第一篇：下崗再就業調查

華容縣下崗失業人員再就業調查報告

華容縣勞動就業服務局

（二00七年三月二十日）

做好下崗失業人員再就業工作是黨中央、國務院從改革發展穩定的高度作出的一項重大戰略決策，充分體現了黨和政府對下崗失業人員的關懷。認真貫徹落實再就業政策，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是各級黨政機關、社會各界義不容辭的責任。我縣共有165家縣屬及部門國有集體工商企業，至2005年底，已改制156家，共有置換身份的下崗失業人員21800人。近年來，我縣對再就業工作非常重視，為下崗失業人員提供了優質高效的全方位服務。到2006年底，全縣已發放再就業優惠證8970本；并通過組織人才招聘和勞務輸出，落實公益性崗位補貼、政府出資購買崗位等有力措施，為下崗失業人員謀得就業崗位7054個；工商、稅務等有關部門免費為下崗失業人員辦理證照，并免收各項稅費215萬元，這些強有力的措施，為我縣下崗失業人員走出困境、走向自強之路，提供了重要的幫助，使他們深切感受到了黨和政府的溫暖。

為了全面準確地掌握我縣下崗失業人員再就業的第一手資料，以便更加深入細致地做好再就業工作，從去年8月以來，我們對全縣下崗失業人員再就業的情況進行了為期8個月的跟蹤調查，向下崗失業人員、企業中負責再就業的工作人員發放調查問卷230份；召開座談會6個，參加座談會人員76人。我們還先后走訪了改制辦、信訪辦、稅務、銀行等部門。通過調查和走訪，大致掌握了全縣下崗失業人員的基本去向、再就業工作中存在的主要問題，并對做好今后的再就業工作做了一些思考。

一、下崗失業人員的十大去向

在經濟體制轉軌的近五年中，我縣國有企業下崗失業人員共有21800人，其中持有再就業優惠證的人員已有8970人。通過跟蹤調查，其去向大體可以分為以下十類：

一是創辦私營企業或從事個體經營。據統計，截止2月底，全縣下崗失業人員從事各類經營活動的有1744戶（私企45戶，個體1699戶），此類人員約占8%。創辦私企的，屬于具有一定經濟實力的人員。他們大多是原國企的中層以上

管理干部。他們或獨立辦廠開店，或與他人合作參股辦公司，所從事的行當，一般都是“老本行”。他們重新“掌門”，憑借過去的專業技術和管理（經營）經驗，以及廣泛的社會關系，一般都經營比較好，而且大多數私企還接收了不少下崗失業人員。從事個體經營的，下崗失業前大多都是普工，他們過去同社會接觸不廣，經濟實力較為薄弱、頭腦不足。但憑著過去企業“熏陶”所長的經營見識，憑著吃苦耐勞、精打細算和誠信待客，又享受了政府的減免費政策，因此，他們的小本經營普遍過得去，有的還嘗到了甜頭，收入大大高于下崗失業前。

二是被原企業返聘。國企改革后，一般還是生產原來的產品，因此企業要繼續存在，還離不開原來的職工特別是技術骨干，所以，返聘成為一種較為普遍的現象。而且返聘率還較高。全縣下崗失業人員約有15.3%是被原企業返聘的.如:昊天化工實業有限公司原屬國有企業,近年改制后返聘了原企業80%的人員到公司上班。返聘后,工作地未變,工種未變,只是個人的身份變了.三是被縣內個私業主雇請。這是我縣下崗失業人員再就業的一條渠道。從調查的企業和收回的問卷反映，這類人員約占下崗失業人數的17.6%。這也充分說明，我縣個體私營經濟為安置國有企業下崗失業人員再就業發揮了非常重要的作用。如：步步高超市就招用了國有企業的下崗失業人員達20余人，占總人數的30%以上。

四是到縣外打工謀生。這類人員一般都具有一定的技能。據調查的10560名下崗失業人員中，有634名在縣外打工，約占6%。

五是協助家庭成員經營。這類人員約占1至2%。他們下崗失業后，有的協助父母、有的協助丈夫（或妻子）從事個私經營。

六是從事自由職業。調查得知，有不少下崗失業人員從事自由職業。如修理水電、灌送煤氣、推銷保險、搬運裝卸、踩慢慢游、建筑小工、擺地攤、當門衛、做保安、當保姆、送牛奶、甚至當吹鼓手、做相禮、算命看相，等等。他們的特點是游擊性強，工作不穩定，但能賺得養家糊口的收入。初步估算，全縣通過各種途徑實現再就業的人員大約有1600余人，約占下崗失業人數的7.3%。七是家庭條件尚可，不再考慮就業。調查得知，約有10.6%的人下崗失業后由子女或者配偶撫養，已無再就業的念頭。

八是年紀大、身體差、不宜再謀職業。據統計，這類人員約占15.7%。

九是無資金、無技術、難以再就業。調查顯示，有一定技術專長的人下崗失業后重新就業的機會較大，而無技術的普工再就業機會則相對較小。如果資金也困難，再就業則難上加難。目前，全縣約有17%的下崗失業人員既無資金，也無技術等原因，至今仍在家待業。

十是等待無望，無所事事。此類人員雖然不多，只占不到1%，但確實存在。他們一方面責怪自己“命苦”，一方面在等待天上的“餡餅”。他們高不成，低不就；大事做不來，小事不愿做；輕事找不到，重事不愿做；收入高的事找不到，收入低的事不愿做。整天一籌莫展，或在麻將館里度時日，或無所事事，東游西蕩。但違法亂紀、偷雞摸狗則鮮見。

二、再就業工作中值得引起關注的有關問題

黨和政府關于下崗失業人員再就業的優惠政策在我縣總體上得到了較好的落實。但是，還有幾個問題卻不能忽視。

一是政策宣傳并未完全到位。到目前，仍有不少下崗失業人員對再就業政策不了解，不少人并不知道可以享受優惠待遇的對象、種類、數額；不少人對政策只是一知半解使得一些可以享受優惠的人沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實。值得指出的是，有的政府部門的工作人員對再就業政策也是一知半解，因而對此項工作認識不高，執行的自覺性不強；有的對下崗失業人員缺乏深厚的感情，因而態度粗暴、方法簡單，群眾對此頗有微詞。

二是再就業優惠政策有待進一步落實。國務院36號文件對“十一五”期間的就業和再就業政策作出了新的規定，通過對原有政策的延續、擴展、調整和充實，對就業和再就業的支持和扶助力度更大，實效更強。但要落到實處，還任重而道遠。

三是下崗失業人員再就業能力較低。調查發現，許多用人單位愿意從大局出發，在同等條件下優先招聘下崗失業人員，尤其是有一技之長的一線工人。但許多下崗失業人員自身沒有“技術含量”，因而達不到用人單位的要求，只能望崗興嘆。

四是鉆政策空子騙取優惠。有的人是老個體戶，當其親屬（如父母、夫妻、子女）領到優惠證后，他便立即注銷停業，再讓其親屬以下崗失業人員的身份辦照營業，享受優惠，實際上什么都沒有變，只是其本人由原來的店主變成了現在所謂的“幫工”。有的人甚至利用親戚朋友的優惠證搞廢業再開業，騙取免稅免費，弄得許多部門哭笑不得。此類問題比較突出且呈蔓延之勢。

三、貫徹落實再就業政策，應該再深入抓好落實

首先，要加大再就業政策的宣傳力度。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體要再造宣傳聲勢；各有關部門都應利用宣傳欄、宣傳車等有效形式，公布再就業的相關政策，轉變工作作風，牢固樹立公仆意識，服務意識，實行換位思考，以對待朋友的熱情，對待親人的感情，滿腔熱忱地關懷和愛護每一位下崗失業人員，急其之所急，想其之所想；政府部門和窗口單位均設立咨詢電話和舉報電話；要在全社會營造關心下崗失業人員再就業的濃厚氛圍，教育和引導社會有識之士為國分憂，為民解愁，廣納下崗失業人員，為他們提供更多的就業崗位。通過深入宣傳，使黨和國家的再就業政策真正做到家喻戶曉，人人皆知，讓全社會都來關心和監督政策的實施和落實，使每一位下崗失業人員都感受到黨和國家的溫暖。其次，要加大財政的投入力度，確保各項再就業扶持政策落到實處。當前尤其是要將小額擔保貸款、社會保險補貼、職業培訓補貼等各項資金落實。

第三，要加大《優惠證》發放的審核力度。《優惠證》是一個“總開關”。《優惠證》一發出，有關部門原則上就應跟著開“綠燈”。對申請頒發《優惠證》的人員要嚴格按政策規定的條件和程序審查核發；對把握不準、存在疑問的要調查核實；對把關不嚴、濫發《優惠證》的人員要追究相應的責任。對已發的證，要進行一次清理，對不符合條件的，要予以糾正收回《再就業優惠證》。信訪、勞動、工商、稅務、銀行等相關部門要加強協調和配合，發現情況及時通報，出現問題及時糾正。

第四，要加大職業培訓力度。政府和有關部門要組織得力人員，精心備課，對下崗失業人員進行免費集中培訓，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發相關證書；另一方面對他們進行政治思想和法紀教育，勸其改變擇業觀念，樹立吃苦耐勞精神，引導他們自尊、自愛、自強，摒棄依靠思想，以增強就業能力，擴大就業機會。

第五，要加大違紀違規行為的處罰力度。對執行中出現的一些鉆政策空子的不良行為，要理直氣壯地堅決反對。對騙取優惠證的，一經發現，不僅要立即收繳證件，而且要補收原已減免的稅費，并給予必要的處罰；對利用親友的優惠證

搞廢業再開業，變相弄虛作假、企圖沾國家便宜的，要堅決抵制，并對當事人進行教育，使國家稅費不受損失。

第二篇：下崗及再就業情況調查

下崗及再就業論文打造社區就業平臺 積極促進全民創業黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的要求，和諧社會的首要前提就是社會成員能夠各盡所能、各得其所，這就要每個勞動者都能在社會中找到屬于自己的位置，擁有一個就業崗位，下崗及再就業情況調查。就業是每一個勞動者賴以生存、實現人生價值的手段，它有利于提高人們的生活水平，并且有利于人民群眾的安居樂業。改革開放以來，我國經濟蓬勃發展，城鄉居民收入大幅度提高，同時也出現了城鄉及地區差距擴大、部分社會成員收入差距過大、經濟社會發展不協調等問題。所有這些差距和不協調的問題，從表面上看是利益的多與少的問題。但實質上是就業機會的問題，現實的各種社會矛盾可以說都是由就業機會不公平引起的：城鄉和地區的差距在于就業機會的差距，社會成員收入差距拉大的原因在于就業機會的不均等。現代社會是樂業才能安居，人們的基本生活都得不到保障，還談何安居？因此說，加快推進就業和再就業工作，不僅具有現實的緊迫感，更具有歷史的深遠意義。

一、緒論 下崗再就業問題一直是社會普遍關心的熱門話題。1997年底，我國失業人口達到1100-1300萬人，創建國以來最高記錄，成為我國經濟社會中最突出的問題。失業問題是當今世界性的難題。聯合國把保障失業者獲得保護和再就業的權利作為全球努力的目標，發達國家也紛紛將失業問題治理上升為各自國家的頭等大事來抓。中國是世界上失業人口最多的發展中國家，失業問題時分嚴峻，首先如國有單位和城鎮集體單位出現轉軌經濟，使失業率突然上升，城市貧困人口迅速增加，其次城鎮勞動市場已經具有發達市場經濟國家的高失業率特征，不同之處在于并不是由于失業保障福利水平過高，而是勞動力供給能力太大實際失業保障覆蓋率相當低下，故福利水平還十分低下。其一，失業的存在造成社會人力資源的巨大浪費，從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生長過程中，直接堵塞了創造價值的道路，阻礙了經濟增長和社會發展。其二，失業人口的存在對社會穩定構成威脅，良好的社會治安和和穩定的社會環境是建立在穩定和相對公平的利益格局基礎上，其三，失業人口的存在加劇了城鄉貧困。大力促進下崗失業人員在就業工作，是深化企業改革、完善社會保障體系，加快經濟結構調整的必然要求，是維護社會穩定的重要前提，也是緩解就業壓力，解決當前突出矛盾的當務之急。顯然，研究解決下崗失業與再就業問題，既是一項經濟任務，又是一項政治任務。而且，解決就業問題，政府的主導作用是不可忽視的。國家勞動與社會保障部部長田成平指出：“就業是民生之本，也是安國之冊。我們任何時候都不能輕言就業問題已經得到解決。”當前，我國經濟社會的發展正處于關鍵時期。許多國家的發展進程表明，人均GDp在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。計資料稱，去年，我國人均國內生產總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，我國經濟社會生活也發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會利益關系更為復雜，出現了許多新情況新問題。

二、我市下崗及再就業情況調查 根據市勞動保障部門統計，我市下崗職工的總體就業率為58％，其中在股份制和民營企業中占27％，吸納下崗職工比例大大低于全國60～70％的水平。有65％的下崗職工家庭總收入低于1000元，只有4.8％的家庭收入超過2000元。但由于各種原因，夫妻雙下崗的家庭相當多，占了71％，這無疑會對他們的生活產生重大影響。從原國有、集體企業中分離出來，失去了原單位穩定收入、相對優厚的福利待遇及各種保障，并且今后基本無望回單位去的職工在我市約有5萬多人。目前，我市的就業和再就業形勢仍然十分嚴峻，就業和再就業工作任務將十分繁重，主要表現在：(1)勞動力供大于求的矛盾將長期存在。據預測，未來五年內，全市每年新增城鎮勞動力約×××人，市屬集體企業中還有約×××名下崗職工需要再就業，農村約有××萬剩余勞動力需要輸轉，全市將面臨下崗失業人員再就業、新增勞動力就業和農村剩余勞動力轉移三重壓力。(2)就業結構性矛盾十分突出。主要表現在勞動力素質與就業需求不相適應。第三產業、非公有制經濟和勞動密集型產業發展較為緩慢，就業渠道單一的局面沒有得到根本性轉變。(3)由于長期受計劃經濟體制的影響，部分下崗人員就業觀念陳舊，缺乏市場競爭意識和自主創業意識，單純依賴政府安置就業，不愿到非公有制企業和個體私營企業就業，更不愿自謀職業和自主創業。(4)職業技能培訓仍是個薄弱環節。以上這些矛盾和問題交織在一起，使我市的就業和再就業工作面臨前所未有的壓力，已經成為一個帶有全局性的經濟和社會問題。

三、在現形勢下如何解決下崗再就業問題的探討針對當前存在的主要問題，我們重點要做好以下幾個方面的工作：(一)努力拓展就業渠道，積極創造就業崗位。一是要從產業結構調整中要崗位。要大力發展第三產業，增加就業崗位，這是解決下崗失業人員再就業的重要途徑。第三產業領域廣闊，就業容量較大，許多是勞動密集型行業，吸收勞力多，這對于解決下崗失業人員就業很有利，因此，要把發展第三產業作為促進就業的主攻方向。二是要從所有制結構調整中要崗位。三是要支持有條件的企業，通過改組、改造和優化資本結構，主輔分離，精干主體，增強企業自身活力，培育新的經濟增長點，穩定就業崗位。四是要面向農村，擴大就業。鼓勵和支持農村富余勞動力參與農業綜合開發、農田水利基礎設施建設和農村市場流通服務等項目，在城鄉聯手發展經濟中探索出緩解就業壓力的新途徑。(二)繼續加大宣傳力度，切實轉變擇業觀念。在社會主義市場經濟體制和運作機制條件下，一些人的擇業觀念還沒有徹底轉變過來，至今擺脫不了計劃經濟條件下傳統就業的老觀念。要加大宣傳力度，徹底改變那種認為只有到國有、集體企業“按時上下班，按月領工資”才算真正就業，單純依靠政府安置。徹底改變那種在職業選擇上不切實際地追求穩定、高薪、輕松、舒適，對待遇低、苦、臟、累活不愿干，不愿從事階段性就業和彈性就業的思想觀念。(三)加強勞動力市場建設，強化技能培訓，切實搞好再就業服務。就業、再就業工作，有大量工作要做。首先，要盡快建立完善我區勞動力市場，建立公共就業服務制度。其次，要積極開展職業技能培訓，重點做好下崗失業人員再就業培訓和創業培訓，引導各類培訓機構以市場需求為導向，不斷提高培訓的質量和層次。同時，把加強職業技能培訓擺到更加突出的位置，根據勞務市場需求，堅持定向培訓、訂單培訓、專業培訓等多種方式，不斷提高培訓的針對性和實效性，切實提高勞動力就業技能和自我發展的能力。第三，要建立再就業援助制度，為就業困難對象提供專門的幫助和服務，開設專門窗口，提供免費職業介紹。對“4050”人員要給予特殊扶持，實行更加優惠的政策。結合外地經驗，推行“全民創業”。通過政府促動、全民發動，讓每一個具備條件的人都成為活躍的經濟細胞，使大量沉淀的民間資本成為創造物質財富的源泉。開展全民創業，關鍵是培育和發展創業主體,尤其要著力培育好以下幾個方面的創業主體： 一是扶持下崗職工自主創業。開展全民創業活動，下崗職工是最為重要、最具潛力、最應關注的群體，要重在激活下崗職工內心潛動的創業欲望上下功夫。政府職能部門要帶著深厚感情，去組織和服務于下崗職工創業，為之提供窮其所有的支持、傾其所能的服務，切實做到把有關政策的潛力挖掘到極限，把政策外的支持與服務發揮到極致，鼓勵廣大下崗職工振作起來，樹立“面對挑戰闖市場、不在家里等低保”的人生理念，主動利用好各項扶助政策，以己之長，自主創業。二是動員待業轉業人員投身創業。不管是轉退軍人、大中專畢業生，還是待業青年，思想上往往是在等分配和挖門子進機關、進事業單位上下功夫。因此要搭建好創業平臺，充分發掘他們的創業潛能，積極投身于全民創業的實踐中去。三是引導私營個體業主二次創業。各類私營個體業主資本積累有基礎、創業發展有載體、市場開拓有商路、生產管理有經驗，多數具備二次創業的潛能和條件。要營造一種氛圍，讓私營個體業主充分認識到，創業永無止境，也只有堅持不懈地創業、再創業，才能放大自身存在的價值。廣大個體工商戶要充分發揮自身熟悉市場、善于經營、信息靈通和具備資金實力的優勢，促進小業變大、舊業更新、一業多元，加快完成向民營企業的轉變的發展理念，進一步加大企業的制度創新、管理創新和技術創新力度，加快實施企業規模再造和體制再造工程，爭相全國知名民營骨干企業行列，工作匯報《下崗及再就業情況調查》。四是激勵各類人才以技創業。各級各類科技人才中的多數人已經積累了相當數量的科技成果亟待轉化，構成了其它創業主體不可比的創業優勢。發揮好這些優勢，就能夠充分釋放科技成果轉化對經濟發展直接的促進作用和間接的影響輻射作用。科技人員只有投身創業，才能實現科技與經濟的更有效嫁接。五是吸引域外人士來××創業，拓寬本地就業路子。按照招商引資出臺的優惠政策和措施，進一步加強經濟發展軟環境建設，努力創建投資蕪湖無障礙的發展平臺，以相對最優的政策、最好的環境，吸引更多的外商來蕪湖創業，促成他們創業有成，來得舒心、發展安心、創業順心。六是推動機關干部離崗創業。機關歷來是人才匯聚的地方，推動機關干部離崗創業，是立足實際培養優秀企業家的重要途徑，是影響和帶動廣大群眾積極創業的重要措施。機關干部特別是一些領導干部都要認真思考創業的問題，堅定樹立起從政是創業、從工從商更是創業的觀念，做到思想上真正解放，觀念上真正轉變，角色上真正轉換，勇做創造財富的實踐者。總之，“全民創業”的主要目的還是進一步促進民營經濟發展，帶動下崗人員再就業。只要我們放手發動廣大干部群眾領辦創辦民營企業，鼓勵更多的人辦企業、搞流通、做老板、當經紀人，積極參與各類社會投資，讓更多的農民變市民、市民變商人、公務員下海當老板、商人老板變成企業家，切實在全市形成爭先創業、爭創新業、爭創大業的良好局面，必定會對于促進我市經濟的大發展、快發展有所裨益的。

四、××街道打造社區就業平臺、促進全民創業具體做法××街道辦事處位于××市××區的東北部，地域6平方公里，下轄6個社區居民委員會，16357戶，總人口48441人。街道所轄境內有省、市、區屬企、事業單位20余家，私營企業及個體商業網點250余戶。主要產品有微型汽車、紡織品、針織服裝、家具家電、裝飾、建材、食品等；所轄各居民小區環境優美、管理規范享譽省內外，其中××社區被首批被蕪湖市命名為“安全社區”；××公園是聞名全國的第一家農民公園。近年來，辦事處黨工委堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本的原則，積極探索，大膽創新，以服務居民為抓手,全力構建服務平臺，增強社區服務功能，提高服務質量和效率，下大力氣建設和諧社區，做到社區居民老有所養、幼有所撫、孤有所依、殘有所助、貧有所濟、難有所幫，增進轄區單位、社區居民的聯系，為居民群眾創造了良好的人居環境，讓轄區居民充分享受到三個文明建設的成果。為進一步擴大社區勞動就業，××街道整合社區便民服務資源，打造便民服務“一撥就靈”的商務平臺，以“政府推動，市場化運作”的方式，加快社區服務社會化、產業化進程，在上級政府和各有關部門的大力支持下，按照“工作機制市場化、組織形式產業化、服務方式多樣化、服務內容人性化”的發展方向，大力拓展服務內涵，積極打造“××××創業園商業一條街”，采取“無償、低償和有償”等方式，廣泛開展面向社區群眾的福利性服務和便民、利民服務，面向駐社區單位的后勤保障社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，面向創業人員的創業培訓、市場開發等多系列、多層次的服務；面向社區離退休人員、老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區貧困戶、優撫對象的社會救助、社會福利和優撫保障服務，真正使“民心工程”深入了社區,走進了群眾的實際生活。××街道辦事處自2003年9月成立社區勞動保障工作站便民服務中心以來，在社區便民服務網絡建設方面做了大量工作。××××便民服務系統建成并投入使用，社區服務、家政服務、中介服務等內容都被納入這個社區服務支持體系中；2005年元月份開始，啟動打造××××創業園再就業一條街，成立創業服務公司，聯合工商、稅務、勞動保障等各部門設立再就業管理辦公室，實現一站式服務。采取多種措施開發創業項目和就業崗位，利用社區居民的需求，為經營戶提供商業服務機會,并不斷擴大創業規模。按照功能定位,圍繞現代服務業、二、三產業,找準經濟增長與擴大就業的結合點,開發適宜失業人員就業的崗位。發揮再就業一條街經濟發展對就業的拉動作用，深入實施就業倍增計劃，搭建投資、創業和再就業平臺，達到了既服務社區又解決了就業的良好效果。同時與企業、行業在就業服務中心和勞動力市場、人才市場聯網，建立社區勞動力供求信息網絡，準確掌握轄區內外企事業單位和社區服務用工需求情況，牽線搭橋，積極推薦失業人員再就業，為居民提供了便民服務的平臺，為下一步更大規模地打造再就業基地奠定了基礎。創業園再就業一條街建立了服裝、特色小吃、便民服務三大商業功能和五項服務功能，即：信息服務中心、咨詢中心、培訓中心、××××創業服務網和熱線服務電話。特別是××××創業服務網站的開通并投入使用，大大方便經營者溝通經營的信息渠道。作為綜合服務網站，既是信息平臺也是商業經營平臺。經營者者不僅可以利用該網站獲取所需求的業務信息，也可以和服務對象通過網絡直接從事經營交易。網站設置了便民服務、房產信息、創業超市、人才超市、培訓超市、網上求助等核心板塊，為建設數字化商業平臺進行了有效的探索和嘗試。再就業一條街管理機構針對一條街發展制定了管理和營銷計劃，不僅加強對一條街的管理，更重要的是積極引導一條街經營戶拓展經營：一是鼓勵骨干商業經營戶開展送貨上門、送餐上門、修理上門等“三上門”服務，延伸商業服務企業的服務功能。二是積極引導社區商業服務經營戶開發家政服務、保潔服務和其他一系列便民服務等，不斷擴大服務領域，用現代商業的理念和手段，提高、改善、優化居民生活質量。三是充分利用社區服務業的特點，積極引導下崗失業人員利用政府扶持政策發展社區商業，把社區創業就業與社區經濟發展有機結合起來。建設和發展社區就業平臺是一項造福于民的公益性事業，各級、各部門給予了大力扶持。一是市有關部門和區財政安排一定額度的資金，用于再就業一條街的建設，推進了社區就業平臺建設步伐。二是結合安置下崗失業人員開辦社區商業服務經營戶、便民服務網點，按照有關規定及時進行認定，落實其應享受的稅費減免、資金補貼和小額貸款等政策；三是對進入一條街經營的商家，創業服務公司提供一切便利，并按規定降低收費，以確保社區就業平臺建設工作順利進行，××街道打造社區就業平臺、促進全民創業工作通過兩年來的實踐取得了實效，先后共安置300余名下崗人員實現再就業，其中孵化成功70余名走向更大地發展空間。

五、構建社區就業平臺、積極促進全民創業政府要做的調控對策 在黨的十六屆四中全會決議中，黨中央把構建和諧社會的能力作為黨的執政能力之一。2004年11月中央經濟工作會議進一步提出要堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會財富的分配關系是和諧社會的重要組成要素，而收入又是構成社會財富的重要部分。因此，合理調整收入分配，不僅是建設和諧社會的核心內容之一，還是構建和諧社會的一條重要途徑。然而，我國又處于轉型關鍵期，經濟結構快速變遷，利益格局不斷變化。在此過程中，確實存在諸多問題亟待解決，如城鄉差距、地區差距、貧富分化、失業、腐敗、農民工及失地農民等問題。這些問題的存在，實質是對財富占有不均等及收入分配不均等的集中反映，為社會制造了不和諧聲音，制約著我國經濟社會的進一步發展。構筑一個和諧、穩定和長治久安的社會，必須有效遏制貧富兩極分化與分配過分不公，否則就只能導致社會失衡甚至出現社會動蕩。然而，合理調整收入分配不等于過分均等化，而應堅持與社會主義市場經濟發展相適應、與國民經濟發展水平相適應、與全面建設小康社會的具體要求相適應的原則，用發展的辦法、改革的辦法、法制的辦法合理有序地調整收入分配。政府有責任為收入機會均等化創造必要而充分的條件。收入機會均等化不僅是解決收入分配不公的根本性措施，而且還是市場機制在收入分配及資源配置方面有效發揮作用的前提條件。為此，需要在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網”，在城鄉建立完善重節約、廣覆蓋、有積累、可持續的社會保障體制；全面推行九年制義務教育制度，以免費或減費的形式為低收入者提供專業技能培訓，幫助窮人提高就業競爭的能力和自我創收的能力；擴大對促進就業資金的投入，大力發展勞動密集型產業，拓寬就業空間；制定旨在保障農民工進城務工合法權益的各項政策措施；改善中西部地區與農村地區的投資環境等，為收入機會均等化盡可能地創造條件。控制下崗失業涉及到政府、社會、企業和失業者個人等多方面的，在失業下崗走向公開化，就業走向市場化的今天，就業的政策引導更為重要。它不僅是事前控制，更多的是事后協調，要使各行各業多用人，用好人，使得提高效率和增加就業并重。解決下崗、就業，體現“以人為本”。“以人為本”在一定意義上就是以民為本，重在切實保障市民的就業、生活與發展權。要破除在長期計劃經濟條件下形成的舊的就業觀念，樹立起與社會主義市場經濟體制相適應的新觀念。比如，要樹立自主就業觀念。認識到勞動力流動是市場配置資源的內在需要，在市場經濟條件下，一部分人處于失業狀態、一部分職工臨時性地下崗分流是一種正常現象，關鍵是下崗后要及時調整心態，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強自立，積極主動尋找就業機會；要樹立靈活的擇業觀念。要看到擇業的天地很寬，無論在國有企業、集體企業、鄉鎮企業，還是在三資企業、個體和私營企業，都可能找到發揮自己才能的工作；要樹立競爭就業觀念，認識到激烈的市場競爭對勞動者素質提出了更高的要求，就業靠競爭、上崗憑本領，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路，這就要求地方政府要多做宣傳教育工作。政府加強再就業培訓工作，提高下崗人員的技術水平，拓寬就業渠道進行再就業培訓是為了把下崗人員灌輸市場經濟知識，促進他們再就業的本領。世界上很多國家把職業培訓作為解決失業的一種積極的就業政策和手段，結合我國實際情況，各級再就業服務機構堅持培訓再就業的基本方針。目前，部分下崗人員對其基本認可，他們認為培訓對找到合適的工作有很大的幫助。但目前上崗人員中僅有少數人接受過再就業培訓，這表明，政府在進行再就業培訓沒能真正把下崗人員吸引過來，因此，政府以后開展再就業培訓時，應該注意宣傳力度，盡量讓大多數人知道進行的什么內容的培訓。政府的勞動就業培訓部門和就業服務部門必須更新工作思想，積極主動地適應市場需求的變化和勞動擇業的要求，健全和完 善對下崗人員培訓服務。必須做到：摸清下崗人員的就業和培訓意向。通過對下崗人員抽樣調查和根據勞動部門提供的就業培訓信息，了解生源結構，掌握市場對人才的需求狀況，對市場為提高下崗失業人員乃至社會公民的整體就業能力，做是實實在在的努力，按市場需求調整方向。政府要通過幫助其落實貸款、貼息、減免稅務等優惠政策，鼓勵引導這些企業吸納下崗人員。搞活小企業穩定職工崗位。企業有了活力，職工的崗位才能穩定，企業沒有活力，你想穩定也穩定不了。而搞活小企業則更便于操作。小企業不但可保護一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業的好去處。下崗人員生活得到保障的同時，也有效減輕了政府的壓力，并促進了當地經濟的發展。

六、結論 失業現象的存在有其必然性，在經濟周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內失業問題是否存在及其嚴重程度取決于經濟發展對勞動力的需求量。經濟發展對勞動力需求量大小除了取決于經濟發展規模外，還取決于經濟發展方式，以及與此有關的其它因素。××市目前的失業情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經濟發展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成蕪湖市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經濟發展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質、適度增大需求量等政府調控對策，避免產生大量失業人口、將失業率控制在與經濟發展相適應的正常范圍內。總之，創造就業機會，需要政府、社會、個人等各方面都行動起來，這是治理下崗失業與再就業的根本。政府應該把握好宏觀調控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進行大的政策調整，既要用“軟著陸”的辦法克服當前的暫時困難，又要按照市場經濟的長遠要求，改革就業制度，調整就業結構，完善市場機制，創造就業機會，促進勞動力就業。從社會方面來說，再就業工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實說明，哪個地方援助再就業行動搞得好，哪個地方的下崗職工就心態穩定，社會親和力強。而從個人方面，要真正解放思想，徹底轉變觀念，不斷提高自身整體素質，力爭贏得再就業的優勢。隨著經濟社會的不斷發展，就業崗位的不斷增加，再就業機制的不斷完善，人們就業能力的不斷增強，下崗失業問題一定會逐步得到妥善解決

第三篇：下崗再就業

繼2009年歐文推出長達30頁的求職簡歷后，今夏遭到曼聯解約的哈格里夫斯也淪落到了不得不推銷自己的地步，這次他選擇了錄制視頻。看來在英國想找份工作真的不容易。

6月30日，在哈格里夫斯與曼聯合同到期的同一天，他在社區網站上注冊了一個新的賬號，此后近一周時間內，哈格里夫斯上傳了共23段視頻，意欲證明30歲的自己已擺脫了長期的傷病且狀態良好，完全可以繼續征戰職業聯賽。這些視頻剛一傳出，立刻在facebook以及推特等相關社區網站上引起強烈的連鎖反應。相比起2009年歐文所發的求職簡歷，透明度更高的哈格里夫斯的訓練視頻令英格蘭球迷唏噓不已。但相比起歐文此后加盟曼聯并獲得聯賽冠軍的“好運”，哈格里夫斯的前途卻不那么明朗，如今對他表達了興趣的只有保級隊或者低級別球隊而已。

病大蟲

哈格里夫斯的父親是英格蘭人，其母是威爾士人，而哈格里夫斯并非出生于此兩地，而是出生于加拿大的卡爾加里。2002-03賽季哈格里夫斯逐漸成為了拜仁一線隊的主力，但傷病卻開始伴隨著他的成長。這個賽季，哈格里夫斯一共有三次因傷離別賽場，包括大腿、小腿肌肉拉傷以及內收肌受傷。

2006年世界杯上的卓越表現使得哈格里夫斯成為了轉會市場上被追逐的對象。而在曼聯與拜仁角逐一年之后，哈格里夫斯以大約1700萬英鎊轉投曼聯。但哈格里夫斯在加盟曼聯后仍然經常受傷患困擾。盡管哈格里夫斯在曼聯首個賽季表現不錯，但在那個賽季末期哈格里夫斯堅持打止痛針比賽從而加重了傷勢，這為他后來的傷病埋下了隱患。

2008-09賽季哈格里夫斯受到膝傷困擾，賽季初便宣布會因傷缺席全季所有賽事。2009年夏天哈格里夫斯赴美國進行了膝蓋手術，為他主刀的美國科羅拉多的世界著名運動損傷外科醫生理查德-斯特德曼博士表示哈格里夫斯的膝蓋是他“從醫35年來見過的最糟糕的狀況”。整個賽季，哈格里夫斯只為曼聯出戰兩場比賽。

2009-10賽季哈格里夫斯曾多次傳出復出消息，但僅僅聯賽第36輪客場對陣桑德蘭隊的比賽中最后時刻替補出場30秒。隨后再次受傷，無緣世界杯大名單。2010年夏天，哈格里夫斯的傷勢仍沒有好轉，并錯過了曼聯的北美巡回賽，很顯然他的問題已經不僅僅是膝蓋，他的心理也出了問題。弗格森也表示哈格里夫斯在本賽季必須出場，否則將會有很大的心理障礙。但該賽季，哈格里夫斯的出場次數仍然停留在了1場。2010-11賽季，哈格里夫斯終于從長期的傷病中復出，曼聯主場對陣狼隊的比賽中，哈格里夫斯時隔兩年首次首發出場，然而無奈天公不作美，僅僅五分鐘后哈格里夫斯因腹股溝受傷再次被迫下場。

長期的傷病無法上場最終終結了這位加拿大出生的英格蘭中場在曼聯的前途，在2010-11賽季結束后，曼聯主帥弗格森宣布，將不會和仍與病魔做斗爭的哈格里夫斯續約，這也意味著這位為曼聯效力4年的前英格蘭國腳今夏將成為自由球員。

我也叫歐文

歐文-哈格里夫斯與邁克爾-歐文，兩個同叫歐文的人似乎注定了有著不可分割的聯系。2006年德國世界杯上，兩人的命運截然相反，第三次參加世界杯的歐文在小組賽沒打完時便因傷退出了國家隊，而首次參加世界杯的哈格里夫斯卻在英格蘭隊因“雙德”位置問題進攻陷入一片混亂時，正是哈格里夫斯的橫空出世平衡了雜亂無章的中場，他也憑借這屆世界杯成功躋身世界頂級后腰行列。

然而此后兩人的命運卻不盡相同，因傷告別世界杯的歐文此后始終沒有擺脫傷病的困擾，不但在俱樂部表現機會有限，還因此失去了其在國家隊的位置。花費1600萬重金的紐卡斯爾也開始了霉運期，并在2009年首次降級。世界杯后便引起了曼聯注意的哈格里夫斯的情況也并沒有好多少，受到拜仁的挽留，這位加拿大出生的英格蘭人直到2007年才成功加盟曼聯，但在這家英格蘭超級豪門里，本是作為老隊長羅伊-基恩替代者而來的哈格里夫斯卻同樣遭遇了傷病的困擾。而他在曼聯4年時間里甚至僅僅為球隊出戰了27場聯賽。

2009年，歐文在紐卡斯爾的前途隨著喜鵲的降級而告終，為了更好的推銷自己，29歲的歐文推出了一份長達30頁的簡歷。此后歐文得到了弗格森的垂青，并最終加盟了曼聯，成為了哈格里夫斯的隊友。只是此時，那個名字里同樣有個歐文的球員卻正在病榻上苦苦掙扎，一個賽季只為曼聯打了兩場比賽。

相比起歐文的求職簡歷，哈格里夫斯的視頻則更重實際。在這些名為“哈格里夫斯訓練”的視頻中，分別展示了觸球、追球、膝蓋靈敏性以及受力方面的能力，每段視頻盡管時間短，但完整體現一個訓練項目的完整內容。除此之外，哈格里夫斯的團隊同樣發揮了不小的作用，在視頻中，哈格里夫斯身旁既有負責制定訓練計劃的訓練師，也有測試訓練效果的工作人員，每個訓練項目結束后都會給出評價。

雖然目前哈格里夫斯并沒有像歐文求職那樣立即引起了曼聯這樣強隊的注意，但他仍然收到了不錯的反響。執教萊切斯特城隊的前英格蘭主帥埃里克森表示：“我看到了哈格里夫斯發布的視頻，如果他愿意來我這里，我會非常歡迎。他這幾年運氣不太好，但是他是一個非常棒的球員，可以很好地幫助他所在的球隊。”而《每日郵報》報道，英超的西布羅姆維奇隊同樣看上了經驗豐富的哈格里夫斯，西布朗技術總監丹-阿什沃斯在球隊官方網說道：“我們已經和歐文取得了聯系，由于這段時間他一直在美國，所以我們嘗試在下周與他會面，看看他是否考慮來我們球隊。如果歐文現在適合英超聯賽的強度，事情就很簡單了。毫無疑問，歐文-哈格里夫斯是一名偉大的球員。他在英格蘭隊、曼聯和拜仁的表現已經證明了他是一流球員。我想我們有機會得到他，當然了，歐文也有很多其他選擇。

第四篇：關于下崗再就業稅收優惠政策執行情況的調查

關于下崗再就業稅收優惠政策執行情況的調查

十六大報告指出，“就業是民生之本。解決就業問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。”解決就業問題已成為我國政府宏觀經濟戰略的一個重要組成部分，關系億萬人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定的大局。尤其是目前我國經濟發展處在一個轉型階段，勞動社會保障制度還很不完善，隨著經濟體制改革的不斷深入，企業的關停并轉屢見不鮮，伴隨著企業經營體制的變化，處在各大產業中的工作面臨下崗再就業的機率比較高，下崗失業人員的再就業問題也就成為影響我國經濟能否持續健康發展和社會穩定的主要因素之一。

為鼓勵企業吸納下崗職工再就業，解決社會就業問題，國家陸續出臺了一系列的稅收優惠政策，現在優惠政策的主要內容包括減免相關的辦證、辦照手續費，提供社會保險補貼，相關的行業予以減免營業稅、城建稅、教育費附加、企業所得稅，提高個體業戶增值稅、營業稅的起征點等等。但目前企業吸納下崗再就業稅收優惠政策落實情況并不樂觀。出現這一問題有其偶然和必然性。

一、目前在涉及下崗失業人員再就業稅收優惠政策的稅收管理中存在的一些問題和不足

（一）對涉及下崗再就業稅收優惠政策宣傳不到位、不深入。

由于政府整體的各類政策宣傳方式還未進行統一規劃，我區政府門戶網站的建設正在進行中，所以通過政府網站這一便捷形式來查詢稅收優惠政策的方式暫時無法實行。而稅務機關作為國家行政執法機關，在落實下崗失業人員再就業稅收優惠政策中，只能階段性地在新聞媒體、辦稅場所進行發放宣傳單、播放宣傳錄音、回答納稅咨詢等提供一些有限的服務，或者有的地區相關企業舉行專題輔導會，目的是將稅收優惠政策和辦稅程序全面告知納稅人。

還有一個問題要引起大家的注意，那就是吸納下崗失業人員的關鍵的決定權卻在企業自身的管理高層，吸納什么樣的人才就業，取決于企業對勞動力需求方向、利潤最大化的追求和對各類經濟稅收政策的理解和運用方面。另一方面，稅務機關對政策的宣傳也是大多停留在企業財務負責人、財務主管、辦稅人員身上，由于企業財務人員的總體素質良莠不齊，他們自身很難為企業發展方向做出一個合理的、良好的財務總體策劃和預期評估，而這些稅收優惠政策的實質性內容和要求能夠原味帶回去多少，有多少直接進入企業的核心領導層，能夠有多少讓企業的決策者達到深層次的領悟并很好的貫徹執行，這些問題都會在信息流通過程中大打折扣的。因此許多企業根本就不清楚吸納下崗職工再就業稅收優惠政策所能帶來的預期收益，自然也就會導致企業對優惠政策的知曉程度差，主動申請欠缺，不考慮吸納下崗職工就業的現象。

（二）涉及下崗再就業稅收優惠政策范圍相對較窄。

１、該項稅收優惠政策范圍相對較窄，只有部分服務業和商貿企業可以享受。促進下崗失業人員再就業稅收優惠政策，目前只涉及到服務型企業（除廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和商貿企業（從事批發、及其他非零售業務的商貿企業除外），并將大部分容易吸納下崗失業人員的勞動密集型行業排除在外，而我國目前下崗失業的群體大多為國有工業企業和商貿企業職工，就拿呼和浩特地區來說，下崗失業人員主要以原國有商貿流通性質的國有企業為多，由于下崗失業人員過去從事的職業不同，且職業的轉型需要崗前培訓，加之下崗失業人員大多年齡偏大，吸收新知識和新技能速度較慢，從職業的培訓到上崗工作，企業也不愿為這批人付出過多的成本，從而導致這項成本支出落在下崗失業的職工和政府身上。

２、對商貿企業享受稅收優惠政策設定諸多的限制性條款。如財稅２００３１３３號文件將商業、零售企業限定在設有商品營業場所、柜臺、不自產商品、直接面向最終消費者的商業零售企業，包括直接從事商品銷售的百貨商場、超級市場、零售商店等。將商業批發業排除在外。而實際上，由于商貿企業各自的經營方式、經營理念不一，商業零售與商業批發從實質上根本無法區分，而我國的《公司法》將零售業和批發業限定在其注冊資金上，有限責任公司以商品批發為主的公司注冊資本不得少于人民幣五十萬元，以商業零售為主的公司注冊資本不得少于三十萬元。對于既面向最終消費者，又面向間接消費者的商貿企業，政策如何執行未明確。這一規定使得稅務機關在執行政策上容易形成技術操作上的障礙，導致各地區政策運用不統一，政策落實存在一定難度。

３、財稅２００５１８６號文件規定，企業申請時需報送的材料有：下崗失業人員的《再就業優惠證》，企業工資表，職工花名冊，勞動用工合同（一年以上），繳納社保費記錄，《持＜再就業優惠證＞人員本在企業承包預定（實際）工作時間表》，勞動保障部門要求的其他材料。其中值得注意的是，許多企業并未給職工繳納社保費，也未與職工簽訂勞動用工合同，這些勞動用工的不規范，直接造成專為下崗職工再就業而制訂的稅收優惠政策落實不能完全落實到位。

（三）政府各相關職能部門在執行該政策上，不能充分履行各自的職責，信息不暢，各自為政。

長期以來，政府的某些部門不能充分履行自身的職責，工作中缺位現象普遍存在，對一個政策的落實，往往是作為一項任務，而不是一種責任。其結果就是將應該盡職盡責的工作流于一種形式，具體的做法，先是急風驟雨式地宣傳一陣，而后坐等納稅人上門申請，然后行使本部門的審批權限進行審批落實，甚至有的單位或者有些個人在審批過程中，故意抬高審批門檻濫用職權，個別地區個別部門還出現個別“權力尋租”現象。以上種種弊端，直接后果就是導致企業享受稅收優惠政策時間拉長，效率降低，人力資源虛耗和經濟成本自然增長，這些都會讓企業望“惠”而卻步。

現在各級政府部門信息化的建設方興未艾，這些建設的意義就是直接拉近政府各部門之間、政府各部門與企業之間的距離，但截止現在政府門戶網站還未完全開通。雖然政府各部門之間的公共信息量門類復雜、數量龐大，但是各級政府還未能建立起各部門之間的有效協調機制，將這些公共信息達到充分共享，造成現有政務信息資源的極大浪費。在下崗再就業的稅收優惠政策規定當中，除涉及營業稅、城建稅、教育費附加的減免之外，企業所得稅的減免稅政策成為其減免稅的主要內容。由于各級政府的勞動部門對企業的勞動用工管理存在缺位現象，使得企業勞資雙方不簽訂勞動合同現象比比皆是，稅務部門在實施稅務管理過程中，無法對企業勞動用工狀況與勞動部門掌握的情況進行相應的信息交換。造成一方面的企業非法用工，另一方面企業也可借此機會任意加大勞動用工的工資費用，企業的這種做法直接侵蝕所得稅稅基而達到偷稅的目的，這種現象已經成為企業逃避繳納所得稅的常用的手段之一，自然也就出現了該類現象偷稅成本低于享受稅收優惠成本怪現象。

下崗失業人員再就業的稅收優惠政策中，要求企業提供的相關資料中《企業吸納下崗失業人員認定證明》和《再就業優惠證》，這是需向勞動保障部門申請領發的，這兩項資料就成為企業能否享受優惠政策的關鍵所在。而勞動保障部門的審批權均放在盟市級，雖然這種做法看似嚴謹了一些，但這種做法的直接后果就是造成該項工作的審批環節過多，再加上我們現行的行政工作效率低下，企業相應的取得資質的時間拖長、成本支出加大。從另一個角度來看，對下崗失業人員自謀職業從事個體經營，由于調高了增值稅、營業稅起征點，該項政策由稅務機關獨立執行，從技術操作上簡便易行，自然使該項稅收優惠政策在落實上工作效率明顯提高，享受該項政策的個體工商戶的密度也比較大。

雖然在落實下崗失業人員再就業政策過程中，中央出臺了不少制度，并制定了相應的監察制度，但這種督促效果并不明顯，其原因是執行部門在執行過程中監督檢查不力現象比較普遍。

（四）征收管理的缺位及勞資雙方顧慮的自身利益，也造成了稅收優惠政策執行不到位的因素之一。

從事同一行業的社會工資基本相近，用工期的長短資方說了算，當今資方存在著大量缺乏誠信的行為，如欠發工資、克扣工資，加之各級勞動監察部門在勞動用工制度上的查處缺乏剛性，勞方對簽訂勞動合同的不重視、不維權，雖然勞資雙方建立了勞動關系，卻未簽訂勞動合同。資方不愿意用一紙合同來約束自己，而勞方對企業的前景存在擔憂情緒，不愿放棄基本生活費或最低生活保障費，目的是想獲取兩項收益。在日常征收管理中的缺位和企業所得稅某些稅前扣除項目真實性的查證難度，企業所得稅稅前扣除項目的真實性、合法性難以做到準確無誤，這也是形成下崗再就業稅收優惠政策未能落實的最主要、最直接原因。

二、更好的落實下崗失業人員再就業稅收優惠政策的辦法和措施

（一）政府部門要加大“下崗失業人員再就業優惠政策”宣傳力度。

繼續加強各級政府門戶網站的建設，各級勞動部門要把下崗再就業的各類情況作為公共信息，達到與稅務等相關部門的信息共享，從而更好對“下崗失業人員再就業優惠政策”的進行宣傳，同時也加強了相應的協調和配合，來提高我們行政機關的工作效率。

同時，各部門繼續利用原有的宣傳方式，做好對政府各相關部門的工作人員和對下崗失業人員兩個方面的政策宣傳工作，針對不同情況，采取各種有效形式，突出政策宣傳效果，增加政策內容和執行情況的透明度，推行陽光作業。負責督促這項工作的監察機構應深入企業詢問相關人員就這項政策的知曉情況，對負責宣傳落實政策的各相關部門進行評議，為政府制定、落實政策情況提供信息。

（二）應該擴大吸納下崗失業人員再就業稅收優惠政策的行業范圍。

解決人口與就業的問題，這是我國政府的一項長期任務。拓寬就業渠道，應擴大吸納下崗失業人員再就業稅收優惠政策的行業范圍，尤其是將一些勞動密集型行業納入能夠享受稅收優惠政策的范圍（國家限制性行業除外），允許其與能夠享受其它稅收優惠政策合并使用，在運用這一政策的要求是：時間上前置，即先享受吸納下崗失業人員再就業稅收優惠政策，再享受其它稅收優惠政策。

（三）應建立企業勞動用工和下崗人員信息網。

為防止已經從事其它職業，并領取了相應報酬的下崗失業人員繼續領取基本生活費或最低生活保障費，減少國家對該項補貼的損失，政府應建立起企業勞動用工和下崗失業人員信息網，該項內容可以作為政府門戶網站的一項固定內容或者欄目，使相應的信息在多個部門得到共享，從而加強相關部門對下崗失業人員的動態監控，同時政府各相關部門的信息也能夠暢通無阻，使工作協作配合更加有力密切，我們也要繼續加大勞動監察力度，保證勞動用工制度的順利推行。

（四）要充分認識和肯定稅務代理機構的橋梁和紐帶作用。

縱觀當前稅收優惠政策并未使下崗職工真正受益這一現狀，需要提出的問題是企業在設立之初缺乏高標準的稅收籌劃，國家的一些優惠政策并未真正成為所有企業投資所考慮的因素，在企業決策中沒有占到應有的地位。以上問題的出現與我國稅務代理這一中介機構不發達有著緊密聯系，稅務代理作為聯系國家行政機關與納稅人之間的橋梁和紐帶，有著不可替代的作用，而稅務代理機構在這方面占有專業優勢，有著無可比擬的實踐經驗，能夠根據不同企業的具體情況制訂相應的籌劃方案，為企業進行稅收籌劃提供最有力的幫助。所以加強稅務代理機構的建設刻不容緩，如果在政府部門和企業之間有稅務代理中介機構的積極參與，在這三方的共同努力下，許多稅收優惠政策所面臨的難點都會迎刃而解。

（五）要使該項優惠政策得以貫徹落實，必須提高行政效率以消除政策的負載者畏難情緒。

減少審批環節和審批部門，實行“一個窗口”對外，簡化審核審批程序，將審批權限下放至旗（縣）一級，為防止權力濫用，盟、市級部門應建立經常性的檢查機制，加強對旗（縣）級相關部門必要的檢查和考核，以推動實現就業與再就業工作目標。

總之，正確貫徹落實好“下崗失業人員再就業稅收優惠政策”是一項長期而復雜的社會工程，它要求政府各部門和社會各界的大力支持和關心，僅稅務部門一個系統根本無法完成好這項工作，必須要求政府的各行政機關大力完善其現有的行政管理手段和措施，有所作為，這樣才能使下崗再就業的人員真正得到稅收政策的優惠，這個弱勢群體才能得到社會的關注和支持。

第五篇：下崗再就業優惠政策目錄

淄博市地方稅務局“服務經濟建設、服務社會發展、服務納稅人”稅收優惠政策定向投送系列手冊之四

下崗再就業優惠政策匯編

淄博市地方稅務局 編

前言

稅收是國家財政收入的主要來源，也是國家實行宏觀調控的一個重要經濟杠桿。學習了解、掌握并全面貫徹執行稅收法律法規和政策，對正確有效地調節國民收入再分配，促進生產要素流動，引導資源優化配臵，擴大社會就業，推動經濟持續健康發展，具有非常重要的意義。為服務于我市經濟和社會發展，保證國家稅收優惠政策能夠落實到位，充分發揮其積極作用；保證納稅人在履行納稅義務的同時，能夠切實享受自身的合法權益；便于各級黨政部門、社會各界和廣大納稅人比較全面系統地了解稅收優惠政策，我局組織人員對現行有效的、主要涉及地方稅務系統管理的稅收優惠政策進行了匯集和整理，以期對地方稅收優惠政策的深入貫徹、宣傳和學習，為我市經濟在魯中地區率先崛起、建設和諧社會做出應有的貢獻。

本手冊共分五個部分，第一部分介紹納稅人依法享有的權利；第二部分為減免稅概述；第三部分介紹如何辦理減免稅手續；第四部分為下崗再就業分稅種稅收優惠政策；第五部分為新舊政策銜接問題。

由于時間倉促和匯編整理的水平所限，疏漏之處在所難免，請在學習和執行中參照對應文件；如國家稅制改革和稅收政策變化與調整，以新出臺的稅收法律、法規和政策為準。廣大納稅人在學習和執行稅收優惠政策中遇到的情況和問題，請直接與主管地方稅務機關聯系。感謝對我市地方稅務工作的理解和支持。

二00六年五月

一、納稅人按照稅收法律、法規規定履行納稅義務時，依法享受的權利

納稅人、扣繳義務人有權向稅務機關了解國家稅收法律、行政法規、政策的規定以及與納稅程序有關的情況；

納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為納稅人、扣繳義務人的情況保密。稅務機關應當為納稅人、扣繳義務人的情況保密；

納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利； 納稅人、扣繳義務人對稅務機關所作出的決定，享有陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償等權利。

納稅人、扣繳義務人有權控告和檢舉稅務機關、稅務人員的違法違紀行為。

二、減免稅的概述

減稅、免稅是對某些納稅人或課稅對象的鼓勵或照顧措施。減稅是從應征稅款中減征部分稅款；免稅是免征全部稅款。減稅、免稅規定是為了解決按稅制規定的稅率征稅時所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時期內給予納稅人的一種稅收優惠，同時也是稅收的統一性和靈活性相結合的具體體現。正確制定并嚴格執行減免稅規定，可以更好的貫徹國家的稅收政策，發揮稅收調節經濟的作用。減 稅、免稅可以分為三種基本形式：稅基式免稅、稅率式免稅、稅額式免稅。減稅、免稅按照其在稅法中的地位，可分為三類：法定減免、臨時減免、特定減免。

國家之所以在稅法中要規定減稅、免稅，是因為各稅種的稅收負擔是根據經濟發展的一般情況的社會平均負擔能力來考慮的，稅率基本上是按平均銷售利潤率來確定的，而在實際經濟生活中，不同的納稅人之間或同一納稅人在不同時期，由于各種主、客觀因素的影響，在負擔能力上會出現一些差別，在有些情況下這些差別比較懸殊，因此，在統一稅法的基礎上，需要由某種與這些差別相適應的靈活的調節手段，即減稅、免稅政策來加以補充，以解決一般規定所不能解決的問題，照顧經濟生活中的某些特殊情況，從而達到調節經濟和促進生產發展的目的。

三、納稅人辦理減免稅的程序：

符合政策性減免稅條件的納稅人辦理減免稅手續，應向主管稅務機關提出申請，征收機關按審批權限審批。具體手續如下：

1、納稅人持申請報告、稅務登記證（副本原件及一份復印件）到主管征收機關大廳領取《減免稅申請表》一式三份，按規定要求如實填寫后，報送到主管征收機關辦稅大廳，同時按要求提供有關證明、資料。

2、主管征收機關對納稅人的《減免稅申請表》及有關 證明、資料進行調查核實，提出初審意見，并根據分局分管領導審批意見，屬審批權限范圍內的，無論同意與否均擬文答復納稅人。屬權限范圍外的，應填寫《減免稅呈批表》報市局審批。經市局審批同意減免稅的，由征收機關將《減免稅申請表》和同意減免稅的批復文件送納稅人一份。經同意減免稅的企業，在減免稅期間應按期填報納稅申報表向稅務機關申報經營收入的情況。

3、減稅、免稅期滿，應當自期滿次日起恢復納稅。享受減稅、免稅條件發生變化的，應當自發生變化之日起 15 日內向稅務機關報告；不再符合減稅、免稅條件的，應當依法履行納稅義務；未依法納稅的，稅務機關應當予以追繳。

四、下崗再就業分稅種稅收優惠政策

（一）營業稅

1、下崗失業人員個體經營免稅。從2003年1月1日至2005年底，對下崗失業人員從事個體經營（除建設業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅。下崗失業人員從事個體經營活動免征營業稅是指其雇工7人（含7人）以下的個體經營行為。（財稅[2002]208號、財稅[2004]228號）

2、新辦服務型企業安臵下崗失業人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年底，對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），當年新招用的下崗失業 人員達到職工總人數30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

3、對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂 1 年以上期限勞動合間并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額 標準為每人每年 4000 元，可上下浮動20%, 由各省、自治區、直 轄市人民政府根據本地區實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

接上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的 營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的。不得給轉下年使用。

對 2005 年底前核準享受再就業減免稅政策的企業，在剩余期限內仍按摩優惠方式繼續享受減免稅政策至期滿。（財稅[2005]186號）

關于扣減定額標準問題。對企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》，暫按實際招用人數每人每年4000元定額標準，依次扣減營業稅，城市維護建設 稅、教育費附加和企業所得稅。（魯財稅[2006]6號）

４、營業稅起征點。將按期納稅的起征點幅度由現行月銷售額200-800元,提高到1000-5000元;將按次納稅的起征點由現行每次(日)營業額50元提高到每次(日)營業額100元。(財稅[2002]208號)５、對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外)，按每戶每年 8000 元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅串納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的應以上述扣減限額為限。

對 2005 年底前核準享受再就業減免稅優惠的個體經營人員，從2006 年 1 月l日起按上述政策規定執行，原政策優惠規定停止執行。（財稅? 2005?186 號）

上述優惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優惠政策在 2008 年底之前執行未到期的,可繼續享受至3 年期滿為止。此前規定與本通知不一致的,以本通知為準。如果企業既適用本通知規定的優惠政策,又適用其他扶持就業的優惠政策,企業可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。（財稅? 2005?186 號）

（二）企業所得稅

1、辦服務型企業和新辦商貿企業安臵下崗失業人員減免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）和新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營業務以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新招用下崗失業人員達到就業職工總數保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征企業所得稅。企業當年新招用下崗失業人員不足職工總數30%，3年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新招用的下崗失業人員÷職工總數×100%）×2。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

2、服務型和商貿企業安臵下崗失業人員減免。從2003年1月1日起至2005年底止，對現有的服務型企業(除廣告業、桑拿、網吧、氧吧外)和現有的商貿企業(從事批發、批零兼營及其他非零售業務的商貿企業除外)新增加的崗位，當年招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與企業簽訂1年以上期限勞動合同，3年內按應繳納企業所得稅減征30%。（財稅[2002]208號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年 的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

3、興辦經濟實體安臵富余人員免稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流富余人員興辦的經濟實體（金融保險業、郵電通訊業、建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、服務型企業中的廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧，商貿企業中從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的除外），凡符合以下條件的，3年內免征企業所得稅。（財稅[2002]208號、國經貿企改[2002]859號）

（1）利用原企業的非主業資產、閑臵資產或關閉破產企業的有效資產；

（2）獨立核算、產權清晰、并逐步實行產權主體多元化；

（3）吸收原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上（含30%）；

（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，國有大中型企業主輔分離、輔業改制所興辦的經濟實體，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

（1）批零兼營的商業零售企業安臵下崗失業人員減稅。從2003年1月1日起至2005年底止，對于從事商品零售業 務，兼營批發業務的商業零售企業，采用定額稅收優惠辦法。即安臵下崗失業人員簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定、稅務機關審核，可享受定額稅收扣減優惠。具體扣減額=企業安臵下崗失業人員數量×2000元/年。當年扣減不足的，可結轉下一年繼續扣減至2005年底止。（財稅[2003]133號、財稅[2003]192號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

（2)小型加工企業安臵下崗失業人員扣除。從2003年1月1日起，對勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，凡安臵下崗失業人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅2000元定額稅收扣減優惠。當年不足扣減的，可結轉至下一年繼續扣減，但結轉期不能超過2年。（財稅[2003]192號）

（3）機關服務中心安臵分流人員減免稅。機關服務中心為分流人員新辦企業，安臵分流人員超過企業從業人員總數60%（含60%）的，經主管稅務機關批準，免征企業所得稅3年。以安臵分流人員為主新辦的企業免稅期滿后，當年新安臵分流人員占企業原從業人員總數30%以上的，經主管稅務機關批準，減半征收企業所得稅2年。(國稅發[2002]32 號)（4）再就業專項補貼收入。納稅人吸納安臵下崗失業人員再就業按《財政部勞動保障關于促進下崗失業人員再就業資金管理有關問題的通知》（財社[2002]107號）中規定的范圍，項目和標準取得的社會保險補貼和崗位補貼收入，免征企業所得稅。（財稅[2004]139號）

4、對國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制分流安臵本企業富余人員興辦的經濟實體(從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權，服務裂企業中的廣告業、桑拿、按摩、氧吧，建筑業中從事工程總承包的除外), 凡符合以下條件的，經有關部門認定，稅務機關審核，3 年內免征企業所得稅。

（1）利用原企業的非主業資產、閑臵資產或關閉破產企業的有效資產;（2）獨立核算、產權清嘶并逐步實行產權主體多元化;（3）吸納原企業富余人員達到本企業職工總數30%以上(含30%),從事工程總承包以外的建筑企業吸納原企業富余人員達到本企業職工總數70%以上(含70%);（4）與安臵的職工變更或簽訂新的勞動合同。所稱的下崗失業人員是指 : 1.固有企業下崗失業人員;2.留有企業關閉破產需要安臵的人員;3.固有企業所辦集體企業(即廠辦大集體企業)下崗職工;4.享受最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員。

所稱的固有企業所辦集體企業(郎廠辦大集體企業)是指 20 世紀 70、80 年代,由國有企業批準或資助興辦的,以安臵回城知識青年和因有企業職工子女就業為目的,主要向主辦固有企業提供配套產品或勞務服務,在工商行政機關登記注冊為集體所有制的企業。

廠辦大集體企業下崗職工包括在國有企業混崗工作的集體企業下崗職工。對特別困難的廠辦大集體企業關閉或依法破產需要安臵的人員,有條件的地區也可納入《再就業優惠證》.發放范圈,具體辦法由省級人民政府制定。

所稱的服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅自規定經營活動的企業（財稅? 2005?186 號）

上述優惠政策審批期限為 2006 年1月l日至 2008年12月31日稅收優惠政策在 2008 年底之前執行未到期的,可繼續享受至3 年期滿為止。此前規定與本通知不一致的,以本通知為準。如企業既適用本通知規定的優惠政策,又適用其他扶持就業的優惠政策,企業可選擇適用最優惠的政策，但不能累加執行。（財稅? 2005?186 號）

（三）個人所得稅

下崗失業人員從事個體經營免稅。從2003年1月1日 起至2005年底止，對下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自領取稅務登記證之日起，3年內免征個人所得稅。（財稅[2002]208號）

凡在2005年底前符合中發[2002]12號文件優惠政策條件規定的，從事個體經營的下崗失業人員（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），可按有關規定享受最長期限為3年的免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費優惠，直至期滿為止。（財稅[2003]192號）

（四）城市維護建設稅

1、崗失業人員在就業免稅。從2003年1月1日起至2005年12月31日止，對新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅。

下崗失業人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征城建稅和教育費附加。（財稅[2002]208號）

凡在2005年底前，符合中發[2002]12號文件規定的，吸納下崗失業人員的企業和從事個人經營的下崗失業人員，可按有關規定，享受最長為3年的稅收優惠。（財稅[2003]192號）

五、關于新舊政策銜接問題（魯地稅發[2006]36號）

（一）享受原再就業稅收優惠政策期滿的企業，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，可以享受新的再就業優惠政策。

（二）個人獨資企業、合伙企業吸納下崗失業人員，符合規定條件的，執行財稅[2005]186號文件第一條的優惠政策，但不包括個人所得稅。

（三）對企業兼營其他非免稅項目的，能單獨核算的，可按規定享受相應的稅收優惠政策；不能單獨核算的，應對收入全額征稅。

（四）下崗失業人員從事個體經營，雇工超過8人（含8人）的，自2006年1月1日起執行財稅[2005]186號文件第二條的優惠政策。

（五）下崗失業人員從事個體經營，歇業、停業后又重新經營的，享受優惠政策的期限連續計算，最長不超過三年。

（六）營業稅抵扣完畢不足抵扣的，應繼續抵扣城市維護建設稅和教育費附加，剩余額度再扣減企業所得稅。地方教育附加暫不抵扣。

（七）享受政策期限。企業自吸納下崗失業人員的次月 起享受稅收優惠政策；主輔分離、輔業改制經濟實體，自稅務機關規定審批主管部門認定之日起，3年內免征企業所得稅；下崗失業人員從事個體經營的，經稅務機關審核符合規定條件的自領取稅務登記證機關受理之日起享受稅收優惠政策，最長不得超過3年。