第一篇：穩步推進公路養護機制改1

穩步推進公路養護機制改革

促進公路事業又好又快發展

近年來，威海市公路局一直把實行以事、企分開，管、養分開為主要內容的公路養護機制改革作為推動公路事業又好又快發展的重要措施來抓，較好的理順了公路管養關系，整合了公路各項資源，取得了良好的效果。

一、推行公路養護機制改革的主要原因

（一）推行公路養護機制改革是市場經濟條件下公路事業改革與發展的需要。威海公路局與全國絕大多數公路部門一樣，既代表政府擔負著公路管理行政職能，同時又承擔著公路養護、施工、設計等生產任務，是典型的政、事、企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是生產按計劃安排，經費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產值現象比較普遍，隨著市場經濟體制的逐步發展和完善，特別是隨著事業單位改革的實施，國家交通部，省交通廳、公路局也提出明確要求，事業單位適合市場承擔的職能要逐步剝離出去，公路行業所具有的生產經營性的職能要逐步推向市場，實現監理企業化、工程建設市場化、施工養護社會化，所以逐步建立結構合理、廉潔高效、運轉協調、行為規范的公路養護管理體制，形成統一、開放、競爭、有序的養護作業市場，不僅是公路事業發展的現實與長遠需要，也是形勢發展的必

然。

（二）推行公路養護機制改革是壓縮養護成本，安置公路富余人員的需要。近年來，為最大限度節約公路建設資金，威海市公路局在勞動用工方面逐步推行生產崗位非事業用工制度，嚴格控制事業身份人員進入，對于涉及到生產崗位的人員，盡量采取合同用工的方式，先后從社會上聘用了500多名企業身份人員，使事業崗位編制空編始終保持在1/4以上，這樣較好的避免了公路隊伍事業身份人員膨脹過快的問題，減少了非建設性、生產性費用支出。但也造成了事企人員混崗的問題，隨著事業單位改革的推進，特別是費改稅的實施，全局涉及到267名事業身份養路費征收人員需要安臵，如何妥善把在事業生產性崗位的企業人員分流出去，騰出崗位安臵費稅改革事業人員，成為公路事業發展面臨的最大問題，我們抓住費稅改革人員分流這一契機，按照現代企業制度要求，在所屬4個縣級市公路局各成立了一個企業，這些企業的主要任務就是承擔公路工程建設、養護任務，事業身份如本人自愿可以退出事業編制進入企業工作，所有在事業崗位工作的企業身份人員全部到企業、成為企業的股東，對這些企業我們第一步是從政策等方面給予一定支持，并幫助其盡快建立起適應市場經濟形勢的現代企業管理制度，不斷壯大發展實力，增強其闖擊市場的能力，第二步是與公路徹底脫鉤，自主經營，自負盈虧，這樣既較好的安臵了費稅改革需安臵的人員，也徹底解除了原在事業崗位工作的企業職

工的后顧之憂，目前所屬的四個施工企業全部取得了二級資質，有的企業年中標合同接近億元，成為威海公路養護市場的主要競爭者。

（三）推行公路養護機制改革是是解決養護用工問題的需要。特別是農民養路員問題，由于歷史的、政策方面等各方面的原因，農民養路員待遇低、年齡偏大等問題比較突出，民工建勤政策取消前，他們主要是地方鄉鎮為主招用，待遇由鄉鎮統籌。隨著民工建勤政策的取消及勞動法的完善，農民養路要求解決職工身份和落實有關待遇的呼聲越來越強烈。由于他們主要從事干線公路的日常養護工作，各鄉鎮公路站自然成為用人的主體，而由于年齡限制等各方面的原因，都無法按《勞動合同法》與養路員簽訂勞動用工合同，而是采用季節性、臨時性用工的形式招用，這樣一方面導致勞動用工不規范，養路員隊伍不穩定，另一方面也不能很好的維護農民養路員的權益，經常出現一些糾紛，而推行公路養護社會化是解決這一問題的唯一出路。

二、推行公路養護機制改革的主要做法

（一）明確管、養責任，理順管、養關系。我們把公路的養護職能從公路事業職能中剝離出來，推向市場，各市（區）公路局為本轄區公路養護及小修保養工程責任主體，公路站作為各市（區）公路管理局的派出機構，不再具體從事養護小修保養作業生產，養護工程通過公開招選由具有相應資質的企業承擔，各市（區）公路局通過與相應企業簽訂

養護承包合同，將養護工程全面推向市場，實行合同化管理。合同對承包企業的資質、人員、設備、施工能力、工作標準做出明確約定，確保養護工程施工進度和質量。各公路站只負責對本轄區公路養護作業生產進行監督、檢查、指導，計量支付審查等管理工作。這樣，徹底改變了過去公路部門自我養護、自我管理的運行機制，真正實現了管養分開。

（二）整合養護資源，增強基層公路站職能。將全市原有的32個基層公路站進行合并，組建19個大公路站，對這些公路站，我們同時賦予路政管理職能，成為各縣級市公路局的派駐機構，主要負責一定范圍內的公路養護、路政及涉及區域內公路的事務協調工作，使公路管理成功實現了下移，擴大了公路管理的覆蓋面，實現了公路管理工作無縫隙。

（三）加強養護資金管理，提高資金使用效益。在養護資金管理上，改變過去養護資金由市局統分統包的做法，突出靈活性和透明度。日常保養資金年初由市局根據各市（區）公路養護里程和狀況等實際情況進行資金測算，制定年度日常保養投資計劃。各市（區）公路局根據市局下達的日常保養投資計劃，對養護成本費用進行綜合測算，并以施工合同的形式支付給承包企業。其中，20%作為考核資金用于各市（區）公路局對公司的考核獎懲；防汛、掃雪防滑等應急處臵資金，由市局根據實際發生的機械設備、材料數量進行核算和調整。小修工程實行按月計量、按季支付程序，由市局統一組織進行質量驗收、工程量核實和計量支付。

三、推行公路養護機制改革取得的效果

（一）較好地實現了公路養護“四化”管理，提高了公路養護管理“標準化、規范化、集約化、人本化”水平。一是由于成功實現了公路管理、養護分開，成功的把單純性的生產養護職能從事業職能中剝離出來，使公路事業職能更加清晰，為事業單位改革打下了良好基礎；二是規范了威海公路養護市場，各級公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監理制的要求，對轄區內的養護工程實行管理和監督，使公路養護市場更加規范、透明、公開、公平；三是公路部門由過去的管理生產一體化中徹底解脫出來，集中精力加強對公路的管理，特別是大公路站建設，比原先壓縮40/100，這些公路站由過去單純的從事公路養護成為具有公路養護、路政管理等職能的縣級公路局派出機構，既整合了公路的資源，又較好的服務了人民群眾；四是節省了養護成本，對大中修、大的水毀工程由原來的內部招標變為公開招標，對日常保養進行公開招標，極大的壓縮了成本，減少了費用。

（二）較好地解決了長期困擾公路養護的諸多難題。特別是養路員隊伍建設問題，實行公路管養分開之前，全市共有養路員889人，養路員待遇較低，年齡普遍偏大，其中60周歲以上的養路員占總數的近40%，養護作業專業化水平較低，特別是在勞動用工、安全管理方面存在諸多問題和不穩定因素，不能適應養護工作的需要。管養分開之后，養路員

成為養護企業的合同用工，隨著管理機制的優化和工作效率的提高，其工資待遇也隨之進一步提高，平均工資比以前至少提高20%。這樣，一方面保證了養路員的合法權益，進一步激發了養路員的工作積極性，較好地解決了長期以來困擾公路的勞動用工糾紛問題；另一方面，也有力地推進了養路隊伍的專業化、年輕化建設，隨著時間的推移，養路員隊伍老化、整體素質偏低的問題將逐步得到解決。

（三）養護作業機械化水平有了很大提高，保證了養護工程質量。實行管養分開，所有養護工程全部推向市場，面向社會公開招選，不具備相應資質的公司很難在市場競爭中取勝，為在激烈的市場競爭中占據一席之地，各企業都把拼實力、拼設備作為強基固本的重點，不斷加大專業化養護設備的投入力度，投入大量資金購臵了撒布車、養護作業車、灑水車、除雪車、封層機、洗刨機等專業化養護機械設備，不僅降低了養路員的勞動強度，而且成倍地提高了養護作業效率和施工質量。去年入冬以來，威海接連遭受數次降強雪天氣，由于各企業人員、設備充足，組織調度有力，在第一時間內完成了清雪保暢通工作，確保了全市干線公路的安全暢通，得到了威海市委、市政府及社會各界的高度評價。

第二篇：公路養護管理體制究竟如何改

如果有人利用信息技術對公路系統的所有公文詞語作個統計分析的話，“改革”這個詞無疑是出現頻率最多的詞之一。近幾年來，公路管理體制改革、公路建設投融資體制改革、公路養護管理體制運行機制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一場場改革攻堅戰在公路行業內打響。那么，關系到數十萬養路職工切身利益的養護管理體制改革如何深化？本文就此作個粗淺的探討。

一、改革，面臨兩難的處境

現行的養護管理體制是新中國成立后逐漸形成的。在計劃經濟時代，我國公路管理體制經過幾次上上下下，分分合合。公路養護開始采取由公路部門設立的道班專職養路和半脫產的農民代表工養護結合的體制，后來過渡到以公路部門設立的道班養路為主。公路養護部門作為公路管理機構的附屬單位，養護生產按計劃作業，養路工人作為國家的專業工人和其他國營企業的工人一樣，被國家“統包”下來。

不過否認的是，在當時的情況下，廣大養路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，這種體制對提高公路的通行能力，改善路況直到了巨大的作用。但隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體系的建立和完善特別是正式加入WTO后，傳統的養護管理體制的弊端日益凸顯。這些弊端主要有：一是因為公路養護部門是事業單位，實行的是單一主體的統包機制，生產靠計劃，經費按人頭，大鍋飯嚴重，使公路隊伍的市場意識和競爭意識嚴重缺乏，“等、靠、要”思想嚴重。二是隨著各地經濟體制改革的深入，企業下崗工人的增多，作為事業單位公路的養護部門在很多地方成了“香餑餑”，成為一些地方實權人物安置關系戶的“熱門單位”，導致養護部門普遍人員臃腫、超編嚴重，有限的一點養路費成了人頭費，而養護生產方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部門大多是建、養、管、征一體，既行使部分行政管理職能，又承擔具體的公路養護生產任務，政企、事企不分。公路管理部門既是“裁判員”，又是“運動員”，就不能對公路養護實施有效的監督，這也和WTO的一些原則相違背。有人說，公路部門是交通行業計劃經濟遺留的最后壁壘。因此，打破這種和市場經濟不相適應的體制已經成為形勢所迫和大勢所趨。

但改革又是一場艱辛的革命，牽涉到職工利益的調整。特別是公路職工，長期在計劃經濟的“安樂窩”里生存，迎接挑戰和搏擊市場的能力相當弱，再加上公路部門并沒有像有些國有企業面臨破產倒閉的境地，改革還沒有到燃眉之急。所以推行改革可謂困難重重。這些阻力和困難主要有：

第一，缺少政策指導。這些年來，我們國家國企改革轟轟烈烈，而事業單位的改革相對滯后。盡管人事部出臺了幾個事業單位改革的意見，但這些意見主要是針對科、教、文、衛等部門，而且主要針對人事制度方面。公路養護體制改革國家并沒有明確的方針政策。交通部部長張春賢在今年的全國交通廳局長會議上指出：“在養護機制改革上，全國不搞一刀切，鼓勵多種實現形式?！边@體現了交通部在改革方面慎重的態度，同時也使改革缺少明確政策。改革就像摸著石頭過河，要做到既不使國有資產流失，又能有利于改制企業發展和員工利益的保障，就需要在體制機制上大膽創新。

第二，職工思想顧慮重。養護部門長期以來是作為事業單位依附于公路管理機構的，很職工還是傳統思維，認為事業單位就是鐵飯碗，有公路就需要養護，就需要養路工，就不會有下崗之虞。在計劃經濟時代確實如此，公路職工享有社會主義特有的“完全勞動權”，被國家“統包統分”。和當年農村改革完全不同，農村改革，“農民們失去的只是鎖鏈，得到的卻是生存發展的機會”（馬克思語）。所以，農民們冒著生命危險推進改革。而公路養護改革對很多養路工來說，失去了單位的“避護”，面臨的是市場競爭的風險。必然會有很多人反對。特別是在經濟相對落后的地區，很多職工的鐵飯碗、大鍋飯思想根深蒂固，改革的阻力相當大。

第三，人員出路難。盡管改革是為了打破鐵飯碗，但也并不意味著把職工們往市場一推了之。更何況現在的一些老職工在公路部門上呆了幾十年，為公路事業的發展作出了不小的貢獻，就像中國公路網中路社區一個網友寫的 ：“我把自己的身家性命交給了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,還是公路是我?！?公路局成了我的拐杖,一旦離開了它我不知道如何是好。” 而這些老職工的文化素質普遍較低，技術專長也少，搏擊市場大潮的能力相當弱。

現在很多單位只能分流不下崗，但分流的渠道和可利用的資源不多。目前的出路大部分是工程隊，其次是“三產”。這些部門吸納能力有限，也面臨著改革的形勢，如果改制了公路部門也不能對他們過多干涉。如何妥善安置富余人員成了為各單位的難題。

第四，改革成本支付難。一方面，原來的養護生產工作按公益事業來操作，所安排的經費不包含國家稅收部分。轉制為企業后，都要按照企業性質進行納稅，這無疑增加了養護企業的運行成本，使原本就十分緊張的養護資金更加捉襟見肘。另一方面，在養護企業產權制度改革中，要推行職工身份置換，買斷工齡的辦法和單位解除勞動關系，就需要大量的補償金，有的還要補繳巨額的養老保險，而養護企業大多的債務重，設備少，出讓時沒有什么收益。在資產評估、資產交易中還要交不少的稅費。這些經費上級不可能解決，靠自身又解決不了。

第五，改革與穩定的關系。改革必然導致一部分職工分流、離崗。但目前很多單位還沒有建立有效的社會保障體系。這些人推向社會又不能實現再就業就必然會導致社會不穩定。特別是現階段，我國的就業壓力相當大，失業率高，今年6月底我國的失業率在上升到4.2%。這個失業率只包括登記注冊的城市人口，不包括農村的失業人口。這意味著目前中國城市里有近800萬人沒有工作。所以中央對再就業工作相當重視，把再就業工作作為地方領導政績考核的重要內容。在中央一再強調要保持社會穩定的形勢下，國有單位涉及裁人的改革必然會慎之又慎。

二、改革，種種有益的探索

盡管改革的阻力和困難重重，改革路上地雷密布，但改革又勢在必行，“不改革，只有死路一條”。這些年來，全國各地公路部門進行了許許多多有益的探索，有的改革步伐比較慢，有的步伐很快；有的主要改內部運行機制，有的觸及產權制度。出現了百花齊放的改革局面，改革的主要模式有：

1.推行定額養護和內部競標承包。這是全國公路系統最常見和最普遍的一種改革形式。這種模式的主要特點是：公路養護部門還是作為公路管理機構的下屬單位，養護管理與養護作業相剝離，實行分灶吃飯。公路養護部門改革成企業化管理的養護公司，在內部推行了”人事、用工、分配“三項制度改革。養護任務的下達一般由養護公司在全縣養路工中招標，由個人或職工小組競標承包。有的試行打破縣與縣之間的分隔，在一個市里面的公路部門內部實行招標。中標者與養護公司簽訂養護承包合同，職工與競標人之間雙向選擇優化組合?？h級公路部門根據定額核定養護經費，包干使用，職工工資除一定的保障，其余按計量支付，多勞多得。

2.向社會公開招標養護。推行定額養護和內部競標承包固然能夠在一定程度上調動職工的積極性，提高養護效率，但由于職工的身份還是國有單位職工，承包人選擇職工的余地不大，而且招標在單位內部進行，開放程度不夠。所以有些地方在新增公路的養護上就實行不設固定的養護隊伍，向社會招標。如湖北省宜昌市1997年新建了一條42.5公里長的十桃江北公路，養護任務就實行公開招標，結果當地富有公路養護經驗的民營企業主劉小平中標，縣公路段與劉小平簽訂了“六定四自”承包養護合同(“六定”即定養護線路、里程、等級、投資、好路率、創建目標；“四自”即承包者擁有用工、分配、養護和資金使用

自主權)。每年年底，縣公路段按合同內容進行綜合評定，重點檢查好路率；每欠一個百分點，扣減總投資的0.5%。劉小平承包6年間，自己投資100多萬元購買了汽車、拖拉機、挖掘機、灑水車、碎石機，大大提高了施工的機械化水平和生產率，節約了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘請固定工和季節工相結合，忙時多請人，閑時少用工。對固定工的工資，也按養路的數量和質量定額計酬。承包期間，該段的好路率每年以一個百分點增長，達到80%，名列全縣砂石路養護榜首，而使用的養護費僅為84萬元，與其他相同國養路段投資相比，節省費用50%。這種模式被當地公路部門稱為”國路民養“，目前全國大部分高速公路養護也采取這種模式。有的是國有企業中標，有的是私有企業中標。

3.養護企業產權改革。上面這種模式優點明顯，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路養護方式改革，而養護管理體制改革最大的難題就是“存量”改革，也就是對公路管理機構下屬的養護公司的產權制度改革。在浙江、上海、福建、江蘇的一些經濟相對發達地方，目前已經完成了養護公司改制。如浙江省寧波余姚市公路養護機制改革實行了“兩分開、兩置換”。“兩分開”即管養分開、事企分開，原屬公路部門的事業性質的生產型養護中心改企轉制，成立養護公司，在人、財、物方面全部與公路管理機構徹底脫鉤，解除隸屬關系。在此基礎上，按照現代企業制度要求，采取股份制、股份合作制等多種形式，組建新的經營主體，自主參與養護作業招投標等市場競爭?！皟芍脫Q”即養護作業人員從事業人到社會人的身份置換，非經營性國有資產到經營性資產的置換。公路管理機構管理人員全面競爭上崗（類似于公務員招錄，考試由地方人事考試中心組織），未能競爭進入管理崗位的現有公路養護作業人員給予一次性經濟補償，與公路管理機構解除勞動關系，人員身份由事業人變為社會人，其用工一律由獨立的養護作業企業使用和管理。福建廈門等地也已實現管養分離。廈門市公路局將各分局分流人員與所在道班進行重組，通過市局、分局以養護機械設備折股投入，職工集資入股改制成兩個養護工程有限公司。同時實行職工身份置換，市局、分局按每年工齡1000元，給予職工一次性補償，使職工與公路部門養護公司脫離，關系掛到勞動部門就業中心，由養護公司選擇聘用（市局要求公司聘用70%的原職工），未聘用的人員下崗，發給40%工資。在招投標養護中，將全市公路專養里程分為18個合同段，除自己的養護公司外，還引入民營公司參與投標，市公路局直接對公司實行合同管理，進行養護監理、檢查。上海市的步伐更大，原屬國有的浦東公路建設發展有限公司目前已改制為民營企業，企業原有的51%國有股權全部退出，轉讓給職工個人，并在企業內部成立了職工持股會，使職工與企業結為“利益共同體”。據了解，未來幾年內，該市的全部國有養護企業都將轉制為民營企業。

三、改革，不斷深化的思考。

盡管各地公路部門推行了種種改革，但離真正的市場化社會化還有一段距離，未來幾年，推進公路養護管理體制改革，仍然是公路行業改革的中心環節。

1.改革的目標和方向。目前我們國家公路部門屬于事業單位，而在西方發達國家，沒有”事業單位"這個概念，要么是政府管理部門，要么是企業。對于亦政亦企的公路部門來說，改革的目標和方向就是政企分離，管養分離，公路管理部門作為政府的職能部門，主要負責下達養護經費、制定養護標準、監督養護質量、控制養護市場準入和路政管理，而公路養護生產型事業單位，改革的趨勢和浙江、江蘇、上海等地現在改革的一樣，與公路管理部門徹底脫鉤，獨立核算，進入市場，依法自主經營，自負盈虧，自我發展。

和公路管理部門脫鉤后，下一步就是改革公路養護企業的產權制度。著名經濟學家科斯認為：產權如何界定極其重要，如果產權界定得好，資源配置效率就高；反之，如果產權界定得不好，資源配置效率就低。

國有經濟一個致命弱點就是產權不清晰。因此，黨的十五大和十五屆四中全會提出了從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業的原則的任務，確定了“有進有退、有所為有所不為和抓大放小”的方針，今后，國有經濟主要控制關系國民經濟命脈的四大重要行業和關鍵領域，對于其他行業和領域，特別是一般競爭競爭性行業，由于國有經濟不具備優勢，在逐步退出和收縮。公路養護屬于一般競爭性行業，國有經濟應該退出的領域。所以，改革的最終目的是打破壟斷，建立統一開放、公開競爭、規范有序的公路養護市場。

2.改革的步驟和路徑。二十多年來，我們國家經濟體制改革大體上是準“帕累托改革 ”，增量一塊是實施革命式突破性變革，存量一塊實行邊際創新的漸進式改革，這種改革產生的社會震蕩相對較小，推進的難度也相對較小。公路養護管理體制改革也應當吸取經濟體制改革的經驗教訓，改革的步驟既要根據當地經濟和社會發展水平，也要力求制度創新。具體地說，就是實行新路（人）新辦法，老路（人）老辦法。新增的公路一律實行公開養護，新進的人一律實行人事代理和人員招聘制。并對原來的養護體制逐漸進行改革，先將養護生產單位從管理部門中分離出去，組建自主經營、自負盈虧的，具有獨立法人資格的企業。然后改制成股份制或者股份合作制企業，徹底與公路管理部門分離，進入市場，自我生存，自我發展。養護任務的安排可先在本單位內部招標，然后逐漸放開，在系統內跨縣跨市招標，最后直接面向社會公開招標。

在改革存量部分，要選擇合適的改革路徑。按照新制度經濟學派的觀點，制度變遷具有一種路徑依賴的特性，即制度變遷的最終結果，往往為制度變遷的初始條件及偶然因素所決定，即使“改革方向”一樣，不同路徑將產生完全不同的改革結果。在養護體制改革過程中，要避免強勢集團成為壓力集團主導改革的路徑而使養護職工利益受損。在中國公路網的中路社區，就有一個網友“我要公平”反映其單位改制過程中的種種不公平：“改制的87名職工被強制人人集資六、七萬元（合計六百萬）購買原有的老舊設備低劣生產設備，成立了一個既沒有一分錢啟動資金又沒有辦公場所還必須干一個注定虧本工程的企業。企業在各種壓力下茍延殘喘。改制后職工起早貪黑的拼命干活，半年換來的是區區二千元，養老保險、醫療保險至今無?錢?問津，改制前許諾的各類補貼遲遲不能到位?？筛闹坪蟮牧硪话氲绞聵I單位的區區三十多人，卻坐享一千多萬的資金及原單位積累的三四百萬的福利資金?！比绻闆r屬實的話，這種改制無疑是不公正的改革。

在養護企業改制過程中，產權清晰過程就是財產權再分配過程。關鍵要調動養路職工的積極性，讓他們支持改革。一方面做好職工的思想政治工作，讓廣大的公路職工了解當前的改革形勢，同時積極宣傳改革是市場經濟的需要，是促進公路事業持續快速發展的需要，宣傳公路行業改革的重要性、必要性和緊迫性；大力宣傳當前公路建設大發展是改革的最佳時期，如果不抓住當前有利的改革時機進行改革，公路部門將會是死路一條。另一方面在制訂改革方案時，一定要廣泛征求廣大職工的意見，集思廣益，充分發揚民主，廣泛接受監督，維護職工的利益，重大措施要采取公共選擇方式進行。在人員去留、資產清算等方面更要做到“公開、公平、公正”。

3.改革的配套措施要跟上。

養護體制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否則，改革就很難進行，更難取得好的效果。

（1）公路管理機關也要同步改革漸進式改革道路的推進需要一個廉潔、高效和權威的政府。作為養護管理體制改革的具體組織和實施部門，公路管理機關就必須有推進改革的能力和駕馭養護市場的能力。

所以政府部門一方面要對各級公路管理機構的職能進行重新明確。建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型的省、市、縣三級公路管理體制。另一方面對公路管理機構實行人事制度改革，實行人員競聘上崗和任期制，創造條件為管理機構人員進行管理業務知識的培訓，提高管理人員素質，以適應新的管理體制。

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，政府的職能必然從“無限政府”向“有限政府”過渡。“管養分開”后，公路管理機構首先要轉變角色。對養護單位的管理從行政管理轉變為合同管理，從直接養護轉變為對養護作業的監管、合同管理，從命令管理到制度管理。必須完善各項管理制度，這些制度包括養護工程招投標辦法、養護合同管理辦法、養護定額編制辦法、養護資金管理辦法、養護質量檢查制度、評價標準、市場準入規定、養護資質評定制度、合同文件的規范等。建立起一套科學、合理的公路養護管理準入、標準、考評體系，做到有“法”可依。

（2）加快養護市場的培育。“管養分離”后，養護企業要生存發展必然就要有養護市場。這就要求公路管理機構要加強養護市場的培育，規范公路大中修工程市場和小修保養招投標。交通部頒布的《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》和《公路養護工程市場準入暫行規定》于今年6月1日正式實施，公路養護走向市場、走向社會有了全國性的制度，各地也要完善相關的制度，使養護企業能夠盡快適應市場競爭。

公路養護是個技術、資金、人才要求不太高的行業，進入的門檻很低。目前其他企業不能進入的原因僅僅是因為行政壟斷。中央已要求對行政壟斷加以破除，養護市場開放是遲早的事。為了能使改革順利推進，對改制后的企業應該“扶上馬、送一程”。如同中國加入WTO有一個緩沖期一樣，公路養護市場的開放也應有一個緩沖保護期。同時，在機械設備、辦公場所和原養護工區、道班等生產作業場地的使用上，應優先滿足企業需要。在稅費繳納問題上積極取得有關部門的支持，對新建企業稅費給予減免和優惠。使改革后的企業能夠輕裝上陣。

（3）要充分保障職工的利益。改革的最終目的不是讓大多數職工下崗，讓職工沒有飯吃，而是在打破“平均主義”和“大鍋飯”，建立起合理的投入產出機制。但改革就必然涉及職工利益的調整。政府部門在改革前改革中改革后要做好職工利益維護和保障工作。改革前，各公路管理部門要做好職工的培訓工作，讓職工多掌握技能，以適應激烈的社會競爭，同時建立和完善職工養老保險等社會保障體系，推行養老保險、失業保險和醫療保險社會統籌，解除職工后顧之憂。改革時做到“有情操作”，確保大部分職工在改革后有新的崗位。同時對歷史欠帳的盡可能地給予補償，對職工的實際問題加以解決。改革后，養護職工雖然不屬于內部職工，但對職工的狀況不能不聞不問，公路管理機構和有關部門要通過一定的手段，來保障改制企業勞動者享有勞動者的個人權利和集體權利，監督企業履行保障勞動者權利的義務，以實現國家勞工標準。

養護體制改革是一項全新的事業，全國各地的經濟發和社會發展情況又不一樣。因此，養護機制改革不可能設立一種模式，各地應當在“三個有利于”的總的原則下，走出一條符合自身特點的改革之路。

第三篇：公路養護機制改革情況匯報

公路養護機制改革情況匯報

近幾年來，公路局始終把公路養護機制改革作為挖掘內部潛力，促進路況穩定的一項重要工作來抓，制定和完善了《公路局公路養護管理辦法》，推行了公路養護內部招投標，特別是今年，全市11個縣區公路局全部實行了公路養護內部招投標。實踐證明，實行公路養護招投標，對挖掘內部潛力，降低養護成本，改善管理

方式，提高路況質量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標)的模式

首先，各縣區局從事養護工作的機關管理人員從局機關中分離出來，成立養護公司或養護大隊，再由養護公司或養護大隊直接向局里總承包，承包的內容主要包括公路養護的全部工作任務和總經費等。各養護公司或養護大隊在分管領導的帶領下負責制作標書、制定百分制評標評分細則和計算出標底，標底主要包括人工工資、機械使用費、間接費、材料費(指支線砂路砂石費)等費用，其它材料費由養護公司或養護大隊統一掌握。招投標辦法中規定投標人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實行內部公開招投標，每個標段的投標人應不少于3個，實行一個標段一個標段的開標，前面標段沒有中標的投標人可以參加后面標段的投標。招投標的模式主要有兩種：第一種是明標。開標時，當場公開標底，投標人報價在低于標底5(含等于)范圍內的報價為有效報價。第二種為暗標。開標時，不公開標底，只公布標底的組成、各組成部分的基數、標段人數編制和計算方法，投標人報價在標底±5(含等于)范圍內的報價為有效報價。如果有效報價只有一個，那么該報價就為中標價，該報價的投標人就為中標人；如果有效報價有2個或2個以上，那么就根據百分制評標評分細則進行評標，得分最高的有效報價就為中標價，該有效報價的投標人就為中標人。最后，由中標人直接與養護公司或養護大隊簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業形式

目前，公路局公路養護的承包分為集體承包、個人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養護實行集體承包，專業隊養護，計量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養護采用集體承包或個人承包兩種方式，實行單獨作業的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養護有個人承包和家庭承包兩種方式，實行單獨作業形式，月底檢查，考核支付。

三、養護管理人員工資的分配形式

通過改革，根據分工的不同，所承擔責任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養護管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領導的工資系數為1.5；養護公司經理或養護大隊長的工資系數為1.2；其他管理人員的工資系數為1.0。工資基數1為養護管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經過養護機制改革，公路養護實行內部招投標，主要產生了以下效果：一是養路職工的勞動積極性得到了充分的調動。變被動安排做事為主動積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養護的成本得到了適當的降低。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩定及公路養護各項生產任務按要求順利完成的前提下，適當地降低了養護成本，與改革前相比平均降低了10到15個百分點。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費開支節約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細算，節約了間接費和機械使用費的開支；三是勞動紀律得到了明顯加強，勞動工效得到了更大的發揮，經估算與改革前相比，勞動工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區局共先后辭退臨時工近400人，在迎省檢時，不請社會勞力，不搞突擊花錢；四是公路路況穩中有升。通過改革，養路工人的責任性加強了，他們把自己的“責任路”當成了自己的“責任田”、“責任地”，精心養護，及時養護，科學養護，確保了公路路況的穩定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點是看在保證公路養護各項生產任務按時按質按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的幾個問題

第一，大承包以后如何保證日常養護的勞動力？實行承包以后，養護編制相對減少了，這就很難達到養護線路上有足夠的勞動力上路的要求。

第二，養護機械配套和使用的費用如何保證？改革以后，特別是實行承包以來，養護機械的配套和使用與經費嚴重不足的矛盾日益加大，甚至出現承包人用不起養護機械或不愿使用養護機械的現象。

第三，如何平衡養護管理人員和養路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎勤罰懶的作用，但個別局養護管理人員的工資系數偏高，挫傷了養路工人的積極性。

第四，承包期應以多少為宜？承包期的長短直接影響到養路工人的投入和路況的穩定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長，投入相對較多，路況也就較穩定。我們認為：承包期一般應以2至3年

為宜。

總之，公路局這幾年的養護機制改革是成功的，利大于弊，功大于過。我們要加以總結，不斷完善，把養護機制改革推向縱深，使之真正成為公路養護的強勁動力。

第四篇：公路站積極推進養護管理長效機制

公路站積極推進養護管理長效機制

“十二五”國省干線公路檢查，我站以綠美廊道建設、公路環境整治提升為重點，完成整修路肩、平臺、邊坡30余公里；疏通邊溝、排水溝18千米；清運垃圾2000立方米；坑槽挖補160平方米。完成全線綠化修剪、澆水；補植苗木紫葉李、檜柏、木槿、白臘共1467余棵。進一步提升了公路路域環境、綠化、美化效果。為防止反彈現象的發生，我站將以這次迎國檢為契機，加大養護力度，細化責任，維護好國檢成果。

（一）加強公路養護巡查工作，突顯事前控制效果。認真落實公路養護巡查計劃，嚴格按照每月巡查計劃實施公路養護巡查，由書記王明杰、副站長燕舞負責，督查室主任張延軍牽頭，對干線公路各個責任段進行督導，確保對干線公路每日情況做到細節上的掌握，使公路路域環境始終保持在可控可管狀態。

（二）抓好制度保障。摸清重點，找準方法，有針對性地修訂完善日常養護制度、安全管理制度、機械設備管理制度等，發揮制度的規范導向作用。明確工作責任，落實管護任務。同時，加強對各養護班組的管理，定期對其管護工作開展情況進行檢查和督導。

（三）提升養護質量。堅持定人員、定路段、定責任的“三定”責任制，細化養護責任，提高責任意識；突出重點時段、重點路段、重點構造物的養護管理，確保養護成果，提升養護質量。并逐一與養護工簽訂責任書，責任到人，做到路面常清理，排水溝保持暢通，做到段段道路有責任人，段段道路有養護工。（王振華）2015年10月29日

第五篇：統籌兼顧 穩步推進

統籌兼顧

穩步推進

實現教育事業快速、健康發展

——教育局2012年工作總結

2012年，在區委區政府的正確領導下，在上級教育行政部門的大力支持下，區教育局緊緊圍繞區五屆一次人代會政府工作報告所確定的教育工作目標，全面落實省、市教育工作會議精神，進一步解放思想，深化課程改革，全面實施素質教育，多舉措推進義務教育均衡發展，著力促進各類教育快速發展，全面提高我區教育質量和辦學水平，切實維護教育穩定，努力辦好人民滿意的教育，較好地完成了年初確定的各項工作目標。

一、多措并舉，推進義務教育均衡發展

1、做好了標準校規劃、自查、整改工作。一是規劃了2013——2020年基本均衡學校名單；二是下發了初步均衡2012年學校名單；三是協同相關部門和科室，做好2012年省級義務教育學校達標建設的自查，及時統計各中小學存在的缺口情況，同時不斷跟蹤調研指導，對學校的管理、教師隊伍建設、學校內涵發展、教育質量等做深入規范指導，這些學校在軟件建設上已經達到省定標準，硬件建設發生很大改變；四是加強市級示范性中小學及優秀村級小學創建工作，深入基層學校，按照《松原市示范性中小學和優秀村級小學驗收細則》，對擬建的三所示范性中小學和兩所優秀村級小學進行了調研指導，和校長一道按照《細則》，逐條進行了細致自查，找準薄弱點，有針對性地進行整改，幾所學校均通過市里驗收。

2、調整了學區。深入各校核查學籍，了解生源情況，核對并統計了全區中小學在校生情況。針對第二中學遺址重建及北師大寧江附小暑期開始招生情況，重新劃定了學區，為北師大寧江附小招收新生及第二中學增加生源提供了保障。

3、做好了基建項目的規劃、審批、開工建設工作。一是審核了各種報表及?694?規劃，研究制定了《教育基本建設十二五規劃》，對2012年基建項目進行安排部署；二是做好校舍安全工程實施情況總結工作，準備迎接國家驗收，對第一中學教學樓工程、臨江小學科技樓工程進行了驗收，組織各校對校舍安全情況進行了自檢，并對部分中小學校舍進行了復查；三是累計投資2000余萬元完成了二中、北師大寧江附小教學樓建設工作，已經于暑期開學投入使用；四是完成了善友中學、朝陽中學、新城中小學教學樓的發改立項、土地規劃、地勘、圖紙設計等前期準備工作；五是累計投資392萬元完成了毛都中心校、新民中心校教室重建工作和民主小學教學樓維修加固工程；六是投資364萬完成了長寧小學、第二中學、伯都鄉新民井發小學等10所學校校園美化、硬化工作；七是對2009—2011年三年來的校舍安全工程進行了總結，調整規劃制定了目標方案，進一步完善了數據庫的建設工作，制定了寧江區農村義務教育薄弱學校改造計劃。

4、不斷提高新老三室裝備水平。投入192萬元購臵了科學實驗室器材；投資33萬元裝備了13所學校多媒體教室；投資46.5萬元購臵了圖書設備；投資22萬元購臵了體音美器材。使我區農村學校裝備水平不斷提高，基本達到省定義務教育標準校標準。

5、積極運作招聘補充教師工作。經過多方協調努力，招聘12名免費師范生、19名特崗教師補充到教師隊伍當中，為教師隊伍注入了新鮮血液。根據農村中小學開課需要，抽調了城區25名優秀教師到農村支教。同時，經請示區政府，同意再招聘50名師范院校大學畢業生補充到教師隊伍中去。

二、統籌兼顧，引導各類教育協調發展

1、學前教育逐步規范發展。一是認真統計了轄區內0-6周歲兒童情況，為規劃發展學前教育奠定了基礎；二是規范學前教育辦園行為，轉發了松原市教育局《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正?小學化?現象的通知》，并成立了檢查組，利用一周時間，通過查資料、進課堂、訪家長、問教師、聽座談等形式，對全區幼兒園小學化傾向問題進行了檢查督促指導；三是迎接了松原市督導組對我區學前教育工作的專項檢查，參加了省教育廳學前教育立法調研座談會；四是開展了學前教育宣傳活動，下發了宣傳月活動方案；五是開展了幼兒園管理開放日活動，各幼兒園園長、鄉鎮幼兒教師代表，民辦園教師代表，家長代表，共計400余人參加了活動，為園際間、家園間提供了一個溝通合作、交流發展平臺，同時對進一步規范幼兒園的管理，樹立正確的辦園理念起到積極的促進作用；六是開展了?幼兒教師‘行為習慣養成’教育教學評比活動?，評出12人。

2、高中教育質量穩步提高。認真貫徹高中課程改革方案，進一步促進了普通高中教育教學與省深化普通高校招生考試改革的銜接，加強了對高中的管理與指導，2012年高考，我區北師大寧江附中理科重點大學上線人數比例、普通本科上線人數比例、文科普通本科上線人數比例較2011年比均有不同程度的提高，部分指標超出市實驗高中。

3、職業、成人教育初見成效。一是加強了善友（鎮）成人文化技術學校建設。在鄉（鎮）成人文化技術學校正規化建設中，指導善友（鎮）成人文化技術學校建立健全了各項規章制度，幫助他們制定了人才培養培訓的計劃，在學校進行了農村經濟作物種植試驗示范及推廣工作。二是開展了中職招生的宣傳工作，深入各中學面對面地向學生宣傳中職招生的優惠政策，和大專院校聯合，推薦學生去理想的學校就讀，使很多初中畢業生能夠升入上一級職業學校。

4、民辦教育有序發展。一是組織召開了全區民辦學前教育工作會議。會議在對各幼兒園工作中所取得的成績給予充分肯定的同時，客觀、透徹的刨析了幼兒園在發展中存在的一些問題，提出了整改意見，對今后工作提出了具體要求。兩所民辦幼兒園分別從幼兒園內部管理和保育教育方面進行經驗交流；二是規范審批程序，嚴格審批辦學機構。經實地考察后對12所符合辦學條件的新開幼兒園建立檔案，并依法進行審批。三是迎接了市督導對寧江區《學前教育三年行動計劃》民辦學前教育落實情況檢查，并迎接了市教育局對我區12所民辦學?！端稍袠藴驶褶k學校和幼兒園》驗收工作；四是組織民辦幼兒園園長參加市教育局組織的《民辦幼兒園園長崗位培訓》，組織民辦幼兒園教師參加區進修學校組織的幼兒園教師培訓工作。

5、教育督導工作有效開展。一是下發了2011綜合督導通報，表彰了教育重點工作目標管理先進單位獎9所、教育重點工作目標管理進步顯著單位獎2所、教學工作先進單位2所；二是制定下發了寧江區教育督導室2012年工作計劃和寧江區教育重點工作目標管理責任書評估指標體系；三是開展了專項督導工作，對學籍管理、8所中心園及所有村小學前班進行了專項督導檢查，并下發了督導通報；進行了29所中小學義務教育學校均衡發展狀況專項督導檢查，并下發了通報；認真做好市教育重點工作目標的落實工作，迎接了市督導團對我區學前教育三年行動計劃落實情況及目標管理責任書執行情況專項督導檢查，得到好評；認真做好課題研究工作。通過各項工作的開展，使全區教育工作日益規范。

三、質量立教，實現全區學生全面發展

1、深入推進打造高效課堂活動。一是召開了全區小學打造高效課堂研討會，會上，各學科教研員針對自2009年至今三年的時間里，就如何探索、推進高效課堂、提升教師素質、積極有效促進學生發展展開了研討，校長代表匯報了學校打造高效課堂取得的成效和下步設想，教師代表結合自己的學科匯報了培養學生的自主學習能力、創新能力、獨立思考能力、辯證批判能力、洞察和解決問題能力等主題研究方面的教學成果；二是開展了?高效課堂?評比活動，共有42位青年教師參加；三是開展了高效課堂精品課堂觀摩活動，中小學各推選8節課進行觀摩，觀摩后，講課教師所在學校的業務領導和進修學校教研員進行了點評；四是開展了高效課堂總結會。分別在實驗小學、第一中學組織召開了?寧江區打造高效課堂階段總結會?，會上表彰了42名獲得優質課的教師，幾所典型學校分別介紹了經驗，王云松副局長對三年的打造高校課堂活動進行了客觀地總結，并就下一步工作進行了部署。

2、著實德育。一是組織開展了第十九屆?建設幸福中國?青少年讀書教育系列活動，我區31所中小學、萬余名學生陸續參加了優秀征文、繪畫作品等活動，共有征文115篇、繪畫作品93幅被推薦參加到市、省、國家級評選；二是召開了?寧江區第十九屆建設幸福中國?演講故事會，全區31所中小學校的選手參加比賽；三是開展了全區德育活動課和心理健康教育課設計大賽評選活動，全區31所學校共上報德育活動課和心理健康教育課教案文稿62篇，進行區內評比，評出區一、二、三等獎，并擇優推薦35篇優秀設計教案參加市里評選；四是開展了?十二五?規劃重點課題?的申報工作，對我區?十二五?規劃重點課題?進行了重新申報整理，全區共8所學校重新將課題進行深化的研究；五是開展了全區學生心理健康狀況調查，并召開了學生心理健康狀況座談會；六是組織班主任參加?魏書生思想報告會?；七是組織進行了示范性家長學校創建工作，回族小學、新城小學被評為示范性家長學校；八是開展了弘揚和培育民族精神主題教育暨第八屆?奧妙杯?中小學科技實驗創意大賽活動；九是開展了?保護環境 綠色寄語環保教育實踐活動?。通過一系列活動的開展，提高了中小學生思想道德素質，增強了中小學德育隊伍建設。

3、不斷提高教學質量。一是質量評價逐步走向多元，本著積極引導學校樹立全面發展的教育質量觀的原則。我區教學質量評價工作在不斷完善，評價方式在發生著變化，由以往的教育局統一評價，逐步發展到城鄉聯誼結對學校聯合檢測，學校自主檢測。檢測的學科由語文、數學擴展到檢測英語等學科。既有書面檢測，又有口頭表達檢測、還有學生動手能力檢測；二是堅持對畢業班及非畢業班進行質量監測，對全區8所中心校的4年數學、5年的作文能力14所初中7年級英語進行了檢測，對小學畢業生及初三學生進行了監測；三是嚴格組織了初二學生會考；四是學生英語素養得到快速提高，在松原市?幸福松原?電視外語大賽中，我區推選出1056名師生參加了此次英語大賽，這些參賽選手在英語語言表達能力、邏輯思辯、快速反應、豐富的語言積累等方面顯示了較強的實力。在全市所有參賽單位中，我區入選率最高，我區英語教學水平得到評審組的一致肯定。在進入最后決賽的6名學生中，我區實驗小學、長寧小學、第一小學占有5名學生，其中實驗小學、第一小學兩名學生分別獲得小學A、B組冠軍，其他學生也分獲二三等獎，區教育局獲優秀組織獎。

4、發展體育、藝術教育。一是藝術活動有序進行，組織參加了吉林省第二十屆青少年科技藝術大賽，向上級推選440件優秀美術作品。組織20多名師生參加了松原市教育系統師生經典歌曲演唱會。舉辦了教育系統慶?七一?和全區中小學?陽光下成長?兩次文藝匯演，文藝匯演參與學校多，學生參與面廣，活動形式多樣，內容豐富，收效良好，區教育局被省教育廳評為第四屆?陽光下成長?文藝匯演最佳組織單位，北師大寧江附中在全市高中籃球比賽中再奪桂冠、第五中學男隊、善友中學女隊在全市中學生排球比賽中雙雙榮獲亞軍、實驗小學、第一中學等四所學校參加全市中小學生乒乓球比賽均獲得名次；二是衛生工作順利開展，舉辦了全區中小學衛生主管領導和校醫參加的傳染病及食品衛生工作培訓班，完成了對全區中小學麻診疫苗強化和查漏補種對象進行摸底調查工作，并配合衛生部門對七千多名學生進行了麻診疫苗接種，結合愛眼日開展防近宣傳活動，免費發放二萬分宣傳彩頁，舉辦了全區中小學近視眼防控工作培訓班，組織全區中小學是進行預防性健康體檢并完成了《國家學生體質將抗標磚》數據測試及上報工作；三是教學能手評選活動如期完成，抽調專人擔任評委，開展了全區小學體、音、美教學能手評選活動。

四、專業引領，促進教師隊伍多元發展

1、師德師風建設進一步加強。一是召開了區直教育系統黨建、紀檢、工會工作會，安排部署了2012年區直教育系統黨建工作，對寧江教育系統黨風廉政建設工作、案件查處工作、政行風建設工作、執法監察工作、信訪工作，維護教育穩定加強教育紀檢監察隊伍建設，做出了詳實具體安排，并把各項工作任務進行分解，做到責任落實、任務落實、措施落實；二是繼續開展創建學習型機關活動；三是繼續組織開展創先爭優活動，按照區委活動要求，局黨委對各基層黨支部活動開展情況做了督導檢查；四是開展了2012年學校春季收費工作檢查；五是繼續做好教師?三亂?治理工作。出臺了《寧江區教育事業單位工作人員處分暫行規定》，成立了以局長為組長，副書記兼紀委書記為副組長的治理?三亂?工作領導小組，局領導包片，各科室包學校，形成層層包保的工作格局，有效遏制了教師?三亂?的行為，形成了治理教師?三亂?的良好氛圍；六是召開了全區教育系統懲防體系建設工作會議，進一步做好權力運行機制建設工作；七是對2012年秋季入學的小學一年級新生（18所小學），實施了?陽光分班?。

2、校長、教師隊伍建設不斷加強。一是加強中小學領導干部隊伍建設。舉辦了?一講三化?策略教學法專題培訓班，全區中小學校長及所有教學領導共130余人參加了培訓；對我區中小學、幼兒園領導干部參加校長任職資格培訓情況進行了詳細的調查和統計，了解掌握校級領導校長任職資格證書持有情況，為即將進行的培訓做好準備工作；對中小學領導干部基本情況進行調查；制定了《寧江區?十二五?中小學領導干部培訓規劃》；聘請海南師范大學繼續教育學院關文信教授來我區講學，全區中小學領導干部360余人接受了前沿高端的的培訓；組織全區中學41名教學領導指導課堂教學能力訓練校內實踐活動；開展了全區中小學領導干部論壇活動。二是加強教師隊伍建設。以?策略研究?為重點，對全區任課教師進行教材培訓；召開全區中小學繼續教育會議，布臵了2012年教師專業發展學校建設工作安排意見、公布寧江區中小學教師專業發展學校建設工作計劃、宣讀《寧江區?十一五?區級骨干教師動態管理辦法》（根據骨干教師再提高工程）、解讀了《寧江區骨干班主任培養對象動態管理辦法》；進行了省市級骨干教師重新考核認定的工作；進行了班會開展情況進行了調研，并召開了全區小學主題班會觀摩；根據名師培養方案的要求，對名師培養對象的課堂教學進行了驗收，認定了23名名師；召開了區級骨干班主任經驗交流會。經過努力，中小學領導干部及教師隊伍建設得到加強。

3、教研、科研工作順利開展。一是多形式、多渠道開展教研工作。以?主題教研?形式跟進高效課堂，對四所實驗小學和兩所實驗中學進行跟蹤指導；組織進行了課堂教學評比活動；舉行了全區初中青年教師綜合能力競賽活動；召開了?面向全體、兩課結合，著力提升師生整體素質?研討會；對主題教研活動情況進行了檢查評比，并評選出優秀實驗學校2所，優秀科組5個，優秀教師8人，優秀指導教師1人，并將評選結果上報了吉林省農村基礎教育研究所，實驗小學、回族小學被評為全省優秀實驗學校；邀請李元昌教授來我區就如何開展主題教研活動及3個手冊如何使用進行了專題講座等。二是全力抓好科研工作。組織申報了全國教育科學?十二五?教育部規劃和中國教師發展基金會立項的《校本科研引領和促進基礎教育質量提升的研究》的子課題11項，補報市規劃課題5項；參加了吉林省教育科學?十二五?規劃重點課題《中小學生數學素養提升的實踐研究》開題暨數學科研骨干教師培訓，寧江區第五中學楊德春作華師版《一次函數》同課異構，榮獲一等獎；參加了吉林省教育科學?十二五?規劃重點課題《德育與心理健康教育功能整合與策略創新研究》課題開題會暨骨干教師培訓，實驗小學、建設小學、回族小學做大會交流；進行了?十二五?科研規劃課題培訓；參加了?2012年吉林省中小幼生命與安全教育暨長白縣生命教育現場會?，我區有26篇論文參評，8所課題研究學校及實驗教師獲先進單位、先進個人，區教科所在2012年生命與安全教育研究中獲省教科院先進科研單位獎；參加了中華民族傳統美德教育研究第22次研討會暨大連瓦房店市《敬世賢文歌》教育成果現場展示活動，我區建設小學在大會上交流，實驗小學崔慧珠、鄒立輝，建設小學奚望在大會上說課，有21篇論文參評；開展了中小學心理健康教育優質課、優秀科研成果評選活動，經區初評，從申報的24節課中，優質課特等獎 4 節，一等獎12 節，二等獎 8 節；從申報的53項成果中，評出優秀科研成果一等獎 15項，二等獎 20 項，三等獎18項。二是積極開展教育科普、宣傳工作。認真編輯了《教育信息》3期；按要求完成了論壇的材料《回眸歷程收碩果 改革創新促發展》。三是加強學前教育科研工作；四是積極參加開展校本科研成果評選和全國特色教育先進表彰推報工作，經過學校自薦，區教科所嚴格把關，認真指導，我區申報的學校均具有特色：實驗中學---課本劇；新城中學—講學案；實驗小學—首創小學生消防操；建設小學----心理健康教育校本教材；回族小學—傳統文化教育；第四中學----心理健康教育校本教材。這些成果經省評比，實驗中學---課本劇；實驗小學—首創小學生消防操在全國科研會議上推廣，這是松原地區的代表；評選了第三批吉林省教育科研型名校長、名教師，我區有名校長6人、名教師15人。

五、依法治教，保障教育系統安全穩定

1、加強領導，全面落實各項安全管理責任。3月上旬區教育局組織召開了全區教育系統安全工作會議，與全區學校簽訂學校安全工作責任書，印發了《2012年安全與法制工作計劃》，明確了學校安全工作責任。

2、以人為本，大力提高學生安全素質。區教育局組織全區學校開展了?中小學生安全教育日?、?安全生產月?等教育活動。建立健全了?火災事故應急預案?、?地震應急預案?、?踩踏事故應急預案?等多種安全應急預案。繪制了?緊急疏散圖?和?緊急疏散標志?，并張貼在醒目位臵。各學校針對火災、地震、大型活動等容易造成重大損失、影響面大的事故應急預案進行了演練。組織全區師生進行?深化法律進校園、服務教育科學發展?主題征文活動。全面落實?六五?普法規劃，大力開展了?法律進學校?活動。

3、定期排查，深入治理學校安全隱患。教育局會同有關部門對全區學校安全隱患進行了5次排查，對學校安全保衛專項檢查3次，有效降低了校園及周邊各種安全隱患發生機率。

4、加強安保，確保學生安全。先后選派15名公安民警派駐學校，協助學校做好校園安全保衛工作。

5、配合區安委會、食安委進行安全、食品衛生安全宣傳。

6、依法治教，不斷提高教育法治水平。積極開展了普法學習活動，做到了法制課的計劃、課時、教材、師資?四落實?；對《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》進行普及教育；對全區各中小學、幼兒園的法制副校長和法制輔導員進行了重新聘任；開展了?深化法律進校園、服務教育科學發展?主題征文活動，共收到優秀征文382篇，經過省、市、區評選，有8人獲省級獎項、18人獲市級獎項、120人獲區級獎項；加強教育風險化解體系建設，對全區中小學生進行了校方責任險投保工作，投保率達到100%。

六、關注民生，打造人民滿意教育品牌

1、積極做好各類學生的資助工作。一是開展了家庭經濟困難學生資助政策落實情況檢查工作；二是開展了寄宿生申報工作，2012年春季學期共上報寄宿生小學725人、中學728人，其中貧困寄宿生小學232人、中學234人；三是對貧困生電子檔案信息進行了更新，共為1438名貧困生建立了九年義務教育階段貧困生電子檔案；四是進行了高校畢業生入伍學費補償國家助學貸款代償審核，共審核通過18名2011年應征入伍的高校畢業生并將學生的相關資料全部寄到原就讀高校；五是開展了普通高中國家助學金發放與管理，全年普通高中國家助學金共140.7萬元，每人1500元，通過銀行卡全部發放到938名貧困學生手中；利用中國教育發展基金會中央專項彩票公益金雨潤計劃部分專項資金，共資助學生51人，資助金額共3.35萬元；利用中國教育發展基金會專項彩票公益金?滋蕙計劃?—-獎勵普通高中家庭經濟困難學生名額52名，獎勵標準為每人每學年2000元。共計10.4萬元，全部發放到貧困學生手中；通過企事業單位、社會團體和個人的資助，北師大附中接受市總工會資助2萬元，資助學生10人，學校內部救助5萬余元，個人救助2人，救助資金2000元，共救助資金7萬余元，接受社會各界和政府資助8萬余元，學校內部自救5萬余元，幫助了貧困家庭學生順利的完成學業，促進學生身心健康成長；義務教育階段貧困寄宿生補助小學232人、中學234人共40.8萬元；積極做好學前家庭困難兒童救助工作，從2012年秋季學期開始，對全區（公辦、民辦幼兒園）低保家庭和孤兒接受學前教育給與資助，資助標準為城鎮每人每年2000元，農村每人每年1500元，正在統計符合資助條件的幼兒，12月末補助資金通過銀行卡形式發放到補助幼兒手中。

2、成功組織完成了各類考試。一是通過嚴把考試報名關、嚴格執行保密制度、嚴格履行程序、凈化考試環境、明確考試職責等措施，成功完成了2012年高考組織工作，實現了平安高考、滿意高考的目標；二是完成了成人高考入學考試工作；三是完成了自學考試工作；四是完成了普通高中學業水平測試工作。

3、為農村中小學開通了校車。采取集團化經營，政府每年補貼400萬的方式購臵了校車。首批20輛校車于5月7日投入運營，第二批20輛少林校車9月11日投入運營。40輛校車全部投入運營后可滿足我區農村中小學學生上學學乘車需求。

4、加強了教育對外宣傳。出版《寧江教育》6期，《寧江教育信息》10期，在松原教育信息網、吉林省教育信息網累計發表報道百余篇，通過自身網站建設，加大了與家長及社會的溝通，有效宣傳了教育的政策、措施。