第一篇：引導農民專業合作組織發展——對湘潭養豬協會的調查

引導農民專業合作組織發展——對湘潭養豬協會的調查

黨的十六屆三中全會明確指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。為促進我省農民專業合作組織的發展，最近，我和省直有關部門的同志，就湘潭市養豬協會的發展情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

湘潭市的養豬協會是隨著生豬產業的發展，由農民和龍頭企業自愿發起，政府引導而逐步建立和發展起來的。到目前為止，全市已有各種類型的養豬協會l26個，共有會員5．4萬多個，占全市養豬農戶的13％，年出欄生豬138萬頭，占全市出欄生豬總數的30．25％。

從調查情況看，湘潭市的養豬協會主要有四種類型：一是龍頭企業帶動型。湘潭市把培育壯大龍頭企業作為生豬產業化經營的重中之重。全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業13家，年加工能力170萬頭。這些龍頭企業的發展壯大，為養豬協會的發展提供了廣闊的空間。全市由龍頭企業帶動創辦的養豬協會74個，占全市養豬協會總數的59％。如以分割肉加工外銷為主的湘潭偉鴻食品有限公司帶動發展的養豬專業協會有40個，擁有會員3000余個，建立了年產優質安全生豬近80萬頭的供應基地。2003年該公司出口創匯850萬美元，今年上半年出口創匯逾750萬美元，預計全年可創匯近2000萬美元。二是基層組織舉辦型。全市由基層組織創辦的養豬協會21個，占養豬協會總數的l7％。湘潭縣青竹村養豬協會就是由村黨支部和村委會牽頭成立的，村支兩委成員既是協會骨干，又是養豬大戶。這種協會的形式深受群眾歡迎。目前除了本村272戶養豬戶入會外，還吸引了周邊9個村的800多戶加入協會。2003年，協會出欄生豬3．8萬頭，預計今年該協會出欄生豬5萬頭以上，農民人均新增純收入400元左右。村支書盧國良帶頭養豬致富，2003年他家出欄生豬325頭，養豬純收入3．8萬元，預計今年出欄生豬380頭，養豬純收入6萬元左右。三是專業大戶牽頭創辦型。全市由專業大戶牽頭創辦的養豬協會22個，占全市養豬協會總數的17％。湘鄉市東郊鄉新塘村養豬協會由5個養豬大戶牽頭創建，發展會員165個，2003年協會共出欄生豬2．96萬頭，會員人均養豬純收入過2000元，占人均純收入的60％。四是技術服務部門領辦型。全市這類養豬協會有9個，占全市養豬協會總數的7％。湘潭縣石潭鎮畜牧站與鎮信用社聯合創辦的養豬協會，擁有會員758個。2003年協會出欄生豬7萬頭，創產值5000多萬元。通過創辦養豬協會，進一步增強了基層畜牧防疫部門的服務功能。

湘潭市養豬協會的宗旨是為會員從事生豬產業化經營提供全過程、全方位的服務。（1）統一引種。為確保生豬品質，協會幫助會員搞好生豬品種改良，統一引進種豬，并提供技術服務。（2）統一質量標準。協會印發《無公害生豬生產技術規程》，要求會員嚴格實行科學化、標準化養豬。湘潭縣青竹村養豬協會實行聯保戶之間互相監督，對出欄生豬進行登記標志管理，強化了會員養豬的安全質量意識。他們還注意創建生豬品牌，申請了注冊商標、無公害基地認定和無公害優質農產品質量認證。（3）統一貸款。協會一般都建立了信貸聯戶擔保制度，實行會員貸款聯保責任制。由3—5戶會員自愿組成聯保小組，再由協會向銀信部門申請貸款，協會和聯保小組監督貸款的使用，做到專款專用，有效地解決了會員養豬貸款難問題。湘潭縣石潭鎮信用社通過這種方式今年已向養豬協會會員發放貸款1200萬元。（4）統一防疫。協會和龍頭企業形成了自己的生豬疫病防治體系與制度。韶山市三旺公司聘請獸醫，分片就近為l200多戶養豬戶提供服務，不收出診費，只收藥品成本費，獸醫工資由公司負擔，到目前為止，沒有發生一例生豬烈性傳染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）統一飼料。協會組織供應的飼料不僅價格較低，質量有保證，而且會員還可享受賒銷優惠。正大、正虹、漢德利等飼料加工企業與當地養豬協會簽訂飼料供應合同，降低了會員的養豬成本。（6）統一培訓。協會注意有針對性地組織開展養豬技術培訓服務。今年全市養豬協會已舉辦技術培訓班324期，培訓會員2．8萬人次。（7）統一銷售。協會發揮外聯市場的優勢，統一對外簽訂生豬銷售合同，減少收購環節的工作量，防止收購商對養豬戶壓價、卡秤，保護了會員利益。

二、主要成效

調查表明，湘潭市圍繞壯大發展生豬產業，引導扶持發展多種形式的養豬協會，對于推進農業結構調整，提高農民組織化程度，增加農民收入，發揮了積極作用。

1．促進了生豬產業發展。近幾年來，湘潭市生豬產業化經營穩步推進，產業不斷壯大。生豬養殖規模擴大。2003年，湘潭市出欄生豬457萬頭，按農業人口計算人均出欄2．24頭。全市以養豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。在養豬協會的帶

動下，全市規模養豬戶明顯增多，其中年出欄5000頭以上的專業大戶有32家。岳塘區搖泉村黨支部書記、養豬協會會長李國清今年已出欄生豬2000多頭，全年可出欄生豬5000頭。生豬外銷出口增加，市場開拓能力增強。全市共有11家出口注冊活大豬豬場，4家自營出口大中乳豬分割肉加工企業，l9家皮革加工企業和腸衣、骨粉等企業。2003年共加工出

口生豬24萬頭，創匯1400萬美元，其中由協會組織供應l9萬頭，占出口總數的79．2％。生豬產業鏈得到延伸。生豬產業的發展，帶動了運輸、飼料、獸藥等相關產業的發展。雨湖區砂子嶺飼料、獸藥批發市場經過這些年的發展，已有大小批發商50多家，年交易額達4億元。目前，湘潭市已成為全省中仔豬出口、豬肉加工、豬皮加工、種豬生產、獸藥生產的重要基地。

2．提高了生豬產業社會化服務水平。在市場經濟條件下，傳統的生豬產業服務體系已難以適應新形勢的發展要求，普遍存在服務內容單

一、手段落后、功能不強等問題。養豬協會的組建，通過對會員養豬提供產前、產中、產后全程服務，有效地解決了養豬戶普遍面臨的信息難尋、疫病難防、資金難籌、生豬難銷等問題，完善了生豬產業服務體系。湘潭縣青竹村的群眾說：“協會對我們喂豬實行一條龍服務，特別是解決了我們喂豬怕死豬怕賣不出的難題，養豬協會真是好！”

3．提高了農民的組織化程度。協會的發展，使分散的農戶與龍頭企業建立起了多種形式的聯合與合作，解決了小生產與大市場的矛盾，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體或大規模的生豬生產基地，從而有效地提高了農民發展生豬產業的組織化程度。養豬協會組建后，一家一戶不再直接面對市場，由協會統一承擔生豬購銷任務，解決了養豬戶的后顧之憂，增強了他們抗御市場風險的能力。全市近三年來通過協會收購、外調生豬485萬頭。湘潭市的養豬協會大多與偉鴻、心連心、三旺等公司簽訂了長期的生豬購銷合同，解決了協會會員絕大部分生豬的銷路問題。

4．增加了農民收入。2003年湘潭市農民人均純收入達3166元，新增收入中有50％以上來自生豬產業。湘潭縣去年農民人均純收入增加208元，增長7％，其中以生豬為主的畜牧水產增收148元，占農民新增收入的69％。青竹村成立養豬協會前的2000年，全村人均純收入只有l930元，到2003年達到3680元，增長90．7％，其中養豬收入由380元增加到1130元，增長1．97倍。今年由于生豬價格好，養豬規模效益增加，農戶出欄一頭生豬一般獲利200元以上，養豬已成為湘潭市農民增收的一個重要渠道。

三、幾點啟示

發展農民專業合作組織，是發展農業農村經濟的必然要求，是深化農村改革的重要內容。湘潭市引導扶持養豬協會發展的做法，為我們進一步促進農民專業合作組織的發展，提供了有益的啟示。

1．發展農民專業合作組織要與壯大優勢產業相結合。只有以優勢產業為依托，農民專業合作組織的發展才會有穩固的基礎，才能實現可持續發展。湘潭市堅持從實際出發，圍繞做大做強生豬產業，引導扶持養豬協會的發展，通過協會的發展，變傳統產業為優勢產業。各地在引導和發展農民專業合作組織的過程中，一定要堅持以市場為導向，圍繞優勢產業、特色產品來進行。通過大力發展農民專業合作組織使農民的組織化程度得到提高，優勢產業得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。

2．發展農民專業合作組織要發揮龍頭企業的帶動作用。湘潭市發展養豬協會注意發揮龍頭企業的帶動作用，實現了龍頭企業與協會發展的“雙贏”。各地在發展農民專業合作組織中，要加大對農產品加工、流通等各類龍頭企業的扶持力度，提高企業帶動能力，積極創造條件，引導和鼓勵農民專業合作組織與龍頭企業對接，完善利益聯結機制。要積極探索“龍頭企業＋農民專業合作組織＋農戶”的產業化模式，通過農民專業合作組織，為龍頭企業建立穩定的優質原料生產基地；農民專業合作組織依靠龍頭企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現良性發展。同時，要充分發揮農村基層干部、農業技術人員、專業大戶等在創辦農民專業合作組織中的重要作用。農村基層干部、農業技術人員、專業大戶，他們或者掌握一定的銷售渠道，或者掌握生產技術，或者有較強的外聯能力。通過他們領辦專業合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。因此，各地要采取有效措施，鼓勵支持他們牽頭組建農民專業合作組織。

3．發展農民專業合作組織要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。湘潭市養豬協會在發展過程中，注意堅持“民辦、民管、民受益”的原則，體現了農民的主體地位，維護了農民的利益。在引導扶持農民專業合作組織發展中，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。民辦，就是創辦農民專業合作組織要堅持自愿的原則，以農民為主體，充分調動農民的積極性；民管，就是要由農民自己參與協會的決策與管理；民受益，就是農民專業合作組織要突出為會員服務，為會員增收。

4．發展農民專業合作組織要加大政府引導扶持的力度。我省農民專業合作組織目前處于發展的起步階段，離不開政府部門的引導扶持。中央1號文件指出：“中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。”各級黨委、政府和有關部門要按照這一要求，加大對農民專業合作組織的扶持力度。引導農民專業合作組織健康發展。要制訂扶持農民專業合作組織發展的各種措施，采版權所有

取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、提供檢驗檢疫、社會化服務等方面扶持農民專業合作組織的發展。農口各有關部門要將農民專業合作組織發展生產、增加農民收入的項目列入本系統的項目支持范圍；農村信用社應當堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨，為當地農民專業合作組織的生產經營活動提供信貸服務。

第二篇：引導農民專業合作組織發展——對湘潭養豬協會的調查（模版）

黨的十六屆三中全會明確指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。為促進我省農民專業合作組織的發展，最近，我和省直有關部門的同志，就湘潭市養豬協會的發展情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

湘潭市的養豬協會是隨著生豬產業的發展，由農民和龍頭企業自愿發起，政府引導而逐步建立和發展起來的。到目前為止，全市已有各種類型的養豬協會l26個，共有會員5．4萬多個，占全市養豬農戶的13％，年出欄生豬138萬頭，占全市出欄生豬總數的30．25％。

從調查情況看，湘潭市的養豬協會主要有四種類型：一是龍頭企業帶動型。湘潭市把培育壯大龍頭企業作為生豬產業化經營的重中之重。全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業13家，年加工能力170萬頭。這些龍頭企業的發展壯大，為養豬協會的發展提供了廣闊的空間。全市由龍頭企業帶動創辦的養豬協會74個，占全市養豬協會總數的59％。如以分割肉加工外銷為主的湘潭偉鴻食品有限公司帶動發展的養豬專業協會有40個，擁有會員3000余個，建立了年產優質安全生豬近80萬頭的供應基地。20xx年該公司出口創匯850萬美元，今年上半年出口創匯逾750萬美元，預計全年可創匯近20xx萬美元。二是基層組織舉辦型。全市由基層組織創辦的養豬協會21個，占養豬協會總數的l7％。湘潭縣青竹村養豬協會就是由村黨支部和村委會牽頭成立的，村支兩委成員既是協會骨干，又是養豬大戶。這種協會的形式深受群眾歡迎。目前除了本村272戶養豬戶入會外，還吸引了周邊9個村的800多戶加入協會。20xx年，協會出欄生豬3．8萬頭，預計今年該協會出欄生豬5萬頭以上，農民人均新增純收入400元左右。村支書盧國良帶頭養豬致富，20xx年他家出欄生豬325頭，養豬純收入3．8萬元，預計今年出欄生豬380頭，養豬純收入6萬元左右。三是專業大戶牽頭創辦型。全市由專業大戶牽頭創辦的養豬協會22個，占全市養豬協會總數的17％。湘鄉市東郊鄉新塘村養豬協會由5個養豬大戶牽頭創建，發展會員165個，20xx年協會共出欄生豬2．96萬頭，會員人均養豬純收入過20xx元，占人均純收入的60％。四是技術服務部門領辦型。全市這類養豬協會有9個，占全市養豬協會總數的7％。湘潭縣石潭鎮畜牧站與鎮信用社聯合創辦的養豬協會，擁有會員758個。20xx年協會出欄生豬7萬頭，創產值5000多萬元。通過創辦養豬協會，進一步增強了基層畜牧防疫部門的服務功能。

湘潭市養豬協會的宗旨是為會員從事生豬產業化經營提供全過程、全方位的服務。（1）統一引種。為確保生豬品質，協會幫助會員搞好生豬品種改良，統一引進種豬，并提供技術服務。（2）統一質量標準。協會印發《無公害生豬生產技術規程》，要求會員嚴格實行科學化、標準化養豬。湘潭縣青竹村養豬協會實行聯保戶之間互相監督，對出欄生豬進行登記標志管理，強化了會員養豬的安全質量意識。他們還注意創建生豬品牌，申請了注冊商標、無公害基地認定和無公害優質農產品質量認證。（3）統一貸款。協會一般都建立了信貸聯戶擔保制度，實行會員貸款聯保責任制。由3—5戶會員自愿組成聯保小組，再由協會向銀信部門申請貸款，協會和聯保小組監督貸款的使用，做到專款專用，有效地解決了會員養豬貸款難問題。湘潭縣石潭鎮信用社通過這種方式今年已向養豬協會會員發放貸款1200萬元。（4）統一防疫。協會和龍頭企業形成了自己的生豬疫病防治體系與制度。韶山市三旺公司聘請獸醫，分片就近為l200多戶養豬戶提供服務，不收出診費，只收藥品成本費，獸醫工資由公司負擔，到目前為止，沒有發生一例生豬烈性傳染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）統一飼料。協會組織供應的飼料不僅價格較低，質量有保證，而且會員還可享受賒銷優惠。正大、正虹、漢德利等飼料加工企業與當地養豬協會簽訂飼料供應合同，降低了會員的養豬成本。（6）統一培訓。協會注意有針對性地組織開展養豬技術培訓服務。今年全市養豬協會已舉辦技術培訓班324期，培訓會員2．8萬人次。（7）統一銷售。協會發揮外聯市場的優勢，統一對外簽訂生豬銷售合同，減少收購環節的工作量，防止收購商對養豬戶壓價、卡秤，保護了會員利益。

二、主要成效

調查表明，湘潭市圍繞壯大發展生豬產業，引導扶持發展多種形式的養豬協會，對于推進農業結構調整，提高農民組織化程度，增加農民收入，發揮了積極作用。

1．促進了生豬產業發展。近幾年來，湘潭市生豬產業化經營穩步推進，產業不斷壯大。生豬養殖規模擴大。20xx年，湘潭市出欄生豬457萬頭，按農業人口計算人均出欄2．24頭。全市以養豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。

第三篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規模化進程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規模化經營、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體。□(編輯/劉佳)

第四篇：對某縣農民專業合作經濟組織發展情況的調查

對某縣農民專業合作經濟組織發展

情況的調查

對某縣農民專業合作經濟組織發展情況的調查2007-02-10 16:47:10

發展農民專業合作經濟組織好處多

——對某縣農民專業合作經濟組織發展情況的調查

近年來，某縣在發展高效農業、推進農業產業化經營過程中涌現出一大批農民專業合作經濟組織。其作用如何，今后怎樣發展？就此，縣委研究室進行了調查。

基本情況

農民專業合作經濟組織是指從事某一類產品生產經營的農戶自愿組織起來，在技術、資金、信息、購銷、加工、貯運等環節，實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭力，增加組織成員收入為目的的經濟組織。在某縣，它的主要表現形式是各類專業服務協會。協會把從事專業生產的農民吸收為會員，進行無償和低償服務。入會農民根據專業協會的要求進行生產等。2005年以來，縣委、縣政府大力建設農村“新兩室”（黨支部辦公室、農業協會辦公室）。目前多數村建成了專門的協會辦公室，實現了“四有”，即有協會章程和標牌、有組織機構、有學習材料、有學習和活動記錄。某縣鄉村兩級合作組織迅猛發展。據統計，目前全縣有各類農民合作組織（專業協會）168個，其中，縣級7個、鄉級35個、村級126個。按行業分：行政服務的21個，科技服務的35個，養殖33個，種植27個，其它52個。從組建方式看，主要有四種：一是龍頭企業（公司）依托型。如回隆鎮依托亞發良種豬有限公司和綠洲兔業有限公司組建了養豬協會、養兔協會，為群眾提供幼仔、技術和飼料，帶動起周邊群眾發

展起豬、兔飼養業。二是部門依托型。如林業局、農業局、畜牧局牽頭組建的縣鴨梨協會、蔬菜協會、養牛協會等。三是能人大戶依托型。棘針寨鄉南寺莊村運輸大戶、支部書記郭漢章，扶持帶領本村20多戶購置大型車輛跑運輸，2004年組建了南寺莊村運輸協會。一年多來，協會投資100多萬元建成了高標準的“新兩室”，硬化了道路。四是農民自發型。東代固鄉鴨梨種植大戶史查等人1999年發起組建了鴨梨協會。在鄉黨委、政府的推動和協調下，2004年12月注冊為東代固鄉果品協會，并在鄉內12個村成立了果品協會科技服務站，聯銷農藥、化肥等農資。該協會體現了“民建、民管、民受益”的發展原則，是今后合作組織發展的主導方向。

主要作用

某縣農民專業合作組織尚處在發展的起步階段，但在解決農產品賣難，連接市場，盤活流通，提高農民組織化程度，促進農民增收農村經濟發展等方

面發揮了重大的作用。

一是發揮了橋梁和紐帶作用。農民專業合作組織的出現，順應了時代潮流，有效地解決了單家獨戶難以把生產與市場相連結的矛盾，實現了市場、企業與基地和農戶生產的有效對接，特別是在連結政府與企業、政府與農戶、農戶與企業、生產與市場上起到了橋梁和紐帶作用。如回隆鎮糖果協會定期組織生產企業召開交流會，互通信息，并在河北電視臺制作播放了糖果園區廣告，較好地連接了政府與企業、企業與市場。東代固鄉翟小莊村會計王德恩，懂磚瓦建筑，他看到建設沼氣池的機遇，與外地施工隊聯系，組建了沼氣服務隊，統一購料，統一采購灶具，為村民提供建池、安裝、維修等全程服務，不僅方便了群眾，每個池還可節省200多元。目前，已為該村建沼氣池50多個。下一步，他們計劃成立沼氣協會，增加服務項目，擴大服務范圍。

二是提高了農民組織化程度，發揮

了規模優勢。農民專業合作組織興起后，一大批致富能手、專業大戶牽頭組建專業協會，以合作組織為陣地，充分發揮自己的聰明才智，組織農民進行規模生產，促使資金、技術、信息合理流轉，實現了小生產與大市場的對接。如東代固鄉果品協會今年為會員統一購進梨袋1500萬個，共節省資金萬元。回隆鎮南栗莊養豬協會初步實現仔豬和飼料供應、防疫、銷售“四統一”，解決了農戶養豬過程中的一系列難題。同時，由于形成規模優勢，購進環節節省了開支，銷售環節增加了收入，實現了“兩頭賺”，使協會與農戶實現了雙贏。

三是盤活了市場流通，增加了農民收入。農民專業合作組織成立后，農民生產的產品由合作組織統一收購和銷售，不僅保護了農民的利益，也改變了農民在交易過程中的“弱勢”地位。如2004年東代固鄉果品協會與華騰果蔬公司合作收購鴨梨5000件，出口或轉銷到新加坡、澳大利亞和美國。近日，華騰

公司又委托協會收購鴨梨2500噸，全部出口。棘針寨鄉王橫村蔬菜協會積極與外地商戶聯系，尋求西紅柿銷路，并為收購方提供了組織貨源、過秤等各項服務，有效解決了賣難問題。

四是加快了“精品名牌”戰略實施步伐和先進技術、產品標準的應用。農民專業合作組織大多重視農產品質量，注重品牌的創建和新技術、新品種的開發引進及標準化生產技術的推廣，打造知名品牌。如東代固鄉果品協會積極建立萬畝標準化果園鴨梨出口基地，正聘請有關部門進行環評和認證。

五是進一步促進了政府職能的轉變和鄉鎮體制創新。農民專業合作組織的出現，辦成了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統”不了，政府部門“包”不了的事情，不僅解決了“農業結構調什么”和“農民種什么，誰告訴我”的問題，而且還解決了因種子、農藥、肥料、生產用水等方面出現的糾紛問題。農民合作組織的發展，要求政府轉變工作職能

。當前，隨著停收農業稅和鄉村計生工作逐步走向正規，鄉村干部工作職能也必然由以往的管理型向服務型轉變。目前，我縣大部分鄉鎮、村也普遍認識到，成立合作組織是分流人員、轉變職能、組織農民、服務農民、促進農民增收的重要途徑。如南雙廟鄉今年3月初成立了鄉養殖協會，制定了協會章程。東代固鄉在狠抓果品協會基礎上，還準備成立養殖協會、農資服務協會、勞務輸出協會等，以此進一步轉變政府職能，更好地服務群眾。

存在問題

某縣多數農民專業合作組織成立時間短，處于很不完善的初級階段，在發展過程中存在著一些不容忽視的問題。

1、合作組織內部運作不規范。主要表現在四個方面：一是大部分合作組織沒有登記注冊。據了解，村級農民專業合作組織注冊，需要具備5000元的資本金，交納50元的登記費，并提供驗資

報告、申請書、協會章程、會員名冊等6類20多項材料一式三份，僅打印費就需三、四百元。這些協會注冊縣級和鄉級合作組織，需要的資本金和登記費更多。每年還需年檢繁瑣的手續使歙和組織望而卻步。目前，某縣除縣鴨梨協會、食用菌協會、回隆糖果協會、東代固鄉果品協會、縣農協辦和21個鄉鎮農協在民政局注冊外，其余都未注冊。不注冊的合作組織，不能上網發布信息。在對外招商、推介產品時，沒有主體資格。二是制度不健全，缺乏具體的議事制度、監事制度、財務管理制度等。個別合作組織連章程都沒有。三是組織機構不健全，相當多的專業合作組織未設財務管理機構和監事機構。四是許多專業合作組織在重大項目和活動中決策不民主，帶來會（社）員很少參與決策和管理，許多成員認為協會或合作社是領辦部門或領導的事，不太關心組織的發展，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，這些都限制了合作組織的發展。

2、組織化程度低，信息化手段落后。農民專業合作組織絕大多數規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，尚起不到提高農民組織化程度，帶動農民致富的作用。農民專業合作組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠本鄉政府和農業部門提供。專業合作組織沒有先進的手段傳遞信息，大多數沒有電腦、傳真機等現代通訊設備。信息不靈通，反映遲緩，新技術、新品種不能及時引進，交易時掌握不準行情，這些都降低了會員的收入，阻礙了合作組織發展。

3、資金運作困難，外部環境不夠寬松。合作組織普遍反映最突出的問題是資金問題，由于資金短缺，許多合作組織運行不暢，難以發揮應有的作用。同時，“綠色通道”不暢。一些合作組織反映，今年以來，交警等部門加大了執法力度，“綠色通行證”很難管用。

4、官辦色彩較濃。部分農民合作組織依靠政府職能部門興辦，農口部門

和鄉村干部牽頭，這在組織發展初期是對的，應值得提倡和肯定。但是怎樣把農民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，各鄉村辦法不多，有些地方還是領導說了算，社員跟著干。一些村的專業協會，村支書是會長，長此下去很容易辦成“二級政府”。這種官辦組織往往急功近利，變樣收取各種費用，群眾不買帳，會員不認可，使合作組織難以長久。因此，各級各部門應更新觀念，改變方法，引導農民自己組織起來辦農民自己的事。黨委、政府只負責指導、扶持、監督，不參與或少參與具體運作，這樣才能真正使合作組織健康發展。

對策和建議

首先，強化宣傳，提高認識。農民專業合作組織是在我國農村經濟體制和國家政治體制改革逐步深化，國內國際兩大市場發生重大變革和激勵競爭的情況下，在市場經濟規律的作用下應運而生的一個新型合作組織。它彌補了目前

社會化服務滯后的缺陷，是廣大農民自覺聯合起來，抵御市場風險的必然選擇，是農村經濟發展的一種組織創新和制度創新。十六屆三中全會明確提出，支持農民按照自愿民主的原則，發展多種形式的農民專業合作組織。全市多數農民專業合作組織尚處于起步階段，各項工作有待進一步完善和提高。建議市委、市政府組織新聞媒體加大對農村專業合作組織的宣傳力度，在全縣上下形成鼓勵、支持農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

其次，制定優惠政策。建議市委、市政府制定一些優惠政策，大力發展鄉村專業合作組織。在資金安排上，各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展。市、縣里每年應從農業產業化資金中切出一塊支持農民專業合作組織的發展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。對農民專業合作組織的臨時用地應比照農業設施用地

辦理，建設用地優先安排指標。對農民專業合作組織從事種養業，農產品初級加工用電，要執行非普通工業用電電價，優惠農民，讓利于農民。

第三，積極引導，規范管理。各級各部門要根據農民專業合作組織發展原則，正確引導農民專業合作組織堅持正確的方向，按照合作制原則發展，幫助其建立和完善內部制度，解決發展中遇到的問題。幫助建立規范的章程，依法辦理登記注冊。民政等部門要減化手續，盡最大可能降低注冊門檻。要幫助完善組織內部管理制度和運行管理機制，指導其依法開展生產經營活動。專業合作組織要制定出科學合理的利益分配機制，真正形成一個緊密型的經濟利益共同體，確定雙方的權力與義務，保護社（會）員的利益，保證合作組織的快速、健康發展。

第四，搞好試點，加強規劃。建議各縣結合產業發展的實際情況，有計劃地引導鄉村建立一批專業協會。為搞好

示范，各縣應選擇一批特色產業發展較快、合作組織作用發揮較好的鄉村開展試點示范工作，總結經驗，樹立典型，引導面上發展。

第五篇：天水市畜牧農民專業合作組織發展情況調查

天水市畜牧農民專業合作組織發展情況調查

1現狀

截止2007年，全市畜牧業農民專業合作組織(協會)66個、會員l萬余人，帶動農戶2萬多戶，其中在工商行政部門登記注冊2個、民政部門登記10個、科協部門登記21個、未登記的有33個。這些組織從會員所在區域內，涉及鄉內和跨鄉：從服務形式看，以提供良種、良料、良醫(技術)為主，包涵產前、產中、產后的全過程服務；從其內部結構看，有豬、雞、兔協會39個，牛、羊、蜂協會27個。通過積極與政府、農民以及畜牧養殖、加_T龍頭企業之間的有機結合，有效地促進了我市農村經濟的發展，涌現出了一批帶動力強、示范效果明顯的畜牧業農民專業合作組織，合作領域延伸到養殖、運銷、加工等方面，促進了畜產品與市場的對接，拓展了產業鏈條，對加快我市畜牧業產業發展發揮了積極作用。總的來看，我市專業合作組織的發展尚處在起步階段。

1．1主要類型

1．1．1協會+農戶型通過養殖規模戶自發成立協會，統一養殖品種、生產模式、營銷和技術服務，共同承擔市場風險。這樣的類型在我市生豬、肉雞生產中較多，約占全市類型總數的70％左右。如甘谷福慶養殖小區依靠協會牽頭，把已形成的20個養殖戶以“協會+農戶”的形式緊密結合起來，由協會負責產前、產中、產后服務，目前飼養基礎母豬800多頭，肥豬存欄6000多頭。

1．1．2龍頭企業（公司)+協會+農戶型天水利東公司、天水西聯蜂業有限公司、秦安興源源食品有限公司等通過其規模和品牌的畜產品加工企業(公司)，組織和吸收養殖戶，建

立生產基地，形成松散的利益聯結體或協會，農戶負責養殖，企業負責收購、加工和銷售，從而大大避免了雙方的市場風險．，有效保證了雙方的經濟利益。這種類型在我市蛋雞、肉兔和養蜂業上發展快，占到全市的15％。天水西聯蜂業有限公司采取公司(協會)+基地+農戶的方式，成立蜂業協會，建立直銷網點200多個，帶動了2000多養蜂戶’，產品有四大系

列30多個。總投資1360多萬元的建設生產區，已加1濃縮蜂蜜1500多噸、蜂王漿70多噸，銷售收入超過2500萬元。利東公司充分利用“一品紅”雞蛋這一無公害產品品牌，在三新陽地區聯結蛋雞養殖專業戶60多戶，成立養雞協會，養殖蛋雞5萬多只，公司及時收購并統一包裝銷售，有效地解決了養雞戶的買難、賣難等問題，銷售收入1000多萬元，既保證了養殖戶的經濟效益，增強了市場競爭力，又促進了蛋雞產業的穩定發展。

1．1．3支部+協會+農戶型由村黨支部一班人組織農民建立相應的農民養殖協會，進行生產和銷售。這種類型在我市林緣等偏遠鄉村較多，主要為牛羊生產方面約占全市的15％。如甘泉鎮歸鳳村、麥積鎮臥虎、紅崖、草灘村、黨川鄉黨川村等地，在村黨支部的帶領下，興建黃牛凍配改良和肉牛養殖協會，種草面積達1000多畝，飼養肉牛2000多頭，畜牧業人均純收入達到1000多元，占到農民純收入的50％以上。

1．2主要作法

1．2．1加強引導，搞好宣傳各縣區采取多種形式開展宣傳活動，引導農戶建立相應的專業合作組織(協會)，尤其自2006年10月《農民專業合作社法》頒布后，加大了工作力度。通過牽線搭橋、提供市場信息、創辦經濟實體、建立銷售組織等方式有效地將分散單一的農戶組織起來，解決了一家一戶辦不了，政府又不能包辦的事情，農民的組織化程度得到了提高，養殖廣1依靠聯合的力量，增強了抵御市場風險的能力，擴展了產業鏈條，降低r畜產品生產成本。秦安縣專門成立了秦安縣農民專業合作經濟組織工作組，提出了《秦安縣農民專業合作經濟組織“聯合經營333計劃”實施方案》，將“規范與發展”作為全年發展的基點，通過“三個規范、三個提高、三個監督”重點強化對示范合作組織的業務指導。

1．2．2完善機制，促進養殖戶增效增收不斷規范其運作機制和經營方式，把擴大養戶組織起來，把農村閑散資金整合在一起，重新進行優化配置，形成局部資金優勢。年終進行分紅或二次返利，提高了養殖戶資金利用率，實現了增效增收。

1．2．3加強培訓，進一步提高了廣大養殖者的自身素質各縣區每年對農民協會的工作進行指導和培訓，同畜牧獸醫技術培訓一同安排，通過建設和運作，經營、銷售等方面相互協作，彼此聯系，提高了管理水平、營銷能力和合作精神。

1．2．4搞活經營，提升了畜牧業產業化經營水平農民專業合作組織通過生產、加工、銷售各環節的有機聯系，形成了龍頭企業與農戶、協會與農戶、專業合作組織與農戶之間較為穩固的合作關系，為畜牧業生產的規模化、標準化發展奠定了基礎，同時通過提供技術、信息等方面的服務，降低了生產成本，提高了畜產品產量和質量，增強上市場競爭力。

1．3問題和困難

1．3．1重視不夠，認識不明確，缺乏組織引導。政府主管部門、農民沒有真正了解農民專業合作組織，對其發展的必要性、重要性缺乏足夠的認識和重視，組織引導和扶持力度不夠。絕大數農民仍習慣于一家一戶的生產經營方式，未能發揮其應有的示范帶動作用。儀從登記管理來看，在工商、民政、科協、農業主管部門都有登記，絕大多數只是以協會的形

式存在，按照有關要求不能依法登記。總體上仍處在低水平狀態、初級階段。

1．3．2管理體制不到位，職責不明確管理不規范，制度不健全。各種制度還不健全，內部組織比較松散，缺乏民主監督和管理機制，信息不能及時溝通，作用未能充分發揮。

1．3．3規模小實力弱，服務功能不強。現有的農民專業合作組織普遍規模偏小，基本局限于本鄉、本村的農民，且不少組織僅僅是親朋鄰居之間的一種互幫互助，帶有明顯的自然經濟痕跡和烙印，服務范同窄，服務項目單一，經濟實力弱，規模效應和示范作用不強。

1．3．4缺乏高素質的經營管理人才。懂經營、善管理、具有較高威望和組織協調能力，又有奉獻精神的帶頭人，目前在我市的合作組織中非常缺少。2建議

2．1加強組織引導，提高思想認識貫徹落實《農民專業合作社法》的相關精神，現代農業體制建設的重點是積極發展農民專業合作禮，其發展需要政府扶持和組織引導，要提高

各級政府及其主管部門對其重要性和作用的認識，是社會主義新農村經濟發展的現實選擇，是當前和今后一個時期農村工作的～件大事，加強領導和扶持，新聞媒體

大力宣傳，把發展農民專業合作社的工作列人重要議事日程，對已建成的養殖小區、重點專業村、規模大戶要積極引導，鼓勵典，發揮其示范、帶動和輻射作用，做到年初有標、有計劃、年中有檢查有指導、年底有總結有表彰。

2、2加大扶持力度，推進快速發展

2．2．1政府有關部門加強合作，落實國家扶持農民專業合作社的各項優惠政策，在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持，形成推進農民專業合作組織發展的良好氛圍，在項日引進、基礎設施建設、技術服務、產品銷售、無公害畜產品生產基地的認定和認證，資金貸款等方面給予寬松的優惠政策，爭取國家、省、市相關扶持資金，同時主管部門要積極引導，加強農民專、I合作組織與龍頭企業、農民聯系。

2．2．2突出重點，注意實效。力爭3年內，我市養殖小區、重點專業村農民專業合作組織組建率達到100％，養殖規模戶中農民專業合作組織成員占到養殖總戶數80％，80％的畜產品通過專業合作組織加工和銷售。

2．2．3堅持因地制宜，多種形式發展。在組建形式上，農民自辦為主，也可以與技術服務部門、龍頭企業等聯辦，可以是養殖大戶、加工企業、運銷大戶和農民聯辦。在組織類型上應該完善和規范，向專業生產合作社發展。在服務內容上，可以是單項的也可以是多項的、綜合的；可以是技術信息服務型，可以是加工、銷售型，電可以是集服務、加工銷售于一體的綜合型。在利益聯結上，可以是松散型的，也可以是緊密型的。在發展模式上，可以是龍頭企業辦合作經濟組織，可以是合作經濟組織辦龍頭企業，也可以是“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”等多種模式。要堅持邊發展，邊規范，在發展中規范，以規范促進發展，進一步加快其發展速度。2I3規范運作機制。提高整體水平

2．3．1按照《農民專業合作社示范章程》的精神，堅持以土地家庭承包經營為基礎，規范組織章程，從法律地位、組織原則、組織機構、經營范同、財務核算等方而建立健全各種制度，按章按法，規范運作，提高整體水平。

2．3．2堅持自愿、民主的原則。必須以農民為主體，充分尊重農民的意愿，實行加入自愿，退社自由，農民可以加入一個或同時加入幾個合作經濟組織，既要

積極引導和扶持，不搞強迫命令、行政捏合，更不能干擾，甚至隨意解散農民專業經濟合作組織。

2．3．3堅持以民辦為核心，以利益為紐帶，以章程為依據的原則。按照“責權平等、收益共享、風險共擔”的要求，實行民主管理，組織機構民主選舉，重大事項民主決策對內以服務為宗旨，對外追求經濟效益，實現成員利益的最大化，把專業合作經濟組織真正辦成農民自己的組織，讓農民真正享受到收益和分配。

2．3．4加強培訓，做好合作組織內部和負責人的法律知識，管理理念、營銷策略等培訓，注重“民辦、民管、民受益”，健全內部民主管理機制，不斷建沒憬政策，會管理、善經營的農民專業合作組織。