第一篇：關于農村“空巢”老人的養老問題與對策

關于農村“空巢”老人的養老問題與對策

摘要：在農村地區，隨著城市化和工業化的不斷推動，大量農村剩余勞動力涌入城市工作以增加收入。這種大規模的社會流動在改變農村地區家庭結構的同時也改變著農村家庭的功能。大量的剩余勞動力從農村涌入城市使農村開始出現空巢家庭并且數量逐年上升。與此相對的則是廣大的農村地區由于缺乏經濟基礎和物質條件的支持而很不完善甚至根本缺失的社會化養老保障機制和服務。同時以土地保障為基礎的家庭養老仍是絕大多數農民的主要養老方式，而在土地保障功能不斷弱化的今天，家庭養老模式已無法滿足農村空巢老人的養老需求。傳統養老方式無法提供保障，同時社會化的養老保障機制因極不完善而不能滿足農村空巢老人的養老需求，農村空巢老人面臨著嚴重的養老保障問題。

關鍵字：新農村建設，空巢老人，養老保障體系，家庭養老，農村土地制度

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保障機制，實現農民的老有所養，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。農村“空巢”老人是我國改革開放和社會主義現代化建設過程中出現的特殊群體。想方設法解決空巢老人的養老保障問題,是促進農村和諧穩定的必然要求和加快農村改革發展的重要舉措。近年來，隨著勞動力轉移步伐加快，農村留在家中獨居的老人不斷增多，成為“空巢”老人。其養老保障問題成為農村改革發展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢”老人，完善農村養老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩定的具體要求，又是加快農村改革發展的重要舉措。

一、我國農村“空巢”老人產生原因

空巢老人是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。農村空巢老人數量日增，其原因是多方面的。

（一）子女養老意識越來越淡薄，產生了“重幼輕老”的社會現象

我國由于人口眾多，生產力發展水平低，自古以來都以家庭養老為主。在古代，在原來的宗族體系下，宗族對不孝子女有絕對的約束能力，以家庭養老的這種模式起了非常大的作用。現在家庭養老投入受到制約。人口流動性增強和社會價值觀轉變，加上生活壓力加大，子女收入低，養老成了子女重大負擔。很子女離棄父母，雖住與老人住在一個村，但對老人不聞不問，或者用在子女身上的花費，遠遠高于所支付的養老費用。農民家庭的財富由父母向子女轉移的一個直接后果，就是產生了“重幼輕老”的社會現象。

（二）計劃生育政策和生育觀念的改變，有效地控制了人口增長

計劃生育政策和生育觀念的改變有效地控制了人口增長，但同時也帶來了中國社會的老齡化。目前，全國有70%以上的老齡人分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。家庭規模逐漸縮小，農民子女凸顯養老負擔。由于實行計劃生育政策和生育觀念的改變，規模小型化成為農村家庭的發展趨勢。據2010年全國人口普查資料，農村家庭戶均規模3.65人。越來越多的農民獨生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對夫婦可能贍養4個老人。農民子女的養老負擔逐漸演變成突出的社會問題。

（三）隨著城市化的發展，農村剩余勞動力向城市轉移

是隨著工業化發展，農村勞動力流動加快，農村青壯年多在城市打工，不能長期陪伴在老人身邊。據統計，全國農民進城務工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。截止到2010年，達到1.5億人口。轉移到城市中的勞動力由于戶籍制度等的差異，收入少，生活成本高，無法將父母從農村接往城市同住，使老人被迫留守家中。即使收入高的子女，由于父母長期居住農村，不適應城鎮生活，也被迫留守家中。

（四）農村土地養老保障不斷弱化

我國農民的養老保障曾經世代以土地為中心。改革開放推動我國不斷加快工業化和城市化的進程，農民擁有土地的數量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經接近或低于聯合國測算的、土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝。這意味著，減少了農作物播種面積，加大了農業生產繼續增長的難度[1]。加上農業天生弱質和我國農業勞動生產率依然低下，生產經營中的自然風險與市場風險非常巨大，絕對收益越來越低的趨勢沒有根本改變。加之農村勞動力“空洞化”問題突出，老人勞動強度普遍較大。農村勞動力轉移使青壯年勞力減少，只能由留守老人承擔經營土地的重任，勞動強度加大。在這種情況下，我國有限的土地越來越難以承載農民的養老需要。

由于農村養老保障制度體系不健全，仍以家庭養老為主要方式。我國還未建立全面的、統一的農村養老保障體系，社會養老水平極低。家庭養老依然是現階段農民養老的主要方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化，一方面農村人口流動幅度加大，“空巢”家庭日漸增多，家庭養老已受到不同程度的威脅；另一方面，隨著計劃生育政策的推行，農村人口出生率明顯下降，家庭規模趨向小型化、核心化，這使家庭養老負擔加重，再加上農民收入水平較低，致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之，傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢，這就要求社會化養老的普及和加強。

二、解決農村“空巢”老人養老保障問題對策

第一，制定和完善與農村養老保障相關的法律法規，維護老人的合法權益。家庭養老的法制化是解決家庭養老運作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢，建議對《老年人權益保障法》的相關內容作適當修訂以增加一些實質性的處罰條款。另外，還可以制定相應的部門法如《農村養老保障法》，對農村家庭養老的原則、形式以及責任等方面的事項做出明文規定，以法律形式保障老人被贍養的權益。同時，在廣大農村地區大力開展以養老法規為內容的普法教育與宣傳,讓村民認識到養老不僅是“家務事”,也是一種應盡的義務。要健全法律援助,加強老年人法律服務工作,切實維護和保障農村老年人的合法權益。

第二，立足城鄉二元體制的實際，建立家庭養老與社會養老相結合的多元化新型農村養老模式。就目前情況而言，家庭養老依然是農村老年人主要的、理想的養老方式，今后一段時期，家庭還是老人解決養老問題的依托和主要來源。要建立健全家庭養老的利益誘導和激勵機制，調動家庭養老的積極性，并把家庭養老納入社會管理范疇，大力推行養老的社會化體系，將社會保障與家庭養老方式相結合，并鼓勵發展農村商業養老保險參與農村養老保險體系。完善政府和社會結合養模式，大力發展社區養老服務，推動使社會力量向家庭提供最直接的幫助。此外，還要大力依靠社會力量推動養老院建設，善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現互助養老。老年人有低齡和高齡的差距，可以鼓勵低齡的健康老人為高齡老年人服務。

第三，通過土地流轉促進農村養老保障制度的建立和發展。黨的十七屆三中全會決定提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。這為農村土地流轉提供了合理的政策依據。我國現行農村土地制度是一項基本制度，具有相對穩定性，傳統土地制度承擔著保障農民生存和生活的基本職責，而農地的有序流轉會促進農村現代社會保障的發展。完善農地流轉，可以使土地轉出方和轉入方均獲益，可以大大提高農業生產率，增加農民收入，有效留住農村青壯年勞力，使勞動力回流。同時增加農民收入可以加大農民對養老的投入，為農村養老保障制度的建立提供必要的物質經濟基礎。

農村社會養老保障制度建設并不能一蹴而就，應該采用漸進式創新路徑，實行梯度推進，城鄉整合，對現行的農村社會養老保障制度進行改革、完善與整合；對有缺陷的制度加以完善，有缺失的制度加快建立，逐步完善農村社會養老保障制度。使老有所養，推動社會和諧發展，做好充分準備，迎接我國老齡化社會的到來。

第二篇：農村空巢老人養老問題探討

農村空巢老人養老問題探討

---以江蘇省睢寧縣何圩村為例

摘要：“空巢老人”現象是社會生產力發展到一定階段必然出現的產物，是新形勢下社會工作面臨的一個新情況、新問題。本文以睢寧縣何圩村為例探討農村“空巢老人”養老方面存在的具體問題并提出相關的意見和建議，以便社會能夠更多的關注“空巢老人”生存狀態，給“空巢老人”一定的人文關懷和精神慰藉，使他們的有生之年更加充實而有意義，全面建設小康社會的目標才能更好更快地實現。關鍵詞：空巢老人；家庭養老；養老問題

“空巢老人”是指那些身邊無子女共同生活的老年人，其中既包括無子女的老人，也包括與子女分開居住的老人。其分類按照居住形式可以分為夫婦偶居的“空巢老人”和孤老獨居的“空巢老人”。“空巢老人”現象的出現成為農村改革發展過程中面臨的新難點。切實關愛“空巢老人”，完善農村養老保障體系，真正使老人能夠安享晚年，這既是促進農村和諧穩定的具體要求，又是加快農村改革發展的重要舉措。

一、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養老現狀

何圩村有人口397戶，約1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”約占19%，約九成的“空巢老人”靠種地養活自己，不愿花子女的錢到相關的養老機構養老。這樣一來“空巢老人”的養老問題就顯得尤為突出，比如就醫不及時，心理孤獨問題等。近來何圩村“空巢老人”數量有所增加，青壯年進入城市打工，不能長期陪伴在老人身邊是主要因素，獨生子女政策有效地控制了人口增長，帶來了老齡化現象的加劇以及轉移到城市中的勞動力由于收入少，生活成本高，無法將父母接往城市同住也是一方面原因。在走訪過程中了解到約三分之二的“空巢老人”對兒女不能陪在身邊的現狀很不滿意，約三分之一的“空巢老人”老人覺得過節時兒女能回家團聚就行了，畢竟兒女有自己的事要做，極少有“空巢老人”對現在的生活感到滿意。當然我們不能把原因簡單地說成是兒女不孝順，因為老人感到不滿的原因是多方面的。

二、江蘇省睢寧縣何圩村“空巢老人”養老存在的問題

（一）“空巢老人”負擔重收入低

何圩村的唯一產業就是農業，大部分“空巢老人”靠自己種田來維持生活，有的 “空巢老人”還要為子女種田。走訪中發現有一位70歲高齡的“空巢老人”還種著3畝多田，有部分“空巢老人”自己種菜靠賣菜來維持生計，有的“空巢老人”還要照顧孫輩上學接送、吃穿和就醫、看家、護院等。大多數“空巢老人”自食其力，靠飼養牲畜來增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”約為56%，女性“空巢老人”約為44%。走訪中發現約八成的男性“空巢老人”養牛、養羊等牲口，約九成的女性“空巢老人”養雞、鵝、鴨等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里買房（一般都按揭貸款）、供養子女讀書，又要負擔父母生病治療費用。除極個別當老板的，大多數無積蓄或積蓄甚少，不可能給父母更多的經濟支持。在走訪的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就幾乎沒有，他們經濟來源單一，收入只滿足于日常生活開支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走訪中發現何圩村由于青壯年勞動力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，經

濟供養，生活照料。他們不僅要獨自從事農業生產，料理家務，還要照顧同樣留在家中的孫輩。因此，他們負擔沉重，易出現一些心理問題陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走訪后總結何圩村“空巢老人”心理孤獨的原因，主要是由以下幾方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年終而歸，與老人相處的時間很少。在空間上的分離，使成年子女一代與老年父母一代，在思想觀念上的差異進一步加大，相互之間無法進行溝通；其次，子女外出后，由于經濟不寬裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一個月內只與老人通一次電話有的甚至不和老人聯系，忽視了對老人的精神慰藉；再次，農村精神文化生活比較單調，沒有文化娛樂設施何圩村沒有任何一家公共娛樂場所，“空巢老人”只能看看電視，串串門，內心比較空虛。

（三）“空巢老人”老年保障問題突出

第一、目前我國的農村老年社會保障制度并不健全，何圩村處于相對落后的蘇北，當然問題就更加突出。首先，在醫療保險方面雖然徐州市已在農村實行了新型農村合作醫療，取得了很大的成效，但合作醫療規定的起付線、補償比和封頂線仍然是“空巢老人”難以逾越的醫療門檻。他們的收入僅能用來維持基本的生活無法籌到越過起付線的錢，也付不起需要共付的醫藥費。他們中近七成的“空巢老人”往往是“保了飯碗，保不了藥丸；保了藥丸，保不了飯碗”，處于吃飯與吃藥兩難的境地；其次，在養老保險方面目前我國農村并沒有廣泛施行，能參加的就是商業養老保險，但由于商業保險采用多投多保的方式加之“空巢老人”在經濟收入方面的不足，它在老年保障方面并沒有發揮太大作用；再次，雖然鄉里有2個養老院但是其規模小、從業人員技術欠缺不能抵擋未來大規模的老齡化潮流。

第二、土地經營和農業生產分散化，使土地很難發揮其保障作用。何圩村是農業村

土地是廣大村民賴以生活的基礎。尤其對“空巢老人”而言，土地既是生產資料，也是生

2活資料。在家庭聯產承包責任制推行以后，農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。我國現行土地制度是在土地集體所有的基礎上，根據人口平均分配土地，由家庭承包經營。這雖然保障了農民的基本生活需要，但也造成了土地經營和農業生產的分散化，直接影響了農業土地規模經營的實現，影響了農業的增產和增收，限制了土地發揮養老保障的作用。

三、解決農村“空巢老人”養老問題的建議

（一）家庭與社會相結合共同關愛“空巢老人”

“空巢老人”的出現是社會發展的必然結果，是社會進步的重要標志，但是它也給一

個城市的經濟、社會發展帶來一些問題。因此，要大力弘揚恪盡孝道的傳統美德，營造全社會敬老愛老助老的良好氛圍。對于那些恪盡孝道侍奉老人的子女，社會要給予表彰，引導人們“見賢思齊”。從建立和諧社會、保持社會穩定的大局出發，動員全社會關心、支持和幫助“空巢老人”。通過政府組織、非政府組織以及志愿者組織的通力合作，為“空巢老人”辦好事、辦實事，想方設法給“空巢老人”帶來更多的實惠，充分體現黨和政府以及全社會對“空巢老人”的關懷。子女要盡到贍養的義務，家庭成員要盡可能幫助“空巢老人”。配偶要關心老伴，不僅在日常生活方面，而且要關心老伴的心理健康，多給予精神上的安慰。子女應該幫助老年父母安排好日常生活，保持與父母的聯系，常回家看看，伸手幫一把，聽聽他們的要求和需要，即使不能回家，也要經常打電話問候，加強彼此之間的交流和溝通，這樣才能夠緩解老年父母的困難。

（二）為老人建立支持系統幫助“空巢老人”走出心理困境

農村“空巢老人”的心理困境主要是因為缺少經濟供養、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，當地政府與老人的子女應聯合起來，建立一個有效的支持系統，幫助這些“空巢老人”走出心理困境。作為“空巢老人”自己也應發揮自覺能動性，重新找回自我。

第一、當地政府在解決農村“空巢老人”問題中應發揮主導作用

農村的“空巢老人”經濟水平低下、社會保障缺乏、生活、心理、身體等各方面具有

脆弱性。作為政府，要積極地建設農村社會保障體系，使老有所養，老有所醫。2007年兩會期間，許多代表就農村問題指出，應加大對農村“空巢老人”的關心，使他們過上幸福的生活。具體來講，應加快農村新型醫療合作制度和養老保障制度的建設的步伐。對于農村生活嚴重不能自理的老人，政府可以設立老年人生活照料補助金，減輕老年人生活照料方面的負擔。

第二、子女要重視對“空巢老人”的精神贍養

由于子女不在身邊，以及生活軌跡的改變，對于大多數農村老人來說，他們感覺到社

會與自己的生活之間拉開了距離，常有一種被時代，被社會，被子女拋棄的感覺。所以，他們常常是精神上的孤獨者，生活中的寂寞人群，對精神上的關懷有著迫切的需求。因此，外出務工的子女，不僅要在物質上供養老人，給予他們經濟支持，還要從精神上“贍養”老人。具體說來，要從以下幾個方面去努力：首先，精神上安慰，滿足老人依存的需求。老年人希望享受天倫之樂，得到家庭的溫暖。子女要常回家看看，捎一點老人喜歡的食物，重要節日和老人在一起吃團圓飯；其次，人格上尊重，滿足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，為了撫育子女耗盡半生心血的老人，更希望得到晚輩的孝順與尊重。作為子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他們的意見；再次，與老人進行言語上溝通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通電話，或是通信交流。這樣可以促進相互之間的了解；最后，滿足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龍，望女成鳳”的美好心愿。中國傳統文化中就有“大孝無言”的說法，即兒女要通過自己的人生(事業婚姻家庭)來滿足父母的期待需求。所以，外出務工的子女要了解老人的內心世界，勤勤懇懇的工作，踏踏實實的生活。兒女事業上的成功與情感上的良好歸宿，就實現了對父母的高層次的精神贍養。

第三、利用社會力量幫助“空巢老人”發揮主觀能動性

要想徹底走出心理困境，關鍵要靠“空巢老人”的主觀努力。隨著經濟發展和社會進

步，“空巢老人”的物質生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已擺到了重要的位置上來。對于“空巢老人”，能有兒孫繞膝、精神上能經常得到子女的慰藉，享受天倫之樂，當然是很重要的。但畢竟兒孫自有兒孫事，不可能時時刻刻陪伴在老人身邊，因此，“空巢老人”要學會關愛自己，建立有規律的生活就顯得相當重要。這就要求“空巢老人”在安排好自己養老生活的同時，也要量力而行，投身到社會生活之中，參加有益活動，關心社會，發揮余熱，充實新的生活內容。比如：發展庭院經濟，利用房前屋后的方寸之地發展種植、養殖等產業，就地取材發展經濟，增加收人；增強人際交往，向朋友傾訴自己的苦悶與煩惱，抒發感情，開闊視野；參加各種文體活動，豐富自己的晚年生活；積極參加社會交往，就地幫助村集體做些力所能及的工作，把自己融入到社會之中；發展“空巢老人”自助產業，滿足貧困“空巢老人”的需求，由鄉鎮政府牽頭并按照自愿的原則，組建社會困難“空巢老人”的“老人自我養老所”，讓“空巢老人”在此類組織中從事一些力所能及的勞動，做到部分或完全依靠自己的勞動所得養活自己。

（三）建立健全老年社會保障制度

要健全現有的社會保障制度，進一步完善農村老人養老保險、最低生活保障、醫療保

險等社會保障制度，讓更多的“空巢老人”享受社會保障待遇，共享改革發展的成果。針對“空巢老人”就醫難問題，要研究采取有效的解決辦法。降低新型農村合作醫療的補償起付線，提高補償支付比例，實行將大額的慢性病門診費用納入新農合補償范圍等辦法，減輕困難“空巢老人”的醫療負擔，讓他們能看得起病，真正享受到醫療保險待遇。同時，在大力發展村級集體經濟的基礎上，建立村級專項養老基金,用于老年福利設施建設和特困“空巢老人”的救助及養老補貼等。如一些經濟條件比較好的村可設立老年基金會,接受社會各界的捐助，每月按年齡的不同發給老年人一定的生活補貼，有條件的村每年還可以組織老年協會會員到全國各地旅游，費用大部分由協會出，自己出小頭，使老年人都參與進來。這不僅可以改善老年人特別是“空巢老人”的物質生活，也可以改變他們的精神面貌，甚至整個晚年生活的態度。鼓勵發展農村商業養老保險參與農村養老保險體系構建。農村地區的經濟發展水平以及人口老齡化程度都呈梯度變化趨勢，在人口老齡化程度較高的地區對養老保障的需求也就越高[1]。國家僅能為農民建立最基本的養老保障，對于更高需求就需要通過商業養老保險滿足。目前，黨和政府正在積極探索建立農村養老保障體系的有效形式，并提出了建立政策性農業保險制度的建議，這為商業養老保險開拓農村市場創造了條件。政府可以通過對農村壽險保費減免營業稅，個人代理人減免所得稅等方式，扶持農村壽險業發展。保險監督機構應加緊制定和完善農村商業養老保險業發展的政策法規，為農村商業養老保險業發展創造一個寬松有利的環境，鼓勵和引導保險公司積極開拓農村商業養老保險業市場[2]。

（四）引導“空巢老人”改變養老觀念

家庭養老模式是何圩村現階段主要養老方式，但在物質生活日益提高，經濟迅速發展的今天，新型的養老模式必將逐步取代傳統的養老方式，社會養老機構將成為越來越多“空巢老人”的主要選擇。這是減輕子女照料負擔，解除養老后顧之憂的有效途徑。為此，要引導“空巢老人”更新觀念，鼓勵有條件的“空巢老人”到養老院安度晚年，以解除子女的后顧之憂。在被訪的“空巢老人”中，有意向到養老院養老的老人不多，除經濟上受到制約外，觀念上也是一個重要原因。他們認為：“只有無子女的人才會去養老院”，“自己有兒有女去了養老院會讓人笑話”，“除非到生活不能自理，子女又無法在身邊照顧的情況下，才選擇去養老院”等等。因此，需要政府和社會各界的大力宣傳，我們可以宣傳一些[1]

[2] 程天賜：《關注農村“空巢老人”養老困境》，《人民日報》2008年6月17日。龔文君：《農村空巢家庭的養老保障問題研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被訪者蔡爺爺據他所說平時很悠閑，而且還能與其他老人聊天、打紙牌比以前自己在家時好多了不會覺得孤獨。可以通過這樣的事例宣傳逐漸改變“空巢老人”家庭養老的傳統觀念。我們還要通過多種途徑為“空巢老人”創造更好的養老生活環境，切實提高“空巢老人”的晚年生活質量。

參考文獻

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【2】杜鵬/杜鵬·丁志宏：農村子女外出務工對留守老人的影響[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孫娟鵑：勞動力遷移過程中的農村留守老人照料問題研究[M].人口學刊.2006年第16期。

【4】胡靈紅/胡靈紅·任詠梅：農村勞動力轉移對農村養老保障的影響[M].人口學刊2007年第35期。

【5】謝慧娟/謝慧娟·李桂平：農村“空巢老人”的養老困境及對策[M].邵陽學院學報.2006年第5期。

第三篇：淺析農村老人空巢問題與對策

淺析農村老人“空巢”問題與對策

隨著我國經濟的快速發展，近年來，農村經濟結構和發展模式轉型較快，農村傳統的生產和生活方式發生了較大的變化。特別是農村勞動力的不斷流出，一直以來我國傳統的“育兒養老”模式正逐步被打破，形成了具有我國特色的農村“空巢老人”問題。農村空巢老人是農民奔小康大軍的重要組成部分，可稱之為“后方守備大軍”，他們對美好的未來充滿幢幜和希望，為了改變農村的落后面貌，為了子孫后代的幸福生活，心甘情愿承擔辛苦勞務、透支付出。但另一方面，農村空巢家庭又確確實實給老人們帶來了諸多現實的困難和問題。老年人是社會的長者前輩，他們的生活狀況是社會文明程度的重要體現之一。如何幫助空巢老人排憂解難，走出困境，是一個要急需解決的難題。

一、農村空巢老人問題現狀

（一）勞動和經濟負擔較重。

絕大部分農村留守老人的經濟來源靠自己勞動所得和子女很少的補貼。老人的收入主要靠種地，由于子女不在身邊，老人只好自己干、雇人干，而來自土地的收益扣除成本后收入甚微，且隨著年齡增長，勞動能力逐漸喪失，他們只能靠子女的補貼。雖然，青壯年外出務工的收入高于種地收入，但他們對留守老人的經濟支持往往很有限，而且這種補貼方式全靠子女的孝心和收入水平，缺乏穩定性、經常性，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。目前在老人的贍養問題上，1 大多是根據家庭經濟情況老人與子女共同協商決定，然而一般這些贍養費都很少，僅能維持日常生活，有的甚至維持不了日常生活。所以，老人們不得不從事一些力所能及的勞動，掙一點收入來貼補。特別是那些男性老人，不愿意給子女增添經濟負擔，不得不重新承擔起繁重的農活和家務，他們參加農業勞動的比例高達80%，這還是在老人健康的狀態下才能夠維系，如果生病，則會使老人的生活陷入絕望境地。同時，外出打工的子女多數也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農村空巢老人的勞作負擔，本該頤養天年的他們，真可謂苦不堪言。

（二）身體健康狀況較差。

隨著年齡慢慢變高，老人的身體機能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升，加上沒有體檢的意識、錢和機會，很多空巢老人積勞成疾，小病不治托成大病現象極其嚴重。據統計，農村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.12%，患慢性病的占65.15%，長年患病的比率高達70%-80%，很多人還是多病纏身。更嚴重的是，他們沒有退休金和養老保險，57.18%的人未享受任何形式的醫療保障。盡管很多地方實行了農村醫療合作，空巢老人參加了新型農村合作醫療，可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。他們一方面抱怨醫院收費太高，每次生病的時候就吃一些廉價的藥，他們寧愿自己受苦，也不愿給子女找麻煩；另一方面也是出于節約，舍不得花錢看病。有數據統計，目前我國農村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人；在他 2 們當中，11.13%的老人得不到照料，比非空巢老人高8.14個百分點。空巢家庭老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經濟能力請保姆來代勞。同時，他們中的大多數人，不能獲得相對穩定的經濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康，導致缺乏幸福感，造成孤獨無助。“單身老人病死在床上，待人們發現時已成一堆白骨的事例，近年來屢見不鮮。”這些情況令人震憾，令人心酸。

（三）心理健康狀況不佳。

精神上感覺寂寞是“空巢老人”的普遍問題。在農村，越來越多的青壯年是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農村家庭的空巢化與老人的養老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。有的帶著孫輩一起生活，他們的心理寂寞感有所減弱，但在與孫輩的溝通上又存在代溝，這些都使空巢老人有一種精神壓力。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時間沒事可打發，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產生孤獨感。加之，農村精神文化生活單調，沒有什么娛樂休閑場所，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。大多數空巢老人過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活，孤獨、抑郁、悲觀、癡呆等精神疾病或心理疾病常見。另外，隨著空巢老年人身體機能減退，有的記憶力下降，行動不便，甚至身患疾病(殘疾)，常因日常生活行為導致安全隱患，專門針對老年人的犯罪，包括人身傷害、搶劫、詐騙等違法犯罪行為時有發生。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰 3 藉。

二、農村空巢老人問題出現的原因

(一)社會的變遷改變了家庭的各種關系。

隨著社會經濟的發展，城鄉生活和經濟收入的差距，促使農村青壯年勞動力由農村向城鎮轉移，“打工經濟”已成為農民可支配收入的重要組成部分。外面的世界使中青年離家的距離越來越遠、時間越來越長。大量的農村中青年進城務工，造成許多農村老人留守家中無人照顧，且農村勞動力的轉移仍在加大，這是造成農村空巢老人逐漸增加的主要原因。傳統家庭型養老功能在逐步喪失，新的養老模式沒有形成，農村養老危機正在逐步加劇。

(二)人口的老齡化和少子女化，使過去幾代同堂的情況越來越少。20世紀七八十年代以來，農村生育率有了明顯的下降趨勢，優育觀念逐步形成，使農村產生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規模縮小，也使得代際重心發生傾斜，“寵幼厭老”的現象有所抬頭。隨著社會經濟發展，生活水平不斷提高和住房條件改善，許多子女婚后擁有自己的住房，與老人分開居住，造成空巢。目前，上世紀七八十年代出生的一代人現在已進入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時間縮短，結婚時、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農村現代家庭結構以夫妻關系為主導，婚姻重于血源，更多的復合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)現代價值觀念的沖擊加劇。

在經濟的轉型期，現代人的價值觀念對傳統家庭文化的沖擊很大，4 有“萬事孝為先”的傳統受到了挑戰，年輕農民的家庭責任觀念日益淡化，敬老、養老意識淡薄。在市場經濟浪潮面前，年輕一代更看重經濟關系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經驗，而是獲取經濟資源的能力、對政策制定的影響力和社會關系網絡。而所有這些，恰恰是農村空巢老人相對缺乏或日益減少的資源，這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，農村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經消失，進一步加劇了空巢家庭的產生。在農村，不贍養老人的行為，由于當事人常年不在家，根本不怕鄉鄰和輿論的譴責，把老人丟在家里不管不問，老人一般不會去告自己的子女，也沒有機構或組織能出面干預，地位的缺失又更加導致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。

(四)老人長期養成的生活觀念和習慣難以改變。

老人對老居住地有深厚感情，即便是子女進了城或是遷了新居，要求其到新地居住生活，但城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式，很多農村老人很難適應城市的生活。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關系，使得一部分老人對久居的農村生活充滿懷念，他們不愿意離開久居的環境，堅持守著老根據地。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產生沖突而選擇返回農村居住。對于大多數農村老人來說，他們更傾向于選擇留在農村。

三、解決農村空巢老人問題的建議

農村空巢老人的大量出現是農村經濟社會轉型時期的必然現象，5 他們是社會中相對脆弱的群體。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養老問題，需要廣泛動員全社會力量共同參與，才有可能實現她們安享晚年的愿望。

（一）大抓輿論宣傳，提高思想認識。

解決農村空巢老人的困難問題是一個復雜、艱巨的社會系統工程，牽涉面廣，難度大，只有各級政府牽頭，充分發揮主導作用，方能奏效。要大力宣傳農村空巢老人為我國工業化、城市化和社會發展所作出的重大貢獻，宣傳“農村空巢老人精神”； 加大《老年法》及老年人優待政策的宣傳力度，在廣大農民中普及相關法律法規；大張旗鼓地宣傳尊老敬老的先進事跡，表彰維護老年人合法權益的先進典型。喚醒人們對于這個貢獻大、困難多，又是長者前輩的特殊群體予以特別的關注，足夠的重視，有力的援助，切實幫助他們解決一些實際困難，在全社會形成敬老愛老助老的濃厚氛圍，充分體現社會主義制度的優越性。

（二）深入調查研究，解決重點困難。

農村空巢老人面臨的困難是多方面的，但不同的人困難的重點和程度又是不一樣的。如有的是溫飽問題尚未解決，有的是手頭經濟困難，有的是需要精神慰藉，有的是缺乏生活照料等等。基層組織應該深入實際，摸清情況，公開、公正、分類解決不同人的重點困難，不要搞一刀切。干部是社會組織中的核心，是群眾的主心骨，更應該擔負起關心照顧空巢老人的責任。材兩委應分片包干，責任到戶到人，保持密切聯系，隨時掌握情況，及時解決各種困難，尤其是疾病醫療 6 之類的問題。對于那些生活半自理和不能自理的單身老人應想辦法集中供養和照護。

（三）完善政策法規，保護合法權益。

農村“空巢老人”反映較多的仍然是維權問題。無論是來自社會的歧視、欺侮老年人的違法行為，還是來自子女相互推諉、拒不贍養老人的失德忘本，均可通過法律程序維護老人自身合法權益。有關部門應把《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關維護老年人合法權益的法律政策落到實處，做好“空巢老人”養老保障、醫療保障等合法權益的維護工作，建立老年人合法權益法律援助制度，幫助老年人運用法律武器維護自身的合法權益。

（四）統籌城鄉建設，繁榮農村經濟。

農村大量青壯年民工外流，雖然使農村經濟水平有較大幅度提高，但是也辛苦了留守的“空巢老人”。子女寄回家的錢多數花在了孫輩的生活費、學費和零用錢上面，但老人的經濟收入并未因子女外出打工而有明顯改善。這些問題，不僅要引起外出農民工的重視，更要引起社會的關注。要制定出切實可行的優惠政策，積極鼓勵、引導外出務工人員回鄉創業。外出民工的回鄉創業，不僅有利于鄉村工作的正常開展，加快農村產業結構的戰略性調整步伐，促進農村經濟社會的全面健康發展，更主要的是讓農村老年人過上真正幸福的晚年生活。老人的今天就是后生們的明天，人人都會老，人人都需要他人的關愛。社會各界人士都應伸出援助之手，有錢出錢，有力出力，奉獻愛心，共同關心愛護社會的長者前輩，踐行中華民族孝親敬老的美德。

（三）子女要盡孝道，老人要自我關愛。

孝道是人類道德的基石，是中華文化的瑰寶，百善孝為先。孔子說：“夫孝，德之本也”，“孝為天之經也，地之義也。”家庭養老是我國的傳統養老模式，今后在農村仍占主要地位。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，譴責不盡孝道行為。在子女恪盡贍養義務的前提下，提倡“分而不離”的家庭養老模式，要教育分住的子女“常回家看看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料生活。為人子女應時刻不忘父母的養育之恩，時刻把父母的冷暖放在心上。除了充足的物質供養之外，還要十分重視精神贍養，要真真正正做到對老人的至尊至敬，使之精神愉快。要明白親情的慰藉是他人無法替代的，要常回家探望，常用書信、電話聯系溝通，使老人家放心、舒心，不能只付老人生活費，不管老人憂和愁。

鑒于我國目前經濟還不發達，未富先老的國情，空巢老人自然不可能坐享清福。對于那些生活還困難的空巢老人，希望他們量力而行，要相信政府會通過“社保”“醫保”等制度的建立和逐步完善，隨著社會經濟的發展，將會幫助老人們逐步過好日子。而對于那些經濟生活還可以的空巢老人則希望他們多注意身體保健，兒孫自有兒孫福，不必為他們考慮太多，操勞過度。總之，我們提倡老人們干活應適可而止，精神上要善于自我調適，要融入社會、自娛自樂。此外，我們建議老人們可以自愿互利為原則，在生產勞動、生活照料、精神慰藉、疾病防治等方面靈活開展各種形式的互助協作活動，努力使自己的晚年生活過得“空巢”而不“空心”。

第四篇：空巢老人養老服務問題研究

空巢老人養老服務問題研究

緒論 隨著我國計劃生育政策的逐步推進和人口老齡化進程的不斷加快，空巢老人的數量正以不可逆轉的速度不斷膨脹。據第六次人口普查數據顯示，我國空巢老人總數為3100萬人，其中農村空巢老人總數為2100萬人，與第五次普查的1600萬人增加了近1.3倍。隨著農村空巢老人數量的激增，加之農村空巢老人養老服務一直處于不完善的狀態，致使農村空巢老人養老問題越來越突出，成為被社會廣泛關注的社會問題與難題。

本文通過從空巢老人在生活上身體健康和心理健康方面存在的問題著手，分析原因，并給出一些可行的解決措施，希望能為提高農村空巢老人養老服務水平，讓辛苦了大半輩子的老人能夠安享晚年而有所貢獻。

第一章 空巢老人養老服務中存在的問題

一、空巢老人在生活上得不到很好的照顧 根據造成空巢老人的情況不同，可將空巢老人分為三種類型：一種是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。

由于空巢老人們普遍沒有子女或子女不在身邊，所以洗衣、做飯都得自己動手。有的家庭青壯年都外出去打工，留下年邁的父母和年少的孩子和無人耕作的農田，老人們不得不面朝黃土背朝天的種地，過著日出而作日落而歇的生活，還要幫忙照看孩子。但是辛苦了大半輩子的老人上了年紀后一些重體力活干起來就不是那么利索，體質也沒年輕時好，總會有些毛病，在生活上得不到子女的悉心照顧，還要持家帶孩子有的甚至要下地干農活，有時生病了都沒有人照看，還要獨自硬扛。

在吃穿用度方面又厲行節儉，不浪費每一粒糧，吃的基本上都是自己種的，只有家里來客或子女回家的時候才會改善下伙食，有時候子女帶些營養品回家也不舍得吃。衣服基本上都是穿了好多年的，隨處可見補丁仍然舍不得扔，就算買了新衣服也不舍得穿。

二、空巢老人的健康狀況不容樂觀

眾所周知，上了年紀的人身體都大不如從前，骨質疏松腰酸背痛腿抽筋、高血壓高血糖高血脂、這病那痛什么的都是在所難免的，再加上農村老人對自己的身體狀況也不怎么注意，往往小病拖成大病，延誤了救治的最佳時機。

受傳統的“小病拖，大病抗”的思想觀念的影響，老人們對自己的健康也不注意，有什么病啊痛啊都忍著，導致本可以不做手術的小病變成了非做手術不可的大病，甚至有的還延誤的手術的最佳時機。一來農村的醫療機構不夠完善。在城市里，基本每個社區都配有一個專門的社區服務中心，人們得個感冒發燒的小病可以直接去社區服務中心，大病可以在三甲醫院，再加上人們都買了社保，在大醫院里買藥做手術都是可以報銷的。但是小村莊不一樣，有的家庭距離村衛生院很遠，有的行動不便的也不方便去衛生院看病，甚至三甲以上的大醫院也只有鎮上才會有，而有的家庭從家里到鎮上去都要花上大半天的時間，所以他們生病一般都會叫一個赤腳醫生來診治，只有赤腳醫生都診治不了的病才會去大醫院。二來他們不想給兒女們添加負擔，向子女隱瞞自己的病情，有時寧愿自己受苦也不給兒女找麻煩。三來他們也沒有每年定期做身體檢查的習慣，無法正確的預防疾病。

三、空巢老人的心理普遍孤獨 隨著青壯年因為工作學習等原因離開家庭，為自己的理想而奮斗，而留下年邁的父母在老家嘗盡思念的辛酸。逢年過節是這些老人最開心的時刻，因為只有這個時候他們才會見到思念已久的兒女。跟他們一起吃飯，聽著他們講城里發生的奇聞趣事是他們最幸福的事。但是有的子女離開家后，見識和閱歷都不同了，回到家和父母的共同語言也少了，久而久之就覺得回趟家很麻煩，打電話的次數少了，甚至幾年都不回一趟家，導致老人的情感得不到傾訴和宣泄，甚至產生心理問題

在加上老人們每天都生活圈子也很小，娛樂活動也不多。白天他們可以通過干活來打發寂寞，但到了晚上生活更豐富一點的會約個三五好友喝喝茶下下棋打打牌，但每當曲終人散，留下一個人在空曠的家里時，還是會覺得孤獨的，就連一個可以說說話的人都沒有，有時還會自言自語。有時在電視上看到一家人和樂融融的在一起吃飯都會無端落淚。

其實做父母的最大的愿望就是可以和自己的兒女一起吃飯，然后一起聊聊天說說話，哪怕有些話他們自己都聽不懂，但是能和孩子在一起就是他們最快樂的事，但是孩子不懂，以為賺夠了錢能讓父母過上好日子就是他們最快樂的事，而忽視了老人們的心理問題。

四、空巢老人的娛樂活動比較單調

在城市里，每個社區都配備了一組健身器械，老人們可以在吃完飯后去伸展一下手臂腿腰什么的。離公園近的老人還可以到公園里晨跑散步跳廣場舞，有的社區還有老年服務中心，在中心里老人們可下棋打牌看書，有的還組織了老年人合唱團，更有老人在老年大學里學習充電，娛樂活動比較豐富。而在農村，有的地方連最基本的健身器材都沒有，更別提公園，能有個魚塘釣釣魚都是不錯的，更別提老年服務中心和老年大學了。

農村老人們平時的娛樂活動都比較單調，能在一起聚聚總會有好處，而那些孤僻喜歡獨來獨往的老人久而久之總會產生一些隱患。

第二章 空巢老人養老服務問題的成因

一、子女數量減少，使得養老的經濟負擔加重

由于國家嚴格控制人口增長，計劃生育政策的實施在一定程度上抑制了不斷膨脹的人口，但也在一定程度上加重了子女的負擔。

以前一個大家庭同住一個屋檐下，老人有個什么問題都有兒女在旁照顧，而

現在新婚夫婦都不愿意和父母同住，更習慣于各過個的，離得近的還可以每個月回次家看下，離的遠的也只能過年回趟家。再加上現在對生育子女的數量有控制，農村最多生兩個。而現在的家庭模式是421模式，一對夫婦兩份收入不僅要撫育一個孩子，還要贍養四個老人，有的甚至還要還房貸車貸。如果四個老人都很健康，沒有嚴重的疾病，那么子女的負擔也不是太重。但如果有一個老人需要長期的治療和看護，也許會造成子女甚至兩個家庭的矛盾。

再加上農村老人沒有參加社保，更沒有退休金，也沒在保險公司買養老保險，養老完全得靠子女的贍養，不生病還好，生病了所有的負擔都壓在了孩子的身上，不僅要花大筆的治療費還要花時間看護自己，所以有的老人小病拖大病扛，寧愿自己忍受病痛的折磨，也不愿加重子女負擔。

二、傳統生活習慣及價值觀念的影響 勤儉節約是中華民族的傳統美德，老一輩的人經歷過生活的艱辛，明白生活的不易，所以在吃穿用度方面都很節約，孩子們拿回家的錢也都存著，有時候也不怎么注意個人衛生，但沒經歷過那個時代的80后90后花錢如流水，對于上一輩的一些生活習慣無法理解，而上一輩對小輩們的生活也會看不順眼，兩者就會產生矛盾，再加上現在的婆媳矛盾妯娌矛盾等各種矛盾，使得不能和以前一樣在一個大家庭里生活，不在一起生活，老人們還有了什么病痛也就不能就近照顧了，這就造成了對空巢老人在生活上的照顧不周。

再加上有的子女和父母不在一個城市生活，不能經常和父母見面，有時見面了沒住幾天又要匆匆往回趕，老人寂寞了連找個說話的人也沒有，心里的空虛無法得到慰藉，往往就容易產生了心理問題。

有的老人也特忌諱去醫院，覺得生老病死是生命規律，所以就算生病了也不去看，導致小病拖成大病。

三、基礎設施建設滯后

在農村，由于經濟發展落后，農村地區發展不健全，有的地區甚至連可供食用的自來水都沒有通上，每日用水都是在井里挑，一旦遇到旱災井水干涸，用水都成難題。很多城市都有的公共服務設施在農村里都還沒有普及，加之農村老人生活都很單一，娛樂活動也很單調，有時候就想鍛煉一下都沒有地方，只能通過干農活來鍛煉自己。

在道路建設方面，城市里道路四通八達，都鋪上了瀝青很平坦，交通也便利，公交車的士小轎車隨處可見，而在農村有的地區仍然是顛簸的泥濘小道，甚至有的路段汽車無法通行，只能靠雙腳代替交通工具。

四、資金供給能力不足

在醫療衛生方面，由于資金的供給能力不足，醫療設施不齊全，有些醫療設備都沒有，導致患者不得不移往其它的高水平醫院。由于醫療水平不高，醫護人員匱乏，再加上農村惡劣的環境，醫護人員都呆不長，這些都對農村的醫療提出了挑戰。

第三章 如何解決空巢老人養老服務中的問題

一、促進居家養老和社會養老相結合傳統的家庭養老雖然存在弊端，但它能沿用這么多年，也是有其合理之處的。由于農村落后的經濟條件制約社會養老的發展，社會福利服務事業基礎薄弱，社會保障制度還不完善，所以以社會養老為主體的養老制度在農村全面實施將是一個長期的過程。但是家庭養老在一定程度上加重了子女的經濟負擔，如果仍然實行單一的家庭養老模式勢必會產生一些負效應，而社會養老由于種種原因又不能取代家庭養老的地位，所以可以采取以家庭養老為主、社會養老為輔的養老方式，讓社會養老慢慢適應農村社會生產力的需要。

二、鼓勵打工青年回鄉創業 農民工之所以會離開家鄉到城市打工看重的就是城里的工資高，但是各種老板拖欠農民工工資的新聞屢見不鮮，有時辛辛苦苦打一年工本以為可以拿著工資回家孝敬父母，一家人團聚的，但是由于沒領到工資都沒臉回家，覺得對父母孩子有愧，甚至為此跳樓自殺等等。

而政府鼓勵打工青年回鄉創業，一來可以親身體驗當老板的滋味，不用飽嘗離別之苦，而且離家近，不但可以就近照顧家中的老人孩子，而且在外面吃了苦受了累也可以和家人傾訴。二來可以可以振興農村經濟的發展，不但可以吸引農村剩余勞動力，也可以讓待就業的人找到就業機會。

所以政府機關制定并完善相關優惠措施，加大對自主創業者的資金扶持力度，讓他們都愿意回來為社會做貢獻。

三、加大社會宣傳，營造敬老愛老的社會氛圍

社會的關愛是給予空巢老人精神、情感方面的有效措施，但是老人更希望得到的是來自子女的關心，所以建議通過電視、廣播、報紙、網絡等各種媒介資源宣傳空巢老人現象和現今空巢老人所面臨的的社會問題，引起廣泛的社會反響，并以此來引起子女對自己父母的重視。央視的一個關愛老人的廣告就很值得借鑒，節日來臨母親做了一桌子的飯菜滿心歡喜的等著兒子回來和自己過節，而兒子卻打電話回家說自己忙沒空回家，讓母親自己吃，母親掛斷電話后看著一桌子的飯菜流下來落寞的眼淚。多創造一些像這樣的公益廣告，來引起子女對老人的關心。定期組織青年志愿者開展愛心服務活動，讓老人們感受到社會的關心。

四、完善法律制度，切實保障老人的合法權益

國家最新頒布的將“常回家看看”納入到《中華人民共和國老年人權益保障法》中就是一項很好的舉措。在剛頒發之初，也引起了強烈的社會反響，但仍然存在一些弊端，譬如常回家看看的概念太寬泛，是一個星期一個月半年還是一年？怎么樣算常回家看看，每天在門外看一眼然后就離開算不算常回家看看？是否一定要本人回家看，在網上花錢找人代看算不算回家看看？以及沒有常回家看看該如何處置等等，正如一位記者采訪一個大爺所說的“不常回家哪算犯法啊，兒子30了還沒結婚才叫犯法呢”。真正狠得下心來將不常回家看看的子女告上法庭的父母還是很少的。所以，將常回家看看納入法律已經是邁出了一大步，但是仍然存在許多漏洞，仍需不斷完善。

五、老人應增強心理上的獨立意識

老人要逐漸從對子女的依戀中解脫出來，要尋找精神寄托來克服心理上的孤獨感，充實新的生活。譬如培養興趣愛好，唱戲曲，玩空竹，打陀螺，扭秧歌之類的，讓自己有事做，不要總是沉浸在子女不在身旁的氛圍中。增強人際交往，平時沒事的時候和鄰居朋友們打打牌話話家常，將心理的苦悶和煩擾傾訴出來，不要總是憋在心里。積極參加各種社會活動，通過幫助別人找到自己的人生價值。積極鍛煉身體，定期做身體檢查，做到沒病預防有病早治療。

六、子女應加強對老人的精神贍養，常回家看看 父母養育了我們，我們就有義務贍養他們。當我們長大了，父母也就老了記性也不好了腿腳也不利索了，他們要的并不多，只是想一家人團聚，如果和父母同在一個城市，有空了就多回家看看，不要總是以工作忙推脫，我們能陪他們的日子并不多趁還有機會就多看看他們。如果身在異地，就算不能經常回家，也要經常打電話回去，讓他們知道我們記掛著他們。

總結

雖然現今空巢老人的數量指日上升，空巢老人養老中也存在各種各樣的問題，但是只要我們齊心協力，空巢老人養老問題定能取得突破。

參考文獻：

[1] 林嘉，勞動法和社會保障法，第二版，中國人民大學出版社，2010

[2] 趙曼，社會保障學，高等教育出版社，2010

第五篇：空巢老人養老問題（共）

空巢老人社區養老的問題與對策研究

——以云南省大理市某某縣社區為例

摘要：隨著我國經濟的高速發展和社會的飛快進步，越來越多的青壯年農民涌入城市打工，致使農村和社區空巢老人的日益增多。空巢家庭是新出現的社會現象和社會問題，已經引起了學術界的重視。尤其是隨著空巢老人年齡的增大，他們的養老問題更加凸現出來，成為一個比較嚴重的社會問題，空巢老人的養老問題成為當前亟待解決的重點、難點問題。很多的人是需要子女贍養的，這樣既增加了老人的心理壓力，又增加了子女的生活負擔。如果子女因為經濟或者時間等種種原因又無法對父母進行養老，那這群空巢老人該如何養老便成為了一個難題。現在農村的空巢老人逐漸增多，他們的生活狀況雖然有所改善，但是在情感方面，以及安全方面等一系列的方面，都存在一定的問題，而且問題現在突出化。相對于城市里的空巢家庭，農村空巢家庭的老人可利用的養老資源更少，養老保障問題更為嚴重，也更容易被忽視。建立和完善以農民養老保障和醫療保障為重點的農村社會保障體系，能夠促進農村和社區的經濟和社會協調、可持續發展，同時也是“以改善民生為重點的社會建設”的重要方面。在農村，很多老人的子女常年不在家，致使老人出現了孤獨憂郁的情緒，心里十分的空虛，有些老人因為天災人禍事故等原因失去了子女，這是更加令人悲痛的，甚至有些子女對老人不履行贍養義務，這更加使老人心寒。本文將對所調查的空巢老人養老現狀進行分析，分析原因、提出建議和對策并指出未來可能出現的令人擔憂的情況，為空巢老年人提供更美好的老年生活。關鍵詞：空巢老人 原因 對策 養老保障

人口老齡化是人類經濟社會發展到一定階段的產物，是21世紀中國人口發展的主旋律。當今的中國，無論是經濟實力還是軍事水平，都處于國際上比較領先的地位，在諸多榮耀加身的同時，也引發了一系列的社會問題。譬如，人口老齡化加速發展已是不爭的事實，它所帶來的最直接、最現實的問題，就是高齡、失能老人養老問題，尤其是農村空巢老人的養老問題尤為突出。國內也有許多這方面的調查報告，2009年年初，全國老齡辦發布的《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》表明，全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老人家庭總戶數的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農村老年總人口的43.9%。這些數字是真實而驚人的，各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀我國老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態亟待社會關注和解決。而農村空巢老人問題已成為新時期農村老齡工作面臨的新課題、農村社會關注的新焦點。如何化解他們的養老困境，已成為一個帶有普遍性的急需解決的社會問題。不僅僅是農村，縣城里的人們也紛紛想涌入大城市，留下老人空守社區，孤苦無依。

一、空巢老人養老難這一現象形成的原因

（一）社會的改革變遷改變了家庭的各種關系。

城市化進程加快以來，城市出現了更多的就業機會，大量的中青年選擇進城務工，造成許多老人和兒童留守家中無人照顧，這樣就直接導致了空巢家庭的出現。工業化和城鎮化的快速發展，一方面直接帶來了經濟發展以及個人收人的提高，客觀上有利于增強對老年保障的經濟支付能力;另一方面直接改變了農業單一的生產方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發展機會和追逐更多的物質財富。他們離家的半徑在延伸、時間在延長，業緣關系的強化導致家庭關系松弛和血源關系淡化，從而推動代際分居傾向。而農村新建住房的層出不窮，為分居創造了客觀條件。所以，老人多半不會和兒女住在一起，兒女離家后對家中父母的掛念自然而然的減少。

(二)人口的老齡化和少子女化，使得血緣感情沒有從前社會那么強烈。

20世紀七八十年代以來，實行計劃生育以來，生育率有了明顯的下降趨勢，優育觀念逐步形成，使產生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規模縮小，也使得代際重心發生傾斜，“寵幼厭老”的現象有所抬頭。有人預測，到21世紀的三四十年代，城市里的獨生子女父母年老后可能有60%到 70%與已婚子女不住在一起，而農村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀七八十年代出生的一代人現在已進入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時間縮短，結婚時、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農村現代家庭結構以夫妻關系為主導，婚姻重于血源，更多的復合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。

(三)隨著城市化進程加快，現代價值觀念的沖擊加劇。

在經濟的轉型期，現代人的價值觀念對傳統家庭文化的沖擊很大，從前的“萬事孝為先”的傳統受到了挑戰。在市場經濟浪潮面前，年輕一代更看重經濟關系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經驗，而是獲取經濟資源的能力、對政策制定的影響力和社會關系網絡。而所有這些，恰恰是農村空巢老人相對缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進一步加劇了空巢家庭的產生。現代家庭結構的變化、核心家庭的增多、現代教育的普及，不同程度地影響了農村空巢老人所生存的社會倫理環境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農村家庭中老人的家長地位正在消失甚至已經消失。地位的缺失又更加導致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。(四)老人長期養成的生活觀念難于改變。

一些進城務工的年輕人，在城市購買了房子，也樂意把父母接到身邊一起“享福”。但城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式，很多農村老人很難適應城市的生活，難以改變從前的生活觀念。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關系，使得一部分老人對久居的農村生活充滿懷念。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產生沖突矛盾而選擇返回農村居住。總之，對于大多數農村老人來說，他們更傾向于選擇留在農村。所以，除了那些進城務工尚無多少發展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數青壯年的父母，也一樣多半會不得不自守農村的“空巢”。

二、空巢老人這一社會現象存在的主要問題

（一）來自社區對介入養老問題的觀念，服務人員的素質等，來自社區自身的原因。

社區管理存在漏洞，服務人員不具備良好的素質，沒有耐心，對于缺乏關愛的空巢老人來說無疑是雪上加霜。

(二)空巢老人生活質量低下，情感生活空虛，生活孤獨，渴望陪伴。有些子女進城后甚至對父母不管不顧，令人心酸。勞動和經濟負擔較重。農村相對

于城市來說，經濟發展水平較低，隨著城市化以及工業化進程的加快，而大量農村青壯年進城務工，使農村人口老齡化狀況日益嚴重。

經濟發展、城市化加快是社會發展的必然趨勢，其間也會陸續出現很多社會問題。許多大中城市人口密度特別大，導致城市的交通堵塞、住房緊張，進城務工的人們的生活質量得不到保證，根本無暇顧及家里的父母兒女。2007年12月，全國老齡辦發布的《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，到2006年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1.49億，占總人口比例11.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9.6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農村空巢老人無論是在數量上，還是經濟條件、外部環境方面，其所面臨困難遠遠超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務工的收人高于種地收人，但他們對留守老人的經濟支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人，不得不重新承擔起繁重的農活和家務，他們參加農業勞動的比例高達80%。同時，外出打工的子女多數也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農村空巢老人的勞作負擔，讓人不得不嘆的是，本該頤養天年的他們，真可謂苦不堪言。

許多年輕人過分追求金錢和物質上的富足以及城市的光鮮亮麗的外衣，忘卻本分，不愿意再回到生養他們的故鄉，父母獨自留在故鄉，因為年邁或者是健康原因沒有經濟收入。有些年輕人把部分經濟收入寄給家里的父母，也許年輕人們認為他們可以保證父母的溫飽就盡到了自己的贍養義務，其實不然。老年人更需要子女去關心他們的精神世界，辛勞一生，換來的不該是一個物質豐富、感情缺乏的晚年。更為過分的是，有的子女甚至不履行贍養義務，空巢老人們連溫飽問題都難以解決，實在是令人唏噓心痛。

（三）、在外務工的子女法律意識薄弱，不知曉不贍養老人是違反法律的。

根據《婚姻法》規定：“子女對父母有贍養扶助的義務，子女不履行贍養義務時，無勞動能力或生活困難的父母，有要求子女付給贍養費的權利。子女對父母的贍養義務，不僅發生在婚生子女與父母間，而且也發生在非婚生子女與生父母間，養子女與養父母間。”許多年輕人沒有受到過深入的教育，不知法不懂法，以為贍養父母純屬自愿行為，真是大錯特錯。很多人心里壓根就沒有要贍養老人的意識，導致許多老人需要靠自己的辛苦勞動或者他人救濟來度日。

（四）、有些家庭夫婦二人進城務工，留下老人和子女無人照看，增加了空巢老人的生活負擔。

中國老齡科學研究中心的一項調查表明，目前我國獨居老人約1004萬人，經濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7.5 %。在獨居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農村家庭的空巢化與老人的養老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長期獨處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時間沒事可打發，大多數時間都是無聊不知該干什么，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產生孤獨感。加之，農村精神文化生活單調，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄

托，大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。

據統計，不能與父母外出同行的農村兒童比例高達56.17% ,6一16歲的農村留守兒童人數已達到200萬人。這些孩子正處在成長的關鍵期，由于不能得到父母在思想認識及價值觀念上的幫助，很容易產生各種道德、心理方面的問題。農村的青壯年大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上，但是他們本身的文化程度就很有限，根本就難以擔此重任。照顧孫子輩的生活，已經加重了老人的生活和經濟壓力，而對小孩教育他們感到心理負擔更重。這主要是因為，他們大多是文盲或者識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心小孩學習成績上不去，擔心他們學到壞習慣等等。現在的農村交通、通訊已有很大改善，電視、網吧到處都有，孩子在外的時間一長，又擔心他們發生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時不時還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。

對于這些在調研中出現的問題，真切的出現在農村和城市社區中，是空巢老人的家庭中的共性，在調研中，有以下兩個案例令我印象深刻，并且可以呈現出上述問題，也能夠幫助我分析問題原因和提出解決對策。

在云南省大理市的一個縣有一個東門社區，東門社區位于金華鎮經濟商貿中心，214國道穿境而過，交通便利，面積約1平方公里。東門社區現有住戶658戶，人口1797人，公共戶單位13家。戶主名字叫謝運鈞，妻子叫何連潤，謝運鈞該戶一家四口，其兒子（謝志新）現在昆鋼工作，已外出工作10余年，女兒（謝麗珍）現任一小學教師，因女兒屬外嫁，現在丈夫家生活，很少能回家探望老人原兩老人一直在家生活，后相互照顧，生活水平屬中等，但兒子結婚生子后，他妻子隨兒子幫忙照看小孩，一年只能回家1-2次。謝運鈞本人一人獨自在家生活，比較孤獨。去昆明隨兒子生活幾月后，因不習慣那里的生活環境，加之周圍沒有熟悉的人，不久即會劍川一個人居住生活，平時生活一人自理，閑時去老協與朋友打麻將娛樂，其余時間基本一人獨自在家，一年僅參加社區在九九敬老節組織的活動一次。這是一個典型的空巢老人的案例。除此之外，離東門社區不遠的西門社區也有一個類似的家庭，戶主和妻子年齡都是七十多一些，家中兒女雙全，大女兒嫁人嫁到昆明市，婚后只有過年前后回一次老家，小兒子和妻子去了廣州務工，平時也是不回家的，還把孩子留給父母照看，兩位老人總是力不從心，無論是經濟上還是教育上。兒子和兒媳每月都會寄錢回老家，但是廣州的消費水平和物價水平都是比較高的，有時候兩位年輕人也難以寄回大數目的錢，有心孝敬卻無力。而兩位老人總是報喜不報憂，盡量不麻煩兒女，他們不得不下地勞作，賺取微薄的收入補貼家用，有時候病了就挺一挺，因為高昂的醫藥費不去醫院檢查。

空巢老人問題不是一朝一夕造成的，也不是一磚一瓦筑造的，在我們分析任何一個問題的時候，都需要知曉原因，才能和有效避免。對癥下藥，找準原因，爭取在不久的將來解決這一問題。

三、健全和完善空巢老人養老機制的對策和建議

（一）、增強子女的養老意識和法律意識，明確贍養義務，讓他們明白這不僅是道德底線，也是法律規定的義務。

加大對農村《老年法》的宣傳為了更好地保護老年人的合法權益，讓全社

會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優待政策的宣傳落實，讓更多的老年人在物質生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實惠，宏揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。加強輿論宣傳，弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育。加強德治建設和法制建設，“以德治家”，強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，使全社會確立家庭敬老、養老的思想，形成家庭養老的良好氛圍，推廣尊老、敬老、愛老、養老的文化宣傳和教育活動，加強“孝”文化的宣傳和教育。開展多種形式的親情關懷活動，使居家養老的老年人體會到家庭的溫暖，享受家庭的親情關懷,以防老人因身體不適或者其他原因而導致一些悲劇發生，使之在祥和溫馨的社會環境中安度晚年。鼓勵、倡導子女贍養老人，積極創造條件，為居家養老提供輿論支持。對贍養老人的子女，每年可增加一定的休假；對愛老敬老的家庭予以表彰和獎勵；對那些不贍養老人的子女進行一定的懲罰，在法律上予以一定的立法支持。同時，對那些不贍養老人的子女，應通過傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責。從而使更多的空巢老人老有所養，老有所依，解決他們的養老問題。

（二）、政府部門應該完善當地的養老設施和政策，如果條件允許，可以考慮發放補助金或者進行醫療補助等。

政府要在財政上予以支持，在資金供給上逐步改變過去那種只投入辦養老機構的單一做法，采取政府補貼等形式，為享受補貼的空巢老年人特別是那些生活困難的居家養老對象，購買養老福利服務。研究制定配套扶持政策，積極探索建立公共財政投入機制，逐步加大對養老事業的投入力度，優化資金投向，不斷促進養老服務向多元化方向發展。如對社會辦的養老機構在財政資金、用地、貸款和稅收等方面給予一定的傾斜，以調動社會力量和民間資本參與養老事業的積極性。同時，多渠道籌集發展資金，合理利用福利彩票公益金、慈善、募捐等社會資金，支持居家養老服務工作的發展。進一步拓寬思路，逐步改變單純由政府、社區建設老年服務設施和服務網絡的做法，制定優惠政策吸引民間資本投資興辦各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區服務網絡，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場服務等，鼓勵和支持社會組織參與服務和管理，推動居家養老服務走社會化、產業化之路，使老年服務業有一個較大的發展。在發展機構養老上，運用市場調節的手段，充分發揮各方面的積極性，實行投資主體多元化，動員社會力量多渠道投資興辦老人公寓、老人福利院等，使機構養老與居家養老均衡發展、互為補充，構建多層次、多形式的養老服務體系。農村外出務工是一個動態的系統工程，務工時限沒有固定性，基層政府應實施動態補位養老服務。“好鋼用到刀刃上”真正做到“對癥下藥”。把貧困老年人救助納入城鄉社會救助體系，既解決了外出務工人員的后顧之憂，又解決了空巢老人的生活問題，有利于農村經濟的發展。

（三）、當地盡快發展經濟，吸引當地青壯年回鄉創業。

外出務工人數多的地區，絕大部分是貧困落后地區，由于經濟基礎差，無

致富門路。基層政府應因地制宜，為村民找準致富門路，發展農村經濟，調整產業結構，改變農村落后面貌，特別要出臺相應的鼓勵政策，鼓勵部分外出務工人員回鄉創業，參與到新農村建設中來，以減少空巢老人數量。

（四）、當地可以考慮成立關愛空巢老人的組織，可以招納志愿者，或者讓有條件的低年齡老人參與其中，豐富他們的精神世界。

對農村空巢老人來說，物質生活的困難是一個方面，而精神空虛和孤獨感的問題也是值得重視的另一個方面。所以，一方面，要發揮老人協會作用，利用這一平臺，組織老人開展鄰里互助、互相結對等活動，讓一些談得來、相互信任的老人結成互幫伙伴，彼此交流，增進感情，減少精神空虛和孤獨感;同時更應整合社會資源，組織發動青年志愿者，為空巢老人開展聯誼幫扶，解決他們日常生活中的難題，減輕他們的孤獨感。另一方面，要充分發揮社區公共服務功能，利用社區老年活動中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關愛熱線、老人健康教育基地，對一些社區還未建立老年秧歌隊、老年健身公園的應積極向上爭取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創造良好的人居環境。讓有條件的、年齡不是太大的老年人在組織里貢獻自己的力量，既可以充實生活，又可以幫助到大齡老人，實在是一舉兩得的好事。

空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會現象，它關系到千家萬戶。能否妥善地解決這些問題，是建設社會主義新農村、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要課題。空巢老人養老難的問題要想徹底解決，就必須要在制度體制方面進行調整，還要在道德層面對年輕人提出要求和教育。在政府、社會、個人多方面的努力下，空巢老人養老難這一社會問題一定能夠得到緩解甚至解決。同時也有可能出現一些隱憂，譬如政府的資金短缺問題、留守兒童的教育問題、個人的積極性問題，這些問題都是有可能出現的。“兵來將擋，水來土掩”，我們不懼怕出現問題，我們有信心可以解決問題，相信未來中國在發展過程中，空巢老人的養老問題不是絆腳石！