第一篇：河北將出臺優惠政策鼓勵民營養老機構

河北將出臺優惠政策鼓勵民營養老機構

2010-03-06 11:24作者: 站長 來源：未知 閱讀次數： 348

5目前，我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現實的養老服務需求，而目前其服務總滿足率只有15.9%。我國的人口老齡化相對超前于經濟社會的現代化，社會養老能力極為有限，老年照料的基礎設施建設和相關服務跟不上老年人日益增多的照料需求，老年人的照料問題已成為老齡保障工作中亟待解決的問題。我國目前還沒有將個人、家庭、社區整合到老年人照料體系中作為政策性措施一并考慮，使這三個基礎性層次的支持政策缺位或不足。因此，政府必須在完善養老服務的立法保障、體制創新與主體激勵、政策支持及財政扶持方面加大力度，保障養老服務體系的健康有序運行。

一、加強法律法規建設，保障養老服務體系健康運行

（一）明確養老服務業的法律地位

發展養老服務業是提高就業、促進社會穩定和經濟發展的有效途徑。因此，立法部門應修改《中華人民共和國老年人權益保護法》，突出養老服務業的法律地位，明確規定政府、非政府組織、社區、家庭等各方在推進養老服務的過程中所應承擔的責任、義務。

（二）推進養老社會保障法制建設

我國現有的社會保障方面的法規立法層次低，社會保障的法律實施機制薄弱，到目前為止我國還沒有一部用于專門調整社會保障關系的基本法律。立法部門應抓緊出臺《養老保障法》、《醫療保障法》等重要的法律法規，從法律上為老年人口在經濟收入、醫療保健等方面提供制度保障，減輕他們的生活負擔，提高他們的生活水平和質量。

（三）制定統一養老服務的法規

養老服務需要有統一的標準來保證服務的質量。我國政府應通過法律法規來規范養老服務業的服務標準，另外，還要明確某一服務項目的內容，確定被照顧老人和服務人員之間的權利和義務，這樣可在老人與服務人員發生糾紛時有相應的依據來劃清雙方的法律責任。

二、通過服務體制創新與照料主體激勵促進養老服務體系的構建

（一）強化老年服務事業領導機構的領導力

老齡化是一個社會問題，解決養老服務問題涉及財政、社會保險、教育、衛生等多個領域，而我國目前還沒有管理養老服務事務的權威部門。因此，建議成立養老工作委員會，由其全權領導養老服務方面的各項工作。養老工作委員會負責制定養老服務的發展規劃，擬定財政預算，報請人大批準，為非政府組織參與養老服務的發展提供必要的財政資金支持，發現養老服務發展過程中的問題并提出有效的改進方案；同時要為一些生活比較困難的和對養老服務有迫切需求的老人提供一定的服務補貼；出臺促進非政府組織參與養老服務發展的各項激勵政策，為養老服務專業化、產業化發展提供必要的政策支持；配合立法部門出臺相關法律，協調各政府職能部門籌劃財政預算和制定各項政策及監督的落實情況。

（二）加快老年服務事業的體制創新

社會化、產業化和法制化是老年服務事業發展的必然趨勢，要充分運用市場機制和各種優惠政策引導和動員社會各方面力量參與老年服務事業的建設，對社會辦的老年服務事業進行必要的調控、規范、指導和監督，逐步形成政府引導和宏觀管理、社會組織或企業自主經營的體制。

（三）建立健全資助老年家庭照料的激勵機制

由于家庭養老的傳統將長期存在，家庭依然是老年人得到照料的主要場所。據2009年《吉林省65歲老人基本情況調查》表明，老年人有在家庭照料的強烈愿望，有98.98%的老人希望在家養老，不愿意離開家人。因為家庭養老與其它養老方式相比，具有獲得精神慰藉、親情體驗等無法比擬的優勢。事實表明家庭成員依然是解決老年照料問題的主力軍，應重視發揮家庭養老功能。

很多國家通過減免稅收、優先供房、優先貸款等方式補助贍養老人的家庭。如，新加坡、日本等經濟發達國家，其老年人與子女同住比例均在70%以上，除傳統“孝”文化因素影響外，其與政府的努力推進和倡導是分不開的。韓國政府1989年再次修訂“老年福利”規定，之后又修訂了家庭繼承法，規定侍奉父母的子女應比其他子女多繼承50%的財產。這種以立法方式確立的激勵機制一方面在一定程度上減輕了照料老年人的家庭的經濟負擔；另一方面是對其照料勞動的價值認可、肯定，具有極大的激勵作用。我國應借鑒國外經驗，對養老家庭給予經濟方面的支持，同時進一步發揮政府職能，在稅收、信貸等方面對與家庭生活密切相關的住房、經濟收入等問題給予優惠和傾斜，為家庭養老提供制度性支持。

（四）大力發展社區老年服務事業

據“2009上海萬名老人養老需求”系列調查顯示，在面臨日常生活照顧、生病照料、日常煩惱傾訴及理財需求時，被調查者的求助對象首選是“配偶”，其次是“子女或其配偶”。在日常生活照料和生病看護時，這個比例高達90%以上。但他們的子女大多是人處中年，不僅工作負擔重，而且家庭經濟狀況困難，從而使子女面對自己年老多病、需要照料的父母力不從心。同時，對子女來說，家庭照料所耗費的時間和精力勢必影響其工作效率和工作業績，從而影響其收入，同時長期疲勞勢必影響其健康狀況，這種狀況反過來會影響老年人照料的質量。因此，應大力發展社區老年照料服務，建立健全社區服務支持體系，以緩解家庭養老的壓力，提高老年人的照料質量。

在社區建立綜合性、多功能的服務站，采取上門服務、定點服務等形式，開展看護照料和家務服務等項目，支持家庭成員照料服務。規范化、制度化的社區服務一方面緩解了家庭照料者的壓力，能滿足老年人的照料需求，改善生活不能自理老人的生活質量，在很大程度上是家庭養老的有效支持手段；另一方面，隨著市場競爭的日益激烈，城市下崗職工增多，就業壓力增大，開展社區照料服務也是解決就業的有效途徑。此外，由于大部分社區服務實體規模小、投資少、微利運營，政府一方面應為社區老齡服務業提供信貸、稅收方面的優惠政策；另一方面應采取各種手段，為其發展創造寬松的環境。如，對申請老年服務業的企業、個人，工商部門應簡化注冊手續和程序，放寬注冊條件，提供免交注冊費等優惠政策。對于

安置下崗、失業人員的老齡服務企業，政府應給予支持和鼓勵，并根據解決下崗、失業人員就業的多少給予適當獎勵或政策優惠。同時為提高老齡服務業工作人員的素質，政府可給予培訓費用的補貼和代培等優惠政策。

三、以優惠政策促進養老服務體系發展

（一）土地優惠政策

政府在編制土地利用總體規劃和年度計劃時要統籌安排養老服務設施和活動場所用地。對民政部門已批準興建的養老服務機構、設施用地應予以優先考慮。在法律法規允許的條件下，可采用劃撥方式供地的，要優先劃撥供地；需采用有償方式供地的，適當減免土地出讓金和土地使用稅。各級土地行政主管部門對申辦養老服務機構應簡化審批手續，優先為其辦理土地使用證。

（二）稅收優惠政策

政府應在已有優惠政策的基礎上，增加稅收優惠幅度。對經審定合格并頒發經營許可證的養老服務機構，可免征養老服務項目的營業稅；對由下崗職工興辦的養老服務企業，按下崗職工和福利企業有關稅收優惠政策執行；對經民政部門批準興辦的養老服務機構安置城鎮下崗待業人員比例符合有關規定的，可享受再就業工程有關稅收優惠；對進口用于養老服務機構和設施建設的設備、專業醫療康復器材及其他專用品的機構，按照國家有關規定給予關稅優惠。另外，為鼓勵社會各界對養老服務事業的捐助，政府可對捐助者給予稅收方面的優惠。

（三）養老事業投資主體多元化政策

打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資格局。通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與社區養老服務；通過撥款數額的增減，體現政府關注的重點，達到控制社團行為的目的。政府還要進行廣泛的動員，吸收更多的社會資本為社區老年人提供服務。因此，社區養老服務資金籌集的基本原則是政府引導、社區動員，社會資本支持。

（四）養老保障政策

擴大養老保障的覆蓋面，將城鎮靈活就業、個體工商戶等人員納入養老保障范圍；改革企業養老保險制度，努力縮小機關事業單位與企業的養老金差距，促進分配公平；根據我國的實際情況建立最低養老金制度以保證低收入人員退休后的基本生活，使養老保障政策惠及更多的老人。

（五）醫療保障政策

完善老年人醫療衛生政策，全力執行新醫改方案；提高醫療保險的優惠標準，尤其要減輕健康狀況較差且生活困難老人的醫療負擔，通過將基本藥物全部納入醫保藥品報銷范疇的方式來降低老人的醫療費用，將大病統籌納入醫療保險的范圍，根據政府、企事業單位、個

人的承受能力確定合理的籌資水平和保障標準，轉變“看病貴、看病難”、“因病致貧”的局面。對社區醫療保健服務機構應實行收支兩條線的經營模式。發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系，真正實現“老有所醫”。

（六）鼓勵老年護理保險制度建設政策

高昂的專業護理費用和醫療費用讓老人望而卻步，因此，要出臺政策鼓勵建立并推行老年長期護理保險制度。該制度應由國家強制實施，各地方政府具體運營，被保險人無論身體狀況好壞均要參保?；I集的資金應由被保險人交納的保險費和國家、各地方政府提供的補貼構成，以基金的模式運作。被保險人繳納的保費與給付之間的相關性不應太強。老年長期護理保險以護理服務作為主要的給付方式，再輔以現金給付。被保險人絕大部分的護理費用由老年長期護理保險基金承擔，而個人只需負擔一少部分。個人繳納的保費應根據國家統一規定的費率計算，不同的護理級別需要按照不同的費率繳納保費，而給付時則應根據個人實際身體健康狀況、護理級別來確定。保險費可在個人的月收入中按比例扣除。老年長期護理保險政策作為養老保險、醫療保險政策的有力補充，它的實施可減少個人、家庭和社會在老年護理方面的經濟壓力。

四、以有效的財政投入扶持養老服務體系運營

（一）對養老服務機構補貼

政府應根據養老服務事業的發展規劃對新建的社區養老服務機構及設施給予必要補貼，以便幫助這些服務機構降低先期投入成本。在政府的財政扶持下，服務機構應按照服務內容由易到難、服務順序由急到緩、服務項目由少到多的原則逐步完善社區養老服務項目。

（二）對居家老人補貼

政府應對生活困難的居家老人給予貨幣補貼，以便幫助他們擺脫生活困境；對那些健康狀況較差、有迫切養老服務需求的生活困難老人和為社會做出過突出貢獻的老人通過發放“養老服務券”的方式進行經濟補貼，同時還要不斷拓展政府購買養老服務項目的種類及擴大受益人群。

（三）對養老服務人員補貼

為加強養老服務隊伍的建設，提高服務人員的專業化水平，組織服務人員進行培訓是十分必要的。而培訓費用若單獨由社區承擔會給社區建設增加極大的負擔，若單獨由服務機構來承擔這部分費用會給其經營造成沉重的包袱，若完全由服務人員來承擔又會極大地挫傷他們的工作熱情。因此，培訓費用的承擔應遵循由政府財政、社區、服務機構和服務人員來共同承擔的原則，這樣既可為社區、服務機構減輕壓力，提高服務人員的工作熱情，還可避免加重政府的財政負擔。為加快服務隊伍專業化建設的步伐，服務人員在接受培訓期間就可享受政府補貼，一方面可鼓勵服務人員接受專業的培訓，提高自身素質；另一方面可吸納更多的高素質人才從事養老服務事業，增強服務隊伍整體的工作積極性。

（四）加大對養老服務信息化的投入

為構建完整的養老服務體系，給老人提供更為方便快捷的養老服務，政府推動養老服務的信息化建設是非常必要的。由于老人個人數據庫、社區與大學、醫院等機構相連的網絡、社區養老服務熱線、老人緊急呼叫系統的建設具有較強的外部性，政府應對此給予財政支持，合理分配養老服務資源，有效降低服務成本，提高服務質量，真正滿足老人的各種養老服務需求。

第二篇：鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

鼓勵民辦養老機構不是甩包袱

廣州日報評論員

? 2013-06-06 11:07:00

來源：廣州日報 2013年06月05日

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。

民政部起草的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》和《養老機構管理辦法（征求意見稿）》正公開向社會征求意見。按照兩個《辦法》，養老機構開設床位數限制將大大降低，凡有10張以上能夠為老年人提供食宿的床位，即可申請設立養老機構。

“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”是我國多年來沿用的養老模式。隨著人口老齡化進程的加快，老年人口的攀升——據權威部門預計，2014年將超過2億人，2026年突破3億人——2個年輕人贍養4位甚至更多老人格局的形成，“家庭養老”的基礎地位必然隨之動搖。

老有所養是每個人最基本的理想之一，要將這點理想化為現實，并非易事。據2012年統計，我國每千名老年人擁有養老床位僅為19.7張，不僅低于發達國家50％。~70％。的平均水平，也低于發展中國家20％。~30％。的水平。按規劃，到2015年，我國的養老床位要達到每千名老人30張。短短3年，要躍升10個千分點，難度可想而知，前景不容樂觀。期望政府“盡孝”，由公共財政兜底，不甚現實。鼓勵民辦養老機構，向社會借力，勢在必行。

國務院辦公廳于2011年12月印發的《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》明確未來養老事業的發展模式為“政府主導、多方參與”。民政部正在征求意見的《養老機構設立許可辦法（征求意見稿）》，體現行業規范意識，并有意降低民辦養老機構準入門檻，釋放出相同的信號。開閘放水，引進民資，提速養老社會化，許億萬老年人一個美好明天，愿景是美好的。

出臺“規劃”、“辦法”并不難，要真正將許多原則性規定落到實處卻不容易，關鍵看以什么心態對待。如果抱著“甩包袱”心態，放手民資進入養老機構，自己作壁上觀，其進步意義就將大打折扣。無利不起早，民辦養老機構不可能做賠本生意，賺錢是必須的，于是“錢從何來”便是個大問題。

羊毛出在羊身上，像目前90%的民辦養老機構的盈利模式一樣，利潤純粹從入住老人繳費中來，而沒有其他“活水”注入，這和老人自己出錢請看護并無本質區別。沾不到公共福利的甘霖，這種養老不是眾望所歸的模式。非但如此，處于自負盈虧、自生自滅的粗放狀態，大多數民辦養老機構普遍存在的硬件條件較差、服務水平不高、醫療配套不足、收費偏高等問題，也難有改觀。

對公立和非營利性養老機構，政府有較為明確的思路。譬如對非營利性養老機構，《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》要求采取“民辦公助”等形式，支持其發展。很多時候，對營利性養老機構較為避諱，政策措詞較含糊。既然要向社會借力，希望民間力量分擔責任，就不應對營利性養老機構這支中堅力量視而不見，也不應回避公共財政的責任。

無論是公建民營、民辦公助，還是政府購買服務、補助貼息，公共財政都應該在扶持民間養老的路上有所作為。公辦養老機構，投入大量公共資源，提供質優價廉的服務，住進民辦機構的老人也有權要求分一杯羹，享受更多的公共資源。

第三篇：北京市養老機構公建民營實施辦法

《北京市養老機構公建民營實施辦法》

第一章總則

第一條為提升政府辦養老機構保障效能，加快推進養老服務社會化，實現養老服務資源優化配置，依據《北京市人民政府辦公廳印發<關于深化公辦養老機構管理體制改革的意見>的通知》(京政辦發〔2015〕8號)精神，制定本辦法。

第二條公建民營指政府通過承包、委托、聯合經營等方式，將政府擁有所有權但尚未投入運營的新建養老設施運營權交由企業、社會組織或個人的運營模式。

第三條下列養老設施原則上實施公建民營：

(一)各級政府作為投資主體新建或購置的養老設施;

(二)各級政府以部分固定資產作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養老設施;

(三)新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施;

(四)利用政府其他設施改建的養老設施。

第四條市民政部門統籌全市養老機構公建民營工作，加強政策支持，明確工作流程，制定合同范本，建立行業規范。區縣民政部門負責本轄區內養老機構公建民營工作的組織管理、具體實施和運營監管。

第二章基本原則

第五條履行公益職能。實行公建民營的養老機構，應當承擔社會公共服務職能，在優先接收有入住需求的基本養老服務保障對象基礎上，向本市失能或高齡社會老年人開放;注重社會效益與經濟效益的平衡，為老年人提供更加優質、完善、安全的服務。

第六條確保資產安全。養老機構推行公建民營，應當做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產性質，運營方不得以國有資產進行抵押、融資、貸款，防止資產流失;要強化機構運營和資產規范管理，加強設施設備維護，確保國有資產保值增值。

第七條加強政策引導。發揮政策導向作用，立足吸引先進管理理念、專業服務團隊和優質服務資本，科學設置公建民營的條件和形式，化解養老機構運營初期和設施設備大修的資金壓力，調動運營方積極性和創造性。

第八條健全監管體系。建立健全養老機構服務、管理和運營監管體系。發揮政府市場監管作用，完善法律法規和標準制度，依法規范養老機構運營行為;發揮行業組織作用，落實行業自律和行業監管，創建公平公正、公開透明、健康有序的發展環境。

第三章組織實施

第九條養老機構所有權方主管部門具體負責組織實施公建民營。其中，市屬養老機構由市民政部門組織實施;區縣屬養老機構由區縣民政部門組織實施;街道(鄉鎮)屬養老機構在區縣民政部門指導下由街道(鄉鎮)政府組織實施。

第十條養老機構公建民營應當由所有權方制定實施方案，進行需求分析和可行性論證，委托有資質的會計師事務所進行國有資產評估，出具資產評估報告。

第十一條實施公建民營的養老機構，可由所有權方以公開招投標方式，選擇具備相關資質的企業、社會組織或個人作為運營方;也可在所有權方主管部門的監督指導下，采取品牌機構連鎖運營的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應的養老服務企業、社會組織作為運營方，保證服務質量和效益。

第四章社會招投標

第十二條按照公開、公正、透明的原則，養老機構所有權方依照法定程序，自行組織或委托具備招標資質的專業機構組織招標和評標。

第十三條所有權方負責組織擬制招標文件，經征求同級財政、審計等相關部門意見，報區縣以上民政部門審核后，向社會發布招標公告。其中，街道(鄉鎮)屬養老機構報送區縣民政部門審核，區縣、市屬養老機構報送市民政部門審核。招標文件應包括以下內容：

(一)招標方案。重點介紹項目情況，明確運營管理條件與要求、投標人資格、合作期限、收費方式約定、相關資金繳納額度及方式等。

(二)投標須知。內容包括所有權方和招標代理機構情況、投標人資格要求、招標文件獲取途徑、報名與答疑安排、投標文件格式、投標文件送達、投標保障金及履約金、開標會組織、投標文件管理、合同簽訂等相關事項。

(三)投標人資格評審標準。根據設定條件量化標準，逐項評分。

(四)投標文件。包括投標人申請函、投標人資質、投標人財務狀況、投標報價、項目運營方案、管理服務團隊情況等。

(五)合同文件。主要包括合同范圍、雙方投入資產、合作期限、合作方式、權利義務、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內容條款，并附相關資產明細表。

第十四條投標人應當具有專業養老服務管理經驗、經營業績突出和社會信譽良好;有與承接項目相適應的專業服務團隊和注冊資金。

第五章品牌機構連鎖運營

第十五條品牌機構連鎖運營是指為促進本地區養老服務業規?；?、連鎖化發展和品牌扶持培育，以民辦非企業法人形式承接公建養老機構開展運營活動的公建民營模式。

第十六條采取品牌機構連鎖運營方式實施公建民營的養老機構，運營方應當在本市或國內養老服務行業具備較高的社會影響力和廣泛的品牌知名度，機構運營效益明顯，標準化服務體系完備，具有成熟的技術輸出團隊和相應的注冊資金保障。

第十七條所有權方與運營方應達成合作意向，運營方需提供公建民營養老機構的規劃發展方案，方案主要包括機構章程、運營方案、管理制度、標準化建設實施方案、管理服務團隊組成、經費投入使用計劃，以及服務保障和接受監管承諾等，所有權方據此召開專家論證會，對運營方提供的規劃發展方案進行可行性論證。

第十八條品牌機構連鎖運營應當在區縣以上民政部門監督指導下，由所有權方組織實施。合作對象的選擇、合同條款的議定，應當在本級財政等相關部門監督指導下實施。

第六章機構責權

第十九條公建民營養老機構應按照合同約定履行養老服務保障職能。市、區縣屬公建民營養老機構還應承擔本行政區域內養老機構示范引領、功能試驗、專業培訓、品牌推廣等職能。街道(鄉鎮)屬公建民營養老機構應當拓展服務范圍，鼓勵利用自身資源優勢，為周邊社區居住在家的老年人提供服務。

第二十條公建民營養老機構應結合實際，科學劃定床位比例接收基本養老服務保障對象，一般不低于總床位的20%;其他床位應接收本市失能或高齡的社會老年人。

第二十一條公建民營養老機構接收基本養老服務保障對象的基本養老服務收費項目標準，按照保障對象分類收費原則，由養老機構所有權方與運營方協議確定;非基本養老服務收費項目實行市場調節價管理，由養老機構按照非營利原則自行定價;接收其他社會老年人實行市場調節價管理，向上級民政部門報備后實施。其中，街道(鄉鎮)屬、區縣屬養老機構報區縣民政部門;市屬養老機構報市民政部門。規范以押金形式出現的收費行為，禁止使用押金從事任何風險性投資。

第二十二條所有權方應當以投資規模、市場規律為依據，以床位數量規模進行測算，充分考慮機構可持續發展、經營規律、運營風險及劃定的基本養老服務保障對象床位比例等情況，向運營方收取風險保障金，指導運營方設立機構管理發展資金，在財政部門的指導下，實行?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?。

第二十三條風險保障金由運營方以押金形式向所有權方一次性繳納，原則不低于該機構國有固定資產投資(包括設施建設安裝費、勘察設計費、大額設備購置費等)的1%;機構管理發展資金由運營方逐年專項留存并專款管理及核算，原則每年不低于國有固定資產投資的2%，運營初期可適當減免或少量留存，發展期逐步遞增，穩定期應相對固定留存。所有權方應對機構管理發展資金留存情況進行監督。

運營方參與國有固定資產投資的，或協議期滿后變更運營方的，對國有固定資產實施改造和購置設備的投入資金，可在與所有權方協商的基礎上，相應折抵風險保障金和機構管理發展資金，或適當延長協議期限，以保證投入資金的回收。

第二十四條風險保障金主要用于運營方造成的設施設備異常損壞的賠償，運營方異常退出的風險化解等。合同期限內，出現上述異常情況的，所有權方履行相應財務手續后，有權從風險保障金中扣除相應數額;合同期滿后，未出現上述異常情況的將予以全額退還。機構管理發展資金主要用于本養老機構建設發展、設施設備大修以及區域內養老機構的建設統籌,合同期滿后,剩余不予退還，繼續用于本養老機構的再發展。

第二十五條風險保障金的管理和使用須按照相關法律法規及財政財務管理規定執行。機構管理發展資金的使用，應由所有權方與運營方通過協議明晰約定，原則須由運營方書面向所有權方提出建設、改造項目資金使用申請，得到所有權方書面認可后方可實施，所有權方負責對運營方的使用和實施情況進行監管。

第二十六條運營方負責設施設備的日常管理和維護。國有固定資產投資的設施設備大型維修可申請機構管理發展資金實施，不足部分可由所有權方申請財政資金補貼。合同期滿后的國有資產以及運營方更新的設施設備歸所有權方所有。

第二十七條運營方在正式運營前，向相關部門申辦非營利性法人資質。實行公建民營的養老機構不得登記為營利性法人。

第二十八條公建民營養老機構要嚴格按照非營利性組織財務制度要求建立規范的財務管理制度，財務信息向社會公開，管理規范、收支有據、賬目清楚。運營收益主要用于養老機構日常設施設備維護、擴大建設和管理服務能力的改進。

第二十九條公建民營養老機構享受與社會辦養老機構同等的優惠扶持政策。運營方按規定申請運營補貼、星級評定獎勵補貼、養老機構綜合責任險補貼、水電氣暖價格優惠及相應稅費減免等。

第七章監督管理

第三十條所有權方與運營方按照權利對等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內，所有權方將招標情況、相關合同文件報區縣以上民政部門備案。其中，街道(鄉鎮)屬養老機構報送區縣民政部門備案，區縣民政部門要及時向市民政局報備;區縣、市屬養老機構報送市民政局備案。

第三十一條所有權方對公建民營養老機構管理服務情況實施動態監督檢查，委托專業會計師事務所對運營財務狀況進行定期審計，保證國有資產安全。

第三十二條公建民營養老機構的主管部門要制定運營方異常退出時的風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜;風險發生時要迅速將情況向區縣政府、市民政局匯報，并啟動對運營方追責的法律程序。

第三十三條各級民政部門應當加強對公建民營養老機構的監督指導,同時積極引入專業的社會組織或機構參與公建民營養老機構的前期建設規劃和后期運營監管。對運營期間發生重大責任事故的，或入住對象滿意率調查連續兩年低于80%的，終止運營補貼等政策資助，限期整改。出現其他管理服務、安全穩定問題的，依據民政部《養老機構管理辦法》(民政部令第49號)等相關規定予以處罰。

第三十四條變更或終止公建民營合同的，運營方應與所有權方進行事前協商。所有權方在辦理變更或終止合同后30日內，將相關材料報送上級民政部門備案。其中，街道(鄉鎮)屬養老機構報送區縣民政部門備案，區縣民政部門要及時向市民政局報備;區縣、市屬養老機構報送市民政局備案。

變更合同的，一方應當提前30日正式向對方提出請求，在雙方協商一致并形成變更合同書前，應履行原有合同規定。

終止合同的，雙方應在合同終止60日前正式向實施設立許可的民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經批準后實施。雙方共同委托專業會計師事務所進行資產清算，妥善做好資產和賬目交接。

第八章附則

第三十五條各級民政部門可依據本辦法制定實施細則。

第三十六條實行公辦民營的養老機構，參照本辦法執行。

第三十七條本辦法由市民政局負責解釋。

第四篇：云南省出臺優惠政策鼓勵大學畢業生到基層任教

為加強邊疆民族貧困地區鄉鎮中學教師隊伍的建設，云南省近日出臺優惠政策，鼓勵優秀大學生到省里的國家扶貧開發重點縣、邊境縣鄉任教。

該政策規定：志愿到鄉鎮中學任教的大學生，一經聘用，報到之月起執行定級工資標準，其他福利待遇享受當地現行政策。在鄉鎮中學任教５年以上并自愿留下繼續工作的畢業生，對連續５年考核均為稱職及其以上者，本科畢業生給予一次性生活補助５萬元，專科生補助３萬元；在鄉鎮中學任教滿７年并繼續留下來工作的，補助畢業生本人大學期間學費，本科生補助１.５萬元，專科生補助１萬元。

根據這項政策，凡政治合格、品學兼優、身體健康、綜合素質高的２００５年普通高校應屆大學本科畢業生或師范教育類專業?？茟獙卯厴I生，或符合相應條件的２００３年、２００４年畢業生，均可報名參加選拔。其中非師范教育專業本科畢業生，要取得教師資格證或教師資格認定教育學、教育心理學考試合格證，普通話水平在三級甲等以上，具備教育教學基本理論和基本技能。

目前，云南省已舉行任教考核的面試會，共選拔了２００多名高校優秀畢業生，計劃分配到省內的８２個國家扶貧開發重點縣和邊境縣鄉中學任教。

來源：新華網云南頻道

第五篇：直銷管理條例出臺工商總局將成立機構監管直銷

在業界的一片期待聲中，備受關注的《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》終于出臺。記者從業內可靠渠道獲悉，直銷法規只是在7月國家商務部與工商總局提交審議的草案基礎上進行了微調，今日即將正式頒布。當整個直銷立法在經歷了“從寬到嚴”“從嚴到寬”的過程后，對直銷市場的有序監管仍然是法規出臺后政府執法的重點。

記

者獲悉，昨天圍繞著直銷法規的出臺商務部舉行了一個小型的內部會議，與此同時有關直銷法規的文件也已下發到了省級政府。預計，今天法規即將正式頒布。其中《禁止傳銷條例》將在11月1日生效，《直銷管理條例》將在12月1日生效。

對于這樣先后順序的安排，也體現了政府先管后放的思路。政府希望先清理市場環境，對所有企業進行檢查，檢查其是否有重大違規記錄，通過此舉對行業進行梳理。

大成律師事務所合伙人，著名直銷法規專家劉忠律師表示，對違規記錄年限的擴大，將進一步剔除一些犯有前科的企業，防患于未然，這對進化市場不無裨益。雖然現在仍然不知道“重大違規”的具體量度標準是什么，但至少可以肯定，去年工商部門曝光的“十大非法傳銷案”中所包括的企業，或是在近幾年被重點曝光或打擊的企業申請牌照無望。

據悉，為了為了配合監管，國家工商總局還將成立一個類似直銷監管局的獨立機構。其中可能會設立打擊傳銷處、調查研究處和直銷指導處等部門。其管理范圍要廣于原來工商部門公平交易局下的打傳辦，而且會更加專業。

《直銷管理條例出臺工商總局將成立機構監管直銷》