第一篇：從城市經營戰略看城投公司的發展方向

從城市經營戰略看城投公司的發展方向
毛節程

八十年代以來，為改變計劃經濟下的建設投資和管理模式，盤活城市資產，按市場規律經營城市，城市投資公司應運而生。城投公司的有效運作，為城市 基礎設施建設和發展作出了貢獻。

但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發 展也面臨著諸多誤區和困難。作為城市投融資體制改革的一項重要內容，城投 公司的可持續發展與城市經營戰略的成功與否休戚相關。城投公司發展的現狀 由于運營時間、市場化程度以及創新意識的不同，我國的城投公司良莠不 齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環道路，如寧波城投公司 已經開始資本化運作。而一部分城投公司則舉債建設，入不敷出，瀕臨破產的 邊緣。對新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經面臨的問題，如何 借鑒外地成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，盡快縮短“陣痛期”，將是決定它存亡的關鍵。資金回收周期太長，使用效率低下。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經過投資(借貸)→經營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個過程。由 于一些城市中資金經過多個部門的道道關卡，不僅數量減少，使用效率大大降 低，而且回收時間拉長，給企業再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公 司主要承擔的老城區舊城改造土地拍賣項目，從計委立項到土地拍賣后土地出 讓資金到位少說要一年。如此長的周轉期，捆住了企業再投入再發展的手腳。融資渠道單一，負債率居高不下。由政府投入的城建資產運營權沒有得到

充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業 貸款等負債方式進行。一方面由于一些城建項目收益不高，引起銀行慎貸程度 越來越高，另一方面城投公司資產負債率越來越高，債務償還難以保障。因此，繼續靠負債融資不但難以滿足日益增長的建設資金的需要，而且城投公司的可 持續發展也受到一定的威脅。項目建設仍延用計劃經濟的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政 府還無法擺脫計劃經濟的管理模式，表現為：政府直接參與經濟活動，重建設、輕經營，重形象、輕管理，在財政體制上統收統支，資金高度集中。支出大包 大攬，不論大小項目，都必須按計劃本子執行，即使實際情況發生變化，經費 追加或調整都必須經過計劃的調整，周期較長。一方面城市建設項目過分依賴 財政的投資，另一方面財政投下去的資金又沒人監管，用款單位資金投資效益 較差，沒有形成可以進行資本流動的

循環投資的體制，阻礙了市場體系的培育 和發展。城建基礎設施建設部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立 多元化融資體制的進程。由于政府仍按計劃經濟模式直接參與城市經營活動，為調動所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎設施工程交給多個 部門負責，這在短時間內保證了工程資金和進度，但從長遠看，它所帶來的資 金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開展資本化運作、吸納民間資 金、盤活城建存量、內外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城 投公司必須像老大哥一樣，經歷一個從小到大的緩慢的原始積累過程，而不能 站在巨人的肩膀上，以龐大的資產，高起點地探索多元化融資體制。城投公司的職能定位及經營發展方向 在計劃經濟體制下，政府既是城市建設的決策者，又是城市資產的經營者，還是城市資產的管理者、協調者。為解決計劃經濟體制下城市建設資金嚴重缺 乏，建設效率低的矛盾，一些城市雖然進行了城市建設管理體制改革，但在實 際操作中仍然延續了這一習慣思維，對城投公司也還是按老思路進行管理，因 而投資公司實際上是政府城市建設的職能部門。這導致城投公司無法擺脫重建 設、輕經營、輕管理的計劃管理模式，一方面背上沉重的經濟包袱，另一方面 又無法建立多元化的投資體系。由此可見，要掃除城投公司運作中的“攔路虎”，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經營城市的角度，明確城投公司在城市經營中的 定位、發展方向。城投公司的職能定位。所謂城市經營，就是以城市發展、社會進步、人民 物質與文化生活水平的提高為目標，通過市場機制對城市中的土地資本以及道 路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權等相關延伸資本實行重組和營運，改變過去在計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設，不經營，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個定義明確了政府和城投公司在城市經營 戰略中的“角色”，政府應行使城市基礎設施建設的規劃、立項審批、監督管理 等職能，而將城市基礎設施項目投資基本上交給代表政府的市場主體--即城投 公司來實施。城投公司的根本任務在于不斷提高城市基礎設施的投資運營效 率，促進城市建設事業的健康發展。這個定位明確了城投公司的兩個任務：一

是建設城市基礎設施，二是按市場規律對城市基礎設施管理、運營。城投公司的經營發展方向。首先，城投公司應該是城市建設投融資的運作 主體。作為城市基礎設施投融資主體的城投公司，應將計劃經濟條件下各部門 分散投資、

分散管理的政府行為，轉變為控股公司集融資、投資、建設和經營 相結合集約管理的企業行為，徹底解決城市基礎設施建設投資與經營責權不 明，政企不分問題。城投公司在城建資金運作的方式上，應按照城建項目收益 性、準收益性、非收益性等不同性質，采取不同方式。公益性、準經營性城市 基礎設施項目建設資金主要由政府投資，并通過城投公司行使投資職能，不足 部分由城投公司籌集運作，政府的財政城建資金及土地收益，過橋過路費可作 為償還債務的保證；經營性城市基礎設施項目的建設，可由城投公司作為項目 發起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設，這可使讓城投公司從繁 瑣的日常管理性事務中脫離出來，像某一舊城區拆遷項目，就可委托開發公司 或其他項目公司操作。其次，城投公司應該是城建資產的運營主體。經過長期投入，形成大量的 城建存量資產，在城市資產中占有相當大的比重。由于過去政府或主管部門既 是投資者，又是經營者，實際上這部分國有資產沒有明確的業主，往往造成建 設時熱火朝天，建成后管理薄弱、無人管理，需要大量的城建維護補貼。現在 用市場經濟觀念進行審視和分析，大部分城建資產不但可以形成新的產出，還 可以運用市場手段，使存量資產盤活變現。以城投公司為主體，運用市場手段 運營城建資產，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產的 運營效率，形成城建資產投入、產出良性循環，促進城市基礎設施建設的可持 續發展。城投公司的發展重點 建立城建資金的監管機制。由于目前許多城建項目是舉債經營，政府對城 投公司的財務進行監管尤為重要。一方面政府要建立規范的出資人制度，加強 對項目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實可行的資金監管制 度，建立必要的債務預警體系，控制債務風險。確立資金使用回報比例，定期 考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強對工程投入成本審計，調動城建 投資公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，徹底改變政府與城投公司項目 建設上“心貼心”，資金管理上“背靠背”的現狀。確立城投公司在城建資產運營的主體地位。政府首先要明確城建投資公司 在城建資產經營中的地位，并將經營權落實到位，為建立包括實施資本運作在 內的多元化融資體制創造條件。要改變過去城建資產分散管理、無人負責的現 狀，強化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(包括自然資本、人 力資本和相關的延伸資本)、政府安排的城建項目的配套資金劃歸城投公司； 由城投公司進行

統一經營管理，盤活存量，其收益用于城市基礎項目建設。培育收益性城市基礎設施項目。對政府移交給城投公司的三類資本進行仔 細梳理，徹底盤查，培育收益性項目，以解決資金需求的矛盾問題。通過不斷 培育高收益的項目，保持公司的可持續融資能力，減少公司的資產負債率，縮

短資金回收周期，提高項目資金的使用效率。這是城投公司發展的重點方向。增加城投公司的現金流量。財政城建資金統一由城投公司運作，發揮有限 資金的最大效益。在資本運作中，保持實物資本與貨幣資本的合理比例，是保 持資本流動性、實現資本增值的前提。就城投公司來說，流動資本沒有優勢，將財政城建資金統一由城投公司運作，一方面可大大緩解城投公司流動資金不 足問題，減少貸款利息支出額度，降低負債率，另一方面將這部分資金由城投 公司運作，將資金變為資本，資金的利用效率將會大大提高。

第二篇：從城市經營戰略看城投公司的發展方向

從城市經營戰略看城投公司的發展方向

文/毛節程

八十年代以來，為改變計劃經濟下的建設投資和管理模式，盤活城市資產，按市場規律經營城市，城市投資公司應運而生。城投公司的有效運作，為城市基礎設施建設和發展作出了貢獻。但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發展也面臨著諸多誤區和困難。作為城市投融資體制改革的一項重要內容，城投公司的可持續發展與城市經營戰略的成功與否休戚相關。

城投公司發展的現狀

由于運營時間、市場化程度以及創新意識的不同，我國的城投公司良莠不齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環道路，如寧波城投公司已經開始資本化運作。而一部分城投公司則舉債建設，入不敷出，瀕臨破產的邊緣。對新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經面臨的問題，如何借鑒外地成功經驗，理順與政府的關系，解決資金矛盾，盡快縮短“陣痛期”，將是決定它存亡的關鍵。

資金回收周期太長，使用效率低下。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經過投資(借貸)→經營→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個過程。由于一些城市中資金經過多個部門的道道關卡，不僅數量減少，使用效率大大降低，而且回收時間拉長，給企業再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔的老城區舊城改造土地拍賣項目，從計委立項到土地拍賣后土地出讓資金到位少說要一年。如此長的周轉期，捆住了企業再投入再發展的手腳。

融資渠道單一，負債率居高不下。由政府投入的城建資產運營權沒有得到充分落實，引起城投公司融資功能不夠完善，對外融資多以銀行的長短期商業貸款等負債方式進行。一方面由于一些城建項目收益不高，引起銀行慎貸程度越來越高，另一方面城投公司資產負債率越來越高，債務償還難以保障。因此，繼續靠負債融資不但難以滿足日益增長的建設資金的需要，而且城投公司的可持續發展也受到一定的威脅。

項目建設仍延用計劃經濟的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府還無法擺脫計劃經濟的管理模式，表現為：政府直接參與經濟活

動，重建設、輕經營，重形象、輕管理，在財政體制上統收統支，資金高度集中。支出大包大攬，不論大小項目，都必須按計劃本子執行，即使實際情況發生變化，經費追加或調整都必須經過計劃的調整，周期較長。一方面城市建設項目過分依賴財政的投資，另一方面財政投下去的資金又沒人監管，用款單位資金投資效益較差，沒有形成可以進行資本流動的循環投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發展。

城建基礎設施建設部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立多元化融資體制的進程。由于政府仍按計劃經濟模式直接參與城市經營活動，為調動所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎設施工程交給多個部門負責，這在短時間內保證了工程資金和進度，但從長遠看，它所帶來的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開展資本化運作、吸納民間資金、盤活城建存量、內外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城投公司必須像老大哥一樣，經歷一個從小到大的緩慢的原始積累過程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產，高起點地探索多元化融資體制。

城投公司的職能定位及經營發展方向

在計劃經濟體制下，政府既是城市建設的決策者，又是城市資產的經營者，還是城市資產的管理者、協調者。為解決計劃經濟體制下城市建設資金嚴重缺乏，建設效率低的矛盾，一些城市雖然進行了城市建設管理體制改革，但在實際操作中仍然延續了這一習慣思維，對城投公司也還是按老思路進行管理，因而投資公司實際上是政府城市建設的職能部門。這導致城投公司無法擺脫重建設、輕經營、輕管理的計劃管理模式，一方面背上沉重的經濟包袱，另一方面又無法建立多元化的投資體系。由此可見，要掃除城投公司運作中的“攔路虎”，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經營城市的角度，明確城投公司在城市經營中的定位、發展方向。

城投公司的職能定位。所謂城市經營，就是以城市發展、社會進步、人民物質與文化生活水平的提高為目標，通過市場機制對城市中的土地資本以及道路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權等相關延伸資本實行重組和營運，改變過去在計劃經濟條件下形成的政府對市政設施只建設，不經營，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個定義明確了政府和城投公司在城市經營戰略中的“角色”，政府應行使城市基礎設施建設的規劃、立項審批、監督管理等職能，而將城市基礎設施項目投資基本上交

給代表政府的市場主體--即城投公司來實施。城投公司的根本任務在于不斷提高城市基礎設施的投資運營效率，促進城市建設事業的健康發展。這個定位明確了城投公司的兩個任務：一是建設城市基礎設施，二是按市場規律對城市基礎設施管理、運營。

城投公司的經營發展方向。首先，城投公司應該是城市建設投融資的運作主體。作為城市基礎設施投融資主體的城投公司，應將計劃經濟條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉變為控股公司集融資、投資、建設和經營相結合集約管理的企業行為，徹底解決城市基礎設施建設投資與經營責權不明，政企不分問題。城投公司在城建資金運作的方式上，應按照城建項目收益性、準收益性、非收益性等不同性質，采取不同方式。公益性、準經營性城市基礎設施項目建設資金主要由政府投資，并通過城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運作，政府的財政城建資金及土地收益，過橋過路費可作為償還債務的保證；經營性城市基礎設施項目的建設，可由城投公司作為項目發起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設，這可使讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務中脫離出來，像某一舊城區拆遷項目，就可委托開發公司或其他項目公司操作。

其次，城投公司應該是城建資產的運營主體。經過長期投入，形成大量的城建存量資產，在城市資產中占有相當大的比重。由于過去政府或主管部門既是投資者，又是經營者，實際上這部分國有資產沒有明確的業主，往往造成建設時熱火朝天，建成后管理薄弱、無人管理，需要大量的城建維護補貼。現在用市場經濟觀念進行審視和分析，大部分城建資產不但可以形成新的產出，還可以運用市場手段，使存量資產盤活變現。以城投公司為主體，運用市場手段運營城建資產，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產的運營效率，形成城建資產投入、產出良性循環，促進城市基礎設施建設的可持續發展。

城投公司的發展重點

建立城建資金的監管機制。由于目前許多城建項目是舉債經營，政府對城投公司的財務進行監管尤為重要。一方面政府要建立規范的出資人制度，加強對項目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實可行的資金監管制度，建立必要的債務預警體系，控制債務風險。確立資金使用回報比例，定期考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強對工程投入成本審計，調動城建投資公司獲取最佳投資效益的主動性、開拓性，徹底改變政府與城投公司項目建設上“心貼心”，資金管理上“背靠背”的現狀。

確立城投公司在城建資產運營的主體地位。政府首先要明確城建投資公司在城建資產經營中的地位，并將經營權落實到位，為建立包括實施資本運作在內的多元化融資體制創造條件。要改變過去城建資產分散管理、無人負責的現狀，強化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(包括自然資本、人力資本和相關的延伸資本)、政府安排的城建項目的配套資金劃歸城投公司；由城投公司進行統一經營管理，盤活存量，其收益用于城市基礎項目建設。

培育收益性城市基礎設施項目。對政府移交給城投公司的三類資本進行仔細梳理，徹底盤查，培育收益性項目，以解決資金需求的矛盾問題。通過不斷培育高收益的項目，保持公司的可持續融資能力，減少公司的資產負債率，縮短資金回收周期，提高項目資金的使用效率。這是城投公司發展的重點方向。

增加城投公司的現金流量。財政城建資金統一由城投公司運作，發揮有限資金的最大效益。在資本運作中，保持實物資本與貨幣資本的合理比例，是保持資本流動性、實現資本增值的前提。就城投公司來說，流動資本沒有優勢，將財政城建資金統一由城投公司運作，一方面可大大緩解城投公司流動資金不足問題，減少貸款利息支出額度，降低負債率，另一方面將這部分資金由城投公司運作，將資金變為資本，資金的利用效率將會大大提高。

（作者單位：紹興市城建投資發展有限公司）

第三篇：新形勢下縣級城投公司的發展方向

新政策下我縣城投融資平臺的發展對策

文章摘要：隨著國發[2010]19號文件的出臺，地方融資平臺公司將面臨著被清理的命運，而地方融資平臺是支撐地方重點基礎設施及城市建設的關鍵。我縣作為皖江城市帶承接產業轉移示范區59個縣區之一，在未來的五年內，需要投入大量的資金進行基礎設施建設，只有采取有力措施，筑牢以城投公司為主的融資平臺，才能大有可為。本文就新政策條件下無為城投城投融資平臺如何面對新形勢，應對變化，推進大項目建設，實現大發展，服務縣域經濟社會發展進行重點闡述。

主題詞：新政策 投融資平臺建設 學 員：程勇

單 位：無為縣城投公司辦公室

郵 編：238300 電 話：2525275

19號文件的主要精神分析

1.1 國發19號文件主旨。根據國發[2010]19號文件規定，國家對已經設立的融資平臺公司進行規范清理。通過認真解讀，在19號文中對地方融資平臺制約性因素主要有以下七個方面：一是對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務；二是對承擔公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融

頁 共 7 頁 無為縣委黨校 無為縣委黨校 無為縣委黨校 無為縣委黨校 無為縣委黨校 無為縣委黨校 無為縣委黨校第10期青干班

第 7

第四篇：關于城投公司經營思路的幾點建議

關于城投公司經營思路的幾點建議

地方融資平臺公司作為地方政府特許經營的公司，不僅承擔著政府城市化建設的重要任務和使命，同時肩負著維護政府形象信譽的重大責任。做好政府的投融資平臺，為公眾提供設施、服務，實現國有資產的保值增值是城投公司的基本任務。

據銀監會統計，截至目前，地方政府建立了大約8000多家各種形式的融資平臺，2008年以后平臺公司級次明顯下移。目前，省、市、縣融資平臺占比數量大約為2%、40%、58%。

從發展歷程來看，地方政府融資平臺在我國現代化、工業化和城鎮化建設過程中，都發揮了非常重要的作用，對地方經濟社會的發展也發揮了積極的推動作用。近年來很多地區依靠地方融資平臺，解決了過去很難解決的問題。

目前，我國城市化率依然較低，根據有關資料統計，我國目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明確提出在2020年全面建成小康社會的歷史使命下（小康社會城市化率為：60％以上，2011年我國城市化率為51.27%），城市基礎設施的建設和投資需求，將會持續增加，地方政府投融資平臺還要繼續發揮更加強大的作用，城市化建設仍要經歷相當艱難的道路，融資平臺的任務和使命也是任重而道遠的。

為此，在新的經濟形勢下，各地平臺公司一方面要通過各種渠道融資來滿足市政建設和自身發展的需要；另一方面要充分依 托政府資源，結合公司自身實際，多元化經營，創新性發展。本文著重搜集了全國各地50家平臺公司的基本情況，借以研究各地平臺公司自身發展的情況。

一、各地城投的基本情況（以搜集的50家平臺公司為主）政府設立融資平臺的初衷都是支持市政建設的需要。在2008年國家四萬億投資的刺激下，各地平臺公司獲得了大量的貸款，有效的支持了地方經濟的發展需要。在研究的這50家平臺公司中，省級平臺公司11家，市級平臺公司36家，縣級平臺公司3家。它們的經營業務基本涵蓋了土地經營、房地產、市政工程、文化傳媒、燃氣、物業管理等幾大領域。其中幾乎所有的平臺都從事土地經營（從事特許經營融資類的平臺除外）；有74%的平臺從事房地產經營；有42%的平臺從事市政工程建設；有28%的平臺從事文化傳媒業務；有30%的平臺從事燃氣業務；有26%的平臺從事物業管理。

從這些基本的業務領域可以看出，幾乎所有的平臺公司都依靠土地經營作為主營業務。一是地方政府過多的依靠土地財政，而且土地經營的利潤非常巨大，是地方政府財政收入最為重要的來源，是平臺公司賴以生存和發展的重要保障；二是土地作為稀缺資源，是企業生存和發展的基礎，需求大；三是土地可以作為抵押物進行貸款，又是貸款的必要條件。

對于開展房地產業務，一是房地產市場目前剛性需求很大，房地產利潤較高；二是房地產開發可以有效推進城市化進程，優 化城市居住環境，對地方經濟的發展具有明顯的帶動作用；三是房地產開發可以衍生其他經營領域，如物業管理等。一方面可以促進平臺公司多元化經營；另一方面可以通過經營來增加母公司的資產，增加母公司的有效現金流。

對于市政工程建設、燃氣業務等領域，一是它們都屬于社會公共服務領域，開展此類相關業務是履行社會公共服務的職責；二是這一領域也有相當不錯的社會經濟效益，同時可以增加母公司的資產，增加母公司的有效現金流。

文化傳媒業務是“十二五”期間國家重點扶持的產業，作為信息時代最為有效的宣傳方式，市場需求量大，成本較低，利潤較高。

從調查的情況來看，目前，平臺公司多元化發展是適應緊縮財政政策的有效途徑，也是一種適應時代發展的潮流。以天津城投集團為例：

天津城投集團作為政府性的投資公司，由天津市委市政府于2004年直接批準成立，專司重大城市基礎設施的融資、投資、建設職責，目前注冊資本為677億元，資產規模超5000億元，位居天津市大型國有企業之首，也是全國目前最大的城投公司，形成了擁有8家全資子公司、1家上市公司、5家控股公司、3家參股公司的集團公司架構。其主營業務為：城市路橋建設、軌道交通建、環境水務（污水處理廠、其它子公司承擔的環境綠化項目和市容綜合整治工程）、城市綜合開發（以一級土地整理、實現“區域土地收益與建設資金平衡”的方式，大踏步涉及城市綜合開發領域。）資料顯示天津城投集團在2008年銷售（營業）收入639786萬元。

天津城投集團的例子只是相對的個例。目前，在我國相對發達地區和大多數一、二線城市的融資平臺公司都在積極謀求多元化經營的戰略轉型。仔細分析國發19號文，文件提出的政府融資平臺多元化經營戰略轉型的出發點，就是從根本上理順政府部門與城市建設融資平臺之間的經濟和法律關系，培養起地方政府融資平臺的生存和發展能力，奠定我國城市化建設持續、有力的資金籌措基礎和條件。這就要求融資平臺公司要解放思想、開拓創新、加快轉型，進一步理順政府投融資決策和管理方面的關系。所以說地方政府投融資平臺多元化經營轉型發展是歷史的必然，需要引起地方政府領導的高度重視，同時轉型發展要突破傳統理念束縛，不斷探索和創新融資、管理、經營的新模式，即：從融資導向轉型為經營導向、從資產導向轉型為價值導向、從較為單一的經營導向轉型為多元化導向再轉型為品牌化導向、從資產經營型導向轉型為資本控股型導向。

二、我市城投面臨的問題及發展建議

十堰市城投公司作為十堰市政府的融資平臺，幾年來，為我市經濟建設發展做出了突出的貢獻。但是，在新的形勢下，公司在自身的發展上也面臨著巨大的壓力：

1、在緊縮的貨幣政策下難以融資；

2、主營收入均主要依靠土地出讓收入，且占總收入 比例相當高，多元化發展程度較低，所參股、控股的公司短時間內難以獲得收益；

3、體制、機制不清晰，行政行為干預較多，市場化程度低，不能順應市場經濟的時代發展；

4、近幾年的還款壓力巨大。目前，土地經營市場情況不樂觀，造成的公司財務風險和社會潛在風險很大，更不用說維系公司后續發展。面對這一現實，我認為公司在當前的發展階段要探索新的發展理念，即從融資導向轉型為經營導向、從資產導向轉型為價值導向，這點可以借鑒其他地方的好的經驗，取其精華，并結合我市的市情和公司實際，盡快啟動多元化經營。

建議：

㈠繼續做好目前的主營業務，始終做好土地一級開發和出讓。在現階段，土地出讓收入仍是公司最為重要的還款和發展支撐。在土地經營上，我們要始終如一的高度重視，加強學習，提升對土地市場的預判的能力，給領導及時提供較為準確的決策。

㈡結合我市的實際情況和發展規劃，走出符合公司發展需要的多元化發展之路。

1、成立投資置業公司。結合目前較為寬松的保障房貸款政策和公司特有的土地優勢，進行保障房開發和商業設施配套建設。后續可以進入到商業地產建設、物業管理、收費性停車場建設等相關領域。

2、成立文化傳媒公司。文化領域作為“十二五”期間國家重點發展的領域，前景廣闊，市場巨大。文化傳媒公司可以依托 城投公司雄厚資源，在文化傳媒、演藝、博物館、婚慶等業務板塊取得長足發展，并逐步向旅游、影視、廣電、報刊、雜志、會展等新業務領域拓展。

3、成立酒店服務業管理公司。結合我市區域性中心城市建設規劃，未來我市城區人口達到100萬以上，區域影響力擴大，而我市目前酒店服務業水平相對較低，可考慮先期進入酒店業務及其他娛樂配套業務，再進入賓館業務。也可考慮將此業務劃歸投資置業公司，以租賃場地的方式包給他人。

4、成立駕培售一體化公司。目前，我市駕校火爆，學員眾多。駕校投資小，利潤大，制約駕校發展的重要問題是土地問題，而公司在土地上具有難以比擬的優勢，可采取單獨經營或控股經營的方式先期成立公司。后期因為學員學車都有購車需求，可以開設4S店與駕校捆綁經營。

5、成立生態農業產品經營公司。集合我市農副產品綜合優勢以及天然山區的區位優勢，成立一家生態農產品經營公司，主要以十堰當地特色的農副產品為主，打造湖北乃至全國著名品牌。

6、成立人才交流合作公司。一方面，我市是中國商用車之都，具有汽車產業專業優勢和高校人才優勢，制造業在未來幾年甚至幾十年仍將是中國產業發展的重中之重，雖然制造業面臨著轉型升級的問題，但是制造業的核心技術、節能降耗技術及人才培養等仍是制造業生存和發展的必要技術。因此，可以成立人才 培育基地，與高校合作，既可以通過培育技術人才、輸送人才等獲取勞務費用，也可以在技術研發領域有所突破，一旦研發出領先的技術或者取得專利，可以迅速依靠自身優勢組建實體公司，進入實業投資領域；另一方面，我市醫療水平實力較為雄厚，境內三甲醫院比其他地級市的三甲數量多，且3家三甲醫院在國家和省、市較為聞名，加上醫護教育院校的師資力量雄厚，通過這一優勢，可以考慮成立公司進入醫療器械、生物醫藥等領域，或者聯合相關院校共同出資成立醫院、養老院等。

7、成立金融控股投資公司。目前最受熱議的政府融資平臺在新形勢下出現了一個趨勢性的變化，部分有條件的地方政府開始構建“金融控股”平臺。通過整合地方性金融資源的融資潛力，構建出完全有別于既有城投公司模式的全新政府類融資平臺發展模式，并形成與“戰略控股”相互呼應的格局。結合我市情況，先期可以考慮主要從事小額擔保貸款業務，后期如果業務做大可以考慮聯合金融單位成立一家市級的股份制銀行。

8、成立殯葬服務公司。目前，隨著殯葬改革的不斷深入，消費者的思想觀念也有了進一步的轉變。但是，中國目前的殯葬業與發達國家和地區相比仍有較大的差距，從事殯葬服務業的公司也較少，專業服務體系不完善，市場需求得不到有效的滿足。成立殯葬服務公司，一方面可以給逝者提供優質的“亡后”服務，給逝者家屬一個滿意的答復，讓逝者安心，喪親者放心，社會滿意；另一方面可以從專業的角度合理推進我國殯葬服務的改革，以優質的服務和產品來盈利，增加公司的現金流，做到消費者和公司共同滿意。

另外，汽車檢測中心、農產品物流園、武當山旅游產業都可以考慮進入或者合作。也可考慮將政府優質經營性資產注入公司資本，例如亨運集團等，作為公司發展的版塊。

多元化經營的戰略轉型是符合市場經濟運行需要的，對于解決目前融資平臺的發展起著至關重要的作用。同時，市場化運作是符合經濟規律的行為，在一定程度上也能通過市場的無形力量減輕政府行為的干預，在一定程度上促進政企分離，從而實現大集團化整體經營的理想。

附：各地城投發展情況調查

第五篇：從經營戰略高度看誠信經營

從經營戰略高度看誠信經營

【摘要】本文首先論述了誠信及誠信經營的概念，提出了誠信問題是一個戰略層次的問題，然后分析了企業誠信經營的優勢以及失信所帶來的危害，最后提出了實現誠信經營的戰略決策，即通過企業內部信用文化建設實現誠信經營和實施包括法律制度建設在內的外部制度約束來保證企業誠信經營的實現。

一、誠信及誠信經營的內涵

（一）誠信的定義及誠信經營的內涵

誠信是一個有著悠久歷史的人文概念,中國早在幾千年前就有了對誠信的定義及推崇,“誠”即真心真意;“信”即誠實,不欺騙。孔子把“誠信”的內涵概括為兩個方面：一是被管理者對組織、對管理者的信任，以及由此而產生的對組織和管理者的忠誠；二是管理者自身所具有的品德。孔子認為，管理者得到被管理者信任的程度，對于管理工作的成敗具有十分重要的意義；管理者自身所具有的誠信的品德是管理者在多大程度上取得被管理者信任的關鍵因素。“信”是為人之本，也是經營管理之本。

對于企業而言,所謂誠信經營,并不僅僅是指面向個人或團體的誠信,更重要的是對某個企業據以長期服務于所有成員的各項原則,從經營戰略角度講,具體說來是指企業仔細地挑選顧客、雇員和投資者,然后想辦法留住他們的方法與策略。企業誠信實際上是三維的,即顧客,雇員和投資者,這三種要素之間有著極為微妙的關聯:沒有誠信的雇員就不可能出現對企業忠誠的顧客;缺乏誠信的顧客,企業無法留住忠誠的雇員,而一旦顧客和雇員這個誠信的基礎不存在,企業的投資者也不會再保持對企業的支持;顧客和雇員的誠信也建立在投資者誠信的基礎上,因此顧客,雇員,投資者,企業誠信三維,其力度,廣度和相互關聯性遠遠超過了我們的預想.（二）誠信經營是一個經營戰略問題

經營戰略是指企業領導者通過對企業內部環境各種制約因素的利弊分析，從全局出發制訂的企業長期發展所要達到目標、以及實現這一目標的根本途徑和方法的總體部署。有了正確的經營戰略，就能對企業當前和長遠發展的經營環境、經營方向有一個明確認識，從而能在激烈的市場競爭中把握機遇、避開風險，發展和壯大自己。誠信經營不僅僅是一個倫理道德問題，更是一個經營戰略問題，因為，首先，剩余經濟取代短缺經濟后，資金、勞動力、土地等易于獲得，而企業的倫理及信念體系則需要長期培育和強化；其次，在當今高科技、1

強競爭時代，企業利益相關者擴展為公司員工、股東、管理者、消費者、社會、政府等廣泛的利益相關群體，企業與其利益相關群體之間的相互作用和相互制約不斷增強，企業必須高度重視而且完善地處理好這些利益關系，才能取得持續穩定的發展，所以說，誠信經營是一個關系著企業可持續發展乃至生死存亡的經營戰略問題。

美國《財富》雜志每年對年銷售額在５億美元以上的３００家企業作企業信用和業績相關度的評估和研究。評估內容包括管理質量、產品或服務的質量、創新能力、希望長期投資的價值、金融狀況的可靠性、吸引開發并留住人才的能力、對社區和環境的責任、企業商譽和企業信用帶來的企業形象狀況。這些指標反映了企業利益相關者認為最重要的企業信譽所涵蓋的內容。從以往的調查結果看，８０％的利益相關者認為管理質量是最重要的指標，但是，近年來選擇對社區和環境的責任、企業商譽和企業信用帶來的企業形象狀況已上升為首要指標，而且這個指標與企業經營業績呈正函數關系。美國哥倫比亞大學商學院《跨國公司競爭力》課題組在研究世界５００強時發現：它們樹立的企業核心理念幾乎很少與商業利潤有關。在這些公司看來，短期的繁榮可以通過許多方式獲得，但是持續增長的力量卻只能從人類幾千年來價值公理中獲得，企業最終的競爭力取決于它在一系列價值中如何進行價值選擇，共有價值觀--誠信的理念才是企業競爭力的動力源。

二、企業誠信經營的優勢以及失信所帶來的危害

（一）誠信經營的優勢

良好的信任關系是經濟活動的潤滑劑，可以大大節省交易成本，提高整個社會的獲利水平，對一家公司來說，誠信不僅僅是一種道德的問題，更是一家公司長期利益得到保證，公司長期經營的基礎。誠信的企業在經營中的優勢主要表現在：

1、樹立企業誠信，可以降低成本，提高工作效率。

（1）可以降低銷售成本。樹立誠信意識，可以獲得更多的中間商、經銷商的信任，他們可以幫助企業做宣傳、促銷企業的產品，使企業的產品不斷擴大市場占有率，從而達到既節省銷售費用又打開產品銷路的“雙贏”效果。

（2）可以降低交易成本，提高交易效率。交易是需要成本的，對某一家企業的財務狀況失去了信任，財務支付是先付款還是先交貨，就是一個很值得討論的問題，雙方勢必會為此付出高昂的交易費用；對產品的質量缺乏信任，就必然會在產品檢驗上花費過多原本不必要的精力，如果企業對企業的交往中失去了信任，“道德風險”將膨脹到驚人的地步，交易費用隨之增高，勢必會樹立過高的交易門檻，終止本來可能發生的交易。

2、樹立誠信，企業可以建立長期信任的客戶關系。供應商通過其銷售人員與顧客接觸，營銷人員通過做到誠實、守信、處處為顧客著想而獲得顧客的信任，這種關系可以給顧客帶來好處，顧客可以信任供應商在承諾的時間提供質量滿意的產品和服務，從而使得企業贏得大量的目標顧客，使企業的產品深入人心、有口皆碑。

3、樹立誠信，能增進公司內部員工信任度。公司內部員工之間的信任氣氛能增進交流，帶來更強的相互信賴的信心，可減少員工的流失和員工間的磨擦，這樣能夠增強公司的凝聚力，提高企業形象，增強員工的滿足感，從而使公司運轉更加有效。

4、誠信可以使企業形象達到一個較高的層次，給公司帶來很大的無形資產，從而給公司和股東帶來很大的價值。

（二）企業不進行誠信經營的危害

在當前市場經濟的環境下，假如企業誠信經營普遍缺失，必將導致商業信用與銀行信用嚴重惡化，對市場機制的正常運行帶來很大的消極作用。其具體表現在：

1、企業特別是中小企業生產及交易活動無法正常運行，融資渠道受阻。中小企業在市場上基本是價格的接受者，與其它競爭者相比處于劣勢，在不確定性因素作用下或由于市場價格的變化，其經營狀況很容易惡化，導致企業很容易發生信用危機，這種企業往往采取拖欠賬款，逃避銀行債務，偷稅漏稅，產品質量低劣等失信行為，在很大程度上影響了中小企業的整體信用形象，給企業正常的生產及交易活動帶來不利影響，特別是拖欠賬款這一項，給企業正常生產運營所需資金的周轉帶來很大困難。據某權威報告宣稱，企業間的逾期應收賬款與其貿易總額的比重，我國高達到5%以上，而發達國家僅0.25%-0.5%。另外，企業越小，透明度一般就越差，社會就越難以監督，存在失信行為的概率也就越大。而由于評價資信的成本很高，中小企業資信很難得到有效的評估，這就造成了目前中小企業的融資困難。

2、虛擬資本無法發生與開展，企業和產品信譽屢遭侵害。由于虛擬資本完全是社會信用發展的結果，沒有社會信用，債券、股票就不可能產生，交易無從談起，各種衍生金融工具也就不可能產生，市場經濟也就不可能向高級階段發展。同樣，誠實信用在市場上享有崇高的聲譽，這種聲譽長期積累下就會形成無形資產，它所蘊含的豐富文化內涵，支撐企業產品的崇高品位。但不少企業打著知名企業的商標，肆無忌憚地從事制假、售假勾當，嚴重影響了這些知名企業和產品形象，給這些企業千萬以難以計量的損失。據國家有關部門的一項調查顯示，在被調查的樣本企業中，至少有34.76%的企業被假冒偽劣產品侵權。

3、社會投資環境因此惡化。眾所周知，在市場經濟條件下，資本的運行必然不斷地選擇和投向利于其運行并增值的投資環境，而良好的信用環境則是投資環境的重要內容。從實踐來看，一個國家經濟區域能否吸引外地資本投入，除了能源、交通、通訊、資源、市場、政策等條件，信用環境是否良好顯得越來越重要，不少外商來中國投資都把“信用”作為一個重要的“市場風險指標”加以考察。

三、實現誠信經營的戰略決策

企業誠信分為內部誠信與外部誠信，其中內部誠信包括對經營者的誠信、對員工的誠信及對投資者的誠信；企業外部誠信是指對顧客的誠信以及企業與企業、企業與銀行之間的誠信。忠誠管理是企業實現誠信經營的重要途徑，它的內容顧客忠誠、雇員忠誠以及投資者忠誠，三者之間關系密切。協德里克曾提出忠誠管理的一個基本框架，也就是實現誠信經營的八個步驟：包括設立一個價值主張、找到合適的顧客、贏得顧客的忠誠、找到合適的雇員、贏得雇員的忠誠、通過生產率的增長獲得成本優勢、找到合適的投資者、贏得投資者的忠誠。

（一）設計一個卓越的價值主張。價值主張是企業的靈魂，誠信經營企業中每一家的戰略規則都應圍繞價值主張的設計和發展，而歸根到底，這個價值主張就是向自己的顧客提供最優異的價值，使用他們達到滿意。

（二）找出合適的顧客。企業誠信經營應注意判斷誰是自己的目標顧客以及這些目標顧客的喜好、要求，進而有依據的制定計劃、組織活動，以便有選擇地吸引他們。這項活動的成功與否不在于銷售手法上的出賣乖巧，而更多的取決于價值主張的吸引力和它所激發的口碑相傳。實際上誠信經營企業應更為關注對新顧客的篩選，因為這是找出合適的顧客的第一步，也是關鍵一步，不要一味的追求數量上的增長，而忽略其實際的應用價值。

（三）贏得顧客的誠信。一個企業若想提高獲利能力,就必須選擇正確的顧客群體并成為他們的首選廠家。因此,企業誠信經營應該把顧客看作資產,力求留住他們并挖掘他們的潛在價值.一些相關的服務如定價政策、產品系列,對雇員的獎勵措施及服務水平等等,都需要進行不斷的調整,以進一步增強顧客的忠誠度.（四）找到合適的雇員。成功地運用誠信經營的企業,往往會在招聘雇員時小心謹慎、嚴格篩選,如同在選擇顧客時那樣.企業要的是與企業同心同德、才識兼備、工作能力強的雇員,并希望他們能夠長期地做出令人滿意的貢獻。

（五）贏得雇員的忠誠。誠信經營企業應該在雇員的個人發展和培訓上舍得投資,為其充分發揮天生能力和所學專業準備相應的職業發展途徑,還要注意對雇員在物質和精神上的獎勵,這些獎勵將形成雇員忠誠度的螺旋式上升.（六）通過生產率的增長獲得成本優勢。顧客忠誠度和員工忠誠度提升以后,生產效率必然提高,創造的剩余價值會在成本方面帶來優勢，而這又能促進生產效率的提高,從而形成企業生產的良性循環.（七）找到合適的投資者。為了穩定公司的體制和經營、有能力對付競爭威脅, 誠信經營企業需要吸引合適的投資者.即愿意接受長期合作關系的投資人,他們一旦確定企業能為其帶來高額利潤,便會毫不猶豫地投入資金,從而使企業在完成自己既定目標的過程中得到有力的資金支持.企業也將因此獲得較大的發展機會.（八）贏得投資者的忠誠。贏得投資者的忠誠的最佳途徑：一是豐富的利潤,二是工作能力強的經理人,三是企業有潛力的發展.他們的忠誠是企業必須爭取的重要一環,直接關系到企業的生死存亡。

四.加強誠信經營的外部制度約束

（一）完善法律制度，保障企業信用制度建立

一是要完善我國民法及有關法律中關于債權保護的法律規定，以確保信用中債權人的權益不受侵犯，并強制債務人履行其償債義務；二是參照發達市場經濟國家的公正信用報告法，制定有關法規，嚴格規范涉及信用信息記錄、使用及評估活動的機構和組織的行為；三是對債務人的違約制定更加嚴厲的賠償和懲罰規則，同時要完善刑法中對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關規定，依法懲治此類犯罪，包括法人犯罪和政府工作人員犯罪。同時從司法和執行上落實法律責任，通過加大執法力度，建立有效責任追究機制和市場退出機制，使法律真正成為維護信用關系、保護債權人合法權益、追究債務人違約侵權責任的有力武器。

（二）加強輿論監督，營造健康的誠信經營環境

加大社會信用的宣傳力度，提高全民的信用意識。“人無信不立，國無信不治”。培養信用意識是職業道德的一項重要內容，有利于信用制度的建立，有利于市場主體的自律和對信用資源的開發利用。當前，要充分利用各種輿論工具，向社會宣傳信用作為一種資源對企業的發展具有長遠戰略意義，使企業珍惜已有信用，努力創造新的信用，在全社會形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環境。

（三）建立規范的信用體系，以制度約束失信行為

所謂社會信用體系，是在市場經濟條件下，在一個國家或地區范圍內，由一系列與信用有關的、相互聯系、相互促進、又相互影響的信用道德文化、相關法律法規、制度規范、組織形式、技術手段、運作工具和運作方式而構成的綜合系統。建立規范的信用體系，一是要普及現代市場經濟的信用文化和信用意識，二是要引導企業健全內部信用管理制度，三是要健全并完善社會信用信息的透明和開放制度，四是要加強信用方面的立法和執法，健全失信懲罰機制，五是要完善政府的信用監管體系和制度，六是要發揮行業協會在社會信用體系建設中的作用。

總而言之，誠信不僅僅是一個倫理道德的問題，更是一個經營戰略性問題，它是市場經濟的基石，企業競爭制勝的保證，也是為企業創利提供可行的保證；沒有誠信，就不會有企業的未來，沒有誠信，就沒有市場經濟秩序，沒有誠信，將導致整個經濟出現危機。企業從上到下要樹立起全方位的誠信觀，要明確界定什么是誠信行為，要把誠信放到比管理、技術更重要的地位，把誠信作為最關鍵的企業文化來抓。