第一篇：李義平：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要完成三個(gè)轉(zhuǎn)變

李義平：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要完成三個(gè)轉(zhuǎn)變

今天上午，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李義平教授做客人民網(wǎng)理論頻道，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為題進(jìn)行訪談，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些問題，在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，針對(duì)現(xiàn)有存在的這些問題，在哪些方面需要重點(diǎn)做一些轉(zhuǎn)變？

李義平指出，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在主要的拉動(dòng)靠的是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的、創(chuàng)意的、設(shè)計(jì)的這種第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主要靠第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)，其實(shí)農(nóng)業(yè)本身可以成為一個(gè)亮麗的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有很多的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一二三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)合理的比重，現(xiàn)在和國際上比是差得很遠(yuǎn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)里面，我們的產(chǎn)品應(yīng)該是哪個(gè)層面的產(chǎn)品，高端的產(chǎn)品還是低端的產(chǎn)品，在整個(gè)產(chǎn)品中處于哪個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，我們的分工環(huán)節(jié)是哪個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問題，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。

其次，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種模式應(yīng)當(dāng)發(fā)展起來。以往主要靠外需，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)十分重視內(nèi)需。當(dāng)然毫不放松外需。內(nèi)需里面有兩個(gè)方面：一個(gè)是投資，一個(gè)是消費(fèi)，以往內(nèi)需主要是靠投資，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。

最后，內(nèi)生的、創(chuàng)新的，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中講的，內(nèi)生的就是靠體制的力量、創(chuàng)新的拉動(dòng)，自然而然的，目前啟動(dòng)內(nèi)需主要是靠政府的政策，靠政府的大量的、十分寬松的貨幣政策推動(dòng)的，現(xiàn)在要把它轉(zhuǎn)變成靠內(nèi)需的、內(nèi)生的自我創(chuàng)新的自然而然的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一個(gè)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，一個(gè)是拉動(dòng)模式的轉(zhuǎn)移，內(nèi)需，一個(gè)是創(chuàng)新和內(nèi)生的，我想我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是我剛才所講的這么三點(diǎn)。

第二篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

王一鳴

黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我們黨總結(jié)近30年特別是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放實(shí)踐，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段面臨的新課題、新矛盾基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在內(nèi)涵上既要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率，也要求實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國民收入分配結(jié)構(gòu)有效改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從“增長方式”到“發(fā)展方式”調(diào)整，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大命題，其重大現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是順應(yīng)世界發(fā)展新潮流的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國際分工形態(tài)發(fā)生新的變化；新科技革命向縱深推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)；全球氣候和環(huán)境變化加劇，人類面臨的共同挑戰(zhàn)增多。這些變化，推動(dòng)國際社會(huì)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)各國探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，以適應(yīng)更加復(fù)雜的變化和應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否順應(yīng)世界發(fā)展的新變化，加快以現(xiàn)代發(fā)展方式替代傳統(tǒng)發(fā)展方式，關(guān)系到我們能否牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，更好地應(yīng)對(duì)全球化競爭和各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國的發(fā)展前景和國家的戰(zhàn)略利益。

第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是適應(yīng)我國新階段發(fā)展新要求的必然選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，在國際社會(huì)的影響力迅速上升，但為經(jīng)濟(jì)高速增長付出的成本很高、代價(jià)很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。要解決深層次的矛盾和問題，如降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的過度依賴，降低儲(chǔ)蓄率和提高消費(fèi)率；調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；調(diào)整收入分配關(guān)系，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人力資本積累，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。能否適應(yīng)發(fā)展新階段的新要求，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的重大突破，關(guān)系到我國能否在較長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也將從根本上決定我國現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是探索中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰(zhàn)。我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的條件下，就面臨后工業(yè)化國家以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的競爭壓力；在以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢(shì)尚未確立的情況下，就面臨生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱的壓力；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期才集中解決的資源環(huán)境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否立足中國國情，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能否有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)主要特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979年～2006年，GDP年均增長9.7％。但過去30年經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)的，這種發(fā)展方式的基本特征是：

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較弱。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國投資增長偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。“十五”時(shí)期，投資增長相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，使投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。2001年～2006年，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。

第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展明顯偏快，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)工業(yè)的依賴程度提高，而服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2001年～2006年，全國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由45.1％提高到48.7％，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由39.7％提高到43.1％，分別提高了3.6和3.4個(gè)百分點(diǎn)；而同期第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻從40.5％降低到39.5％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重只有32.2％，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由2001年的46.7％提高到2006年的55.5％，其中，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由42.1％提高到49.2％，而服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由48.2％下降到38.6％。

第三，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時(shí)期，我國能源、電力和投資相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期提高1倍多；煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長1.87倍。目前，我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產(chǎn)要素的價(jià)格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。同時(shí)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有明顯提高。更重要的是，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在相當(dāng)程度上是外源性的，而不是內(nèi)生性的，技術(shù)過度依賴引進(jìn)，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，裝備類機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口逆差不斷擴(kuò)大，技術(shù)開發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼

由于過去支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的外部環(huán)境和內(nèi)在條件有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得越來越迫切。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會(huì)帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經(jīng)到了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期”。

第一，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的高度依賴，必然引發(fā)流動(dòng)性過剩和通脹壓力不斷加大。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001年～2006年，我國外貿(mào)順差由2001年的225.5億美元提高到2006年的1775億美元。外匯儲(chǔ)備迅速增加，不斷加劇流動(dòng)性過剩，在現(xiàn)行體制條件下，又會(huì)推動(dòng)投資高增長和產(chǎn)能過剩。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，貸款和貨幣投放持續(xù)增加，通膨的壓力必然要持續(xù)增大并最終表現(xiàn)出來。

第二，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高度依賴，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家都有完善的研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動(dòng)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升制造業(yè)競爭力和通過服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，還有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，降低經(jīng)濟(jì)增長的物耗與能耗，減少環(huán)境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業(yè)發(fā)展主要依賴資源和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低發(fā)展明顯不足，究其原因，主要是生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化程度不高、政策環(huán)境不完善，生產(chǎn)性服務(wù)供給與制造企業(yè)需求不完全對(duì)應(yīng)，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，制約了制造企業(yè)的服務(wù)外包，同時(shí)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業(yè)低水平擴(kuò)張，加工組裝比重過大，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯偏低。

第三，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。從發(fā)展趨勢(shì)看，長期以支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重要變化，勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)的變化，以及完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地成本將趨于上升；對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產(chǎn)資源價(jià)格提升，使資源成本將明顯上升；用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，也將明顯加大環(huán)境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環(huán)境的承載能力逐步走向極限。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有變化，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，付出的代價(jià)將難以估量。

四、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口和投資的過度依賴。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。三是以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，緩解經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加大政府的社會(huì)保障投入和公共服務(wù)支出，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期和增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動(dòng)型增長機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面。

第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；振興裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，加快重大技術(shù)裝備開發(fā)，提高裝備制造業(yè)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的保障程度；抓住有利時(shí)機(jī)，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，有序發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，尤其要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)與推動(dòng)作用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化進(jìn)程，不斷完善政策環(huán)境，調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)部門的供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升制造業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量，通過生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第三，在要素結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，培育以科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新成果的市場需求擴(kuò)大和工程實(shí)踐機(jī)會(huì)增加的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊迫需求，調(diào)整科技資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時(shí)，要大力完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

五、關(guān)鍵在深化改革和完善體制

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范；財(cái)稅和行政管理體制改革還不到位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，培育和增加市場功能，增強(qiáng)市場機(jī)制對(duì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗的激勵(lì)和“倒逼”效應(yīng)。當(dāng)前，最迫切的任務(wù)主要是：

第一，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。資源價(jià)格偏低，必然造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，就是要使各種資源價(jià)格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步矯正價(jià)格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會(huì)遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也很難落到實(shí)處。

第二，深化財(cái)稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制尚未形成，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效益大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。要在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；加快增值稅轉(zhuǎn)型，研究開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；提高資源稅率、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度。

第三，加快行政管理體制改革。建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步健全國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策、貨幣政策之間相互配合的宏觀調(diào)控體系。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。

第四，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的微觀基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力；積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)重組并提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國際競爭力的大公司；促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。

第三篇：青年班主任要完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”-班主任工作藝術(shù)

青年班主任要完成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

當(dāng)前，青年教師已成為學(xué)校教育教學(xué)的主力軍，年輕班主任占了絕大多數(shù)，他們畢業(yè)于正規(guī)的師范院校，具有一定的專業(yè)知識(shí)，而且思維敏捷、精力充沛，加之與學(xué)生之間年齡差距小，不存在觀念上的隔閡，因而備受學(xué)生歡迎，一種新型的師生關(guān)系正日趨形成。但不可否認(rèn)，由于青年教師踏上教育崗位時(shí)間短，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，因而在實(shí)現(xiàn)由“學(xué)生”向“教師”過渡的過程中還存在許多不適。為此，青年教師在班級(jí)管理中要完成以下三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、變“靠”為“放”，強(qiáng)化學(xué)生自我管理

剛走上教育崗位的青年教師胸懷大志，往往將全部心血和精力都投注在學(xué)生身上，早出晚歸地“靠”在班級(jí)里，檢查學(xué)生自學(xué)、紀(jì)律、衛(wèi)生、鍛煉情況，甚至有的班主任還要負(fù)責(zé)教室每天的開門、鎖門。這對(duì)于形成并鞏固良好的班風(fēng)，固然起了一定的作用，但用發(fā)展的眼光看，卻存在著明顯的弊端。“真正的教育是學(xué)生的自我教育。”（蘇霍姆林斯基語）我們的學(xué)生將來所要面對(duì)的是日新月異的新時(shí)代，這一時(shí)代需要他們自己去努力、去拼搏。記得有一幅漫畫，題目為《抱》，意思是說家長把孩子從小學(xué)抱到大學(xué)，以致孩子四肢失去了正常的生理機(jī)能。如果班主任一味地“靠”下去，一味地“不放心”下去，與這樣的家長又有何異呢？所以我們應(yīng)變“靠”為“放”，讓學(xué)生自己去“練飛”。

有位班主任為培養(yǎng)班干部，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理，曾創(chuàng)立了“三步到位法”——第一步：以指導(dǎo)為主，面對(duì)面教給他們工作方法。第二步：邊工作邊指導(dǎo)，以干部為主，班主任充當(dāng)參謀。第三步：把工作擔(dān)子壓給班干部，班主任幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以提高。這樣不僅使班主任從瑣碎的工作中解脫出來，以充沛的精力投入教學(xué)中，同時(shí)也增強(qiáng)了學(xué)生自我管理的意識(shí)和本領(lǐng)。

二、變“壓”為“愛”，塑造學(xué)生美好心靈

年輕教師有責(zé)任感，上進(jìn)心強(qiáng)，而又血?dú)夥絼偅赘星橛檬拢?dāng)他們的講課被學(xué)生的違紀(jì)行為打斷時(shí)，當(dāng)他們辛勤的勞動(dòng)得不到學(xué)生承認(rèn)、付出了一腔熱血得不到學(xué)生的回報(bào)時(shí)，往往會(huì)大動(dòng)肝火，輕則嚴(yán)厲訓(xùn)斥，重則將學(xué)生趕出教室。這種做法不僅會(huì)使教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，而且勢(shì)必會(huì)加劇師生感情的對(duì)立，而師生感情的對(duì)立又成了違紀(jì)事件頻繁發(fā)生的原因之一，如此惡性循環(huán)下去，教育效果則可想而知。

年輕教師在處理這樣的事件時(shí)，要善于控制自己，力戒簡單粗暴；要將綿綿的愛，注入學(xué)生的心田，動(dòng)之以情，曉之以理，用真情感化學(xué)生，用愛心塑造美好心靈。下面這件事可以使我們受到啟發(fā)：室外下著雨，放學(xué)鈴響了，年輕的老師還在檢查作業(yè)。這時(shí)她猛然發(fā)現(xiàn)一張紙條：“×××（呼老師其名）你這個(gè)大壞蛋，你耽誤我回家了，我與你勢(shì)不兩立！！”據(jù)這位老師說：面對(duì)紙條上這醒目的幾個(gè)嘆號(hào)，當(dāng)時(shí)她的肺都要?dú)庹恕＃ò嘀魅喂ぷ魉囆g(shù))但學(xué)生畢竟是孩子，他們才十四五歲，明辨是非的能力差，這“勢(shì)不兩立”只不過是一種幼稚的表現(xiàn)罷了。她沒有大加指責(zé)，而是為自己的“拖堂”向同學(xué)們道歉，并將自己的雨傘借給了這位寫字條的學(xué)生。這位學(xué)生被老師的行為感動(dòng)了，眼含熱淚向老師承認(rèn)了自己的錯(cuò)誤，并道了歉。這位老師憑自己的愛心，贏得了學(xué)生的理解和信任。

三、變“冷”為“熱”，樹立教師的崇高威信

青年教師面對(duì)學(xué)生可能有這樣的感覺：他們怕我嗎？我必須嚴(yán)厲點(diǎn)，要鎮(zhèn)住他們。于是就想用嚴(yán)厲的面孔、嚴(yán)厲的批評(píng)、嚴(yán)厲的懲罰來使學(xué)生折服。殊不知這種“冷面”的管束方法，反而會(huì)促發(fā)一些學(xué)生玩兩面派，一些個(gè)性較強(qiáng)的學(xué)生還會(huì)產(chǎn)生逆反心理和對(duì)抗行為。

威信包含兩層含義：威，權(quán)威；信，信任。教師既要使自己的行為和語言具有權(quán)威性、號(hào)召力，又要使學(xué)生信任自己，這才是真正的威信。威信不是靠嚴(yán)厲的冷面孔、生硬的批評(píng)所能樹立的。

教師要樹立自己的威信，首先要熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生、了解學(xué)生，對(duì)學(xué)生滿腔熱忱、公平對(duì)待，即使學(xué)生犯了錯(cuò)誤，也要冷靜處理，而不要不問青紅皂白，大加訓(xùn)斥，傷了學(xué)生的自尊心。其次，要注意提高自己的學(xué)識(shí)水平，豐富班級(jí)的各種活動(dòng)，唯有那些學(xué)識(shí)淵博、多才多藝的教師，才會(huì)使學(xué)生獲得“聽君一席話勝讀十年書”的感受，才能贏得學(xué)生的欽佩和傾心；唯有那些視學(xué)生為朋友，同學(xué)生“熱”成一片，“參加活動(dòng)像朋友，交流思想似知音”的教師，才會(huì)贏得學(xué)生的喜歡和信任。另外，要注意自身的表率作用。不僅要在思想品德上成為學(xué)生的楷模，而且在言談舉止等各方面也要保持良好的風(fēng)度，給學(xué)生留下良好的印象。青年教師是教育騰飛的希望，是跨世紀(jì)人才培養(yǎng)的骨干力量，要完成時(shí)代賦予的使命，就要努力完成以上三個(gè)轉(zhuǎn)變，并在班級(jí)管理中不斷探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與意義

長期以來，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段及整體技術(shù)水平的限制，我國經(jīng)濟(jì)增長主要通過增加生產(chǎn)要素的投入和物質(zhì)消耗的粗放型增長的方式來實(shí)現(xiàn)。為提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，早在1987年黨即提出要將粗放經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。1995年黨更在提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，明確提出要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，力求從根本上改變我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入、低產(chǎn)出，高增長、低效益的狀況。由此，我國國民經(jīng)濟(jì)的增長方式逐步開始了從粗放到集約的第一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。

然而在我國經(jīng)濟(jì)迄今為止的快速增長過程中，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時(shí)，又積累了較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題。這些矛盾和問題不僅表現(xiàn)為以投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、“一二三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比例不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、國際收支不協(xié)調(diào)和自主創(chuàng)新能力低下為表征的不穩(wěn)定因素的存在，也表現(xiàn)為以收入差距的擴(kuò)大及其所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不和諧因素的存在；不僅使我們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長所付的代價(jià)日益增大，使經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，也使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有內(nèi)在的矛盾性結(jié)構(gòu)。而在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)較快增長和較低通脹率的表象下，上述矛盾和問題的存在可能隱蔽著較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

由此可以判定：當(dāng)前影響我國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的因素已不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是已擴(kuò)大和涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面；除非有有力的政策干預(yù)，否則上述矛盾的持續(xù)和發(fā)展將會(huì)極大地影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，并最終導(dǎo)致發(fā)展本身的不可持續(xù)。因此，只有在宏觀上加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)和確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好(即高質(zhì)量)又快(即高速度)地發(fā)展。因此，及時(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)生活中具有第一位的必要性和緊迫性。

十六大以來，基于改革的偉大實(shí)踐，黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)取得了新的重大進(jìn)展，最終形成了用于指導(dǎo)我國社會(huì)主義建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀。與此相適應(yīng)，十七大明確提出了以從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：即主要通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路與途徑

根據(jù)十七大關(guān)于轉(zhuǎn)變我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方針，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：一是應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以增加經(jīng)濟(jì)增長方式本身的可持續(xù)性。為此必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能、減排、降耗和環(huán)保的關(guān)系，積極推廣和倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；二是應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以提高其自身發(fā)展的協(xié)調(diào)性。為此必須處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，積極控制固定資產(chǎn)投資，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，刺激消費(fèi)發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極振興第一產(chǎn)業(yè)，全面提升我國在國際分工體系中的地位。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。必須實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立創(chuàng)新型國家。必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧性，以確保社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。為此必須更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)效益，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有助于社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持以人為本，積極維護(hù)社會(huì)公

平。必須更加重視教育、衛(wèi)生和文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系，妥善調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系，不斷完善社會(huì)保障制度。必須更加關(guān)注和改善民生，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，努力實(shí)現(xiàn)以全體人民各盡其能、共享發(fā)展為目標(biāo)的和諧發(fā)展。

積極地推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是以胡 錦濤同志為總書記的黨中央立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，為國家和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提出的一個(gè)與我國社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的新的發(fā)展模式。是我黨在探索和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針，是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上看，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅標(biāo)志著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的提高，而且標(biāo)示著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，必將有力地推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新的更高的發(fā)展階段。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有多重意義

加入時(shí)間：2010-3-1

3加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的表述，也是今年“兩會(huì)”最熱門的話題之一。這句話值得人們深入探討和研究，因?yàn)樗粌H關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來說也具有特殊重要的意義。

改革開放三十余載，中國經(jīng)濟(jì)一直行駛在快車道，所取得的成就可謂舉世無雙。不僅使國家走上振興之路，使人民過上小康生活，更數(shù)次在世界經(jīng)濟(jì)走向危機(jī)的緊要關(guān)頭，以恰到好處的經(jīng)濟(jì)金融政策幫助世界經(jīng)濟(jì)走出困境。１９９７年的亞洲金融危機(jī)時(shí)，如此；２００８年發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，也是如此。中國采取堅(jiān)決有力的刺激計(jì)劃，率先步出危機(jī)的同時(shí)，也加快了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇步伐。

中國把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主線，既是根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面需要做出的決策，也充分考慮了國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展——一個(gè)由內(nèi)生力量驅(qū)動(dòng)的中國，一個(gè)低碳的中國，一個(gè)和諧穩(wěn)定的中國，將給世界獻(xiàn)上又一份厚禮。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)主要由投資、出口帶動(dòng)，國內(nèi)需求相對(duì)不足，內(nèi)生動(dòng)力缺乏。金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際市場需求的萎縮讓這一缺陷愈加凸顯。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。中國努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是長期低迷的農(nóng)村消費(fèi)。

溫總理在政府工作報(bào)告中提到，中央財(cái)政去年投入資金４５０億元，補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新和農(nóng)機(jī)具購置。此外，為了消除居民消費(fèi)的后顧之憂，四萬億投資計(jì)劃中有４４％用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)。

一個(gè)不斷擴(kuò)大內(nèi)需的中國，不僅將為全球經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁的動(dòng)力、為外國資本提供更加廣闊的市場，還必將有助于扭轉(zhuǎn)長期存在的全球貿(mào)易失衡。

長期以來，中國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，競爭力主要來自廉價(jià)的勞動(dòng)力成本。這使得中國經(jīng)濟(jì)的科技含量低、發(fā)展質(zhì)量低。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要將經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

中國將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。近年來，中國積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。２００９年，中央財(cái)政用于科技的支出１５１２億元，增長３０％。

一個(gè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的中國，不僅將提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，還將為全球新一輪科技革命注入新鮮活力。以高鐵為例，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中國的高鐵技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，并開始走出國門、服務(wù)世界。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要建立在高能耗、高污染之上，單位ＧＤＰ碳排放量相對(duì)較高。能源緊缺不僅成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重大瓶頸，也讓中國為此付出了沉重的環(huán)境、資源代價(jià)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，降低碳排放。

中國在“十一五”的前四年累計(jì)單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降９．６６％和１３．１４％。２００９年１１月，中國政府公布了一個(gè)“需要付出艱苦卓絕努力”的減排目標(biāo)——２０２０年單位ＧＤＰ碳排放比２００５年下降４０％至５０％。

一個(gè)占世界人口四分之一的發(fā)展中國家走上低碳發(fā)展之路，必將為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少全球碳排放作出積極貢獻(xiàn)。

長期以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，但貧富差距在不斷拉大，社會(huì)的和諧穩(wěn)定面臨著一定的壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是不僅要通過發(fā)展，做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一個(gè)收入分配更加公平的中國，不僅能夠釋放巨大的消費(fèi)能量，更能保障社會(huì)的長期穩(wěn)定。作為世界舞臺(tái)上一支重要的和平發(fā)展力量，中國的長期穩(wěn)定必將會(huì)為世界的和諧與發(fā)展發(fā)揮積極作用。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重而道遠(yuǎn)，在使中國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越來越寬的同時(shí)，也將為扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、全球穩(wěn)定發(fā)展提供長足的動(dòng)力。（記者張正富徐興堂）

第五篇：瞭望：十二五期間中國需加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

瞭望：十二五期間中國需加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十二五”期間，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)民工“市民化”、提高勞動(dòng)者收入、限制特殊利益階層以及住房醫(yī)療社保制度創(chuàng)設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。文/趙濤 中央政策研究室秘書長

10月15日，中共十七屆五中全會(huì)在北京召開。會(huì)議的重要議程是審議并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)。在當(dāng)前全球金融危機(jī)仍在持續(xù)的危機(jī)期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、深化改革加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期、我國發(fā)展仍可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)背景下，“十二五”規(guī)劃的堅(jiān)定執(zhí)行，將為我國全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，為我國在未來十年乃至二十年全球競爭中立于不敗之地蓄積關(guān)鍵性戰(zhàn)略實(shí)力。應(yīng)對(duì)解決四大課題

“十二五”面對(duì)的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，將大異于“十一五”，這直接體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃需要應(yīng)對(duì)和處理的四方面的艱巨課題。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大

從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程要比預(yù)期的更為艱巨和復(fù)雜。日本經(jīng)濟(jì)深陷通貨緊縮泥沼。今年歐債危機(jī)發(fā)生后，多倫多20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成一致協(xié)議，將政府財(cái)政赤字在2013年前削減一半，并在2016年前穩(wěn)定并減少政府債務(wù)占各國國內(nèi)GDP比例。

據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》分析，發(fā)達(dá)國家同步緊縮財(cái)政大體相當(dāng)于其GDP總和的1%，這是40年來最大的同步財(cái)政預(yù)算緊縮行動(dòng)。特別是，歐洲國家同步緊縮財(cái)政，在今后一段會(huì)收縮歐洲的需求，歐洲經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)疲弱，社會(huì)動(dòng)蕩加劇。美國經(jīng)濟(jì)通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)加大，雖然美聯(lián)儲(chǔ)在金融危機(jī)中，增加了貨幣供給，但因經(jīng)濟(jì)前景不明朗，美聯(lián)儲(chǔ)各分行惜貸，積存在它們手中應(yīng)貸未貸的貨幣量高達(dá)萬億美元以上，使美國經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。舊發(fā)展方式?jīng)]能根本轉(zhuǎn)變

我國提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題已有10年，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅需要人們的思想觀念轉(zhuǎn)變，還涉及資金投入、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)崗位等一系列問題，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，因此，推進(jìn)難度較大、進(jìn)展緩慢、成效不大。經(jīng)濟(jì)增長偏向依賴投資和出口至今未得到根本轉(zhuǎn)變。一大批企業(yè)缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品，有些加工出口企業(yè)只相當(dāng)于外商的加工或組裝車間，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，以廉價(jià)勞動(dòng)力、資源為代價(jià)，以龐大的投入獲取很低的收益率。這種方式推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)必受到能源、資源和環(huán)境的制約，使可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。

城鄉(xiāng)二元體制制約城市化

中國農(nóng)民占人口大多數(shù)，在城市化過程中，大量農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市，有機(jī)融入城市，才能實(shí)現(xiàn)城市化。現(xiàn)在農(nóng)民工的60%以上是80后新生代農(nóng)民工，約1億多人。他們基本上無務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不認(rèn)同農(nóng)民身份，不可能再回到農(nóng)村去。

以新生代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊(duì)伍所發(fā)生的最顯著變化是，流動(dòng)方向改變：從過去主要是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，變成主要是在城市之間流動(dòng)，這些人融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)造成的障礙，在實(shí)際情況中，真正能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)民工仍屬少數(shù)。

新生代農(nóng)民工融入城市面臨戶籍落實(shí)難、入城門檻高、福利受歧視、就業(yè)、住房及子女教育等一些突出問題。有些地區(qū)戶籍制度改革后，與之相連的人事、教育、醫(yī)療等制度的配套改革滯后，使進(jìn)城農(nóng)民工不能跟城市人口一樣享有同樣的就業(yè)、就醫(yī)和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化亟待有效破解。國民收入分配格局尚未理順

我國國民收入分配大格局尚未理順，在收入分配制度方面，一直存在著城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、居民收入之間的差距問題。2009年我國人均GDP超過3600美元，居民收入水平和社會(huì)財(cái)富增長很快，社會(huì)財(cái)富存量很大，人民富裕程度普遍提高，但財(cái)富分配體制問題凸顯，開始成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

財(cái)富分配領(lǐng)域分配不公表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大；不同社會(huì)階層在教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)層面上的社會(huì)財(cái)富配置不合理；股市造就一批億萬富翁，一度成為急劇擴(kuò)大財(cái)富差距的特殊場所。今年上半年新上市公司造就了558個(gè)億萬富翁，千萬、百萬富翁不計(jì)其數(shù)。其中，有一家族企業(yè)發(fā)行前凈資產(chǎn)為10.5億元，發(fā)行第一天收盤價(jià)格計(jì)算的財(cái)富暴漲到504.5億元。其財(cái)富集中和積聚效應(yīng)之大，個(gè)人財(cái)富膨脹速度之快、數(shù)額之巨，為中國歷史之僅有，當(dāng)今世界之罕見，成為我國財(cái)富分配關(guān)系嚴(yán)重不公的最突出表現(xiàn)之一。財(cái)富差距擴(kuò)大又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化層面，形成了文化、教育、就業(yè)、消費(fèi)、住房、數(shù)字等種種不平衡的“鴻溝”，影響社會(huì)和諧。“十二五”布局重點(diǎn)

“十二五”期間，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，繼續(xù)深化改革開放，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，重點(diǎn)要在六個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 深化改革開放，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，遵循市場規(guī)律，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。更要注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，多用價(jià)格、財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境稅費(fèi)改革，逐步形成反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本的價(jià)格機(jī)制，通過利益導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣和普及新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組。培育和發(fā)展能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長期增長的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資金、政策要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，提高產(chǎn)業(yè)集中度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)居民的消費(fèi)需求，以增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。大力支持中小企業(yè)發(fā)展、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)示范、優(yōu)糧工程、動(dòng)植物保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)良種等重大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高灌溉面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，逐步突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限。繼續(xù)通過政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和各類專業(yè)服務(wù)組織。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度安排。有效利用農(nóng)用土地資源，加大城鄉(xiāng)用地調(diào)劑力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，當(dāng)前重點(diǎn)要放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。國家為了推進(jìn)城市化和鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，原則上，中小城鎮(zhèn)戶籍已放開，對(duì)于在小城鎮(zhèn)已買房有穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)民工，要加大在小城鎮(zhèn)落戶的力度。大中城市要降低進(jìn)城門檻，逐步將入戶條件從白領(lǐng)擴(kuò)大到農(nóng)民工中間層，城市本身要承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。要積極探索各種辦法，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化制度，加大加快農(nóng)民工市民化步伐。保障和改善民生

要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域。保持就業(yè)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，完善以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)和政府相結(jié)合的崗位技能培訓(xùn)機(jī)制，保障好失業(yè)人員的基本生活。

要加大國民收入分配調(diào)整力度，繼續(xù)加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高勞動(dòng)收入在國民收入分配中的比重，加大提高中低收入群體的收入，要逐步改變勞動(dòng)與資本相比處于弱勢(shì)地位造成的分配不公問題，加強(qiáng)企業(yè)職工工資支付保障制度建設(shè)，繼續(xù)健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，積極推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，提高困難群體的社保水平。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時(shí)，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，控制投資性購房，抑制投機(jī)性購房，加大農(nóng)村危房改造支持力度。扎實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建，安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。

國家要限制特殊利益階層和大資本對(duì)財(cái)富的掠奪，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。為了對(duì)股市因超募而致暴富加以適當(dāng)糾正，應(yīng)考慮對(duì)股市暴富者征收暴利稅。采取各種措施，有效縮小貧富差距，為社會(huì)財(cái)富的公平分配和中產(chǎn)階層的形成，創(chuàng)造良好的保障環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好節(jié)能減排

鞏固“十一五”節(jié)能減排取得的成果，下更大氣力抓好節(jié)能減排。我國向國際社會(huì)承諾到2020年將單位GDP能耗累計(jì)降低40%～45%。由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，雖然各種節(jié)能減排指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃考核執(zhí)行，仍要充分認(rèn)識(shí)“十二五”期間及實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP能耗累計(jì)降低40%～45%約束性目標(biāo)的艱巨性。

要毫不放松地抓好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。實(shí)行“綠色信貸”制度，通過金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力增加森林碳匯(包括天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、加強(qiáng)草原和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理)等，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。特別是，總結(jié)用好全國支援西藏、新疆、災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支持，促進(jìn)各民族和諧相處，不斷推進(jìn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

發(fā)揮不同區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)差距。重點(diǎn)地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展上繼續(xù)走在前面，更要在提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制等方面走在前面，重點(diǎn)地區(qū)通過率先探索深化體制機(jī)制改革的路子，摸索經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

我國正面臨提升國際地位，以及在全球范圍內(nèi)謀求更大國家戰(zhàn)略利益的歷史機(jī)遇期，要積極、從容地應(yīng)對(duì)國際上各種挑戰(zhàn)，這包括外貿(mào)摩擦、貨幣戰(zhàn)爭，以及人民幣升值壓力等等。為了應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，必須提高對(duì)外開放水平，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放兩個(gè)大局。

重點(diǎn)要放在擴(kuò)大內(nèi)需上，能夠穩(wěn)定外需的時(shí)候穩(wěn)定外需，不能穩(wěn)定外需時(shí)，要有足夠手段擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)可能收縮的外需，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。積極推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值，從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。解決內(nèi)外貿(mào)體制分割問題，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。

我國的出口市場要多元化，積極向新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)展，以分散風(fēng)險(xiǎn)。努力擴(kuò)大進(jìn)口，積極有效利用外資，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，為我國更好地走向世界乃至實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。