第一篇：基本養老保險制度的三項功能

在我國的社會http://”>養老保險體系中，基本http://”>養老保險制度是最基層的http://”>養老保險，同時也是覆蓋范圍最廣的。預計基本http://”>養老保險制度將覆蓋國內一半以上的人口，這也是我國為什么要通過立法強制建立和實施的主要原因。基本http://”>養老保險制度的建立和實施，可以讓廣大勞動者通過繳納社會保險費，而在退休后領取養老金，能夠保障基本的生活。基本http://”>養老保險制度的建立，有利于勞動力群體的正常更替，當老年人年老退休時，新成長起來的勞動力能夠順利就業，這樣就可以保證就業結構的合理化。基本http://”>養老保險制度的建立，有利于社會的安全，養老金為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養。這樣就會讓正處于勞動階段的勞動者對自己未來的生活有了預期，沒有了后顧這憂。這樣就能安心地投入生產和工作，心理沒有了不穩定因素，整個社會也就穩定了。基本http://”>養老保險制度的建立，有利于促進經濟的發展。國家在設計http://”>養老保險制度時，都會注重把將公平與效率相掛鉤。也就是說勞動者退休后領取養老金的數額，是與其在職期間的工資收入、繳費數額有著直接的聯系。這就能夠起到積極作用，激勵勞動者在工作期間積極勞動，提高效率。增加收入。基本http://”>養老保險制度的建立，有利于國家對國民經濟的宏觀調控。由于http://”>養老保險涉整個社會，參與的人數也是非常多，這樣就可以集累數目巨大的http://”>養老保險金。這部分資金，國家要進行科學的運作，保值增值，這就成了資本市場上難得的資金來源。國家就能夠為市場提供更多的資金，對整個經濟環境起到引導和調控人作用。基本http://”>養老保險制度利國利民，參加基本http://”>養老保險是我們的權利,http://

第二篇：基本養老保險制度

基本養老保險制度

在我國，由于長期以來由國家包攬的職工養老保險占統治地位，造成社會保障體制改革之前基本養老保險的平均替代率高達85%左右。為了改變這一局面，政府采取了一系列改革措施，包括在基本養老保險中引入了個人賬戶與社會統籌賬戶相結合的財務機制，但是到2000年上半年，我國基本養老基金當期收不抵支數為13.3億元，全國有19個省當期收不抵支，基本養老保險個人賬戶的空賬問題已經非常嚴重。基本養老保險制度常識

基本養老保險亦稱國家基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。在我國，1990年代之前，企業職工實行的是單一的養老保險制度。

什么是養老保險:

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

我國的養老保險由三個部分（或層次）組成。第一部分是基本養老保險，第二部分是企業補充養老保險，第三部分是個人儲蓄性養老保險。

基本養老金:

在我國實行養老保險制度改革以前，基本養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。國家有關文件規定,在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

1997年，《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》中明確：基本養老保險只能保障退休人員基本生活，各地區和有關部門要在國家政策指導下大力發展企業補充養老保險，同時發揮商業保險的補充作用。目前，按照國家對基本養老保險制度的總體思路，未來基本養老保險目標替代率確定為58.5％。由此可以看出，今后基本養老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。企業補充養老保險:

企業補充養老保險是指由企業根據自身經濟實力，在國家規定的實施政策和實施條件下為本企業職工所建立的一種輔助性的養老保險。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導、企業內部決策執行。

企業補充養老保險與基本養老保險既有區別又有聯系。企業補充養老保險由勞動保障部門管理，單位實行補充養老保險，應選擇經勞動保障行政部門認定的機構經辦。企業補充養老保險的資金籌集方式有現收現付制、部分積累制和完全積累制三種。企業補充養老保險費可由企業完全承擔，或由企業和員工雙方共同承擔，承擔比例由勞資雙方協議確定。

個人儲蓄性養老保險:

職工個人儲蓄性養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充保險形式。由社會保險機構經辦的職工個人儲蓄性養老保險，由社會保險主管部門制定具體辦法，職工個人根據自己的工資收入情況，按規定繳納個人儲蓄性養老保險費，記入當地社會保險機構在有關銀行開設的養老保險個人賬戶，并應按不低于或高于同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，以提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險，所得利息記入個人賬戶，本息一并歸職工個人所有。

退休費用社會統籌:

職工退休費用社會統籌是職工養老保險制度的一個重要內容，指由社會保險管理機構在一定范圍內統一征集、統一管理、統一調劑退休費用的制度。具體辦法為，改變企業各自負擔本企業退休費的辦法，改由社會保險機構或稅務機關按照一定的計算基數與提取比例向企業和職工統一征收退休費用，形成由社會統一管理的退休基金，企業職工的退休費用由社會保險機構直接發放，或委托銀行、郵局代發以及委托企業發放，以達到均衡和減輕企業的退休費用負擔，為企業的平等競爭創造條件。社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度:

社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。

用人單位和職工如何參加養老保險根據《社會保險費征繳暫行條例》規定，用人單位應當在成立之日起30日內，持營業執照或者登記證書等有關證件，到當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經辦機構審核后，發給社會保險登記證件。用人單位的社會保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的，應當自變更或者終止之日起30日內，到社會保險經辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記手續。

用人單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納的社會保險費數額，經社會保險經辦機構審核后，在規定的期限內繳納社會保險費。職工個人應當繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險經辦機構應當按規定建立和記錄個人賬戶。基本養老保險的繳費比例和繳費基數

一、企業繳納基本養老保險費(以下簡稱企業繳費)的比例，一般不得超過企業工資總額的20%(包括劃入個人帳戶的部分)，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重，確需超過企業工資總額20%的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。有條件的地區和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應適當加快。

二、按本人繳費工資11%的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人

帳戶，其余部分從企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分要逐步

降至3%。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取。職工調動時，個人帳戶全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。2005年12月，國務院發布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定，自2006年1月起，個人繳納基本養老保險費的比例統一為8%。

三、在實際執行中，有的地區企業繳納基本養老保險費以企業的工資總額為繳費基數，有的地區以本企業職工繳費基數之和，即以本企業職工在當地上職工平均工資的60%-300%以內部分之和為基數。目前，這兩種基數都是可以的，都是以省、自治區、直轄市人民政府的有關規定確定的。

什么是基本養老保險個人帳戶

基本養老保險個人帳戶是社會保險經辦機構按照國家規定，為每位參保職工所建立的，：用以記錄職工的繳費情況和記載個人帳戶儲存額{包含本金和利息)，并作為計發和領取養老金的重要依據

1、個人帳戶劃入比例：養老保險個人帳戶的本金以本人繳費工資基數的11％從參保繳費中

劃轉，首先從個人繳費中劃轉個人繳費劃轉不足11％的部分，再從單位繳費中劃轉

2．個人帳戶儲存額按“基本養老保險利率”按統籌計息。所得利息全部并入個人帳戶。該利息高于居民存款利率

3．社保中心每年5月一10月將繳費個人上一統籌養老、醫療保險個人帳戶以打印對帳單的方式通知參保單位及其職工。

4．參保職工因各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留，個人帳戶儲存額不間斷計息。以后重新工作并繼續繳費的，個人帳戶儲存額累計計算。

基本養老保險個人帳戶建立和轉移程序 1,個人帳戶的建立，單位參加養老保險時需填寫《養老保險參統單位登記表(表一)》;新參統職工參加養老保險時需填寫《城鎮勞動者參加養老保險登記表(表二)》,有過繳費記錄的需填寫《城鎮勞動者參加養老保險繳費補填表(表三)》,需補繳的填寫《城鎮勞動者養老保險繳費情況表(表四)》和《城鎮勞動者養老保險費補繳匯總表(表五)》.2,個人帳戶的轉移，調往本市參統企業的職工,持調出單位開具的《轉移介紹信》到所屬社保經辦機構辦理人員減少并打印出《轉移單》,調入單位將轉入職工的《轉移單》報所屬社保機構做人員的增加;調往外省市的職工,持調出單位開具的《轉移介紹信》到所屬社保經辦機構辦理人員減少并打印出《轉移單》,社保經辦機構同時將基金轉入外省市社保部門;中斷繳費的職工,由單位開出《轉移介紹信》到所屬社保經辦機構辦理人員減少并打印出《轉移單》存入職工檔案。

職工的養老保險個人帳戶的建立

按本人繳費工資11％的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記人個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃人。隨著個人繳費比例的提高，企業劃人的部分要相應逐步降至3％。個人帳戶儲存額只用于職工養老，不得提前支取，每年參考銀行同期存款利率計算利息。職工調動時，個人帳戶按規定隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。

個人帳戶的管理

1、參加基本養老保險的單位按照各級社會保險經辦機構的要求建立、健全職工基礎資料，到當地社會保險經辦機構辦理基本養老保險參保手續，并按要求填報《參加基本養老保險單位登記表》《參加基本養老保險人員繳費情況表》和《參加基本養老保險人員變化情況表》。社會保險經辦機構根據單位申報情況將數據輸入微機管理，同時相應建立參保單位繳費臺帳、職工基本養老保險個人帳戶，并根據《參加基本養老保險人員變化情況表》，相應核定調整單位和職工個人繳費工資基數

3、對于因某種原因單位或個人不按時足額繳納基本養老保險費的，視為欠繳。欠繳月份無論全額欠繳還是部分欠繳均暫不記入個人帳戶，待單位或個人按規定補齊欠繳金額后方可補記入個人帳戶

職工所在企業欠繳養老保險費用期間，職工個人可以繼續繳納養老保險費用，所足額繳納的費用記入個人帳戶，并計算為職工實際繳費年限。

出現欠繳情況后，以后繳費采用滾動分配法記帳：即繳費先補繳以前欠繳費用及利息后，剩余部分作為當月繳費

4、社會保險經辦機構在繳費結束后，應對職工個人帳戶進行結算，包括當年繳費額、實際繳費月數、當年利息額、歷年繳費累計結轉本息儲存額等。利息按每年公布的記帳利率計算。

5、至本年底止個人賬戶累計儲存額有兩種計算方法

方法一：計算法。即至本年底止個人帳戶累計儲存額在每個繳費結束以后按計算（以上年月平均工資為繳費工資基數記帳時適用此方法）。

計算公式

至本年底止個人帳戶累計儲存額＝上年底止個人帳戶累計儲存額×（1＋本年記帳利率）＋個人帳戶本年記帳金額×（1＋本年記帳利率×1．083×1／2）

方法二：月積數法。至本年底止個人帳戶累計儲存額在一個繳費內按月計算（以上月職工工資收入為繳費工資基數記帳時適用此方法）

計算公式

至本年底止個人帳戶累計儲存額＝上年底止個人帳戶累計儲存額×（1＋本年記帳利率）＋本年記帳額本金＋本年記帳額利息

其中

本年記帳額利息＝本年記帳月積數×本年記帳利率×1／12

本年記帳月積數＝∑〔ｎ月份記帳額×（12－ｎ＋1）〕（ｎ為本年各記帳月份，且1≤ｎ≤12）補繳欠繳的利息或本息和的計算辦法見附件36、社會保險經辦機構在繳費結束后，應根據《職工基本養老保險個人帳戶》的記錄，為每個參保職工打印《職工基本養老保險個人帳戶對帳單》，發給職工本人，由職工審核簽字后，依年粘貼在《職工養老保險手冊》中妥善保存

7．統一制度之前各地已為職工建立的個人帳戶儲存額，與統一制度后職工個人帳戶儲存額合并計算

8．職工由于各種原因而中斷工作的，不繳納基本養老保險費用，也不計算繳費年限，其個人帳戶由原經辦機構予以保留，個人帳戶繼續計息。職工調動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額累計計算，不間斷計息

9．個人帳戶儲存額不能挪作他用，也不得提前支取（另有規定者除外

第三篇：基本養老保險制度

基本養老保險制度

基本養老保險制度1

根據《四川省勞動和社會保障廳、四川省財政廳關于印發〈四川省完善企業職工基本養老保險制度實施辦法〉的通知》（川勞社發〔20xx〕17號，以下簡稱《實施辦法》）以及國家的有關規定，制定本實施細則。

一、關于《實施辦法》的實施范圍

（一）從20xx年1月1日起，企業職工基本養老保險的實施范圍按《實施辦法》的規定執行。

（二）職工（含農民工，下同）與企業（含企業化管理的事業單位、民辦非企業單位，下同）簽訂勞動合同之月起，應按規定參加企業職工基本養老保險。職工如未與企業簽訂勞動合同，但存在事實勞動關系的，應從企業支付工資之月起按規定參加企業職工基本養老保險。

（三）事業單位轉制為企業的，從規定的轉制之月起參加企業職工基本養老保險。其中事業單位原參加機關事業單位養老保險的，按規定整體轉移養老保險關系和個人賬戶金額，接續養老保險關系。

職工由機關事業單位進入企業工作之月起參加企業職工基本養老保險。其中職工原參加了機關事業單位養老保險的，按規定轉移養老保險關系和個人賬戶金額，接續養老保險關系。

（四）法定退休年齡以內的城鎮個體工商戶及其雇工、城鎮自由職業者、城鎮靈活就業人員（簡稱個體參保人員，下同），應在戶籍所在地參加企業職工基本養老保險。超過法定退休年齡的人員，不再參加企業職工基本養老保險。

（五）一直未參加企業基本養老保險，已解體、撤消或已經沒有生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的城鎮集體所有制企業，不再納入養老保險統籌范圍；沒有達到法定退休年齡且有參保愿望的職工，可按城鎮個體參保人員基本養老保險有關規定參加企業基本養老保險，按規定繳納基本養老保險費，并從當地實施城鎮集體所有制企業退休費用社會統籌之月起，按其統籌辦法規定補繳基本養老保險費（含利息，下同）。

二、關于基本養老保險基金的籌集

（六）企業按全部職工繳費工資總和作為基數繳納基本養老保險費，繳費比例為20%。

企業必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納的基本養老保險費數額，經社會保險經辦機構核定后，在規定的期限內繳納基本養老保險費。

（七）職工個人按本人上月工資（或上一年月平均工資，下同）作為基數繳納基本養老保險費，繳費比例為8%，由所在企業在發放工資中代扣代繳。企業應為職工設立工資收入臺帳，逐月進行登記，經職工簽字確認，社會保險經辦機構據此核定職工個人繳費工資和企業的全部職工繳費工資總和。

（八）職工個人繳費工資，按國家統計局規定列入工資總額統計項目的實際收入計算，包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資以及特殊情況下支付的工資。

特殊情況下支付的工資包括：

1、根據國家法律、法規和政策規定，因病、工傷、產假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學習、執行國家或社會義務等原因按計時工資標準或按計時工資標準的一定比例支付的工資；

2、附加工資、保留工資。

（九）下列人員按以下辦法核定繳費工資：

1、調動工作的職工，按到新單位以后領取的月工資收入作為繳費工資。以后月工資收入變動的，按變動后的月工資收入作為繳費工資。

2、轉業、退役軍人和機關、事業單位職工到企業工作的，按當月的月工資收入作為繳費工資。

3、企業內部退養職工，按其內退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資。其內退期間工資性收入有增長的，相應調整繳費工資。

4、在醫療期內的病休職工、因企業停工連續放假半年以上的職工，按實際領取的月工資性收入作為繳費工資。

5、退出工作崗位自謀職業仍與企業協議保留勞動關系的職工，按上一年全省在崗職工月平均工資作為繳費工資。

6、對按承包協議等情況不能準確核定工資收入的職工，按上一年全省在崗職工月平均工資作為繳費工資。

7、公派出國、出境工作，外派、外借到其他單位工作的職工，按其實際領取的月工資性收入作為繳費工資。

8、企業派出的脫產學習人員，保留勞動關系由企業支付工資的，按實際領取的月工資性收入作為繳費工資。與企業協議保留勞動關系、企業不支付工資的脫產學習人員，按脫產學習前12個月的月平均工資作為繳費工資。

上述人員（第5、6項的人員除外）經核定的繳費工資，最高不得超過上一年全省在崗職工月平均工資的300%，最低不得低于上一年全省在崗職工月平均工資的60%。

（十）個體參保人員按上一年全省在崗職工月平均工資的20%繳納基本養老保險費。繳費辦法按所在市（州）社會保險經辦機構的規定執行。

對未享受社會保險補貼的個體參保人員，繳費基數實行5年過渡到位辦法，即從20xx年至20xx年，繳費基數可在上一年全省在崗職工月平均工資的60%至100％范圍內確定，具體辦法按所在市（州）社會保險經辦機構的規定執行。

（十一）企業和職工個人、個體參保人員繳納基本養老保險費的繳費工資或繳費基數計算到元。

（十二）參加基本養老保險的人員，不論因何種原因變動工作崗位，包括通過公司制改造、股份制改造、出售、拍賣、租賃等方式改制以后的企業和職工，以及跨統籌地區流動的人員，都應按規定繼續參加基本養老保險并按時足額繳納基本養老保險費。

（十三）企業在人民法院宣告破產后，由清算組組織生產自救或留守繼續發放職工工資期間，應按規定繼續繳納基本養老保險費。

（十四）企業和職工欠繳基本養老保險費，至本年底仍未補繳（個體參保人員當年補繳截止時間按參保所在地的規定執行），社會保險經辦機構在結算繳費情況時，應按規定記載欠繳基本養老保險費的本金和利息。利息按照個人賬戶儲存額利息計算辦法計算。

（十五）企業未按規定繳納和代扣代繳基本養老保險費的，社會保險經辦機構應當向其發出《社會保險費催繳通知書》；對拒不繳納的，由勞動保障行政部門下達《勞動保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。繳費單位逾期拒不繳納基本養老保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

（十六）個體參保人員未按規定繳納基本養老保險費的，勞動保障行政部門在每結束后30日內公告或通知補繳；逾期仍未繳納的，除補繳欠費數額外，從欠繳之日起按日加收2‰的滯納金。

（十七）企業原欠繳基本養老保險費的，在辦理職工轉移養老保險關系或退休（含退職，下同）、停止或終止繳納基本養老保險費手續時，企業應按記載該職工欠費額補繳基本養老保險費本金和利息。屬于第（十五）項規定情形的，應按規定加收滯納金。

（十八）男年未滿60歲、女年未滿50歲，已參加基本養老保險的企業職工，在到達法定退休年齡或因病、非因工傷殘完全喪失勞動能力退出生產、工作崗位，繳費年限未滿的，經本人提出申請，可由個人按個體參保人員繳費規定，以歷年全省職工平均工資為基數補繳不超過初次參保時前5年的基本養老保險費（含利息，下同），補繳后繳費年限仍未滿15年的，可繼續延長繳費至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。

男年未滿60歲、女年未滿50歲，自愿參加企業職工基本養老保險的個體參保人員，可按個體參保人員繳費規定，以歷年全省職工平均工資為基數補繳不超過參保時前5年的基本養老保險費，并按規定繼續繳費。在到達規定領取基本養老金年齡，繳費年限未滿15年的，經本人提出申請，可繼續延長繳費至繳費年限滿15年時，辦理領取基本養老金手續，享受基本養老保險待遇。

（十九）兼并、破產等企業原欠繳基本養老保險費的，應按以下規定補繳或處置：

1、企業實行兼并的，對于實施兼并后不再保留法人資格的被兼并企業，其欠繳的基本養老保險費由兼并方負責補繳。

2、企業分立的，由分立各方按協議分別負責補繳。

3、企業被拍賣、出售或實行租賃的，其欠費不得免除，并應在拍賣、出售、租賃協議或合同中明確補繳欠費的辦法。

4、經人民法院宣告破產的國有企業，其破產前欠繳的養老保險費，應按有關規定在資產變現收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業，其欠繳的養老保險費包括長期掛帳的欠費，除20xx年底以前企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外，經市（州）社會保險經辦機構核實，勞動保障部門、財政部門審核，按規定報省勞動保障部門、省財政部門批準后可以核銷。

（二十）企業破產財產收入，按法定的順序清償債務時，應按《企業破產法》（試行）和《民事訴訟法》的規定優先支付所欠繳的基本養老保險費及利息。屬于第（十五）項規定情形的，應按規定加收滯納金。

三、關于基本養老保險個人賬戶的建立和管理

（二十一）個人賬戶用于記錄參保人員個人繳納的基本養老保險費本金和收益、利息。社會保險經辦機構應為每個參保人員建立一個終身不變的個人賬戶，并定期向社會公告，告之參保人員按要求核對個人賬戶記載情況。

（二十二）從20xx年1月1日起，基本養老保險個人賬戶規模由職工繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費部分不再劃入個人賬戶；個體參保人員按繳費基數的8%劃入個人賬戶。

基本養老保險制度2

20xx年初，國務院出臺《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（以下簡稱意見），將原有的新農保和城居保合并為城鄉居民基本養老保險，簡稱城鄉居保.在實踐過程中，我們發現城鄉居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進.

一、城鄉居民基本養老保險制度實施過程中存在的問題

（一）制度實際統籌層次較低。養老保險的統籌層次是衡量養老制度先進性的標準之一，統籌層次越高，制度的保障能力會越強。雖然《意見》是在全國實行，但從各地政策實踐來看，很多省份仍停留在市級甚至是縣級統籌的層次，這無疑降低了城鄉居保基金的支付和承受能力，不利于發揮基金調劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動，省級甚至全國統籌的道路尚遠。

（二）養老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關注的重點，直接關乎制度實施效果.據人社部統計數據得知，雖然全國大多數省市已不同幅度提高了城鄉居保的基礎養老金標準，但總體來說，全國城鄉居民月人均養老金仍不足200元，很顯然，200元對保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉居保的待遇水平偏低，沒有實現制度的初衷。

（三）缺乏相關實施細則，部分規定可操作性不強.《意見》中部分規定流于形式，沒有具體說明，導致成為空話，例如集體補助這一塊，提及有條件的村集體或社區應對參保人給予補助，但何為有條件、給予多大補助等均未詳細說明，在一年多的政策實踐中亦可發現基本沒有集體補助的存在，城居保基金主要還是由個人繳費和政府補貼構成，集體補助嚴重缺位。還有政府補貼這一塊，《意見》只籠統地規定了對選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補助，對選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補助，這些含糊的字眼導致多數省市均只執行最低標準，給予最少的補貼。

（四）基金來源渠道窄，基金積累不足。按規定，城鄉居保基金由財政補貼、個人繳費和集體補助構成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉居保基金，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補助成為空話，而我國慈善事業更是發展不足，所以最后使得城鄉居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費，基金的積累大大不夠。

（五）中央財政與地方財政權責劃分錯位。《意見》規定基礎養老金由中央財政負責，并將基礎養老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標準仍然是比較低的，特別是在物價指數年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能。《意見》同時也規定地方政府應對參保人員給予配套補助、對長期繳費的參保人加發其基礎養老金、建立傷葬補助金制度等，這些都是強化地方政府的財政責任，但我國現今的實際情況卻是中央財政實力雄厚、地方財政資金不足，《意見》中的上述規定顯然沒有充分考慮我國財政狀況，加重了地方財政特別是貧困地區財政的負擔，而中央財政的責任卻沒有得到該有的強化，造成了中央財政投入不足而地方財政負擔過重的畸形狀況.

（六）基金運營效率低，保值增值壓力大.《意見》對城鄉居保基金的運營僅指出按國家統一規定投資運營，而后續卻并未出臺相關投資細則，在具體政策實施過程中發現，大多數省市的城鄉居保基金都是以存銀行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現虧損，直接損害了參保人利益.

（七）地區差異大，各地標準不一.全國各省市在政策的實際操作過程均進行了不同程度的變動.以基礎養老金為例，上海將基礎養老金提高至每月660元，領跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標準70元每月的基礎上.各省的政府配套補貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補助金政策、繳費激勵政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區確實有經濟發展水平的差異，但養老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據地區差異調整政策的出發點是對的，但一定要注意調整的度，否則又會引發新的不公平.

（八）制度吸引力不強，居民缺乏參保積極性。經調研發現，大多數農村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點：首先，農民知識水平有限，更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足；其次，傳統思想的作祟，農民以子女為其養老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強，距領取養老金的時間跨度過長等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點就是城鄉居保的待遇水平太低，如此低的養老金水平讓很多人對其不屑一顧。

（九）與低保等相關制度缺乏有效銜接。社會保障制度是由社會保險、社會福利、社會救濟等構成的一個制度體系，具有諸多子項目，各子項目之間既有區別又彼此關聯，一個項目的實施往往需要其他項目的配合，才能發揮其最大效應。《意見》提及城鄉居保制度要與職工養老保險、城鄉低保、農村五保、優撫安置等其他保障制度進行銜接，但對如何銜接卻沒有做出規定，這就導致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關群眾利益，例如有的地方規定城鄉居保和低保只能享受一個，而這種規定是沒有合理依據的。

（十）經辦人員素質不高，相關專業人才匱乏。新農保與城居保的并軌導致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉居民的養老保險信息系統、對待遇領取人員名單及領取情況進行核對、推行統一的社會保障卡等，新制度的實施，參保人員數量劇增，而業務辦理人員沒有配套增加，這勢必加大了經辦人員的工作量，巨大的工作量又導致經辦人員情緒惡化而影響服務態度，導致服務質量不高。另外，現有工作人員的業務能力也面臨著挑戰，如今的制度越來越復雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業能力的新生力量補充到社保體制中。

二、對城鄉居民保制度發展的建議

（一）提高制度的統籌層次。目前的市縣級統籌造成基金調劑余缺功能弱、制度可持續性差等惡果，城鄉居民基本養老保險基金邁向更高統籌層次成為現實需要.首先應打破地方保護主義，突破小團體思想的禁錮，樹立全國統一大市場觀念，各地區相互扶持，采取分步走策略，先完全實現市級統籌，再積極推進省級統籌，為最后的全國統籌做準備.

（二）明確國家財政責任，加大中央財政補助力度.城鄉居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度相比，由于缺少企業這一重要的繳費主體而使得基金積累大大不足，而政府對居民具有當然的保障責任，所以理應由政府補足這一缺空，現階段的70元每月的中央財政補助實在過低，增加基礎養老金成為必要，再結合我國財政狀況，地方政府的財政不足，所以增加基金老養老金的重擔只能由中央政府肩負.另外，應合理劃分中央財政與地方財政對城鄉居保制度的責任，地方政府主要負責“干事”,中央政府主要負責“管錢”.

（三）制定政策實施細則，注意相關配套政策的跟進.首先，在《意見》的基礎上，對各規定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對“基金按國家有關規定投資運營”,要附上具體的投資規則以說明什么是有關規定；其次，針對實操過程做出詳細規定，例如在政策實際施行過程中會遇到養老保險和低保是否能同時享受的問題，應對其做出明確回答，以免出現各地政策不一的狀況，本文認為低保和養老保險待遇是可以同時享受的；最后要注意政策實施可能產生的連鎖反應，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時跟進，針對實際情況做出靈活應對.

（四）拓寬城鄉居保基金籌資渠道.城鄉居保的現有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴重影響了制度的可持續性，應采取各種措施擴充基金積累。首先，可建立國有資產劃撥入城鄉居保基金的制度，具體說明以何種程度何種方式劃撥國有資產；其次，大力發展慈善和福利彩票事業，積極引導企業和個人捐款；當然還要大力發展經濟，只有社會整體經濟水平提高了，福利水平的提高才成為可能。

（五）出臺基金投資細則，積極推動基金運營。傳統的養老保險基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實行多元化投資策略勢在必行。首先要明確養老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準備；然后制定詳細的投資細則，對投資于哪些金融產品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會，委托專業投資機構進行投資，并對整個投資過程實施有效監管，確保基金的安全性和收益性.

（六）加大對貧困地區的扶持，將地區差異控制在合理水平.由于地區經濟發展水平、生活指數等存在差異，城鄉居保制度在各地的發展自然會有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎養老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經濟的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實力，對相對貧困的地區給予適當的照顧，將其與發達地區的差距控制在合理水平。

（七）加大政策宣傳。用老百姓聽得懂的話語將政策宣傳落到實處，可采取大學生下鄉講解、制作宣傳海報、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實了解政策實質，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風現象的出現。另外，要培養廣大居民的憂患意識，改變其傳統老舊思想，增加其風險意識，以期潛移默化地增加城鄉居保制度的信服力。

（八）加大對工作人員的培訓力度，引進新生力量。城鄉居保業務辦理人員直接和參保人接觸，其業務能力和服務態度是影響政策滿意度進而影響制度公信力的重要因素，因此應加強對經辦人員的業務能力培訓，強化其服務群眾的思想理念，盡量簡化經辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實感受到制度的便利性和優越性.

另外，要加大社會保障專業人才的`培養，強調專業化和服務意識，為城鄉居保制度的良性運行儲存后備力量。

參考文獻：

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[3]睢黨臣，董莉，張朔婷。對城鄉居民養老保險并軌問題的思考[J].北京社會科學，20xx.7.

基本養老保險制度3

1遼寧省養老保險運行規模分析

1.1遼寧省養老保險缺口較大

20xx年起隨著養老保險試點工作的逐漸深入、遼寧省養老保險收支規模均不斷擴大，基金征繳收入由20xx年的135.4億元，到20xx年增加到727.2億元。但是快速增長的收入卻無法滿足養老保險支出的需要，遼寧省養老保險基金支出由20xx年的178.6億元，到20xx年增加到883.6億元。造成遼寧省基金缺口不斷增加由20xx年的43.2億元，增加到20xx年的156.4億元，平均缺口水平可占基金支出的17.4%。

1.2養老保險替代水平有所下降

通過收集歷年《遼寧統計年鑒》中關于養老保險的有關指標，并以此指標下的數據為樣本，經過整理得出遼寧省從20xx年至20xx年十一年間的現實養老金替代水平有較大幅度的下降，由20xx年的60.94%，20xx年的57.59%下降到20xx年的44.08%，此后雖然有所提升，但幅度不大，到20xx年為46.91%。其中遼寧省從20xx到20xx年間波動較小，最大值為20xx年的47.47%，20xx年的養老金替代水平處于最低值，為44.08%。這七年間的波動范圍都控制在3%以內，基本維持在45.00%左右。

1.3國內生產總值保險系數較為穩定

當前城鎮職工基本養老保險制度作為現行養老保險制度，我國社會養老保障體系的重要組成部分。城鎮職工社會基本養老保險水平的高低在很大程度上決定了一個國家或地區的社會保障水平；同時也決定了社會成員晚年基本生活需要滿足情況和生活質量。根據國際通行規則，一般以一定時期一個國家或地區的基本養老保險支出占該國國內生產總值的比重作為衡量基本養老保險保障水平的重要指標。它反映了一個國家或地區的經濟資源用于滿足社會成員養老需要的份額。利用遼寧省歷年統計年鑒的相關數據，計算出20xx-養老保險支出增長幅度平均水平為17.5%，比國內生產總值增幅的16.1%要高，國內生產總值保險系數基本維持在4%。

1.4實際繳費水平不足

遼寧省現行養老保險制度繳費人員主要集中在企、事業職工與城鎮個體工商戶和靈活就業人員，基本上遍及省內所有用人單位及職工。但從20xx年至20xx年征繳收入、在職職工平均工資的對比關系測算出的實際繳費率平均水平為17.59%，未能實現養老保險制度設定的28%繳費率。

2改進建議

2.1加大執法和宣傳力度

由于《勞動法》、《社會保險法》等法規中對于處罰條件規定不夠詳細以及懲處力度不夠等問題的存在，造成執法力度不強，部分企業鉆政策空子存在著不參保、繳費不及時、不足額繳費等問題。加大執法力度，努力實現應保盡保。使得實際實現的繳費率能夠不斷提升，最終達到制度預期的繳費水平，這樣有助于通過提高實際繳費替代率，從而實現制度預期的繳費替代率水平。同時，通過不斷的對養老保險制度及其相關政策的宣傳，使得企業以及企業的職工，其中尤其是第二產業企業及其職工參加養老保險和繳費的意識得到培養和提升。社會公眾成為主動關注企業為個人繳納養老保險費情況的監督員，成為監督企業繳費的生力軍。這樣即可通過提高實際繳費率，實現制度設定的替代水平，而且可以增加職工累積的繳費年限，實現社會統籌中32%的代際供養替代率，進一步促進制度設計替代率的實現。

2.2加強基金的增值能力，減緩替代率水平下降速度

利用前人的一些研究，當養老保險個人賬戶投資收益率既定的情況下，工資增長率與個人賬戶養老金替代率會出現反向的相關關系；若工資增長率保持不變的情況下，養老金個人賬戶的投資收益率與替代率會出現正比的相關關系。由此我們可以得出，如果平均工資增長率保持不變的情況下，投資收益率水平處于較高的層次，個人賬戶的自我保障能力也會不斷強大，養老金個人賬戶能夠實現的理論替代率也會較高。隨著經濟的發展，遼寧省人均工資水平處于快速增長狀態，平均水平已到達14.4%，致使養老金替代率呈現出快速下降的態勢。在當前工資水平快速上升時期，要求養老保險的積累基金必須能夠實現較高并且較穩定的收益水平。目前提升養老保險基金增值水平比較現實的方式是建立專門的社會保障金融投資運作部門或獨立的運作單位，強化保險基金保值增值能力，對社會保險基金進行專業化的管理。這是一個比較現實的選擇，能夠有助于實現社會養老保險基金的投資回報率得到提升，從而能夠保證遼寧省基本養老保險的支出有較充足的供給。

2.3建立養老金指數化調整制度

由于遼寧省老齡化加劇以及制度贍養比例的節節攀升，養老金替代率下降成為必然。保持一個與經濟和社會發展水平適應的養老金替代率水平，既有利于對養老保險制度保持長期穩定發展，還有利于經濟的長期可持續發展。隨著人口平均壽命的延長，退休持續時間必定也會隨之增長，在退休時所確定的養老保險金發放水平必定會因通貨膨脹因素的影響使得實際購買力不斷下降。為了確保退休人員的生活質量，在養老保險發放制度中引入指數化調整機制是必然的，從而實現保障退休人員的收入能夠隨著物價水平的變動而保持適度的增長，從而保障養老金的購買能力。

2.4采取多渠道籌集養老保險基金的模式

嚴重的人口老齡化現狀以及國家保障到社會保障所產生的較高轉制成本，僅靠向企業和企業職工收取養老保險費這一條渠道籌集養老保險基金，勢必會產生較大的收支缺口，形成個人賬戶空賬和對政府的財政補貼的過度依賴。因此必須積極從其他渠道來籌措資金，如出售國有股份、發行社會保障彩票、個人所得稅收入全部或部分轉入等方式籌集資金，以維護基金的平衡和制度的平穩運行。

2.5建立統一的養老保險政策及自由轉移機制

目前遼寧省的社會養老保險基金尚屬于省級統籌狀態，當勞動力出現跨省轉移時不僅需要轉移勞動關系，還需對個人賬戶資金進行轉移。但是各省關于社會養老政策的各項規定還存在不統一的情況，這就使得接續和轉出基金時無法順利交接，常常會出現在勞動力轉移時斷保或重復參保的現象。建議能夠在全國范圍內建立起統一的社會養老保險政策，以保證參保人員在全國范圍實現轉移或流動時能夠無條件接續，有助于避免參保率、繳費率逐年下降。

基本養老保險制度4

河南省人民政府

關于印發河南省建立統一的企業職工基本

養老保險制度的實施意見的通知 豫政22號6月1日

各市、縣人民政府，各地區行政公署，省政府各部門：《河南省建立統一的企業職工基本養老保險制度的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

統一企業職工基本養老保險制度，是深化社會保險制度改革，適應建立社會主義市場經濟體制要求的重要舉措，關系到改革、發展和穩定的全局，意義重大。各級政府要高度重視，加強領導，精心組織實施。勞動部門要加強工作指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，體改、經貿、財政等有關部門要積極配合，確保統一企業職工基本養老保險制度的順利實施。

河南省建立統一的企業職工

基本養老保險制度的實施意見

根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發??26號，以下簡稱《決定》）現就全省建立統一的企業職工基本養老保險制度提出如下實施意見：

一、全省從197月1日起統一按職工本人繳費工資的11％建立基本養老保險個人帳戶，個人繳費全部記入，其余部分從企業繳費中劃入。職工退休后基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。統一制度之前各市地已為職工建立的個人帳戶儲存額與統一制度后的職工個人帳戶儲存額合并計算。

二、盡快建立適應多種所有制經濟發展需要的統一的基本養老保險制度，并進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍。要抓緊落實國家提出的擴大養老保險覆蓋面計劃，重點加快三資企業、城鎮私營企業和個體經濟組織從業人員建立基本養老保險制度的步伐。

三、1998年底，企業職工基本養老保險要實現省級統籌，建立基金調劑機制。同時，原經國務院批準的11個行業組織統籌的企業，直接納入省級統籌。省級統籌的具體實施方案，由省勞動廳根據國家勞動和社會保障部的部署和要求與有關部門協商提出，報省政府批準后組織實施。

四、統一職工個人和企業繳費比例

從1998年7月1日起，全省企業職工個人繳費比例統一調整為4％，以后一般每兩年提高一個百分點，直至8％。隨著個人繳費比例的提高要適當降低企業繳費比例。

企業繳納養老保險費的比例（以下簡稱費率），一般不得超過企業職工工資總額的20％（包括劃入個人帳戶部分）。市地企業費率已超過工資總額20％的，需制訂降低費率的具體方案，并附測算資料報送省人民政府批準，報國家勞動和社會保障部、財政部備案；目前企業費率未超過20％，但今后調整費率時需超過20％的，亦應照此程序審批。

各地要隨著統一養老保險制度的建立，努力實現統籌工作的規范化，應盡快改按企業全部職工繳費工資之和一個基數繳費。此項工作最遲要在6月底以前完成。

五、基本養老保險費由地方稅務部門代為征繳。具體征繳管理辦法由省勞動廳、財政廳商省地方稅務局確定。

六、統一基本養老金計發辦法

（一）1995年1月1日以后參加工作，個人繳費年限滿的，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。退休時的基礎養老金月標準為本省上職工平均工資的20％。個別經濟發展水平和工資水平較高的市地，由省勞動行政部門批準，可以當地上職工平均工資作為計算基礎養老金的基數。個人帳戶養老金月標準為本人帳戶儲存額除以120.個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人并終止基本養老保險關系。

（二）1994年12月31日之前參加工作、1998年7月1日以后退休且個人繳費年限和視同繳費年限累計滿的職工，按照新老制度平穩銜接、待遇水平基本平衡的原則，在基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再設立過渡性養老金。過渡性養老金按照職工本人的指數化月平均繳費工資乘以本人視同繳費年限的1.4％計算。近幾年內退休的人員，

按上述辦法計算后仍低于老辦法的，可另加調節金予以解決。設立過渡性養老金和調節金的具體辦法由省勞動廳制定下發。

個人繳費年限和視同繳費年限累計不滿10年的，按其基本養老保險個人帳戶中的全部儲存額加上基礎養老金一次性支付給本人。有視同繳費年限的，再按視同繳費年限每滿1年發給相當于2個月的本省上職工平均工資額，同時終止基本養老保險關系。

（三）1998年7月1日以前退休人員，仍按《河南省人民政府辦公廳轉發省勞動廳河南省深化企業職工養老保險制度改革試行方案的通知》（豫政辦?1995?74號）規定發給基本養老金。

離退休人員的養老金正常調整辦法仍按國家和省現行規定執行。

七、破產企業職工中距法定正常退休年齡不足5年的人員提前退休，僅限國務院確定的優化資本結構試點城市的國有企業。各地均不得自行開口子，將不符合退休條件的人員

基本養老保險制度5

摘要：

我國基本養老保險制度在不斷完善的過程中仍存在一定問題。本文在文獻搜集、定性分析的基礎上，對我國基本養老保險制度的問題及原因進行分析，并認為我國基本養老保險制度應當在制度結構體系、統籌結構、設計公平性以及群體的繳費能力等方面進行制度完善，以實現基本養老保險制度初衷。

關鍵詞：

基本養老保險制度結構體系；制度公平性；制度差異；繳費能力

一、我國基本養老保險制度存在的問題

（一）制度結構體系復雜，政府企業職責不清

我國基本養老保險制度建立之初，制度結構體系較為復雜，包括了機關事業單位、企業職工基本養老保險；城鎮居民、新型農村社會養老保險四部分。可以看到，相較于四部分制度結構體系，我國目前的制度結構體系有了更進一步的整合，具體分為城鎮職工基本養老保險制度以及城鄉居民基本養老保險制度。制度整合使得制度實施以及針對制度的管理都更加具有效率，并且可持續性較高。但是，目前制度機構體系仍存在一定問題，且政府與企業的職責劃分不清。基本養老保險制度，尤其是基礎養老金部分，作為保障居民老年生活的基本制度安排，應當為全體老年人提供充足且具有較高公平性的養老保險。但現有制度結構體系，將社會群體進行區分，實施不同的制度安排，在一定程度上影響了基礎養老金的公平性。在職工基本養老保險制度當中，基礎養老金由企業繳費形成的社會統籌部分構成，為強制性的制度安排；而城鄉居民養老保險制度屬于非強制性的。同時由于主要由個人繳費形成基金積累，由國家財政進行支付的基礎養老金部分的保障水平相對較低。因此從制度結構體系角度看，基礎養老金部分的結構分化，違背了制度的公平性。在兩個不同制度內部，可以看到政府與企業、個人的責任劃分不明確。職工養老保險制度中的基礎養老金部分過分強調企業的責任，使企業負擔壓力過大，沒有明確規定xx補貼的責任。一方面，企業繳納的養老保險費屬于其經營活動之外的開支，過重的養老保險費使得其主動參與的積極性降低，可能會出現誤報繳費基數甚至違法不繳費的情況；另一方面，基本養老保險制度當中企業繳費壓力的增加，使得企業不愿開展企業年金方面的補充性養老保險，使我國整體養老保險制度層次發展不平衡。在城鄉居民養老保險制度中，基金來源仍以個人繳費為主，xx補貼的額度較小。這兩種制度內部負擔主體的責任劃分不明確且劃分標準不一，使基本養老保險制度的運行以及管理受到影響。

（二）制度設計欠缺合理性，統籌層次較低

目前我國城鎮職工基本養老保險制度的統籌層次為省級統籌，城鄉居民養老保險制度為市級統籌，整體的基本養老保險制度統籌層次較低，在制度設計上缺乏一定的合理性。城鎮職工基本養老保險制度的省級統籌造成制度間一定的不公平性，同時使互助互濟制度設計理念的實現受到阻礙。省級統籌的方式，導致各省的繳費基數不統一、政府企業負擔比例責任不統一、各省基本養老金結余差距過大等問題同時，政府僅承擔財政補貼責任，在東西部地區之間xx補貼標準也有所不同。在經濟實力較好的地區，財政補貼數量相對較小，反之在經濟發展情況較差地區，各級xx補貼幅度則較大。這種xx補貼的方式，為基本養老保險的保障水平提供了一定保證。但是，在制度層面上沒有在全國范圍內實行統籌，使政府與企業的負擔壓力畸輕畸重，降低了養老保險制度的合理性

（三）制度設計公平性考慮不足

我國基本養老保險制度設立初期，由于經濟發展水平較低，需要覆蓋的人群較多，因此我國基本養老保險制度的設計在兼顧效率與公平的同時，更側重效率的實現。現行制度在基礎養老金部分，按照覆蓋對象不同產生了職工與居民之間保障水平的差異，違背了基礎養老金部分公平性的原則。對城鎮職工而言，其基礎養老金來源于企業繳納的社會統籌部分資金，而非職工群體的基礎養老金部分則主要來源于xx。然而，由企業參與的社會統籌部分積累資金要遠高于xx的補貼，因而基礎養老金部分在就業與非就業人員之間產生了不平衡的現象，違背了養老保險制度設計之初的公平性原則。事實上，未就業人員的生活狀況普遍低于就業居民的生活狀況。他們沒有固定的收入來源，對未來老年時期的風險承受能力較低，特別是對于處于貧困線以下的群體，僅依靠社會救助制度提供的現金與實物救助，仍然不能滿足老年的特殊養老需求。因此，對于未就業群體而言，如果缺失了這部分基礎養老金，他們老年時期的生活質量將會急劇下降，甚至無法實現基本的生活需求。可以看到，養老保險制度作為一項社會保障制度，其核心是要保證全體社會成員在年老時可以滿足基本養老需求，在養老金的給付方面發揮社會保障的穩定功能與調節功能，通過縮小社會成員基礎保障待遇的差距，減少社會矛盾，并通過國民收入的再分配，促進公平并進一步提高效率。特別是在基礎養老金部分，應當在社會范圍內建立統一的給付標準，保證全體居民的基本養老需求。在兼具效率的同時，更加注重基礎養老金的社會福利性與普惠性，為居民提供老年生活必須的基礎經濟來源。

（四）部分群體繳費意愿與能力考慮不足

對農村群體以及城鎮靈活就業人員而言，在制度設計層面上，考慮到他們的實際經濟能力，按照不同層級的繳費標準進行了個人賬戶繳費水平的劃分，一定程度上，保證了更多居民被納入到基本養老保險制度當中。但是，制度在設計時卻缺乏了對這部分群體繳費意愿與能力的考慮，使得制度中出現了漏洞以及不公平等現象。對上述兩部分群體而言，當期收入遠比未來收入重要。對他們來說，最重要的是要保證當前的基本生活。然而這部分群體的工作不固定，從事職業任務也相對基礎，因而工資水平較低，在短期內無法形成一定的資金積累，有時甚至當期收入無法實現基本生活的滿足。因此對他們而言，養老保險繳費意愿較低。對于基本養老保險的個人賬戶繳費部分，一方面要考慮覆蓋群體的繳費能力，但更重要的是要衡量其繳費意愿。

二、我國基本養老保險制度存在問題的原因分析

（一）經濟發展水平地區差異較大

我國各地的經濟發展水平受到地理環境的影響較大，在整體上呈現出東部沿海地區經濟發展速度較快、水平較高，而西部發展則相對較為落后的特點。這種經濟發展水平的差距，直接反映在基本養老保險制度方面。第一，對于經濟發展水平較低的地區，大量年輕勞動力外遷，使得當地的贍養率過高，給養老保險制度的支付帶來巨大壓力。相反，東部沿海地區經濟發展水平較高，當地的贍養率相對較低。因此，經濟發展的地區差異使得養老金的支付壓力在各地區之間存在較大差距，由此而形成的企業與個人的繳費壓力，地方財政的補貼壓力也有較大的差異，一定程度上妨礙了基本養老保險制度的公平性。第二，經濟發展水平的差異使基本養老保險制度中的繳費基數存在差異，破壞了制度的公平性。對基礎養老金部分而言，由于大多數東部沿海地區企業發展較好，企業職工工資總額相對較高，使得這部分企業的繳費基數遠高于西部部分企業。對企業而言，多繳納的社會統籌基金部分一定程度上造成了其多余的經營成本，在沒有多余補助或政策鼓勵的情況下，企業可能會選擇虛報繳費基數的現象。這就使得一方面各地區間的繳費基數存在較大差異，存在養老保險繳費層面的不公平；另一方面，過高的繳費比例以及繳費差距，容易造成企業虛報繳費基數，從而降低整體繳費數額的現象。這幾個方面的影響都不利于基本養老保險制度的可持續性發展。

（二）制度設計理念更強調效率

與發達國家養老保險制度設計不同的是，我國的基本養老保險制度在設計之初，經濟發展水平仍較低，群眾對養老保險制度的認識以及養老的需求都較低。同時，我國經濟發展一直存在地區間不平衡的現象，且發展水平差距較大，這就使得我國基本養老保險制度實現真正的“公平性”存在一定的困難。因而我國之前的基本養老保險制度一直根據覆蓋對象不同按照不同標準進行保障。因此可以看到，在我國基本養老保險制度的設計理念方面，我國在堅持兼具公平與效率的同時，一直較為強調“效率”的實現。同時，我國的制度安排也一直較為重視城鎮職工基本養老保險制度的發展，對農村地區群體的養老保險制度有所忽略。這就導致了目前城鎮、農村群體間養老保險制度的差異以及制度實施過程中出現較大不公平的現象。雖然近年來我國制度的改革方向一直強調“公平性”與“普惠性”，將企業與機關事業單位制度進行合并、將城鎮及新型農村制度合并，但制度的整合仍然受到設計理念的影響，存在一定的障礙與困難。

（三）繳費意愿不高導致制度設計漏洞

由于我國的歷史文化因素影響，我國居民大多數對當期收入更為看重，對養老保險等未來收入的認識不足，導致居民整體繳費意愿不高，使制度在設計上存在漏洞。城市居民中部分群體可能認為，應當自主選擇是否將現有收入一部分用于養老保險繳納；農村居民則因為收入在很大程度上仍消費在保證基本生活方面，而更有可能傾向于獲得當期收入，而非未來預期收入。這些觀點對養老保險在未來生活中的必要程度認識不足，均會使部分群眾的繳費意愿較低。因此，在養老保險的繳費意愿上，我國整體上還存在不足，無法真正調動起大多數居民的意愿，也進而使部分養老保險制度形同虛設，存在一定漏洞。

三、完善我國基本養老保險制度的建議

（一）劃分政府企業責任，加快制度結構體系整合

從一定角度上說，基本養老保險制度的結構體系復雜程度，影響著制度的實施情況以及管理難度。對目前我國的經濟發展水平而言，想要真正實現大多數發達國家全覆蓋、高水平的基本養老保險制度是不太可能的。但是，目前我國可以通過加快制度結構體系的整合，來提高制度的可持續性，最大程度實現制度公平。在整合基本養老保險制度當中，最基礎的就是要劃分政府、企業與個人的負擔責任。在責任劃分以及制度整合的對策建議當中，筆者認為可以通過基本養老保險制度的重新整合來實現。具體方式為，建立以政府為主體，財政稅收補貼為資金來源的、在全民中具有公平性的基礎養老金部分，資金納入社會統籌部分，一定程度上減輕企業的繳費率；對城鎮就業人員，實行個人繳費的個人賬戶制；對城鄉未就業群體實行個人繳費的個人賬戶制。旨在將政府、企業以及個人的養老金負擔責任具體明確化，使政府的負擔比例明確，同時減小企業繳費率。在不同群體的基本養老保險制度當中，基礎養老金部分在不同群體、不同地區范圍內實現了基本的公平性。在職工與普通居民的個人繳費當中，又滿足了兼顧效率的要求。同時，應當繼續推進原有“雙軌制”的并軌，以及城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險的合并。不斷將基本養老保險制度結構體系加以整合，降低結構體系的復雜程度，實現擁有廣覆蓋性與公平性的可持續發展的制度。

（二）提高制度統籌層次，提高制度設計合理性

繼續推進基本養老保險制度的全國統籌，實現全國各地區的基本養老保險制度的公平性與普惠性，發揮基本養老保險制度在全國范圍內的再分配作用。基本養老保險制度做為再分配的一種，應當充分體現社會范圍內的公平性。提高制度的統籌層次，使其上升為全國統籌，可以實現各地區居民基本養老保險保障水平的均衡，同時減小經濟欠發達地區政府、企業壓力。現有制度統籌層次，在人口老齡化壓力下，使得部分地區養老金缺口將會繼續加大；同時對經濟欠發達地區而言，政府企業的壓力較大。因此全國統籌，能夠實現統籌資金的跨區域協調，彌補一定程度的缺口問題，解決可能出現的“收不抵支”的問題，緩解人口老齡化壓力。全國統籌使基本養老保險制度在全國范圍內實現了再分配，將社會統籌的基礎養老金部分在全國范圍內保證了一定的公平性，實現了制度設計的合理性。

（三）減小制度間差異，促進制度公平性

為了使基本養老保險制度更好地落實，實現制度的初衷，在制度設計時需要考慮各方面因素，包括覆蓋群體的范圍、群體的經濟實力、繳費能力與意愿等。只有通過全面考慮制度設計的相關因素，才能夠保證基本養老保險制度的完整性以及實施的可行性。在城鄉間養老保險制度的不同，造成了城鄉間基礎養老金部分的較大差異。制度在地區間的差異，主要體現在地區間養老金的結余存在巨大差異，由此而帶來的負擔繳費壓力也相差較大。因此，應當進一步縮小制度間差異，在社會范圍內推進基礎養老金的公平性，并全面推進基本養老保險的全國統籌，盡量縮小基礎養老金部分地區間差異。

（四）全面衡量群體繳費意愿與能力

對于我國的制度而言，由于與發達國家的經濟社會背景不同，存在針對大量農村居民的基本養老保險制度。這部分群體受到思想觀念以及現有收入情況等多方面因素影響，最低100元的繳費標準可能無法實現，因此不愿意參與到個人賬戶的繳費當中，使實際參與城鄉居民養老保險制度的群眾數量受到限制，妨礙了制度的可行性。因此，在制定養老保險制度時，需要對政策覆蓋群體的繳費意愿與能力進行調查評估，同時考慮可能阻礙居民繳費意愿的相關問題，并提出相關輔助政策。

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基本養老保險制度6

養老保險制度作為20世紀最偉大的成就之一，一直起著推動社會進步，維護社會穩定的積極作用。具體表現為：一方面，它可以有效地降低老年貧困率，解決社會風險造成的一部分勞動者退休后無法享受基本生活水平的問題；另一方面，也可以有效地促進社會平等和安全，從根本上為解決社會不平等與構建和諧社會提供制度上的保障。

下面，我將從我國基本養老保險制度的發展歷程、存在的缺陷以及相應的改進措施等幾個方面來論述我對基本養老保險制度進行公平化改革的一些認識。具體內容如下：

（一）我國基本養老保險制度的發展歷程：

1、20世紀90年代以前，我國實行的是“先收現付”的養老保險制度，即職工參加養老保險計劃期間的繳費并非直接用于自己，而是用于已退休職工的養老支出，因而沒有養老金的積累。

2、但隨著社會主義市場經濟體制的建立，舊有的制度安排已不能適應新形式的發展，因此必須進行改革。3、《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，正式將基本養老保險制度統一為社會統籌與個人賬戶相結合的“部分積累制”。

4、當前，我國養老保險制度主要由三部分構成：城鎮企業的職工的養老保險制度、機關事業單位的離退休養老制度和農村社會養老保險制度。其中，城鎮企業職工的養老保險制度又分為基本養老保險、企業年金和個人儲蓄性養老保險三個層次。通常意義上的養老保險主要是指城鎮企業職工的基本養老保險。

5、這是我國當前養老保障體系的核心部分。雖然改革使養老保險制度逐步完善起來，但是個人賬戶空帳、保障水平不同等問題仍沒有得到根本解決。

（二）我國基本養老保險制度存在的主要缺陷：

1、制度中保障主體城鄉發展不統一，形成“二元格局”。養老保險的對象應該是全體社會成員，然而受生產力水平和國家財力的制約，傳統體制下僅為城市居民提供了較全面的保障，農村居民基本無保障，雖然養老保險體制的覆蓋范圍隨著改革的推進逐步擴大著，但是城鄉居民之間保障權利的嚴重不平衡卻成為了現實。

2、制度中對政府職能的規定不清晰。由于缺乏科學理論的指導，全國統一的養老保險制度尚未建立，政府政策帶有隨意性、臨時性和非連續性，養老發展各地區存在差距。此外，未正確區分出和規定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社保靠財政，財政靠中央”的局面，責任難以落實，不能及時保障大眾的權益。

3、養老保險制度中的監督和問責機制不完善。現行的養老保險制度存在立法不健全、立法層次低、缺乏法律責任制度等問題，因而必然帶來了一系列的問題，如缺乏對欠繳保費的行為的法律制裁措施、非法挪用社保基金的行為得不到有效解決。因此，必須完善養老保險制度的監督和問責機制，合理使用社保基金，保障大眾權益。

（三）實現基本養老保險制度公平的政策建議：

1、盡快完善、統一基本養老保險制度設計。即要通過適當的調查，研究制定出恰當的養老保險范圍、項目、費率、水平等具體的養老保險方法，從制度層面上解決體制問題，改善城鄉發展不平衡、保障對象待遇不統一等現象。制度完善才是促進養老保險事業順利發展的前提和基礎。

2、嚴格規范養老保險金領取和使用條件。首先，要嚴格控制提前退休的條件，真正做到只有到法定退休年齡的老人才能領取養老保險基本；其次，對仍在就業的退休人員，若其收入高于最低生活保障線，應及時停發養老金并繼續上繳養老保險費；最后，嚴格審核養老保險基金的發放情況，建立基金支付的制約機制，做到透明化操作。

3、將“隱形養老金債務”顯化，建設可持續的養老金體系。這一措施，有利于社會公平，也將提升養老保險體系的透明性和共性度，從而提升投保率。顯化養老金債務，能讓民眾清晰地了解到養老基金的現狀，有利于吸納資金。因而，要通過顯化方式來促進養老保險事業的良性發展。

4、當然改革措施還有很多，但我認為這三點便是目前最需要進行改革的，也是能促使基本養老保險制度公平合理化發展的關鍵環節。

5、真正公平的基本養老保險制度應該是所有公民公正公平的享有基本養老保險的基本權利，既要避免同為公民，一部分享有基本養老保險權益而另一部分卻享受不到的狀況，也要盡量避免同為公民，相同的狀況下卻因工作崗位、工作性質不同而基本養老保險權益差別較大的狀況。這既是我國進行基本養老保險制度改革的目標，也是改革最值得借鑒的地方。

基本養老保險制度7

城鎮職工養老保險和城鄉養老保險如何進行轉換？

《暫行辦法》規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要城鎮職工養老保險繳費年限滿（含延長繳費至15年），就可從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如不滿15年，可從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。《暫行辦法》提出，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。20xx養老保險新政策的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

基本養老金待遇

19國發26號文件實施后，參加工作、達到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲，繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。基礎養老金月標準以當地上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%；個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。如55歲退休的計發月數為170，60歲退休的計發月數為139。達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入城鄉居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

由于年前沒有建立個人賬戶，國發［1997］26號文件實施前參加工作，國發［20xx］

38號文件實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金，以補充個人賬戶養老金。

待遇調整

根據職工工資和物價變動等情況，適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。20xx年調整比例是60%，20xx年是80%，20xx年是100%。

統籌層次

從長遠看，基本養老保險應當實行全國統籌，但是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養老保險基金跨省調劑困難，實行全國統籌難度比較大。因此，統籌層次比較低，20xx年底，全國共有17個省市實現了省級統籌，能夠在全省統一調度使用養老保險基金，其他地方仍在實行縣市級統籌。統籌層次不高，難以發揮社會保險的互濟和調劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。由于養老保險統籌層次低，而且轉移接續困難，影響了勞動者參保的積極性，有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養老基金，形成“退保潮”，使養老保險制度名存實亡。

基本養老保險制度8

名稱只改兩個字但意義重大

我市是全國率先建立城鄉統一的居民養老保險制度的地方之一。20xx年1月，我市所有縣（市、區）建立城鄉居民社會養老保險制度。截至20xx年8月，全市參保人數156、72萬人，其中60周歲及以上領取養老金人數60、21萬人；市區參保人數27、63萬人，其中60周歲及以上領取養老金人數9、47萬人。

此次調整完善城鄉居民基本養老保險制度，是在保持我市原有制度政策框架體系不變的基礎上，在制度名稱、繳費檔次、政府繳費補貼、待遇領取條件、個人賬戶繼承、制度內和制度間銜接轉移等方面與國家、省政策進行了銜接，同時還對我市原有的繳費年限養老金、喪葬補助金和其他保障待遇疊加享受等特色政策作了進一步完善。

市人力社保局副局長周燕祥介紹，我市城鄉居民社會養老保險更名為城鄉居民基本養老保險，雖然只改了兩個字，但意義重大。前者是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和城鎮職工養老保險體系共同構成我市社會養老保險體系。而改成“基本”后，政府層面承擔責任和義務更大，政府要下大決心確保這部分人群的基本生活。我市提出到20xx年全面建成公平、統一、規范的城鄉居民基本養老保險制度，實現與職工基本養老保險相銜接，與社會救助、社會福利、社會優撫等其他社會保障政策相配套，社會養老和家庭養老的作用得到充分發揮，參保城鄉居民的老年基本生活得到更好保障。

個人繳費標準從7檔增至12檔

市區城鄉居民基本養老保險個人繳費在現有規定7檔的基礎上，再增加了600元、800元、1000元、1500元和20xx元5檔，共計12檔。具體為：每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、20xx元。各繳費檔次設置能滿足城鄉居民的繳費選擇，參保人員自主選擇檔次繳費，多繳多得，長繳多得。

據市人力社保局工作人員測算，以最低檔100元繳納滿15年，每月可領取144、03元，繳滿30年可領取233、06元；如果按最高檔20xx元繳滿15年，每月可領取358、78元，繳滿30年，每月可領取662、55元。工作人員解釋，這是按現在靜態測算的，還沒有計算個人賬戶利息，到10年以后或更長時間，會因財政收入提高、物價上漲等因素進行上調，也就是說，等你符合條件領取時，肯定會比現在測算的待遇要高。

文件提倡有條件的村集體經濟組織對參保人繳費給予適當補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。有條件的社區可將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍。鼓勵其他經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。

具有金華市區戶籍，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關、事業單位、社會團體工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。

加大政府補貼提高養老待遇

按省政府文件規定，補貼標準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額，其中500元以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年80元。根據以上規定，此次出臺的文件中規定選擇1500元、20xx元檔次繳費的補貼標準增加到120元，體現多繳多得的原則。市區繳費檔次調整后的補貼標準為：個人繳費選擇100元到400元檔次的補貼30元，選擇500元到1000元檔次的補貼80元，選擇1500元、20xx元檔次的補貼120元。對重度殘疾人、低保對象等困難群體繳費，個人繳費部分（按最低檔繳費標準）和相應的政府補貼由戶籍所在地政府全額補貼。

市區城鄉居民社會養老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養老保險待遇的市區戶籍城鄉居民，不用繳費，可以繼續按月領取城鄉居民基本養老保險基礎養老金；距領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，年補繳額不得低于補繳當年的最低繳費標準，累計繳費年限不超過15年；距領取年齡15年以上的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

個人賬戶可繼承繳滿15年可領取

對原政策中實際繳費年限財政補貼資金不能繼承規定作調整，具體為：參保人員死亡，個人賬戶中個人繳費、集體補助和實際繳費年限財政補貼資金余額及其利息可依法繼承。

城鄉居民基本養老保險待遇繼續按基礎養老金、個人賬戶養老金和繳費年限養老金三部分計發，基礎養老金和個人賬戶養老金計發辦法不變。繳費年限養老金計發辦法根據省文件調整為：繳費年限為15年的，其月繳費年限養老金為30元；繳費年限為16年及以上的，其月繳費年限養老金在30元的基礎上，從第16年起，繳費年限每增加1年，增發5元。同時對死亡一次性喪葬補助費享受對象作了擴大，從原來規定已領取養老金待遇的人員和繳費年限滿15年的人員調整為所有城鄉居民基本養老保險參保人員，在死亡時均可享受一次性喪葬補助費，標準為參保人死亡當月當地基礎養老金標準的20倍。

文件對城鄉居民基本養老保險待遇領取條件增加了“累計繳費滿15年”的規定，即：具有金華市區戶籍的，年滿60周歲、累計繳費滿15年，未享受國家機關、事業單位、社會團體離休、退休、退職待遇和職工基本養老保險待遇的參保人員，可以按月領取養老待遇。同時規定對實施意見前已參保的人員，繼續按原政策規定的領取條件執行。

第四篇：吉林省基本養老保險制度實施辦法

吉林省統一企業職工 基本養老保險制度實施辦法

根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)，結合我省實際，特制定本辦法。

一、統一企業職工基本養老保險制度的目標和原則

(一)目標：到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。

(二)原則：保障離退休人員基本生活；新老辦法平穩銜接；確保養老保險基金安全與完整；逐步提高養老保險社會化程度。

二、基本養老保險的范圍和對象

本省境內城鎮各類企業職工(含外商投資企業的中方職工)，實行企業化管理的事業單位的全部職工，國家機關、社會團體和財政撥款事業單位招用的勞動合同制工人，(以上單位統稱為用人單位，以上人員統稱為職工)領取營業執照的城鎮個體經營業主及其幫工；上述范圍內的離退休(養老)人員。實行系統統籌用人單位的基本養老保險按國家有關規定執行。

三、基本養老保險費的籌集

社會保險基金經辦機構具體負責基本養老保險的征收工作。國有、集體、私營、外商投資企業及職工的基本養老保險費由地稅部門代征；個體經營業主及幫工的基本養老保險費由工商部門代征。勞動、財政、國有商業銀行等有關部門協助收繳。基本養老保險費按以下辦法繳納：

(一)職工個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)。

1．繳費基數：以本人上月平均工資為繳納基本養老保險費的基數。月平均工資是指按國家統計局規定列入工資總額的工資、獎金、津貼、補貼等項目。職工本人月平均工資收入超過本市(州)上全部職工月平均工資收入300％的，以300％作為個人繳費基數；低于上全部職工月平均工資60％的，以60％作為個人繳費基數。

2．繳費比例：職工目前按個人繳費基數的4％繳費。從1998年1月1日起每兩年提高1個百分點，最終達到8％。

(二)用人單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)。

1．繳費基數：以本單位全部職工繳費基數之和為基數。/ 8

2．繳費比例：自1998年7月1日開始，參加基本養老保險費用省級統籌的用人單位按繳費基數的25％繳費。其中，私營企業按繳費基數的21％繳費。繳費比例隨著覆蓋面的擴大和個人繳費比例的提高逐步降低，直至國家控制標準(不超過繳費基數的20％)。

(三)城鎮個體經營業主及其幫工繳納的基本養老保險費。

1.城鎮個體經營業主為本人投保的繳費基數和比例是：以市(州)上全部職工月平均工資為基數，按20％的比例繳納。其中，1l％記入業主個人帳戶。9％劃入社會統籌基金。

2.幫工以市(州)上全部職工月平均工資為基數，按4%繳納，以后每兩年提高1個百分點，最終達到8％。

3．城鎮個體經營業主為其幫工投保的繳費基數和比例是：按幫工繳費基數之和的16％繳納，其中7％記入幫工個人帳戶，9％劃入社會統籌基金。隨著個人繳費比例的提高，業主為幫工繳費的比例相應降低，直至12％。

四、基本養老保險個人帳戶和社會統籌基金

(一)基本養老保險個人帳戶。

1．各級社會保險基金經辦機構按照國家規定的社會保障號碼，為參加基本養老保險的人員建立終身不變的基本養老保險個人帳戶(以下簡稱個人帳戶)。

2．個人帳戶儲存額的構成：個人繳納的全部養老保險費；從用人單位、個體經營業主繳納的基本養老保險費中按個人繳費工資基數一定比例劃入的部分，從1998年7月1日起，按個人繳費工資的7％劃人，個人繳費比例每增加1個百分點，劃入部分相應降低1個百分點，最終達到3％；儲存額利息。

3．1998年7月1日前，已經建立個人帳戶的，記入個人帳戶的實際儲存額和利息予以保留，同以后的個人帳戶儲存額合并計算。1995年7月1日至1998年6月30日個人帳戶的記帳比例按繳費基數的16％計算，記帳利率按此期間銀行同期存款利率計算；1998年7月1日以后個人帳戶的記帳比例按個人繳費基數的ll％計算。

4．個人帳戶儲存額按記帳利率以復利計息。記帳利率參考中國人民銀行同期存款利率等項因素，每年上半年由省勞動行政部門提出，報省政府批準后公布執行。/ 8

5．當年記入個人帳戶的儲存額，記帳利率為：本年記帳利率×1．083×50％。參保人員退休(養老)后，個人帳戶儲存額的余額繼續計息。社會保險基金經辦機構每年定期向參保人發放個人帳戶儲存額對帳單。

6．繳費年限間斷時，個人帳戶儲存額不間斷計息，間斷前后個人帳戶儲存額本息合并計算。

7．從1998年1月1日起，參保人員跨省(統籌范圍)流動時，調出地區的社會保險基金經辦機構，應向調入地區社會保險基金經辦機構轉移其基本養老保險關系和1998年1月1日之前的個人繳費部分累計本息加上從1998年1月1日起計入的個人帳戶全部儲存額。

8．基本養老保險個人帳戶儲存額只用于本人養老，不得提前支取或挪作他用。參保人員死亡時，個人帳戶中個人繳費部分的本息余額一次性支付給其指定受益人或法定繼承人，其余部分并入社會統籌基金。用人單位或法定繼承人應在一個月內到社會保險基金經辦機構辦理基本養老保險注銷手續，從死亡下月起，終止基本養老金的支付。

9．職工退休后出境定居的，可繼續按月領取基本養老金，并可享受基本養老金的調整；也可選擇按個人帳戶儲存額一次性結清基本養老金保險待遇，同時終止養老保險關系，基本養老金的領取方式，應在出境定居前選擇決定。對統一制度前參加工作，之后退休(養老)并出境定居的人員，除一次性支付統一制度后的個人帳戶儲存額外，對之前的繳費年限(含視同繳費年限)，每滿一年支付兩個月的指數化月平均工資。按上述辦法結算時應扣除退休(養老)后已領取基本養老金的金額。

lO．個人帳戶支付項目為：離退休人員按月領取的個人帳戶養老金；離退休人員死亡時的喪葬補助費；離退休人員死亡后其供養直系親屬和一次性撫恤費和救濟費；法律、法規規定應從個人帳戶中支付的其他項目。

(二)基本養老保險社會統籌基金(以下簡稱社會統籌基金)：

1．社會統籌基金的構成：用人單位或業主繳費中扣除劃轉記人個人帳戶的部分；利息；滯納金；財政補貼；其他。

2.社會統籌基金的用途。統籌基金用于支付建立統一制度以前已經離退休人員的基本養老金和按本辦法規定享受的基礎養老金、過渡性養老金、固定調節金、依照政策正常調整的養老金，以及個人帳戶儲存額已領取完畢后仍需支付的基本養老金。

五、基本養老金的計發

凡達到國家法定退休年齡(個體經營業主及其幫工男年滿60周歲，女年滿50周歲)，繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿10年，或建立個人帳戶后/ 8

繳費年限累計滿15年的人員。由用人單位呈報(個體經營業主及其幫工由本人申報)，經社會保險基金經辦機構核實，報勞動行政部門批準辦理退休(養老)手續，由社會保險基金經辦機構自批準退休(養老)的下個月起，按月支付基本養老金。

(一)1998年7月1日前已離退休的人員，仍按原規定計發基本養老金，同時享受基本養老金正常調整待遇。

(二)1995年7月1日后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，其計發的基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。其中，基礎養老金暫定為市(州)上全部職工月平均工資的20％，個人帳戶養老金為職工個人帳戶累計儲存額除以120。

(三)1995年7月1日以前參加工作并于本辦法實施后退休、繳費年限累計滿10年的人員，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再增發過渡性養老金和170元固定調節金。

1．基礎養老金依據繳費時間分別確定標準：

繳費年限累計滿10年不滿15年的職工基礎養老金=市(州)上全部職工月平均工資×15％

繳費年限累計滿15年的職工基礎養老金=市(州)上全部職工月平均工資×20％

2．過渡性養老金=統一制度前(1995年、1996年、1997年)本人指數化月平均繳費工資×建立個人帳戶前繳費年限(含視同繳費年限)×1．4％。

3．指數化月平均繳費工資是指統一制度前3年職工繳費工資占當年本省平均工資比重的平均值與退休上一年本省月平均工資的乘積。

4．在統一基本養老保險制度初期，基本養老金標準新老辦法對比計算，就高不就低。凡按新辦法計發的基本養老金，低于按老辦法計發標準的，差額部分給予補齊；高于老辦法計發標準的，在1998年7月1日至2000年6月30日期間超出部分按30元封頂，以后不再封頂。

按老辦法計發基本養老金的職工檔案工資一律封定在1996年12月31日。按老辦法支付月基本養老金的計算公式：

月基本養老金=封定檔案工資×退休金計發比例+國發[1992]29號文件規定增發的10％養老金+各項補貼、津貼

(四)1995年7月1日前參加工作，到達法定退休(養老)年齡時繳費年限累計不滿lO年，本辦法實施后參加工作繳費年限累計不滿15年的人員，不享受基本養老保險待遇，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，終止養老保險關系。/ 8

(五)本辦法實施前按照國家規定從事提前退休工種(崗位)的人員的工作年限，按國家規定經勞動行政部門審核認定后可以繼續折算工齡，視同繳費年限，但折算后增加的年限最長不得超過5年。本辦法實施后從事提前退休工種的人員不再折算工齡。

(六)本辦法實施前獲得省(部)級和國家級勞動模范、退休時仍保持榮譽稱號的，按本辦法計發基本養老金時，在基礎養老金中分別加發本人退休上市(州)全部職工月平均工資5％和10％的特殊貢獻待遇；本《辦法》實施后，職工獲得省(部)級和國家級勞動模范稱號的，應由授予機關或用人單位給予一次性獎勵或為其辦理補充養老保險，退休時不再另外提高基本養老金計發標準。

(七)本辦法實施前已獲中級以上專業技術職稱，符合《吉林省科學技術進步條例》和《吉林省人民政府關于進一步放活科研單位科研人員促進科技與經濟結合的補充規定》

(吉政發[1991]48號)規定條件的退休人員，其基本養老金在按本辦法第五條(三)款計發的基礎上，中級職稱每月加發15元，高級職稱每月加發25元；本辦法實施后，獲得中級以上專業技術職稱的職工，用人單位應為其辦理補充養老保險，退休時不再另外提高基本養老金計發標準。

(八)參保人員失業期間不繳納基本養老保險費的，不計算繳費年限，其個人帳戶儲存額予以保留和計息。失業期間具備享受基本養老保險待遇條件的人員，由寄存人事檔案的部門(機構)為其辦理退休(養老)手續，享受基本養老保險待遇。

(九)參保人員因工致殘或因患職業病，經縣級以上勞動鑒定機構鑒定為l一4級，按規定辦理退休手續并已參加工傷保險的，按照國家和省有關工傷保險的規定執行。未參加工傷保險、但達到規定繳費年限的，享受基本養老保險待遇，基本養老金低于傷殘撫恤金的差額部分，由用人單位補齊；未達到規定繳費年限的，其個人帳戶全部儲存額轉給用人單位，由用人單位比照工傷保險傷殘撫恤金標準，按月支付傷殘撫恤金。

(十)因病或非因工致殘的人員，經縣級以上勞動鑒定機構鑒定為完全喪失勞動能力、達到規定繳費年限但未達到法定因病退休年齡的，由社會保險基金經辦機構按月支付基本養老金，計發標準為市(州)上全部職工月平均工資乘以15％加上個人帳戶儲存額除以120。達到規定繳費年限，1998年7月1日以后因病或非因工致殘，經縣級以上勞動鑒定機構鑒定，符合因病退休條件，經勞動行政部門批準退休的人員，按照本條(二)(三)款的標準計發基本養老金，納人社會統籌。1995年7月1日前參加工作、繳費年限不滿10/ 8

年的和1995年7月1日后參加工作，繳費年限不滿15年的因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的人員，一次性支付1995年7月1日后的個人帳戶儲存額，并依據之前的繳費年限(含視同繳費年限)按每滿一年支付兩個月的統一制度前職工本人指數化月平均繳費工資。

(十一)轉業、退伍軍人和國家機關、事業單位(企業化管理的除外)人員到企業工作(或從事個體經營)后，其連續工齡(軍齡)視同繳費年限，與實際繳費年限合并計算。

(十二)凡是下崗職工和分流職工與原有國有企業解除勞動關系的，無論以何種方式實現再就業或不再就業，過去的連續工齡和養老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工自謀職業或臨時性就業均可到市(州)、縣(市)職業介紹服務中心寄存人事檔案，按規定繳納養老保險費用，享受相應的養老保險待遇。

(十三)統一制度后，用人單位原勞動合同制工人按老辦法計發養老金的工資基數和計發辦法，與本單位其他職工執行相同標準。其在職和退休(養老)期間其他保險福利待遇標準和支付渠道與本單位其他職工同樣處理。

(十四)服刑或勞動教養人員的基本養老保險。

1．服刑或勞動教養期間不計算繳費年限，個人帳戶予以保留，照常計息；服刑期滿后重新就業并履行繳費義務后，個人帳戶連續計算，儲存額前后合并計算。

2．服刑或勞動教養期間達到享受基本養老保險待遇條件的，暫緩辦理退休(養老)手續，待服刑期滿后再補辦退休(養老)手續，享受基本養老保險待遇，按月領取基本養老金。服刑期間的基本養老金不予補發。

六、基本養老金的調整

退休人員基本養老金按全省上全部職工平均工資增長率的一定比例進行調整。職工平均工資負增長時不作調整。調整基本養老金所需費用，凡參加基本養老保險費用社會統籌的，從統籌基金中解決，未參加基本養老保險費用社會統籌的，按原資金渠道解決。調整時間、水平和辦法，由省勞動行政部門提出，報經省政府批準后執行。企業離休干部和建國前參加革命工作的退休人員，調整養老保險待遇的辦法，參照國家機關、事業單位離休干部調整待遇或退休金的辦法處理。

七、基本養老保險基金管理和監督 / 8

社會保險基金經辦機構、財政部門、國有商業銀行要加強對養老保險基金的管理，確保其安全與保值增值，并按時足額支付離退休人員基本養老金。

(一)企業職工基本養老保險基金應逐步納入社會保障預算管理，在國家社會保障預算制度建立以前，基本養老保險基金納入在國有商業銀行設立的社會保障基金財政專戶，按國家和省有關規定實行收支兩條線管理，保證專款專用。發生擠占、挪用基本養老保險基金的，要追究經辦人及領導人的行政、法律責任。基本養老保險基金結余額除預留兩個月的支付費用外，應購買國家債券，嚴禁投入其他金融和經營性事業。

(二)社會保險基金經辦機構要按編制基本養老保險基金收支預、決算，報勞動行政部門審核，經財政部門復核后報政府批準。社會保險基金經辦機構要接受勞動、財政、審計等部門和工會組織對基本養老保險基金收入、支出和管理情況的監督和審計。

(三)要建立社會保險基金監督委員會。省、市、縣三級均設立由政府部門、企業、工會和離退休人員組成的社會保險基金監督委員會，辦公室設在勞動行政部門。其主要職責是：負責監督社會保險基金經辦機構和財政專戶有關基金收支和管理等情況。

八、擴大基本養老保險覆蓋面，全方位推進基本養老保險省級統籌

(一)按照本辦法規定的范圍，目前尚未參加基本養老保險的各類用人單位和人員，要在2000年前全部納入基本養老保險之中。

(二)從本辦法實施之日起，除目前實行市(州)、縣(市)級統籌的集體企業外，其他各類用人單位均納入省級統籌。集體企業養老保險，要盡快按本辦法的有關規定，由縣級統籌向省或省級授權的市(州)統籌過渡，各市(州)、縣要在測算的基礎提出費率控制計劃，由市(州)政府審核，報省政府審批后執行。2000年前實現城鎮各類用人單位基本養老保險費用省級籌。

九、逐步建立多層次的養老保險體系，提高養老保險管理服務的社會化水平

(一)要逐步建立適應我省經濟和社會發展水平的多層次的養老保險體系，各市(州)、縣(市)要制定優惠政策，鼓勵有條件的用人單位，特別是大型企業集團根據本單位的實際情況，為職工建立補充養老保險。同時，提倡個人本著自愿的原則參加儲蓄性養老保險。/ 8

(二)要加快養老保險管理服務社會化步伐，盡快改變主要由企業發放養老金的辦法，實現由社會保險基金經辦機構直接發放或委托銀行發放，養老保險基金的繳撥盡快由差額繳撥過渡到全致繳撥。

十、其他

(一)基本養老保險屬于強制性社會保險，職工、幫工與用人單位、個體經營業主確定勞動關系后，用人單位及個體經營業主必須及時足額為其繳納基本養老保險費。對逾期不繳或少繳基本養老保險費的用人單位、個體經營業主，要追究用人單位法定代表人、個體經營業主的行政、法律責任，并按日加收2‰的滯納金，滯納金并人統籌基金。

(二)破產企業基本養老保險費的清償按《破產法》有關規足執行。

(三)參保人員享受基本養老保險待遇的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。社會保險基金經辦機構、用人單位與職工、城鎮個體經營業主與幫工因基本養老保險問題發生爭議，可向勞動行政部門申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

(四)本辦法自1998年7月1日起實施，過去有關規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。在執行過程中與國家新出臺政策相抵觸的,按國家政策執行。

(五)本辦法由省勞動行政部門負責解釋。/ 8

第五篇：湖南省城鄉居民基本養老保險制度

長沙市城鄉居民基本養老保險辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善統籌城鄉的社會養老保障體系，逐步實現城鄉居民老有所養的社會建設目標，根據《中華人民共和國社會保險法》《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號）和《湖南省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》（湘政發〔2014〕24號）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 具有本市戶籍、年滿16周歲（不含在校學生）、非國家機關和事業單位工作人員和未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民，可以參加城鄉居民基本養老保險。

第三條 城鄉居民基本養老保險制度，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則。

第四條 城鄉居民基本養老保險實行個人繳費、集體補助與政府補貼相結合，基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的制度模式。

第二章 組織機構及主要職責

第五條 市人力資源社會保障行政部門主管全市城鄉居民基本養老保險工作，負責編制城鄉居民基本養老保險的發展規劃；制定城鄉居民基本養老保險有關配套政策；組織開展城鄉居民基本養老保險政策宣傳、業務培訓；會同有關部門審核城鄉居民基本養老保險基金預決算；監督城鄉居民基本養老保險基金的收支、管理。

第六條 市城鄉居民養老保險經辦機構負責對全市城鄉居民基本養老保險業務經辦工作進行組織、指導、協調與監管。具體負責制定全市城鄉居民基本養老保險經辦操作規程和管理制度；承擔全市城鄉居民養老保險經辦機構的業務指導；負責全市城鄉居民基本養老保險個人賬戶的數據和基金管理；編制全市城鄉居民基本養老保險基金收支預、決算；負責實施全市城鄉居民基本養老保險政策宣傳、業務培訓；建立全市養老金領取資格認證工作機制；協助城鄉居民基本養老保險信息化建設及管理工作；編報城鄉居民基本養老保險財務會計及有關統計報表，承擔信息統計匯總、上報工作。

第七條 各區縣（市）人民政府要將城鄉居民基本養老保險工作列入當地經濟社會

發展規劃、城鄉居民基本養老保險補貼資金納入財政專項預算、城鄉居民基本養老保險工作和財政資金到位情況納入目標管理考核體系。

各區縣（市）人民政府要加強城鄉居民養老保險經辦能力建設，根據工作需要，配足城鄉居民養老保險經辦機構（以下稱區縣（市）經辦機構）人員編制。要充實鄉鎮（街道）和村（社區）人力資源社會保障公共服務機構工作人員，要在現有的鄉鎮（街道）公共服務機構工作人員中確定1-2人專職負責城鄉居民基本養老保險經辦工作；要在現有的村（社區）公共服務機構工作人員中，確定1名相對固定的業務專干負責城鄉居民基本養老保險經辦工作。要加強區縣（市）、鄉鎮（街道）和村（社區）城鄉居民養老保險經辦機構基礎設施建設，提供工作場地、設施設備、人員經費、工作經費保障，人員和工作經費納入同級財政預算。根據城鄉居民基本養老保險參保人數，建立征繳擴面激勵機制和養老金領取資格舉報獎勵機制，具體辦法由各區縣（市）人民政府制定。

第八條 各區縣（市）人力資源社會保障行政部門負責本行政區域內城鄉居民基本養老保險工作的組織實施，負責編制城鄉居民基本養老保險的發展規劃；組織開展城鄉居民基本養老保險政策宣傳、業務培訓；會同有關部門審核城鄉居民基本養老保險基金預決算；監督城鄉居民基本養老保險基金的收支、管理。

第九條 區縣（市）經辦機構具體承辦轄區內城鄉居民基本養老保險參保登記管理、繳費申報、基金征繳、個人賬戶管理、待遇核定與發放、待遇領取資格認證、保險關系轉移接續、預決算編制、基金管理與安全、政策宣傳、檔案管理等工作；負責對鄉鎮（街道）、村（社區）的業務指導和培訓。第十條 鄉鎮（街道）人力資源社會保障公共服務機構負責對轄區內村（社區）上報的參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格認證、關系轉移接續等數據資料進行審核、匯總和系統錄入，上報區縣（市）經辦機構審定；負責開展政策宣傳，對村（社區）進行業務指導、培訓，接受區縣（市）經辦機構交辦的其他工作。

第十一條 村（社區）人力資源社會保障公共服務機構負責轄區內城鄉居民基本養老保險參保登記、信息變更、基金征繳、待遇申領、關系轉移接續、人員異動、死亡申報、待遇領取資格認證等各業務環節所需材料的收集與上報；開展政策宣傳、建立業務臺賬，接受上級經辦機構交辦的其他工作。

城鄉居民戶籍基本信息、戶口遷移、死亡注銷等有關信息情況，民政部門負責提供死亡火化人員等有關信息情況，實現信息資源共享，共同做好城鄉居民基本養老保險信息采集工作。

第三章 養老保險費籌集

第十三條 城鄉居民基本養老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。第十四條 個人繳費。參加城鄉居民基本養老保險的人員（以下稱參保人）應當按規定逐年繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個檔次。今后根據國家、省有關規定，適時調整繳費檔次標準。

參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得；應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。2010年7月1日前，參保人年滿60周歲的可不繳納養老保險費；參保人年滿45周歲不滿60周歲的，應逐年繳費，也允許補繳，但累計繳費年限不超過15年。

第十五條 集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌資范圍。鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過我市最高繳費檔次標準。

第十六條 政府補貼。

（一）政府對參保人繳費給予補貼。補貼標準為：個人繳費100元政府補貼30元；每提高一個繳費檔次，繳費補貼增加10元。

因各種原因中斷繳費或隔年補繳的，中斷期間及補繳年限不享受政府的繳費補貼。

（二）政府對特別困難群體參保給予補助。對城鄉三無人員、重度殘疾人、已納入國家計劃生育特別扶助制度的對象等繳費困難群體，區縣（市）人民政府代其繳納全部不低于最低繳費檔次標準的養老保險費；對其他繳費困難群體，區縣（市）人民政府按不低于最低繳費檔次標準給予部分補助。具體辦法由區縣（市）人民政府制定。

第十七條 個人賬戶。城鄉居民養老保險經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人賬戶資金全額積累，包括：

（一）個人繳納的養老保險費；

（二）集體補助；

（三）政府補貼；

（四）其他收入。個人賬戶儲存額按國家規定計息。參保人不得退保或提前支取個人賬戶儲存額。參保人中斷繳費的，其個人賬戶由城鄉居民養老保險經辦機構予以保留，并不間斷計息。

第四章 養老保險待遇

第十八條 養老金待遇領取條件。

參保人員年滿60周歲且符合下列條件之一的，從符合條件的次月起按月享受城鄉居民基本養老保險待遇。

（一）累計繳費年限滿15年的；

（二）2010年7月1日前已年滿45周歲的人員，按年繳納保險費的；

（三）2010年7月1日前已年滿60周歲的人員按照規定進行了參保登記的。第十九條 城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。

第二十條 基礎養老金。全市實行統一的基礎養老金標準，2014年7月至2015年6月每人每月100元，2015年7月至2016年6月每人每月110元。建立基礎養老金正常增長機制，視我市經濟發展情況，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金待遇水平。國家和省提高基礎養老金標準，我市根據相關政策進行調整。

鼓勵參保人長期繳費，長繳多得。參保人繳費累計超過15年，每增加1年繳費，其基礎養老金每月增加1元（不含補繳年限）。

第二十一條 個人賬戶養老金。個人賬戶養老金由個人賬戶支付，個人賬戶養老金月領取標準為：個人賬戶儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人帳戶養老金計發系數相同）。

參保人死亡的，其個人賬戶資金可以依法繼承。

第二十二條 探索建立喪葬補助金和撫恤金制度。根據國家和省相關政策，結合我市實際，探索建立全市統一的城鄉居民基本養老保險參保人員死亡喪葬補助金和一次性撫恤金制度。

第二十三條 城鄉居民基本養老保險待遇按月實行社會化發放，待遇領取人員自死亡次月起停止發放養老金。其直系親屬應當在其死亡后的1個月內，到村（社區）辦理待遇停發手續。未及時辦理停發手續的，村（社區）應當在2個月內，將死亡人員信息向鄉鎮（街道）申報，并由鄉鎮（街道）上報區縣（市）經辦機構，區縣（市）經辦機

構停發養老保險待遇，抵扣多領取的養老保險待遇后的個人賬戶資金可依法繼承。

第二十四條 區縣（市）經辦機構應當按時足額支付養老保險待遇。村（社區）要每年對待遇領取人員進行領取資格認證，對轄區內參保人員待遇領取資格進行公示。區縣（市）經辦機構要定期與公安、民政部門核對人員死亡信息，防止漏報、誤報、冒領；應將城鄉居民基本養老保險待遇領取人員與城鎮職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯；對于重復領取、騙取、冒領養老金待遇的，應及時追回。

第五章 制度銜接

第二十五條 城鄉居民基本養老保險制度內的轉移接續。參加城鄉居民基本養老保險的人員在繳費期間因戶籍遷移，需在省內轉移城鄉居民基本養老保險關系的，在遷入地申請轉移養老保險關系，不轉個人賬戶資金，按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額由省在年內統一進行結算；需跨省轉移的，在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規定繼續參保繳費，繳費年限累計計算。對已經按規定領取城鄉居民基本養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關系不轉移。

第二十六條 城鄉居民基本養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度的轉移接續。參加城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。

第二十七條 城鄉居民基本養老保險制度與其他制度的銜接。城鄉居民基本養老保險制度與優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、水庫移民后期扶持政策的銜接，按國家有關規定執行。

第六章 基金管理和監督

第二十八條 完善城鄉居民基本養老保險基金財務會計制度和各項業務管理規章制度，城鄉居民基本養老保險基金納入社會保障基金專戶，實行收支兩條線管理，單獨篇二：湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法

湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）編輯本詞條缺少概述、信息欄、名片圖，補充相關內容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！

湖南省人民政府關于印發《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）》的通知（湘政發[1996]3號）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：

現將《湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。湖南省人民政府一九九六年一月二十六日

湖南省機關事業單位養老保險制度改革辦法（試行）

根據中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，為推動我省機關事業單位養老保險制度改革，加快人事制度改革步伐，建立適應社會主義市場經濟體制的社會養老保險體系，特制訂本辦法。

一、養老保險制度改革的指導思想與基本原則

機關事業單位養老保險制度改革，要按照黨中央、國務院關于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立與市場經濟體制相配套，與社會生產力發展水平相適應，與各項人事制度改革相銜接，既體現機關事業單位特點，又與企業和農村養老保險相協調的社會養老保險制度，以增強機關事業單位活力，減輕國家財政負擔，保障機關事業單位工作人員退休后的基本生活。養老保險制度改革實行權利、義務與強制性相結合的原則，國家、單位和個人共同合理負擔的原則，行政管理與基金運營分開的原則。

二、養老保險的范圍與對象

（一）全省各級黨政機關、人大、政協、法院、檢察院、人民團體、民主黨派（以下簡稱“黨政群機關”）中的全部工作人員（含固定職工、勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內臨時工，下同）。

（二）各級編制部門認定的、執行機關事業單位工資制度的全民和縣以上集體所有制事業單位中的全部工作人員。

（三）執行機關事業單位工資制度，人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才流動服務機構的人員（簡稱掛靠機關事業單位人員）。

（四）中央在湘機關事業單位的全部工作人員（國務院規定實行行業養老保險統籌的除外）。

三、基本養老保險基金的籌集

（一）基本養老保險金的征集標準

1、單位繳納基本養老保險金標準。根據“以支定收、略有節余、適當積累”的原則，經全省測算確定為本單位在職工作人員上月平均工資總額的24%（工資總額構成按國家統計局關于工資總額的規定執行）。各行政公署和州、市人民政府可按照此原則并根據本地的實際情況，確定本地、州、市的繳納標準。

2、個人繳納基本養老保險金的標準為本人上月平均工資總額的3%。本人月平均工資超過全省社會平均工資250%以上的部分，不計入個人繳費基數，低于上年全省社會平均工資60%的，按60%計入個人繳費基數。掛靠機關事業單位的人員，以當地上社會月平均工資為繳費基數。

3、原未參加養老保險的勞動合同制工人、從非在職人員中招收的聘用制干部，應補繳養老保險金，從其參加工作之日起補繳到本《辦法》開始的上1個月止。為簡化手續，對補繳部分，1993年9月30日前參加工作的，單位繳納部分按1993年9月30日本人月工資總額的15%計算，一次性繳納；1993年

10月1日以后參加工作的，單位繳納部分按1994年12月30日本人月工資總額的20%計算，一次性繳納。

（二）基本養老保險金的來源與列支渠道

1、基本養老保險金的來源是：單位和個人繳納的養老保險金；按規定收取的滯納金；基本存款利息和增值收入；同級政府財政的補貼和其他收入。

2、單位繳納基本養老保險金的列支渠道是：機關和全額撥款事業單位，列入同級財政預算；差額撥款和自收自支單位，從單位經費撥款或自有資金中稅前列支。掛靠機關事業單位人員，有聘用單位的，由聘用單位繳納；無聘用單位的，由個人繳納。按規定辦理停薪留職的人員，社保機構委托原單位向其個人扣繳。

（三）基本養老保險金的繳納辦法

1、基本養老保險金的收繳，采取特約委托收款方式，由機關事業單位社會保險機構（以下簡稱機關事業社保機構）委托參保單位的開戶銀行代為扣繳（免簽協議）。工作人員個人繳納部分，由所在單位在其工資中代為扣繳，與單位繳納部分同時向機關事業社保機構繳納。掛靠在機關事業單位的人員，機關事業社保機構可直接收繳，也可委托有關部門代為扣繳。

2、參保單位需向機關事業社保機構填報《湖南省機關事業單位養老保險申報單》、《湖南省機關事業單位工作人員花名冊》、《湖南省機關事業單位離退休（職）人員花名冊》，經審核后，由機關事業社保機構開出委托收款憑證，委托單位開戶銀行劃撥，并存入機關事業社保機構在銀行開設的“養老保險基金”專戶。

3、基本養老保險金的繳納與撥付，采取全額上繳，全額撥付，由社保機構發放離退休費的單位須向社保機構預繳1個月的周轉金。

4、參保單位應按時向機關事業社保機構繳納養老保險金，對逾期不繳或少繳養老保險金的，按日加收5‰的滯納金。少數單位遇到特殊情況，不能按時繳納的，可向機關事業社保機構提出書面申請，經批準后可以緩繳。緩繳期一般在3個月以內，最長不得超過半年。在經批準的緩繳期內，不加收滯納金，但需按同期銀行存款利率補繳基金利息。參保單位和工作人員不按規定繳納基本養老保險金者，其中間斷時間或不按規定繳納時間皆不得計算工作人員的繳費年限。

5、參保單位出現分立或兼（合）并時，應在1個月內向機關事業社保機構辦理養老保險變更手續。分立或兼（合）并前，欠繳養老保險金的，由分立或兼（合）并后的單位承擔；出現破產、撤銷或拍賣時，在財產清理中必須依法清償欠繳的基本養老保險金，并為本單位已經離退休人員留足10年的養老保險金。預留的養老保險金由機關事業社保機構統一管理。

新組建的單位必須在組建后1個月內向機關事業社保機構辦理繳納養老保險金的登記手續。

（四）在實行基本養老保險時，有條件的單位還可實行單位補充養老保險和工作人員個人儲蓄性養老保險。補充養老保險由參保單位根據本單位的經濟情況建立，本金和利息記入工作人員《養老保險手冊》，所有權歸個人。《養老保險手冊》由省人事廳統一制發。個人儲蓄性養老保險由工作人員自愿參加。補充養老保險、個人儲蓄養老保險與基本養老保險必須實行分帳管理。

四、個人帳戶與社會統籌

（一）機關事業社保機構按照國家技術監督局發布的社會保障號碼（國家標準gb11643－89）為每個參加基本養老保險的人員建立一個基本養老保險個人帳戶。

（二）工作人員基本養老保險個人帳戶記錄如下內容：

1、工作人員個人繳費的工資基數、繳費比例和金額。

2、從單位繳納的基本養老保險金中按本單位上工作人員月平均工資的8%和工作人員本人繳費工資基數的5%劃轉記入工作人員個人帳戶。5%的部分在個人繳費比例相應提高的同時，劃轉部分要相應降低，個人繳費達到工資基數的8%時，不再劃轉。

3、掛靠機關事業單位人員和從非在職人員中招收的聘用制干部，按繳費基數的16%記入個人帳戶。

（三）工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額按照中國人民銀行規定的同期城鄉居民定期儲蓄存款利率計息。機關事業社保機構對工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額，每年結算一次，并向工作人員出具養老保險繳費清單。

（四）建立基本養老保險社會統籌基金。單位繳納的基本養老保險金，劃轉記入工作人員個人帳戶以外的部分，作為基本養老保險社會統籌基金。

（五）在《辦法》規定范圍內異動的工作人員，應及時到機關事業社保機構辦理轉移手續，將個人帳戶上的全部儲存額由調出地社保機構向調入地社保機構劃轉，但不變動基本養老保險個人帳戶。在《辦法》規定范圍以外調入的工作人員，其基本養老保險個人帳戶的全部儲存額，由調出地社保機構向調入地機關事業社保機構劃轉，調入地的機關事業社保機構為其重新建立基本養老保險個人帳戶。工作人員異動工作時，社會統籌基金不得劃轉。

（六）對不符合退休條件而按有關規定辦理離職、辭職、辭退、辭聘手續或終止勞動合同的人員，其個人帳戶的儲存額暫予保留，在其找到新的工作單位后，再將個人帳戶的儲存額予以劃轉，讓其繼續投保。在異動或中斷工作前后個人帳戶的儲存額，可以累積計算，不間斷計息。

五、基本養老保險金的支付

（一）基本養老保險金支付項目：離退休（職）人員的離退休（職）費，按國家和省規定保留的津補貼23．8元（女的另加婦女衛生費）、獎金5－15元。暫未列入支付補貼項目的交通補助費、護理費及部分離休老同志享受的生活補助費等仍按原渠道支付。

（二）基本養老保險金支付的條件和標準

1、工作人員凡符合國家規定的退休年齡，參保單位和工作人員個人按規定繳納基本養老保險費年限累計滿10年及其以上的（全民所有制單位的固定工作人員在本辦法實施前的革命工作年限視同繳費年限），從辦理退休手續后的下月起領取基本養老保險金。基本養老保險金由三部分構成：

（1）單位和個人繳費年限均滿20年（含20年）以上的，按本人退休前工資總額60%計算的部分，滿15年不滿20年的，每少1年降低1個百分點，滿10年不滿15年的，每少1年降低1．5個百分點。

（2）單位和個人繳費年限均滿15年，從第16年起，每增加1周年，增加本人退休前工資總額的1%退休金，但增加部分最多不超過20%。

（3）以工作人員基本養老保險個人帳戶的儲存額除以應繳費月數發給的部分，實際繳費月數超過420個月的只除以420。

本《辦法》實施后，隨著實際工資的逐步增加，將逐步降低基本養老金的給付比例。直到基本養老金的替代率達到國家規定的要求為止。具體降低幅度由省人事廳提出意見，報省人民政府批準。

2、在國家對機關事業單位養老保險制度改革方案尚未出臺前，工作人員退休時按上述辦法計發的基本養老保險金低于湘人險（1995）92號文計發的退休費數額的，仍按湘人險（1995）92號文計發。

3、計劃內臨時工、從非在職人員中招收的聘用制干部及掛靠機關事業單位的人員，男年滿60周歲，女年滿55周歲并按規定繳納基本養老保險金年限累計滿10年及其以上的，可按月發給基本養老金，直至失去領取基本養老金的條件為止；按規定繳納基本養老保險金年限累計不滿10年的，每滿1年，按離崗時上本省工作人員社會平均工資2個月的標準，發給養老生活補助金，一次付清。

4、在本《辦法》實施之前獲得全國勞動模范（先進工作者）、省級勞動模范（先進工作者）稱號，以及按國家和省里有關文件規定，退休時可享受優異待遇的高級專家、中小學教師、計劃生育專干等人員，在退休時仍保持其榮譽者，保留國家和省里原規定的優異待遇；本《辦法》實施以后獲得上述稱號以及享受優異待遇的人員，應由授予單位給予一次性獎勵，或由本單位辦理補充養老保險，退休時不再另行提高基本養老金的計發比例。

5、隨著在職工作人員工資水平的提高和物價的上漲，按照國家有關政策規定，給離退休人員適當增加養老保險金。

（三）基本養老保險金支付辦法

1、基本養老保險金先從個人帳戶的儲存額中支付，個人帳戶儲存額支付完后，再從社會統籌基金中支付，直至失去領取基本養老金的條件為止。在退休前或退休后死亡的，其個人帳戶儲存額尚未領取或未領完的，其余額中的個人繳費部分，可發給其指定的受益人或法定繼承人，從單位繳費中劃轉記入個人帳戶的部分，歸入社會統籌基金。

2、基本養老保險金既可委托各單位代為發放，也可由社保機構直接發放。實行養老保險后，離退休（職）人員與原單位的隸屬關系不變。

六、基本養老保險金的管理與監督

（一）參保單位和工作人員繳納的基本養老保險金，存入機關事業社保機構在銀行開設的“基本養老保險基金專戶”，專項儲存，專款專用。

（二）存入銀行的基本養老保險金，按照中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。所得利息并入養老保險基金。

（三）為增強抵御風險的能力，應付可能發生的自然災害、突發事件等特殊情況造成少數地區養老保險基金嚴重不足的困難，決定建立省機關事業單位社會養老保險調劑基金。省調劑基金按省直和各地、州、市投保對象工資總額的5‰提取，從銀行直接劃轉到省機關事業單位社會保險局在銀行開設的“基本養老保險調劑基金專戶”上。

（四）養老保險基金收支相抵后的結余額，除留足2個月的備付金，80%應用于購買國家發行的社會保險基金特種定向債券和國家發行的其他債券，其余部分納入同級財政專戶儲存。存入財政專戶的養老保險金，按中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。財政運營的增值部分并入保險基金。

（五）機關事業單位社保機構的管理費從當年收繳的基本養老保險基金中提取，具體額度由人事部門會同財政部門商定，報同級人民政府批準。

退休人員的活動經費由社保機構按退休費總額的3%從當年收繳的基本養老保險基金中提取，統一安排使用。其費用主要用于訂閱報刊雜志、召開小型座談會或組織小型文體活動，以及慰問住院病人。

（六）養老保險基金及機關事業社保機構按規定提取的管理費，免征稅費（含“兩金”）。

（七）省、地、縣均設立由政府代表、工會代表、投保單位代表、退休人員代表組成的機關事業單位社會保險基金監督委員會，監督養老保險基金的收支、管理。

（八）基本養老保險金收入及管理費列入政府財政預算、決算，但不得用于平衡財政收支。基本養老保險金及管理費的預算、決算由機關事業社保機構編制，經人事部門同意，財政部門審核，報人民政府審定。

（九）基本養老保險金實行內部與外部相結合的雙重審計制度，并定期向參加養老保險的單位和個人代表通報養老保險基金使用情況。

（十）機關事業社保機構每年應對參加基本養老保險的人數、工資總額、離退休人數和基本養老保險金繳納情況，核查一次，核查時有權調閱參保單位的有關帳目和報表。

參保單位在錄用、調入、調出工作人員，或者對工作人員辭退、除名、解除勞動合同時，應當在辦理手續后15天內到機關事業社保機構辦理參保、停保、轉移等有關手續。

（十一）參保單位瞞報工資總額而少繳基本養老保險金者，或虛報離退休費總額而冒領基本養老保險金者，由政府人事部門責令其改正，并補繳少繳金額或追回冒領金額。對單位處以少繳或冒領金額200%的罰款，對直接責任人處以少繳或冒領金額4%的罰款。

（十二）機關事業社保機構工作人員濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守而造成經濟損失的，除追回經濟損失外，由政府人事部門對其主要負責人和直接責任人給予行政處分；觸犯刑法、構成犯罪的，提交司法機關依法追究刑事責任。

七、社會保險的管理機構與組織實施

（一）各級社會保障委員會，負責審議養老保險的政策和發展規劃，協調各有關部門的工作。

（二）各級政府人事部門是機關事業單位社會保險的行政管理機構，負責機關事業單位社會保險法規、規章的制定并組織實施。

（三）各級政府人事部門所屬的機關事業單位社會保險局（處、所）是社會保險的經辦機構，主要是按照國家的政策規定，負責社會保險基金的收支、管理、運營以及退休人員的管理服務工作。省機關事業單位社保局直接承辦省直和中央在長機關、事業單位的社會保險業務工作。

（四）各地在實施過程中，可根據當地財政狀況，從易到難，分步到位。今年先對自收自支、差額撥款事業單位的全部工作人員和機關、全額撥款事業單位的勞動合同制工人、聘用制干部、計劃內臨時工以及掛靠機關事業單位人員收繳養老保險金，以后逐步擴大到機關及全額撥款事業單位的其他對象。有條件的地、市、縣，其養老保險制度改革也可一步到位。

（五）本《辦法》實施后，機關事業單位中的部分人員原已參加勞動、民政部門養老保險的，勞動、民政部門的社會保險機構應分別將其單位和個人繳納的養老保險金的本金、利息一并劃轉到機關事業單位社保機構在銀行開設的“養老保險基金專戶”上，并將有關資料移交給機關事業單位社保機構。

（六）本《辦法》如與國家社會養老保險規定有抵觸的，按國家的規定執行。

（七）本《辦法》從1996年1月1日起施行。篇三：代擬稿-湖南省人民政府關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見

湖南省人民政府關于開展城鎮居民 社會養老保險試點的實施意見

（代擬稿）

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 根據《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號）精神，結合我省實際，湖南省人民政府決定，從2011年7月起開展城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城鎮居民養老保險）試點，現就試點工作提出如下意見。

一、基本原則

城鎮居民養老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從城鎮居民實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和居民自愿相結合，引導城鎮居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，省制訂具體辦法，對參保城鎮居民實行屬地管理。

二、任務目標

建立個人繳費、政府補助相結合的權力與義務相對應的城鎮居民養老保險制度，實行社會統籌和個人賬戶相結合，與家庭養老、社會救助、社會福利等其它社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。按照國務院統一部署，2011年7月1日啟 動試點工作，實施范圍與新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點基本一致，2012年基本實現城鎮居民養老保險制度全覆蓋。

三、參保范圍

本省年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

四、基金籌集

城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加城鎮居民養老保險的城鎮居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設定為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次。市州、縣市區政府可根據實際情況增設每年高于1000元的繳費檔次，最高不超過省規定的最高繳費檔次的3倍。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。省按照國家的統一規定，依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。參保人在指定的金融機構按年繳費。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領取條件的參保人全額支付城鎮居民養老保險基礎養老金。其中中央財政按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助。省、市州、縣市區財政對參保人繳費（不含補繳）給予補貼，補貼標準每人每年不低于30元，其中省平均補貼20元，其余部分由縣市區、市州補貼。有條件的-23 單獨記賬、核算，基礎養老金與記入個人賬戶的基金分賬管理。記入個人賬戶的基金實行省級集中管理，納入省級財政專戶。記入個人賬戶的基金結余按國家有關規定實現保值增值。

縣市區城鎮居民養老保險經辦機構和縣市區財政在全省統一確定的金融機構設立城鎮居民養老保險基金收入戶、支出戶和財政專戶；省財政廳設立城鎮居民養老保險基金省級財政專戶。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮居民養老保險基金的監管職責，制定完善城鎮居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，并定期披露城鎮居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。各試點縣市區城鎮居民養老保險經辦機構和居民委員會每年在社區范圍內對待遇領取資格進行公示，接受群眾監督，建立待遇領取資格認證責任和獎勵機制。

十一、經辦管理服務

開展城鎮居民養老保險試點的縣市區，要逐人記錄城鎮居民參保繳費和待遇領取情況，建立參保檔案，長期妥善保存。