策，更好地推動(dòng)上海養(yǎng)老福利事業(yè)蓬勃、健康地發(fā)展。

第二篇：怎么在會(huì)議上發(fā)言

怎么在會(huì)議上發(fā)言（原文及譯文)

How to make comments in meetings

Almost everyone likes to express him/herself.Just look at the popularity of blogs.Making comments and/or criticism of what others say is a close second.In scholastic endeavors, One can write “l(fā)etters to the editor” to comment on published articles.Some journal even have “discussion” section following each article devoted to this purpose.More frequently, audience in a meeting are given Q&A time following the presentation of each paper in a session to let people comment on the paper.Aside from legitimate inquiries, making a comment serves other purposes:1It lets the reader to vent his/her anger or frustration.Or it shows support for the opinion expressed.This form is most prevalent in anonymous comments for blog articles.We won't dwell on them.It helps to illustrate further the content of the presentation for other reader and the audience

3Show off the knowledge and expertise of the commentator.#2 and #3 are legitimate goals and represent a large percentages of all comments but are rather difficult to carry out.Done carelessly, it backfires on the person making the comments and leavesa bad impression of him or her on the audience.Yet in many meetings, I continuously see people make such foolish remarks with the hope that they are impressing others(出風(fēng)頭).The point is that to accomplish either #2 or #3 requires that you understand completely the essence of what the author/presenter is trying to say BUT the presenter is lacking the skill to convey the content.You on the other hand, know a better way of making the point and can do it orally in no more than a couple of sentences(一針見血).This is a task not easily done in real time nor can it be done for every presentation.But if done properly, both the author and the audience will be impressed by and grateful to you.What I recommend for young scholars eager to make a name for himself is to practice silently what I said in the above paragraph for each presentation you attend in a meeting(but don't actually do it).This practice has many virtues other than making you known.First it forces you to cut away all kinds of noise and chaff and get at the essence of a paper/presentation quickly.In these days of information overload, to be able to quickly decide the relevance of an item is a big

advantage.Second.To be able to re-organize a presentation in real time gives you practice to react quickly to questions and comments on your own presentation when

the time comes.Thirdly, to be able to be brief and to-the-point is a skill worth cultivating in your career.Lastly, to sense what others wanted to but was not able to convey and say it clearly and succinctly for him is the mark of a good listener/speaker.In short, I am not recommending that you get up and comment on every

paper/presentation you attend(for you will become a bore very quickly), but listen to every presentation as if you are going to with the italicized paragraph above in mind.Most of us will only have a few truly good ideas in life.The above recommended practice will help you to publicize your ideas when the time comes.Let me recall a personal incident years ago at a meeting in the US.An English speaker came with a set of transparencies in French(this is before the days of PPT and LCD projectors).His excuse is that he had just gave the presentation in Paris and it is “convenient” for him(i.e., he is lazy)to use the same transparencies even though he will be speaking in English to an English speaking audience.My reaction is that this is either disrespect for the audience or he wants to show off his knowledge of the French language.Either case is inappropriate.So I waited until the Q&A period, stood up, and said(in Chinese followed with translations of course)“ I asked the question in Chinese because it is more “convenient” for me to do so.”This brought down the house and I received a standing ovation.I may have made an enemy but won many friends in the mean time.Although this is a non-technical example, it does illustrate the point I am trying to make concerning “Making comments

怎么在會(huì)議上發(fā)言？

很少有人不喜歡表達(dá)自己。只要看看博客的流行程度你就知道了。每時(shí)每刻都有人在評(píng)論或者批評(píng)別人的文章。在學(xué)術(shù)工作中，你可以通過(guò)寫 “ 編讀往來(lái) ” 來(lái)評(píng)論已經(jīng)發(fā)表的文章。一些期刊甚至在每篇文章后面都專設(shè)了“討論”部分，目的也在于此。而更常見的情況是，會(huì)議聽眾在每篇論文報(bào)告后的問(wèn)答時(shí)間里有機(jī)會(huì)就報(bào)告的內(nèi)容發(fā)表評(píng)論。發(fā)表評(píng)論除了提出一些合理的問(wèn)題外，還有其他一些目的：．讀者可以借機(jī)宣泄自己的憤怒或挫折感，也可以表達(dá)對(duì)作者觀點(diǎn)的支持。這種形式在博客的匿名評(píng)論中最為普遍。我們這里暫且不談。．它有助于向其他讀者和聽眾進(jìn)一步闡明講話的內(nèi)容。．炫耀評(píng)論人自己的知識(shí)和專業(yè)水平。

第二點(diǎn)和第三點(diǎn)都是無(wú)可非議的，在所有的評(píng)論中，這兩者占了大多數(shù)，不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)

起來(lái)還是有相當(dāng)?shù)碾y度。評(píng)論者一不留心就會(huì)事與愿違，給其他聽眾留下壞印象。然而在許多會(huì)議上，我還是不斷看到有人因?yàn)橄氤鲲L(fēng)頭而作出愚蠢的評(píng)論。

我想說(shuō)的是，要實(shí)現(xiàn)第二點(diǎn)或者第三點(diǎn)，你必須完全理解作者或報(bào)告人想表述但卻因缺乏相應(yīng)技巧而無(wú)法傳達(dá)給讀者的問(wèn)題本質(zhì)。另一方面，你還要比報(bào)告人表達(dá)得更好，能夠通過(guò)口頭表達(dá)就一針見血地闡明問(wèn)題。當(dāng)時(shí)立即要實(shí)現(xiàn)這一切并不是件容易的事情，而且也不是每個(gè)報(bào)告都可以進(jìn)行這樣的評(píng)論。但是，如果你做得恰如其分，就會(huì)給作者或者聽眾留下深刻的印象，而且他們會(huì)為此感謝你。

我建議那些非常希望盡快打出名氣的年輕學(xué)者們，在參加每次會(huì)議報(bào)告時(shí)，都默默地按照我在上一段中所說(shuō)的實(shí)踐一下（但不是實(shí)際去做）。這種訓(xùn)練除了能讓你成名外，還有其他好處。首先，它迫使你排除各種干擾，迅速弄清論文或報(bào)告的本質(zhì)。在當(dāng)前這個(gè)信息過(guò)剩的時(shí)代，如果你能迅速?zèng)Q定信息的相關(guān)性就會(huì)占有很大的優(yōu)勢(shì)。其次，如果你能夠邊聽邊整理報(bào)告，就有機(jī)會(huì)在自己作報(bào)告時(shí)，對(duì)別人的提問(wèn)和評(píng)論作出快速反應(yīng)。再次，簡(jiǎn)明扼地表達(dá)自己是非常值得努力掌握的職業(yè)技巧。最后，如果您能夠感覺(jué)到別人想說(shuō)卻說(shuō)不明白的內(nèi)容，然后言簡(jiǎn)意賅地替他表達(dá)出來(lái)，這表明你是一個(gè)很好的聽眾或演講人。

簡(jiǎn)而言之，我不是在建議你站起來(lái)對(duì)每篇論文或每個(gè)報(bào)告評(píng)論一番（因?yàn)檫@樣做你很快就會(huì)討人厭），而是，把上面斜體段落的內(nèi)容銘記于心，在傾聽每個(gè)報(bào)告的時(shí)候就好像你真的要發(fā)表評(píng)論似的。

大多數(shù)人終其一生也不過(guò)只有為數(shù)不多的幾個(gè)真正好的想法。上文建議的練習(xí)方法會(huì)幫助你在機(jī)會(huì)終于降臨的時(shí)候，把自己的想法推銷出去。

我回憶起多年前在美國(guó)的一次會(huì)議上親身經(jīng)歷。一位講英語(yǔ)的人使用了一套法語(yǔ)玻璃幻燈片（這是在 PPT 和液晶投影儀之前的用具）。他的理由是他剛剛在巴黎做了這個(gè)報(bào)告，盡管他是用英語(yǔ)演講，而且下面的聽眾也講的是英語(yǔ)，他用同樣的幻燈片比較 “ 方便 ” 一些（也就是說(shuō)他很懶）。我當(dāng)時(shí)的反應(yīng)是要么此人對(duì)聽眾不尊重，要么他想炫耀自己的法語(yǔ)。但無(wú)論如何這么做都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍业鹊絾?wèn)答時(shí)間的時(shí)候站了起來(lái)（先用中文然后用英語(yǔ)翻譯了一下），我說(shuō)： “ 我用中文問(wèn)問(wèn)題因?yàn)檫@對(duì)我而言更 ‘ 方便 '。” 我的舉動(dòng)博得了滿堂喝彩，大家起立為我鼓掌。也許這樣做我多了一個(gè)敵人，但同時(shí)贏得了許多的朋友。

盡管這是一個(gè)非專業(yè)性的例子，但它確實(shí)能夠說(shuō)明我在“如何發(fā)言”這個(gè)問(wèn)題上想要表達(dá)的觀點(diǎn)。（科學(xué)網(wǎng) 任霄鵬譯 何姣校）

第三篇：在全縣老齡工作總結(jié)會(huì)議上的講話

在全縣老齡工作總結(jié)會(huì)議上的講話

定邊縣老齡工作委員會(huì)辦公室主任

常和平

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天的會(huì)議主要是總結(jié)我縣2010年老齡工作，安排部署11年工作。按照會(huì)議安排，現(xiàn)在我就2010年全縣老齡工作向大家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，同時(shí)對(duì)2011年的工作提出安排意見，供大家參考。

一、2010年老齡工作回顧。

2010年我縣的老齡工作以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù) “黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照省、市老齡辦和縣民政局的安排，在堅(jiān)持“抓好一個(gè)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化兩個(gè)服務(wù)，落實(shí)六項(xiàng)工作”總體思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣老齡工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了高齡老人保健費(fèi)的申報(bào)、審批和發(fā)放辦法，積極探索和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路、新辦法，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，順利完成了年初制訂的各項(xiàng)工作任務(wù)。

1、狠抓理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一年來(lái)，我們始終把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在工作的首位，進(jìn)一步完善了學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周一上午為集體學(xué)習(xí)時(shí)間，平時(shí)為自學(xué)。集體學(xué)習(xí)中，我們?cè)诼毴藛T都安排輪流在學(xué)習(xí)會(huì)上給大家進(jìn)行輔導(dǎo)，從客觀上督促大家重視學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)上，我們規(guī)定全年每人撰寫心得體會(huì)文章不少于4篇，記錄筆記不少于兩萬(wàn)字。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以十七屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀以及涉及老齡事業(yè)發(fā)展方面的方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能為主。通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員為老年人服務(wù)的宗旨意識(shí)，大大提高了干部職工的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的有效開展。

2、強(qiáng)化老齡工作的兩個(gè)服務(wù)功能。即：“法律服務(wù)功能”和“養(yǎng)老服務(wù)功能”。老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是服務(wù)全局，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)老年人。一年來(lái)，我們?cè)趶?qiáng)化“法律服務(wù)”和“養(yǎng)老服務(wù)”上，主要是建立健全了老年人法律援助體系，以維護(hù)老年人合法權(quán)益為目標(biāo)，積極開展老年人法律援助和老年人來(lái)信來(lái)訪接待工作。如在接到原定邊縣向陽(yáng)小學(xué)離休老教師張某的繼配偶馮某反映其在張某去世后的遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，與張某原子女產(chǎn)生糾紛一事后，我們積極安排信訪人員對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解，促使此事妥善解決，受到雙方當(dāng)事人和知情群眾的好評(píng)。在強(qiáng)化“養(yǎng)老服務(wù)”方面，我們按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)力量興辦，市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，積極引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)本縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如在引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)本縣劉廣華同志興辦“定邊縣康樂(lè)園老年公寓”的過(guò)程中，從構(gòu)思、到設(shè)計(jì)規(guī)劃、到立項(xiàng)建設(shè)，我們都指派專人進(jìn)行全程指導(dǎo)和協(xié)助。而且在辦公 經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，先后給該“公寓”捐贈(zèng)價(jià)值4萬(wàn)多元的老年人健身活動(dòng)器材，不但進(jìn)一步堅(jiān)定了該“公寓”創(chuàng)辦者和投資者致力于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信心，而且對(duì)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。今天，我們已經(jīng)去那里進(jìn)行參觀。在這里，我再次把“康樂(lè)園”老年公寓給大家作個(gè)簡(jiǎn)單介紹，主要意見是宣傳和推薦。讓大家觀摩，讓大家增添致力于老齡事業(yè)上的信心。該“公寓”占地4畝多，投資320多萬(wàn)，擁有床位108張，辦公娛樂(lè)、健身、閱覽、醫(yī)療等條件和設(shè)施一應(yīng)俱有，功能比較齊全。是目前榆林市除榆陽(yáng)區(qū)外規(guī)模最大、最為先進(jìn)的老年公寓之一。現(xiàn)在正在準(zhǔn)備開張事宜，大約在明年春上開張，而且在我們的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，該“公寓”的投資者近期又在本縣的東環(huán)路附近，征用了84.5畝地，現(xiàn)在正在申請(qǐng)立項(xiàng)中。立項(xiàng)的用途就是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，蓋老年公寓。目前，規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙已經(jīng)出來(lái)，立項(xiàng)所需的各類批報(bào)告，資料都已準(zhǔn)備齊全，縣上也給予最大力度的支持，所有該縣上批的東西都辦理完畢，而且與省上達(dá)成意向，初步同意立項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、花園式的“老年公寓”。

3、狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。主要抓了三項(xiàng)：一是落實(shí)和兌現(xiàn)省、市、縣老年優(yōu)待規(guī)定。在這項(xiàng)工作中，我們嚴(yán)把“三關(guān)”（即申報(bào)關(guān)、審核關(guān)、發(fā)放關(guān)）。第一申報(bào)關(guān)。在申報(bào)中，我們按照一年一照相，一年一申報(bào)的要求，凡是享受對(duì)象都 要先照相，相照好后填寫《榆林市老年人優(yōu)待規(guī)定申報(bào)表》，并將照片和本人戶籍證明附在申報(bào)表上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡辦用紅頭文件的形式和老年人優(yōu)待規(guī)定申報(bào)表一并附電子版上報(bào)我辦。第二是審核關(guān)。我辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申報(bào)表和匯總表逐一進(jìn)行審核，做到表上的年齡、基層派出所在表上簽注的年齡和戶籍證明上年齡與身份證上的年齡“四統(tǒng)一”，并審查照片是否真實(shí)有無(wú)偽造行為。在確實(shí)達(dá)到了要求后，我們分別按照審批權(quán)限及時(shí)上報(bào)市老齡辦和縣財(cái)政進(jìn)行審批。第三是發(fā)放關(guān)。老年人優(yōu)待規(guī)定中高齡老人保健費(fèi)的申報(bào)、審核、發(fā)放三項(xiàng)程序，最關(guān)鍵的是發(fā)放程序。要讓高齡老人充分享受到改革和發(fā)展的成果，感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，主要體現(xiàn)在發(fā)放上。因此，我們?cè)诎l(fā)放中，將75—89周歲高齡老人的保健費(fèi)，按照他們的姓名、享受標(biāo)準(zhǔn)和住址提供名單，會(huì)同縣財(cái)政局撥付給縣信用聯(lián)社，由縣信用聯(lián)社再將款下?lián)艿交鶎有庞蒙缃ǎńê煤笥舌l(xiāng)鎮(zhèn)老齡辦將卡送到老年人手上，老年人到基層信用社憑卡領(lǐng)取。在90周歲以上高齡老人保健費(fèi)的發(fā)放中，我們采取送現(xiàn)金的辦法，由辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員到這些高齡老人的家中，親自將保健費(fèi)送到每位老年人手中。二是落實(shí)了31個(gè)村老年活動(dòng)室（站）的創(chuàng)建工作和老年協(xié)會(huì)的組建工作。按照十七屆三中全會(huì)《決定》中提出《發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)》的要求，配合省、市老齡辦創(chuàng)建了石洞溝鄉(xiāng)喬圈梁村老年活動(dòng)室（省級(jí)）和定邊鎮(zhèn)南園子村老年人活動(dòng)室（市級(jí)）。在引導(dǎo)和指導(dǎo)村老年活動(dòng)室開展健康向上活動(dòng)的同時(shí)，我們還為每個(gè)村老年活動(dòng)室（站）制定了規(guī)章制度，統(tǒng)一制作和懸掛了老年協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室的牌子。2010年，我們總共投資10萬(wàn)余元為已通過(guò)驗(yàn)收的定邊鎮(zhèn)南園子村等21個(gè)村和社區(qū)老年活動(dòng)室（站）配備了必要的活動(dòng)器材和器械（根據(jù)各個(gè)活動(dòng)室實(shí)際和所需，每個(gè)活動(dòng)室按三千元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備器材），為農(nóng)村老年朋友開展文化娛樂(lè)活動(dòng)創(chuàng)造條件，促進(jìn)了全縣農(nóng)村老齡工作的健康發(fā)展。三是加大老齡工作的宣傳力度。10年，我們結(jié)合敬老宣傳月和慶祝九九重陽(yáng)老人節(jié)之際組織老年人進(jìn)行“門球比賽”，還積極組織縣老齡委藝術(shù)團(tuán)等一些老年文藝團(tuán)體，深入到社區(qū)、廣場(chǎng)、敬老院、農(nóng)村集市和農(nóng)村廟會(huì)進(jìn)行文藝宣傳。全年，共計(jì)演出58場(chǎng)次。形式有演唱、秧歌、陜北說(shuō)書、小品等。內(nèi)容主要是尊老和敬老方面的。觀看演出的群眾近8萬(wàn)人次。同時(shí)，我們?cè)凇爸仃?yáng)節(jié)”還編印散發(fā)傳單兩萬(wàn)余份，利用廣場(chǎng)和“九月會(huì)”進(jìn)行散發(fā)，宣傳內(nèi)容主要是《老年權(quán)益保障法》、和省、市老年優(yōu)待規(guī)定10年我們還積極向《陜西老年報(bào)》、《榆林日?qǐng)?bào)》、《新三邊》周刊等報(bào)刊投送稿件，刊用13篇；利用定邊人民廣播臺(tái)、定邊電視臺(tái)、廣場(chǎng)大屏幕、移動(dòng)電話短信和本辦編發(fā)的《老齡工作簡(jiǎn)報(bào)》等媒體與刊物，積極宣傳那些在老齡工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡以及孝敬老人的好兒女，及時(shí) 反映我縣的老齡工作動(dòng)態(tài)，有效地?cái)U(kuò)大了老齡工作的社會(huì)影響。

4、是加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一年來(lái)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，定期與不定期地對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和基層老齡專干進(jìn)行有針對(duì)性的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常教育機(jī)關(guān)干部職工和基層業(yè)務(wù)人員自覺(jué)地樹立全心全意為老年人服務(wù)的思想理念，不斷增強(qiáng)他們?cè)谛滦蝿?shì)下認(rèn)真做好老齡工作的使命感和責(zé)任感，提高他們的工作水平和業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，我們按照上級(jí)的要求，積極開展、組織和參與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“雙創(chuàng)”、“創(chuàng)建平安定邊”、“打造書香定邊”、等工作與活動(dòng)；籌備組建了“定邊老年學(xué)學(xué)會(huì)”，并爭(zhēng)取預(yù)算外資金38萬(wàn)余元，對(duì)機(jī)關(guān)辦公設(shè)施和“定邊老年活動(dòng)中心”進(jìn)行了維修與建設(shè)，進(jìn)一步改善了機(jī)關(guān)辦公條件，調(diào)動(dòng)了干部職工工作的積極性，推動(dòng)了全縣老齡工作向前發(fā)展。

另外，我們還積極參加省、市、縣萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)幫扶活動(dòng)，向所包村張崾先鄉(xiāng)邢梁村13戶特困老人捐贈(zèng)錢物價(jià)值1700元；10—12月在全縣范圍內(nèi)開展了對(duì)特困老人和孤寡老人的慰問(wèn)救助活動(dòng)，給25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣福利院共計(jì)112名80周歲以上特困和孤寡老人發(fā)放慰問(wèn)金與慰問(wèn)品共計(jì)3.2萬(wàn)余元；評(píng)選出了如孝敬岳父母的好女婿馮國(guó)才和敬老好兒女張振英以及在老齡工作中做出顯著成績(jī)的先進(jìn)工作者；配合省、市老齡辦開展了“幸福老人”臺(tái)灣游活動(dòng)，此次活動(dòng) 共有80多位老人赴臺(tái)灣旅游，不但陶冶了情操、而且極大的激發(fā)了老年人的愛(ài)國(guó)熱情。

一年來(lái)，我縣的老齡工作取得了一定的成績(jī)，老齡辦被省老齡委評(píng)為全省老齡工作宣傳先進(jìn)單位和老年學(xué)學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)集體。同時(shí)還被市老齡辦評(píng)為全市老齡工作優(yōu)秀單位。這些成績(jī)的取得，是與省、市老齡辦的重視支持和縣委、縣政府以及民政局正確領(lǐng)導(dǎo)分不開的，是我縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持，密切配合的結(jié)果，同時(shí)也是我縣奮戰(zhàn)在老齡系統(tǒng)的全體干部職工共同努力的結(jié)果。2010年，在市老齡辦召開的總結(jié)表彰會(huì)上，我們縣老齡辦的副主任褚蘭花和縣老齡辦財(cái)務(wù)工作科員王艷等同志，被市老齡辦評(píng)為老齡工作先進(jìn)個(gè)人，并進(jìn)行了表彰。今天我們又評(píng)選出鹽場(chǎng)堡鄉(xiāng)老齡辦等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡辦為先進(jìn)集體，張博等9位同志為老齡工作先進(jìn)個(gè)人，這就更進(jìn)一步說(shuō)明，已經(jīng)過(guò)去的2010年，我們是做了一定工作的，是取得了一定成績(jī)的，我們應(yīng)在今后的工作中大力弘揚(yáng)，并發(fā)揚(yáng)廣大。但，在看到成績(jī)的同時(shí)，更應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，我們的工作與形勢(shì)的發(fā)展和上級(jí)的要求以及老年人的需求，還有很大的差距，特別是我縣助老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，有些基礎(chǔ)性的工作與本市較發(fā)達(dá)的縣區(qū)相比，相對(duì)滯后，這就需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈又匾暎优Α?/p>

二、2011年老齡工作安排意見。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，“十二五”期間又是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，因此2011年，我們要按照“十二五”規(guī)劃中的建議，著力在推進(jìn)五大體系建設(shè)上狠下功夫：一是加快建立健全政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障體系。二是基本構(gòu)建起居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。三是初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。四是逐步建立起基層組織健全，精神文化生活豐富，社會(huì)參與廣泛，合法權(quán)益有效保障（維護(hù)）的老年社會(huì)管理體系。五是加強(qiáng)和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的、職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。要按照省、市老齡辦的要求，具體做好以下八個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)抓好理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。在新的一年里，我們要繼續(xù)把學(xué)習(xí)放在各項(xiàng)工作的首位，繼續(xù)抓好本單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡專干的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)老年法、公務(wù)員法、行政工作人員標(biāo)準(zhǔn)和老齡工作的方針政策，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和派出去的方法，一是借省、市老齡工作部門的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣下鄉(xiāng)調(diào)研之機(jī)舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)他們給我們授課；二是派出去參加省、市老齡工作部門舉辦的輪訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高我們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

二、強(qiáng)化“兩個(gè)”功能。在新的一年里，第一，要繼續(xù)強(qiáng)化為老年人的服務(wù)功能，要繼續(xù)以維護(hù)老年人的合法權(quán)益 為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全老年人法律援助和老年人來(lái)信來(lái)訪接待，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理好老年人反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。為廣大老年人繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。第二，在抓好養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，還要著力抓好養(yǎng)老服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)力量興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，積極開展和推廣農(nóng)村養(yǎng)老鄰里互助；繼續(xù)支持定邊縣康樂(lè)園老年公寓的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使其盡快發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、全面貫徹落實(shí)中、省、市和縣上頒布的老年人優(yōu)待規(guī)定和高齡老人補(bǔ)貼制度。要重點(diǎn)落實(shí)好省、市、縣高齡老人補(bǔ)貼制度中的，兌現(xiàn)工作這一條，并認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)申報(bào)、審核和發(fā)放工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一年一申報(bào)，一年一發(fā)放的制度，特別要按照省、市最新出臺(tái)的高齡老人補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法的要求，對(duì)高齡補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，確保發(fā)放合理有序。同時(shí)，要求從事高齡老人補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、和時(shí)限辦理，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、徇私舞弊或貪污、挪用、扣壓、拖欠等違法違紀(jì)行為。

四、加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)和老年人活動(dòng)室創(chuàng)建的工作，按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》中關(guān)于“發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)”的要求，除抓好2010年創(chuàng)建的31個(gè)村老年活動(dòng)室 和老年人協(xié)會(huì)的組建提高工作外，今年在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再創(chuàng)建10—15個(gè)村老年在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人活動(dòng)室，為改善農(nóng)村老年人開展文化娛樂(lè)活動(dòng)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。

五、繼續(xù)加大對(duì)老齡工作的宣傳力度，提高老齡工作的影響力，贏得縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要充分利用各新聞媒體，大力宣傳老年法規(guī)、政策、孝新敬老先進(jìn)人和事，及時(shí)報(bào)道本地區(qū)本單位的老齡工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為開展老齡工作打好基礎(chǔ)。縣老齡辦要繼續(xù)辦好不定期的《老齡工作簡(jiǎn)報(bào)》和《黑板報(bào)》，要組織本單位有寫作能力的干部職工和離退休老干部老職工積極向《陜西老年報(bào)》、《榆林日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊撰寫投送稿件，全縣全年見報(bào)刊稿件不低于5篇。

六、抓典型、樹樣板，表彰先進(jìn)促后進(jìn)，推動(dòng)老齡工作。榜樣的力量是無(wú)窮的，今年我們要全面做好老齡工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和敬老好兒女，敬老模范單位、敬老模范村，重視支持老齡工作領(lǐng)導(dǎo)者功勛獎(jiǎng)，老年所為奉獻(xiàn)獎(jiǎng)的評(píng)選工作，擬定在今年的“老人節(jié)”期間搞一次表彰活動(dòng)，具體評(píng)選項(xiàng)目、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、方法將另行通知。

七、認(rèn)真周密細(xì)致地安排一年一度的“老人節(jié)”慶祝活動(dòng)。慶祝“老人節(jié)”活動(dòng)已成慣例，我們今年要會(huì)同民政、老干、財(cái)政、人事等部門和單位，積極為高齡老人和特困老的送溫暖、開展為福利院、敬老院、老年公寓的孤寡老人辦 好事活動(dòng)，并組織縣上老年文娛單位開展上街演出文藝小品等形式宣傳老齡工作，提高老齡工作的知名度。

八、加強(qiáng)老齡干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，自覺(jué)樹立全心全意為老的具服務(wù)的思想觀念，增強(qiáng)在新形勢(shì)下認(rèn)真做好老齡工作的緊迫感、責(zé)任感、用責(zé)任心、良心、愛(ài)心搞好各自的本職工作，以促進(jìn)我縣老齡工作再上新臺(tái)階。

同志們，回顧過(guò)去的一年，我們的工作成績(jī)顯著，展望新的一年，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，讓我們攜起手來(lái)，為迎接新的挑戰(zhàn)而努力奮斗，為我縣的老齡工作再創(chuàng)輝煌而不懈的努力。

謝謝大家。

第四篇：在全國(guó)糧食企業(yè)改革會(huì)議上的發(fā)言

2001年，我省在全國(guó)率先實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。近5年來(lái)，我們始終把國(guó)有糧食企業(yè)改革作為推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的中心工作來(lái)抓，并取得了階段性成果。目前，企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題基本解決，截至2005年底，全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流安置職工9.8萬(wàn)人，減少96％；企業(yè)的“老糧”徹底處理完畢；經(jīng)省政府清理認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬47.71億

元，已上劃到縣級(jí)及以上糧食行政管理部門集中管理。同時(shí)，按照“有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退”改革原則，調(diào)整企業(yè)布局，采取多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度。截至2005年底，全省1890個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革改制面達(dá)到100%，其中1005個(gè)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，519個(gè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，366個(gè)完成了三項(xiàng)制度改革。特別是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有效盤活和利用了國(guó)有資產(chǎn)，促使國(guó)有糧食企業(yè)在糧食收購(gòu)、價(jià)格引導(dǎo)、銜接供求、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障市場(chǎng)供應(yīng)等方面充分發(fā)揮了主渠道作用。

一、國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)的主要形式

在國(guó)有糧食企業(yè)完成富余職工分流后，為適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革新形勢(shì)，指導(dǎo)基層國(guó)有糧食企業(yè)在發(fā)揮主渠道作用的同時(shí)積極走向市場(chǎng)，我省不少地區(qū)積極采取了資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)改革形式。盡管資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有一定的距離，也不是完全的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，是特定歷史條件下，國(guó)有糧食企業(yè)由國(guó)有國(guó)營(yíng)逐步走向市場(chǎng)的過(guò)渡形式。但從我省租賃經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)踐來(lái)看，資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)一方面籌措了改革成本，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，更為重要的是以國(guó)有資本為紐帶的租賃經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)了企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，發(fā)展了糧食經(jīng)濟(jì)，保持和鞏固了國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)化條件下、在糧食流通中的主渠道作用。

（一）實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)。我省蘇南等一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣（市），通過(guò)集中處理企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工出資、吸納社會(huì)自然人資金，按照《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱公司法）的要求，組建民營(yíng)有限責(zé)任公司，由新組建公司整體租賃原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。如江陰市2002年將30個(gè)基層糧管所的國(guó)有資產(chǎn)集中到市糧油集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，按照《公司法》要求，以原基層糧管所經(jīng)營(yíng)班子為基礎(chǔ)，依法組建了21個(gè)民營(yíng)性質(zhì)糧油購(gòu)銷有限公司，國(guó)家不再參股，公司股權(quán)相對(duì)集中，發(fā)起人持大股或控股，職工自愿參股，有限公司租賃原糧管所的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地以及生產(chǎn)設(shè)施。原糧食購(gòu)銷企業(yè)保留牌子，不開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，印鑒、賬冊(cè)由糧食局集中管理，并配備相應(yīng)人員管理資產(chǎn)，處理債權(quán)、債務(wù)及“三老”問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)有償使用后，21個(gè)民營(yíng)糧食有限責(zé)任公司真正做到了自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，擺脫了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，經(jīng)濟(jì)效益逐年得到提高。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值，從根本上避免了民營(yíng)糧食有限責(zé)任公司一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)，糧食行政管理部門需要承擔(dān)的連帶責(zé)任。蘇中等地區(qū)，幾年來(lái)隨著企業(yè)歷史包袱的逐步釋放，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，在不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有民營(yíng)租賃經(jīng)營(yíng)。2004年揚(yáng)州市邗江區(qū)組建9個(gè)民營(yíng)有限責(zé)任公司，引進(jìn)民資450萬(wàn)元，公司與區(qū)糧食購(gòu)銷公司簽訂原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整體租賃合同，原糧管所171名返聘人員檔案全部移交區(qū)勞動(dòng)輸出服務(wù)中心托管。公司自主錄用職工，按照《勞動(dòng)法》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，確立新的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)抵押租賃經(jīng)營(yíng)，是我省蘇中等地區(qū)普遍采取的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)作方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與主管局簽訂協(xié)議，整體租賃企業(yè)的全部資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)出租、糧油經(jīng)營(yíng)收益消化特殊群體負(fù)擔(dān)和企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用、完成協(xié)議指標(biāo)后實(shí)行自負(fù)盈虧。為防范和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，幾年來(lái)，糧食行政管理部門本著“以人為本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不斷改進(jìn)和規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)制，變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競(jìng)價(jià)租賃；變返聘原企業(yè)職工為承租者自主招用；變法人聘用會(huì)計(jì)為總公司或主管部門委派；對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)的購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行全面審計(jì)、清產(chǎn)核資，實(shí)行新老帳務(wù)劃斷。努力理順與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、職工的關(guān)系，規(guī)避資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。揚(yáng)州市從2001年起在江都市糧食局率先進(jìn)行租賃制改革，采取按照企業(yè)老人負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)確定經(jīng)營(yíng)者上交基數(shù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的辦法，將“三老”問(wèn)題集中到糧食購(gòu)銷總公司或托管中心統(tǒng)一管理。在實(shí)際運(yùn)行中，他們注意加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷調(diào)整完善租賃經(jīng)營(yíng)改革的思路。2002年開始在全市推廣租賃經(jīng)營(yíng)，采取變協(xié)商租賃為公開認(rèn)標(biāo)、競(jìng)價(jià)租賃，變返聘在職職工為自主錄用，變“法人”聘用會(huì)計(jì)為上級(jí)委派的租賃方式，租賃期一訂三年，租金按年一次性上交購(gòu)銷總公司，以避免經(jīng)營(yíng)者的短期行為。江都市糧食局還實(shí)行聯(lián)租互保責(zé)任制形式，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部職工聯(lián)合租賃，承租人之間互相擔(dān)保，強(qiáng)化

第五篇：民政局局長(zhǎng)在老齡辦主任會(huì)議上講話

一、認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨的十七大精神，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)老齡工作

黨的十七大為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了大環(huán)境。黨的十七大報(bào)告明確指出：“著力保障和改善民生”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”同時(shí)明確提出：“加強(qiáng)老齡工作”。應(yīng)該說(shuō)黨的十七大把老齡工作的重要性提到了前所未有的新高度，更進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨對(duì)老齡工作的重視程度。充分彰顯了黨政主導(dǎo)老齡工作的主旋律，這不僅是對(duì)老齡工作者的鼓舞，也對(duì)我們的工作質(zhì)量提出了更高的要求。

科學(xué)發(fā)展觀為老齡事業(yè)發(fā)展提供了新領(lǐng)域。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，理所當(dāng)然地包含了為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的老年人，要讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，不能忽視比例越來(lái)越大的老年群體。統(tǒng)籌兼顧的根本方法，必然要與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略相聯(lián)系。這就要求我們制定發(fā)展方略時(shí)，要有前瞻性。推動(dòng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，對(duì)老齡化這樣的重大問(wèn)題更要未雨綢繆。這些都為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展機(jī)遇。

執(zhí)政為民、共建和諧的執(zhí)政理念為老齡事業(yè)發(fā)展提供了新途徑。保障民生、改善民生是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，是各級(jí)黨委政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。老年群體是和諧社會(huì)的共建和共享者，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。**年，省委、省政府繼續(xù)將老齡工作目標(biāo)納入“進(jìn)一步深化惠民行動(dòng)大力實(shí)施民生工程”之中，各級(jí)黨委政府也將老齡工作目標(biāo)納入了“民生工程”之中，老齡工作部門在“民生工程”中是大有可為的。一方來(lái)源于面，搞好綜合協(xié)調(diào)，站在大老齡的工作全局謀劃工作。從所履行職能、強(qiáng)化責(zé)任入手，發(fā)揮好成員單位的作用，督促成員單位做好老齡工作。另一方面，發(fā)揮老齡部門自身的主觀能動(dòng)性。培養(yǎng)和造就一支尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)，有知識(shí)、有技能的老齡工作隊(duì)伍和專業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍；加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨和政府加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供決策依據(jù)和重要參考；努力探索，在建立健全老齡法律法規(guī)、政策措施中，發(fā)揮好參謀助手的作用。

二、強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”時(shí)指出：“加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。”李學(xué)舉部長(zhǎng)也指出：“強(qiáng)勢(shì)的事業(yè)需要強(qiáng)勢(shì)的聲音，一流的工作需要一流的宣傳”。今年，全國(guó)的敬老愛(ài)老助老主題教育進(jìn)行第三屆“孝親敬老楷模”、“孝親敬老之星”和“優(yōu)秀組織者”的評(píng)選，全國(guó)老齡辦將召開第二次老齡宣傳工作會(huì)議。這一系列的要求和有影響的工作，正是推動(dòng)我省老齡宣傳工作上新臺(tái)階的有利時(shí)機(jī)。

首先，老齡宣傳是老齡工作的助推器。老齡工作雖然越來(lái)越受到重視，但是宣傳工作一刻也不能放松。提高各級(jí)對(duì)老齡工作重要性的認(rèn)識(shí)，需要加強(qiáng)宣傳；動(dòng)員全社會(huì)力量構(gòu)建大老齡的工作格局，需要?jiǎng)訂T宣傳；解決老齡工作遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，需要重點(diǎn)宣傳；營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的氛圍，需要典型宣傳；弘揚(yáng)新型孝道文化，需要持續(xù)宣傳。

其次，老齡宣傳工作要繼續(xù)發(fā)揮好現(xiàn)有平臺(tái)的作用。上午我們表彰了老齡宣傳工作的先進(jìn)個(gè)人，希望你們保持榮譽(yù)。老齡部門要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)宣傳各級(jí)黨委、政府貫徹黨的老齡工作方針政策的好做法、取得的新成效和有益的新經(jīng)驗(yàn)；宣傳以新型孝道文化為內(nèi)容的和諧文化，倡導(dǎo)尊老敬老的文明風(fēng)尚；要借助主流媒體、重大節(jié)日加大宣傳攻勢(shì)，形成宣傳高潮，提高宣傳效果。

第三，宣傳涉老法律法規(guī)，喚起更多老年人的主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。通過(guò)各種宣傳形式和手段，在向老年人普及法律法規(guī)的同時(shí)，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)維權(quán)。既要宣傳敬老的典型、愛(ài)老的事跡、助老的楷模，也要通過(guò)輿論工具鞭撻侵害老年人合法權(quán)益的人和事。以輿論的力量，為凈化社會(huì)空氣、營(yíng)造和諧新風(fēng)助威吶喊。

三、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，因地制宜，探索發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)我省的居家養(yǎng)老工作相對(duì)于東部發(fā)達(dá)省份起步晚、推進(jìn)慢。昨天，召開了我省“居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)”，這同時(shí)也是全面啟動(dòng)我省居家養(yǎng)老服務(wù)工作的動(dòng)員會(huì)。隨著我省老齡化程度的逐年加重，養(yǎng)老服務(wù)需求也會(huì)隨之增加，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不能滿足老年人的需求，而居家養(yǎng)老又是老年人普遍能夠并且易于接受的養(yǎng)老服務(wù)模式。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展勢(shì)在必行。

一是要把座談會(huì)上學(xué)到的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，在各地加以實(shí)踐和推廣。今年主要是在各地試點(diǎn)，通過(guò)工作試點(diǎn)，調(diào)研情況、探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成果，條件成熟后再逐步推開。

二是要把居家養(yǎng)老服務(wù)工作與建立健全社區(qū)為老服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化功能。居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該通過(guò)社區(qū)這一服務(wù)平臺(tái)加以開展，充分利用社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、人才資源、現(xiàn)有市場(chǎng)和服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮“星光計(jì)劃”項(xiàng)目有社區(qū)的作用和“星光老年之家”的服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老提供支持。

三是老齡工作部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。目前，省老齡辦正在會(huì)同有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委等10部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，各地收到后，老齡工作部門應(yīng)該主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，制定