第一篇：創新公務員培訓方法促進公務員能力素質的提高

文章標題：創新公務員培訓方法促進公務員能力素質的提高

為深入落實人才強市戰略，全面提高公務員隊伍的公共管理能力和依法行政水平，中共昆明市委組織部、昆明市人事局按照中央大規模培訓干部的要求，著眼適應新形勢、新任務的要求，自2005年8月以來組織公務員開展了以公共管理（MPA）核心課程為主要內容的“8 X”培訓，有力地促進了

廣大公務員能力素質的提高。

內容設置：凸現時代特色

隨著中國加入WTO，經濟全球化不斷深入，科學技術日新月異，人才資源已經成為最重要的資源。要適應國內外形勢的變化發展，就要不斷提高政府的執政水平和公共管理能力，培養一支適應這種變化發展的高素質的公務員隊伍。而我市目前的公務員隊伍中熟悉公共事務管理、掌握公共理論和公共政策的實用性管理者比較缺乏。按照“時代需要什么就學什么，干部缺什么就補什么”的要求，市委組織部、市人事局共同籌劃組織了“8＋X”培訓。所謂“8”指公共管理碩士（MPA）核心課程，包括憲法與政府、公共行政、公共政策、公務員制度、行政倫理學、行政法學、組織行為學、公共經濟學等8門課程?！癤”指結合不同部門和不同培訓對象，遵循按需施教、講求實效的原則設置的專業課程，內容包括圍繞昆明市委、市政府的中心工作以及現代新昆明建設的相關政策、法規等必修課，電子政務、公務員實用英語等選修課。

教學力量：堅持強強聯合在選擇“8＋X”培訓施教機構時，中共昆明市委組織部、市人事局進行了認真的考慮和篩選。云南大學作為云南省唯一一所具有頒發MPA證書資格的高校，首選作為昆明市公務員“8＋X”培訓“8”部份的教學機構。該校在承擔教學任務期間，精心編排課時，設計教學內容，選派公共管理學院資深教授、專家授課，取得了預期的教學目的和效果?！癤”部份教學內容圍繞市委、政府中心工作，結合新錄用公務員、任職公務員的特點，選擇了公務員培訓經驗較豐富的昆明市行政學院（市委黨校）負責教學。云南大學與昆明市行政學院二者的有機結合，優勢互補，使整個“8＋X”培訓工作無論在教學環節還是后勤服務方面得到了充分保障。

培訓考核：大膽突破常規

培訓每期安排19天，其中“8”的部份14天，“X”的部分5天，中間不間斷，既保證了完成教學所需的課時，又充分考慮在職教育的特點。這一做法打破了常規，學習代替休閑，緊張代替松散，對于學員來說，拋開日常所熟悉的業務工作，來到課堂學習新知識，接受新信息和新觀念，都感到學習壓力大、任務重。用學員自己的話來說“只有奮戰19天了，變壓力為學習的動力，才能順利通過考核，學有所獲?！碧貏e是“8＋X”培訓拋棄寫心得、發論文、開卷考試等常規形式，以閉卷考試的形式對學員進行考核。這一做法，不少學員剛開始時不理解，培訓結束后，大家才感到了要想真正學到知識，是需要施加一定的壓力的。通過考試促使大家認真學習，對學習情況進行檢驗，學習的過程和所取得的效果才是關鍵。

目前，“8＋X”培訓通過試點已取得了初步的成效，經過培訓后的公務員回到工作崗位后，積極運用所學理論和知識指導工作實踐，業務能力普遍有了新的提高。培訓得到了全市上下的廣泛認同和支持，中共昆明市委組織部和昆明市人事局決定從2006年開始，用3－5年的時間，對50歲以下的科級及科級以下的公務員進行輪訓，逐步提升公務員隊伍管理社會公共事務的能力，努力培養一批有較高素質和開拓創新能力的高層次人才。

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第二篇：公務員素質、能力

(一)公務員應具備的基本素質

1、政治素質。堅定正確的政治方向、堅強的黨性原則；堅持全心全意為人民服務，密切聯系群眾，堅決維護人民群眾的利益；模范遵紀守法，樹立清正廉潔的公仆形象。

2、專業知識。一名合格的公務員必須具備專業知識和相近或交叉專業的有關知識，有助于工作的深化和提高。

3、智力素質。一名合格的公務員必須具備豐富的觀察力、記憶力、思考力和想象力。

4、心理素質。一名合格的公務員必須具備情緒的穩定性、團結協作的相容性、工作的獨創性、面對服務對象的謙和態度、心理的自我調適等素質。

5、身體素質。主要要求公務員必須具備強健的體魄、充沛的體力和很強的適應力。

(二)公務員應具備的基本能力

1、政治鑒別能力。能從政治上觀察、思考和處理問題，能具體、靈活地貫徹執行黨的路線、方針、政策。

2、依法行政能力。

3、公共服務能力。公務員要牢固樹立為人民服務的宗旨觀念和服務意識。

4、表達能力。這既是信息溝通的手段，也是情感聯絡的媒介。

5、人際協調能力。人公務員必須能夠協調各種人際關系，減少內耗形成合力。

6、調查研究能力。實踐是檢驗真理的唯一標準。

7、學習能力。

8、溝通協調能力。

9、創新能力。

10、心理調適能力。

11、預測能力。

第三篇：公務員提高自身素質的主要方法和途徑

公務員提高自身素質的主要方法和途徑

中共龍山縣委黨校車丕湘

2011-06-17

提高公務員素質，著力建設政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，是黨和國家事業發展的需要，是人民群眾和社會各界的期盼，是時代進步和民族復興的呼喚。建設高素質公務員隊伍，受著內外因素影響，絕非一蹴而就，需要常抓不懈，多策并舉。外因方面，包括法律制度的保障，社會輿論的引導，先進典型的宣傳，集體組織的培訓等；內因方面，即從公務員個體而言包括理想信念的樹立、思維方式的轉變、職業精神的塑造、道德規范的操守、過硬作風的錘煉等。其中，最為關鍵、至為重要、維系根本的因素，在于內因的影響和主觀的努力。

一、堅定信念，確立人生航標

古往今來，無數事實證明：人生的意義和價值不在于所處環境優劣，而在于自己感悟，不在于一味索取，而在于無私奉獻。人生有無意義，意義價值大小，隨不同思想行為而各顯高低，因自身感悟不同而千差萬別。有人得高官厚祿也會煩惱多多，有人食粗茶淡飯自覺心滿意足，有人雖忙忙碌碌卻格外充實，有人雖無名無利卻快快樂樂，有人稍遇挫折就一蹶不振，有人身處逆境而愈發堅強，有人誘惑面前難潔身自好，有人酷刑臨身則威武不屈，有人為一己之私而見利忘義，有人為百姓謀福而鞠躬盡瘁。英雄岳飛，因奮勇抗敵、精忠報國而名垂青史，奸臣秦檜，因陷害忠良、禍國殃民而遺臭萬年；革命烈士方志敏、夏明翰，為著民族解放而英勇就義，民族敗類袁世凱、汪精衛，為著個人野心而賣國求榮；干部楷模焦裕祿、孔繁森，為民無私奉獻受人敬仰，貪官代表成克杰、胡長青，為己謀取私利被處極刑。由此可見，人類最宏偉的事業是為崇高理想而奮斗，為國家民族求進步，為社會發展作貢獻！公務員雖是一種職業，但有別于一般職業；雖是一個群體，但不同于一般群體。公務員是黨和國家路線方針政策的制定者和執行者，是廣大人民根本利益的代表者和維護者，是國家和人民權力的擁有者和行使者，是社會公共事務管理的實施者和服務者。公務員應當事事處處視國家和人民利益高于一切、重于一切，應當具有更大的理想、更高的目標、更強的信念。公務員只有把自己的一生與國家富強、人民富裕緊密相連，與社會主義改革和建設緊密相連，才會生而有幸、活而有勁，才會創人生最大價值，露真正英雄本色，受人民稱頌愛戴。如果當官不為民，領俸不做事，忙碌而無為，只會愧對自己的職業崗位，愧對人民的厚望重托，愧對組織的培養信任。遠大的目標，崇高的理想，堅定的信念，始終是一個人前進的動力，更是公務員的立身之本。共產主義理想和社會主義信念是科學的理想信念，中國特色社會主義道路是走向繁榮富強的正確發展道路。每個公務員都要正確對待人生、社會和價值，將自己的一生投入到中國特色社會主義的偉大事業中去，矢志不渝努力，追求卓越功績，為實現自己的人生目標和最大價值而努力工作。

二、學會學習，注重內強素質

“２１世紀的文盲不再是不識字的人，而是不會怎樣學習的人?！边@是一位科學家在上個世紀９０年代的預言。學習是人生的永恒主題。孔子說：“學而時習之，不亦說乎？”漢代史學家劉向認為：“少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；老而好學，如秉燭之明?！濒斞赶壬f過：“倘我能生存，我當然仍要學習。”培根提出：“知識就是力量?！敝芏鱽碓v：“活到老，學到老?！庇袑＜艺撟C，農業經濟時代，小學畢業已基本能夠適應需要；工業經濟時代，本科畢業可應付２０年左右。知識經濟時代，在校所學僅是基礎和入門，須終身學習，方能適應社會快速發展的需要。學習使人進步，學習使人充實，學習使人增智。人要得到全面發展，就要學會學習。

學會學習，樹立終身學習理念，倡導終身學習，是時代發展的客觀要求，是２１世紀的生存理念。作為一名公務員，肩負著為黨分憂、為國建功、為民謀福的重任，更應當把學習

當成求進之本，當成生活的一部分，當成一生的追求。要學習先進科學理論，用中國化的馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，提高政治理論水平。特別要注意認真學習哲學知識，重點學習馬列主義哲學和唯物辨證法，掌握科學方法論和系統論，提高理性思維能力。要學習憲法、公務員法、黨章、行政許可法等知識，增強依法辦事意識，提高依法行政能力。要學習黨和國家的方針政策，提高政策水平。要學習業務知識，提高業務水平。要學習市場經濟、財稅金融、信息網絡等知識，拓寬知識領域，提高知識水平。要注意學習一些常用技能和處世常識。除了注重向書本學習，還要注意向實踐、領導、群眾和同事學習，做到學人之長，補己之短。通過學習，掌握知識，提高水平，增長才華。

三、發散思維，創新工作方法

發散思維是一種科學的思維方式。思維決定行動，思維的水平和思維的層次決定著工作的水平和成效。經過學習所掌握的各種知識，能不能真正為我所有、為我所用、活學活用，變成自己的有價值的東西，正確地指導工作實踐，還必須通過反復的、深入的思考來轉化。思維出思想。發散思維就是研究、分析和升華，辨別真偽，去粗取精，找出和掌握處理復雜矛盾和問題的方法。善不善于思維，是一個人素質能力的體現。一個善于發散思維的人，必然足智多謀，辦法和點子多；一個不善于發散思維的人，必然人云亦云，隨波逐流。公務員執行上級政策，服務人民群眾，辦理日常政務，處理瑣碎事務，每天都會遇到新情況新問題，甚至一些棘手問題，如果按部就班、不動腦筋，就難以提高效率和質量，難以改善管理和服務，難以正確執行政策，難以達到人民滿意。每個公務員都要養成善于思考、勤于思考的良好習慣，緊密結合本職工作，經常思考和改進工作的方式方法。要做到“四個圍繞”，即圍繞如何執行好政策來思考，圍繞如何提高效率、搞好服務來思考，圍繞如何創新工作、改進管理來思考，圍繞如何讓人民滿意來思考。要做到“四個調整”，即調整工作思路，順應形勢變化，提出新的思路；調整思維方式，做到舉一反

三、觸類旁通、辨證看問題，注意運用全面、聯系、發展的觀點，從多方位、多角度、多途徑思考問題，用更寬廣的視角和思維來定位和評價工作；調整精神狀態，做到擺正位置，不因物喜，不以己悲，遇事冷靜，以積極心態對待工作，以辨證方法看待環境，以欣賞眼光觀察他人；調整工作方式，做到用機制調節，靠制度管理，按規則辦事，善于抓本質、抓規律、識大局、明是非，從容駕馭和協調各種現實的矛盾沖突。

四、勤于實踐，融入創先爭優

“實踐出真知，實踐出才干，實踐出效益”。學習和思考的目的全在于運用，指導實踐，并用實績來檢驗學習和思考的效果。每個公務員都要勤于實踐，勇于實踐，在實踐中經受磨練、完善自我、體現價值，用工作實績展示自己的才干和風采。這是提高自身素質和能力的最好辦法，也是公務員素質的核心所在。

在實踐中，注意做到六點：一要認真。對待任何一項工作，都要慎重對待，一絲不茍，力求完美。機關的事，再小的事辦壞了影響也大，再大的事辦好了也是應該的。二要盡心。即工作態度要端正。工作態度決定著工作的扎實程度和推進工作的力度。要時刻把工作擺在第一位，把個人事情擺在第二位。接受任務不講條件，完成任務追求圓滿。從大處著眼，從小事做起，用心干工作，盡心辦事情。三要實干。實干興邦，空談誤國。工作中光說不練，于事無益。要多干少說，撲下身子，鼓實勁，辦實事，腳踏實地，忌做表面文章和擺花架子。四要會干。講究工作方法，注重實際效果。多動手，勤探索，懂政策，摸實情，理思路，明責任，嚴獎懲。注意抓工作中的主要矛盾、關鍵環節和重點部位。五要敢干。不能一遇矛盾就繞著走，一遇困難就往后退，一遇挫折就失銳氣。要正確對待曲折和艱苦，正確對待過錯和失敗。這是磨練人的意志與性格的必經途徑。要善于總結教訓，盡量減少失誤。要通過自己的努力工作，把自己的聰明才智發揮到極致，用自己的一流業績贏得領導的贊賞和同事的認可，贏得群眾的尊重和社會的好評。六要高效。一切工作都要圍繞提高質量和效率來開展。

特別是做領導工作，要善于理順工作關系和擺布人員力量，注意減少工作頭緒和層次。頭緒一多就亂，層次一多就慢。要選配合適的人干合適的事，并創造條件讓其干成事。

五、提高情商，創造和諧環境

提高情商，是創造和諧環境的重要因素。據科學家們的研究結果顯示：在人成功的要素中，智力因素(又稱“智商”)只占２０%，而其它非智力因素其中主要是情緒智力(又稱“情商”)因素占了８０%。“情商”是一種駕馭自己的能力，包括駕馭自己的情緒，駕馭自己的思想，駕馭自己的意志，控制和協調構成自己心理過程的不同要素的相互作用關系，讓自己努力去實現自己的愿望。當今社會，團結和諧至關重要。和諧出效益、出成果、出人才，也出好心情和好身體。要創造和諧，關鍵是要處理好人與人之間的關系。

社會關系中最重要最難處的是人際關系。學會和善于處理人際關系，則事情成功一半。處理人際關系，要注意分寸，實事求是，尊重他人，不卑不亢。古人云：和為貴，忍為高。和，即敬長、尊友、愛屬。忍，即謙讓，忌張狂、狂妄。處理好機關人際關系，要把握三個方面：一是對上級尊敬和服從，積極主動。做到領導交辦事情時隨叫隨到，承辦交待事項時適當超前，多請示、多匯報、多反饋，切忌交待事項遺忘，切忌與領導套近乎。上級與下屬之間，在工作上是領導與被領導關系，在人格上則是平等的。對上級應尊敬而不奉承，服從而不盲從，服務而不馴服，進退有度。二是對同事要尊重、幫助和守信，忌添壞言。處理與同事關系，不要計較一時一事一利，眼界要放的寬一些，標準要定的高一些。與其和同事競爭，不如追求自身卓越。三是對下屬要關心、愛護、培養、信任和激勵，忌抱怨下屬。要善于用人，用其所長，甚至變短為長，最大限度地調動其積極性。清代學者顧嗣協曾說：“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟；舍長以就短，智者難為謀；生才貴適用，慎勿多苛求?！?/p>

處理人際關系不要刻意和刻求，而要在提高自身能力和素養上下功夫，堅持一高一低，即高能低調；一多一少，即多做少??；一重一輕，即重工作輕名利。遇挫折，與其怨天尤人，莫如發憤圖強。對別人失望不如自責。人際關系應在法規和制度的框架內調整，既不能無原則地一味謙讓，也不能不講分寸地無休止爭斗。要堅持按政策、規矩、原則和程序辦事。情商提高了，人際關系妥善處理好了，將會為自己的工作、學習、生活等營造一個寬松環境，創造一個和諧氣氛。

六、加強修養，樹立良好形象

修養決定素質，素質決定形象。外在形象是內在素質的表現。公務員是國家公職人員，代表黨和政府的形象。公務員素質高低，對國家和人民事業的發展、對黨和政府的形象有著重要影響。公務員應在提高內在素質、加強自身修養上下功夫，做到德才兼備，以德為先，恪盡職守，勤勉盡責，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。

形象是立體的。用一個公式表示：立體形象＝高×長×寬。高即德，指高尚的品格和思想境界，包括人格魅力、政治思想修養和職業道德。政治思想修養，包括政治堅定、明辯是非、忠誠事業、顧全大局、順應潮流、堅韌不拔、勇于開拓等。職業道德，包括誠實守信，忠于職守、勤于政務、謹言慎行、謙恭禮讓、與人為善、潔身自好、心胸寬廣等。誠信是職業道德的核心。要做成大事，先誠實做人。長即才，指有一定的業務特長和工作能力。重點是培養提高七種能力：基本能力、預測能力、綜合分析能力、調查研究能力、組織協調能力、認識和把握機遇能力、處理突發事件能力等。在基本能力中，特別要在說和寫上下功夫鍛煉，有意識培養。說，是思想水平和能力高低的體現。寫，是做好機關工作的一項基本功。寬，指較寬的知識面和視野，能較快適應各項工作。高、長、寬三者，是相乘、除關系，而不是相加、減關系。一方為零皆為零，德才相比德為重，德才兼備德為先。

總之，公務員提高素質的主要方法和途徑，可概括為六條，即堅定信念、學會學習、發散思維、勤于實踐、提高情商、加強修養。堅定信念，是奮力前行的動力；學會學習，是人

生永恒的主題；發散思維，是追求卓越的階梯；勤于實踐，是實現價值的途徑；提高情商，是調整關系的目的；加強修養，是立身處世的品牌。依此而做，公務員的素質必定會有新提高。

第四篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執行《實施綱要》的有關規定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內容。

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規能力和運用法律、法規實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。

依法行政能力的基本內容是：有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規、規章中的確立的有關制度。

1、在各級領導干部中繼續實施法制宣傳教育。

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規，依照國家法律、法規和政策執行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核?？己私Y果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的依據。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據專項工作需要對國家公務員進行的專門業務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規范性文件中確立的有關制度。

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行?？己丝膳c干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。各地區各部門可以采取脫產辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發展。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關領導干部學法工作，充分發揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上?！秾嵤┚V要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發展。

具體表現在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節，體現了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視?！秾嵤┚V要》總結了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經驗，對擔任領導干部的公務員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質和業務素質”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓?！秾嵤┚V要》強調把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級政府社會經濟發展的考核內容。《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規范相結合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區分層次，分別提出要求。

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執行的職責，而且有行政決策、宏觀規劃和監督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執法隊伍建設，提高執法隊伍整體素質等等。加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識。

一是樹立職權法定和權責統一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。

要統一規劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師授課等方式提高教師教學水平和業務能力，逐步建立一支規模適當、素質優良的專兼職結合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。

第五篇：改革公務員制度,提高公務員素質

改革公務員制度，提高公務員素質

政府機構改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務員素質提出了更嚴格的要求。對此，我認為應從以下幾個方面對我國公務員制度進行改革。

第一，完善國家公務員制度。必須強化國家公務員制度的職位分類，人事職位分類是按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環節提供客觀依據。從而使國家行政機關的人事管理做到因事設職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務員的招錄范圍面向全社會，不能用職業或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據。建立科學的選拔系統，選拔系統是確保高素質人才在公平合理的競爭中進入公務員隊伍的一個關鍵點。選拔系統應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經過選拔的優秀人才正式進入擬定的公務員職位。

第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎上，根據客觀事實的情況，擇優任用公務員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環節都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結果、公開考核結果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調動公務員的積極性和創造性，發揮公務員現有能力的同時挖掘其潛在的創新能力，考核制度要在原有的基礎上作相應的變革。對公務員的考核，不能采取單一的、高度統一的標準和模式，要根據創造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領域、職務、任務等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。

第五，強化監督保障職能，完善監督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監察機關要經常而深入地開展行政執法監察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執法權的監督，規范行政執法程序，控制行政執法機關和執法人員自由裁量的空間，監督執法責任制的落實，通過立法，合理地分解權利，使每一種權利在運作中都能夠受到有效的約束和監督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國政治、經濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務員面臨的挑戰和考驗越來越大。要應對政府職能的轉變和行政效率的提高，公務員隊伍建設必須與時俱進，開拓創新。只有公務員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務員素質的提高。