第一篇：公共管理系研究方向[定稿]

共管理系研究方向

公共管理系擁有行政管理二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予、公共管理一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)。專業(yè)碩士學(xué)位方面有公共管理碩士(MPA)的培養(yǎng)。主要研究方向包括：

（一）公共政策分析與影響評(píng)估

公共政策分析與影響評(píng)估方面，主要包括：

（1）公共政策分析基本方法論研究；

（2）公共政策評(píng)價(jià)方法；

（3）市場(chǎng)失靈與政府失靈制度安排；

（4）公眾價(jià)值與公共政策；

（5）公共政策的計(jì)量分析方法；

（6）公共財(cái)政績(jī)效與地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)；

（7）技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)政策；

（8）公共政策影響評(píng)估。

（二）城市管理與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

（1）城市管理；城鎮(zhèn)化；城市可持續(xù)發(fā)展；

（2）土地利用系統(tǒng)；空間發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)和決策；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化動(dòng)態(tài)性、政策過(guò)程的交互作用；

（3）知識(shí)管理，人力資源管理實(shí)踐以及勞工關(guān)系（組織內(nèi)部的創(chuàng)新過(guò)程）；國(guó)家、區(qū)域、部門(mén)創(chuàng)新系統(tǒng)以及知識(shí)網(wǎng)絡(luò)（組織間的創(chuàng)新）。具體包括：技術(shù)管理體系研究、技術(shù)管理評(píng)價(jià)、技術(shù)管理的方法和工具、技術(shù)變革的組織管理、技術(shù)創(chuàng)新理論與戰(zhàn)略問(wèn)題研究、多維視野中的技術(shù)發(fā)展研究；

（4）科技與教育政策。

（5）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究專項(xiàng)，主要包括：老工業(yè)基地改造與振興專項(xiàng)研究、能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略管理專項(xiàng)研究、“新型現(xiàn)代化”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)研究。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施政策與管理

主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)的不確定性、智能、柔性研究；在保證公共利益情形下公共和私人部門(mén)的角色和責(zé)任；基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)組織和技術(shù)創(chuàng)新的影響；基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集中化。具體內(nèi)容有：（1）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)策略；（2）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與控制；（3）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制；（4）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)。該領(lǐng)域的研究涵蓋了能源、通信、信息技術(shù)應(yīng)用、水資源、垃圾與廢物和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的重大項(xiàng)目。通過(guò)一般性理論建構(gòu)，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方案。本方向的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程與控制理論、多主體決策理論和多目標(biāo)決策理論等。利用這些理論，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)新的理論主張，提供面向基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與管理問(wèn)題的解決方案和多種解決策略。

（四）公共群決策與協(xié)作工程

公共群決策與寫(xiě)協(xié)作工程方向主要在信息與通訊技術(shù)應(yīng)用下的電子政務(wù)、社會(huì)管理、信息社會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行研究。

主要包括以下方面：

（1）公共服務(wù)系統(tǒng)工程基本理論，包括公共服務(wù)的概念，公共服務(wù)用戶價(jià)值度量，公共服務(wù)的組織架構(gòu)，公共服務(wù)的操作過(guò)程，公共服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)；

（2）公共群決策理論與方法，信息社會(huì)與電子政務(wù)的一般理論，包括公共決策程序、理論與方法、公共決策優(yōu)化模式與方法、電子政務(wù)環(huán)境下的管理模式創(chuàng)新、公共服務(wù)客戶行為模式研究、公共部門(mén)知識(shí)管理、公共部門(mén)過(guò)程管理、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展策略研究、信息社會(huì)；

（3）公共服務(wù)中的信息行為理論與網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)，公共服務(wù)與決策的協(xié)作模式與機(jī)理；

（4）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用等。

（五）政府管理及電子政務(wù)

（1）新公共管理理論與方法；

（2）地方政府治理，政府規(guī)模，績(jī)效評(píng)價(jià)、公共人力資源管理，公共財(cái)政體系；

（3）公共與私人合伙模式(PPP)、政府、企業(yè)、個(gè)人合伙模式(PPPP)；

（4）電子政務(wù)模式，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)；

（5）電子共融與電子政務(wù)，電子民主；

（6）電子政務(wù)條件下政府流程管理與改革；

（7）政府生產(chǎn)力改進(jìn)模式。

2009-3-27

第二篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

政治與行政學(xué)院 行政管理09級(jí)研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運(yùn)作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因?yàn)椋阂恍┑胤秸捌渲鞴懿块T(mén)有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實(shí)不斷地提高各級(jí)政府及其主管部門(mén)的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府主要工作之一。這項(xiàng)工作由于各地條件不同和不同級(jí)別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，除個(gè)別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級(jí)政府處理征地拆遷糾紛事件問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級(jí)地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開(kāi)發(fā)商無(wú)法無(wú)天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢(shì)地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個(gè)別地方政府在執(zhí)法過(guò)程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會(huì)影響。特別是近幾年來(lái)，類似事件層出不窮，有增無(wú)減。

（三）部分地方政府主管部門(mén)管理不嚴(yán)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的征地拆遷行動(dòng)，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個(gè)別地方政府的征地拆遷主管與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門(mén)口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因。《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。此項(xiàng)規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使被拆遷戶處于有理無(wú)法講的弱勢(shì)地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過(guò)程中不知不覺(jué)地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對(duì)政策的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。各級(jí)政府在征地拆遷運(yùn)作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級(jí)或本級(jí)政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒(méi)有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。這時(shí)缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動(dòng)下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)下，各級(jí)地方政府為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開(kāi)發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢(shì)必會(huì)使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

（一）各級(jí)地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門(mén)公布，近兩年來(lái)，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個(gè)別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉。“地方政府仍是土地違法案的主角”。因此，各級(jí)地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個(gè)體惡性事件發(fā)生。要做好這項(xiàng)工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實(shí)踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺(jué)遵守法紀(jì)。堅(jiān)決杜絕征地拆遷主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時(shí)掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握各種信息，有針對(duì)性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對(duì)各種群體性糾紛事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場(chǎng)，沉著指揮，按原來(lái)制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場(chǎng)隱患和社會(huì)影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤采訪和階段性評(píng)估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

【參考文獻(xiàn)】

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5、王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點(diǎn)釋疑》[M]，法律出版社，2004年

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第三篇：相關(guān)研究方向

（十一）伽瑪氨基丁酸相關(guān)疾患共病的系統(tǒng)生物學(xué)研究

采用遺傳影像學(xué)、神經(jīng)生物學(xué)、神經(jīng)藥理學(xué)、受體分子結(jié)構(gòu)生物學(xué)及藥物設(shè)計(jì)、高通量測(cè)序技術(shù)、生物信息學(xué)及系統(tǒng)生物學(xué)的多學(xué)科交叉方式，從遺傳學(xué)及表觀遺傳學(xué)變異與微進(jìn)化、伽瑪氨基丁酸神經(jīng)遞質(zhì)的傳統(tǒng)中樞表達(dá)及外周組織器官的“異位”表達(dá)、伽瑪氨基丁酸介導(dǎo)的抑制性神經(jīng)環(huán)路調(diào)控及其與其他神經(jīng)遞質(zhì)系統(tǒng)的相互關(guān)系、生物學(xué)系統(tǒng)模塊調(diào)控網(wǎng)絡(luò)等多級(jí)水平，研究伽瑪氨基丁酸系統(tǒng)在重大神經(jīng)精神疾患及其他常見(jiàn)復(fù)雜疾病發(fā)生中的共性機(jī)理。從而為相關(guān)復(fù)雜疾病及其共病問(wèn)題的有效診治，提供理論指導(dǎo)。

（十四）腦科學(xué)研究

開(kāi)展以下研究：1.光控大腦技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，包括微米尺度的光電極修飾、加工；神經(jīng)環(huán)路標(biāo)記；光調(diào)控的電生理等；2.腦疾病動(dòng)物模型的建立，包括精神分裂癥，癲癇，自閉癥，腦中風(fēng)等；3.應(yīng)用光控大腦技術(shù)研究精神分裂癥、自閉癥等神經(jīng)環(huán)路層面的發(fā)生機(jī)制和治理機(jī)制；4.結(jié)合神經(jīng)信息處理技術(shù)，研發(fā)臨床腦疾病神經(jīng)調(diào)控的技術(shù)和器件，用于疾病的早期診斷和干預(yù)。

（九）基因篩查技術(shù)

開(kāi)展基因篩查技術(shù)用于優(yōu)生優(yōu)育、骨創(chuàng)傷康復(fù)治療、抗衰老醫(yī)學(xué)等研究。

（十）老年病及老年保健產(chǎn)品

開(kāi)展老年癡呆早期診斷技術(shù)及藥物開(kāi)發(fā)等研究。

第四篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門(mén)的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門(mén)提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門(mén)相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國(guó)家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點(diǎn)，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說(shuō)，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說(shuō)是建立在韋伯所說(shuō)的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國(guó)家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來(lái)覺(jué)得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說(shuō)先以錢來(lái)收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國(guó)19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí)，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個(gè)人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無(wú)能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來(lái)很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來(lái)是如此順理成章，以至難以想像到會(huì)有別的制度存在。西方的行政制度即使簡(jiǎn)單到通過(guò)考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國(guó)的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺(tái)后才開(kāi)始建立，盡管這種制度在中國(guó)早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開(kāi)始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來(lái)源于幾個(gè)國(guó)家的學(xué)者，即，美國(guó)的伍德羅·威爾遜和德國(guó)的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén)，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過(guò)考試和品德來(lái)任命官員的主張，并提出了無(wú)偏見(jiàn)和行政中立的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級(jí)、官僚原則進(jìn)行組織。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過(guò)，但它在公共部門(mén)得到了更好和更長(zhǎng)久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊(cè)中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會(huì)為組織運(yùn)行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過(guò)官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開(kāi)的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的惟一動(dòng)機(jī)，為公眾服務(wù)是無(wú)私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動(dòng)，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無(wú)聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書(shū)面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。

通過(guò)對(duì)比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對(duì)客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來(lái)命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒(méi)有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過(guò)指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對(duì)比的是，通過(guò)個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況。”

這一點(diǎn)非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠(chéng)于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對(duì)體制負(fù)責(zé)。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對(duì)那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來(lái)說(shuō)更是如此。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會(huì)做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道自己所處的立場(chǎng)。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會(huì)很自然地形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。等級(jí)制度及其規(guī)定在個(gè)人離開(kāi)組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度，但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國(guó)政府所廣泛采用。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢(shì)。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對(duì)個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問(wèn)題，這些問(wèn)題表明該模式即使不能說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，也可以說(shuō)即將過(guò)時(shí)。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某個(gè)特定時(shí)間段發(fā)展起來(lái)的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時(shí)期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對(duì)簡(jiǎn)單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊(cè)中都有了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營(yíng)部門(mén)，正式的等級(jí)制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。政治控制理論已經(jīng)問(wèn)題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實(shí)，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢(shì)，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門(mén)的特有病。它也由此遭受批評(píng)。實(shí)際上，“官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實(shí)都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實(shí)際的，這會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)作的僵化。私營(yíng)部門(mén)中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門(mén)所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接提供，政府實(shí)際上可以通過(guò)補(bǔ)貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長(zhǎng)時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會(huì)受到公共利益的獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)在看來(lái)政治游戲者有他們自身的利益這一點(diǎn)也是無(wú)可爭(zhēng)辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門(mén)的發(fā)展而工作，而不再是原來(lái)想像的那樣時(shí)刻都是出于純潔和無(wú)私的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營(yíng)部門(mén)在這方面的變化，私營(yíng)部門(mén)雇用制已是非常少見(jiàn)了。最后，公共部門(mén)的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對(duì)于他們的工作績(jī)效負(fù)起責(zé)任來(lái)，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒(méi)有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點(diǎn)構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問(wèn)題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過(guò)程。然而它確實(shí)比以前存在的模式要好得多。以功績(jī)制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開(kāi)的想法都足以構(gòu)成一個(gè)行政體制的充分原則，尤其是對(duì)一個(gè)處于穩(wěn)定階段運(yùn)行的制度。20世紀(jì)的大部分時(shí)期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實(shí)踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評(píng)是，其理論和實(shí)踐都不足以適應(yīng)公共部門(mén)管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長(zhǎng)時(shí)間里都是一個(gè)很好的模式，但現(xiàn)在它的時(shí)代過(guò)去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡(jiǎn)單，那就是它不再運(yùn)作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時(shí)，政治家們開(kāi)始詢問(wèn)一些笨拙的問(wèn)題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過(guò)錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國(guó)家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會(huì)破壞公務(wù)員制度。一旦變化開(kāi)始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門(mén)出現(xiàn)了一種針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問(wèn)題，同時(shí)也意味著公共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對(duì)于公共部門(mén)管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識(shí)。第一，無(wú)論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)測(cè)量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評(píng)估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級(jí)行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者區(qū)分開(kāi)，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開(kāi)”。政府介入并不一定總是指政府通過(guò)官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對(duì)這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來(lái)自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。(5)在公共部門(mén)之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對(duì)外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過(guò)要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來(lái)提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒(méi)有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒(méi)有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營(yíng)部門(mén)的靈活管理為政府部門(mén)提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對(duì)立的形式：官僚制和市場(chǎng)。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對(duì)于市場(chǎng)選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實(shí)了奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，盡管這種觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個(gè)基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場(chǎng)導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見(jiàn)的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場(chǎng)就是更為有效的資源分配形式。

另一個(gè)理論變化是私營(yíng)部門(mén)管理理論的變化，即打破了公共部門(mén)制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實(shí)際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門(mén)績(jī)效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門(mén)的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營(yíng)部門(mén)，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會(huì)因?yàn)楹贤陀弥苹驑I(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門(mén)的不同于一般的雇用方式。

也許，私營(yíng)部門(mén)為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過(guò)程而非結(jié)果才深受批評(píng)。另外，正如前面討論過(guò)的，官僚組織并不自然就有效率。私營(yíng)部門(mén)已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤(rùn)中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門(mén)所采用。

四、發(fā)展中國(guó)家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國(guó)家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國(guó)家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不發(fā)達(dá)國(guó)家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。

發(fā)展中國(guó)家的確也采用過(guò)傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過(guò)考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的。”另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效。”然而，與把新公共管理排除在發(fā)展中國(guó)家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國(guó)家作用的變化，在這種變化中，政府和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效，通過(guò)盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)廣泛使用類似于市場(chǎng)的機(jī)制。

任何國(guó)家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對(duì)新公共管理的批評(píng)

毋庸置疑，人們會(huì)對(duì)這場(chǎng)改革有對(duì)立的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，這場(chǎng)變化還沒(méi)有得到完善的運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程也存在各種問(wèn)題。這些不足似乎會(huì)導(dǎo)致政治上要求回到原來(lái)非黨派、中立的行政制度，但這實(shí)際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅(jiān)持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點(diǎn)并沒(méi)有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評(píng)家也越來(lái)越多。他們的批評(píng)涉及了公共部門(mén)改革的方方面面。有人認(rèn)為沒(méi)有什么范式變化，也沒(méi)有發(fā)生國(guó)際范圍的變化。批評(píng)家們認(rèn)為，公共管理的改革是對(duì)民主的攻擊，是意識(shí)運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過(guò)的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點(diǎn)有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實(shí)，反對(duì)者和批評(píng)家難于就爭(zhēng)論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。有無(wú)范式變化問(wèn)題是公共管理改革中最具爭(zhēng)論性的問(wèn)題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開(kāi)的爭(zhēng)論最有意思的一個(gè)方面在于，盡管最激烈的批評(píng)家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競(jìng)爭(zhēng)性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無(wú)論是采用“范式”的通常意義，還是與庫(kù)恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)無(wú)論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過(guò)各種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理理論基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵(lì)理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說(shuō)明存在不同的范式：官僚和市場(chǎng)是兩個(gè)截然相反的組織運(yùn)作方式；公務(wù)員的公共利益激勵(lì)不同于市場(chǎng)理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實(shí)際的；側(cè)重于過(guò)程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場(chǎng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)

公共部門(mén)改革是否構(gòu)成了一種國(guó)際現(xiàn)象也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在好幾個(gè)國(guó)家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場(chǎng)世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。對(duì)世界上最大的123個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國(guó)家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理改革運(yùn)動(dòng)如火如荼。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國(guó)際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國(guó)等一系列國(guó)家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來(lái)重塑國(guó)家的作用及其與國(guó)民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對(duì)全球化范式的思想。這有三個(gè)原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會(huì)在全世界適用，也不意味著舊的模式就會(huì)徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國(guó)情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過(guò)去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評(píng)家的邏輯，不同國(guó)家的改革內(nèi)容、時(shí)間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運(yùn)動(dòng)。在批評(píng)家們看來(lái)，只要說(shuō)改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時(shí)發(fā)生。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個(gè)端點(diǎn)。美國(guó)代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒(méi)有發(fā)生會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國(guó)為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國(guó)家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門(mén)改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒(méi)有必要由于存在一場(chǎng)世界范圍的公共部門(mén)改革運(yùn)動(dòng)，就說(shuō)改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門(mén)改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對(duì)改革的說(shuō)法五花八門(mén)，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門(mén)的效果和效率，提高公共部門(mén)對(duì)顧客的反應(yīng)程度，減少公共開(kāi)支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績(jī)效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)之所以如此引人注目，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家在短時(shí)間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實(shí)施著改革。”他進(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場(chǎng)化——利用市場(chǎng)化進(jìn)行激勵(lì)；分權(quán)：政策——分離購(gòu)買者與供給者；對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國(guó)改革之間存在著比批評(píng)家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運(yùn)動(dòng)會(huì)持續(xù)嗎？

新公共管理的批評(píng)家認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將會(huì)消失，有的甚至認(rèn)為它從沒(méi)有發(fā)生過(guò)。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因?yàn)椋?1)在政治過(guò)渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺(tái)。(2)隨著各國(guó)各部門(mén)間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見(jiàn)絀。(3)術(shù)語(yǔ)“新”將會(huì)由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。(4)政治爭(zhēng)論將呼喚新的主題來(lái)吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點(diǎn)值得商榷。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過(guò)渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國(guó)則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國(guó)民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點(diǎn)，各國(guó)改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國(guó)家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說(shuō)的第三點(diǎn)和第四點(diǎn)有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個(gè)詞變得越來(lái)越不合適確有幾分道理。考慮到這個(gè)詞首次引用以來(lái)已經(jīng)有十多年了，那么什么時(shí)候這個(gè)“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國(guó)有這么一件事情，60年代后期，美國(guó)開(kāi)始“新公共行政”。針對(duì)舊官僚制發(fā)展起來(lái)的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問(wèn)題日益突出的時(shí)候，該制度也就萎縮了。同樣，將來(lái)，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過(guò)渡到了公共管理。

林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。將來(lái)當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會(huì)消失。

對(duì)新管理模式的批評(píng)實(shí)際上大多來(lái)自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。這似乎是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)某個(gè)事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過(guò)去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問(wèn)題重重時(shí)，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場(chǎng)都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場(chǎng)在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。

在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和官僚體制相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場(chǎng)一樣。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場(chǎng)解決方案就會(huì)被推出。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功，但這不是問(wèn)題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無(wú)效，政府就會(huì)從同一來(lái)源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。但是他們的批評(píng)對(duì)迅速開(kāi)展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。

第五篇：公共管理研究指南

公共管理類碩士學(xué)位論文選題參考

一、2009年自科基金宏觀管理與政策學(xué)科部重點(diǎn)課題

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)整合、社會(huì)保障制度改革與實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究我國(guó)金融安全綜合管理研究

國(guó)家創(chuàng)新體系國(guó)際化理論與政策研究

氣候變化適應(yīng)性及管理研究

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)土空間功能分異研究

二、2009年社科基金公共管理領(lǐng)域相關(guān)課題

我國(guó)農(nóng)村制度創(chuàng)新與農(nóng)村治理研究

民族地區(qū)政治發(fā)展和政治穩(wěn)定機(jī)制及政策研究

中國(guó)特色的公共管理和公共政策理論與方法研究

比較政治和比較公共政策研究

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化研究

我國(guó)政府公共政策執(zhí)行和評(píng)估機(jī)制研究

我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的完善和發(fā)展研究

互聯(lián)網(wǎng)與廉政建設(shè)研究

我國(guó)人權(quán)行動(dòng)中的政府職能研究

服務(wù)型政府建設(shè)中的中央與地方關(guān)系研究

政府決策的科學(xué)化和民主化研究

民主黨派和人民團(tuán)體在公共政策制定過(guò)程中的地位與作用研究

公共預(yù)算和公共財(cái)政建設(shè)與人民民主發(fā)展的關(guān)系研究省直管縣（市）體制的探索研究

治理社會(huì)群體性事件的制度機(jī)制與途徑方法研究領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選的模式和操作程序研究

服務(wù)型政府與國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)研究

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)研究

健全農(nóng)村民主管理制度研究

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)研究

完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制研究

健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制研究

建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制研究

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度研究

農(nóng)民政治參與和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制研究

村民自治中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題研究

重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急和救濟(jì)機(jī)制研究

我國(guó)戶籍制度改革研究

國(guó)家金融安全與政治穩(wěn)定的關(guān)系研究

互聯(lián)網(wǎng)與公民權(quán)益保護(hù)的關(guān)系研究

我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的政治分析

社會(huì)資本與政府信用理論與實(shí)踐研究

我國(guó)公務(wù)員規(guī)模和政府機(jī)構(gòu)編制改革研究

志愿者行動(dòng)與政府管理的關(guān)系研究

社會(huì)保障的政府職能研究

城市管理與居民自治的關(guān)系研究

三、2009年中國(guó)行政管理重點(diǎn)課題

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變研究

政府機(jī)構(gòu)改革面臨的新情況、新問(wèn)題研究

創(chuàng)新和改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式研究

中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理科學(xué)理論體系研究

法治政府建設(shè)研究

公共政策理論和實(shí)踐問(wèn)題研究

公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制研究

政府市場(chǎng)監(jiān)管能力研究

第三部門(mén)與志愿者制度研究

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村綜合改革研究

政府績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理研究

公共服務(wù)體制改革研究

西方政府改革的新動(dòng)向研究

四、第一、二屆全國(guó)ＭＰＡ優(yōu)秀論文選題

危機(jī)與變革：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理制度缺陷及糾錯(cuò)對(duì)策研究上海公交定價(jià)機(jī)制與比價(jià)關(guān)系研究

“三項(xiàng)改革”后西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題的研究北京市城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制研究

天津市土地資源的公共財(cái)政調(diào)控

市政公用事業(yè)改革的路徑選擇——廈門(mén)公交民營(yíng)化改革案例分析

城中村改造的政策選擇

從延安鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理狀況看中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題研究

以構(gòu)建和諧社會(huì)為導(dǎo)向的城市住房供應(yīng)政策探索天津市武清區(qū)推行村級(jí)民主研究

河北城鎮(zhèn)居民收入分配差距研究

上海浦東護(hù)工市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

基于平衡記分卡的公安派出所績(jī)效評(píng)估研究

城市核心競(jìng)爭(zhēng)力培育研究——以溫州市為例

中國(guó)跨行政區(qū)水污染防治管理模式研究

中國(guó)參與艾滋病預(yù)防控制的草根非政府組織調(diào)研報(bào)告基于ＣＳＳＣＩ的高校人文社會(huì)科學(xué)成果評(píng)價(jià)研究溫州市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策研究

黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新及政策研究

中國(guó)有線電視業(yè)的政府規(guī)制改革研究

村級(jí)組織債務(wù)問(wèn)題研究——以盤(pán)山縣村級(jí)組織債務(wù)為例公務(wù)員收入分配制度的公平與效力研究

世界銀行對(duì)中國(guó)公共政策的影響

五、近年來(lái)公共管理研究熱點(diǎn)問(wèn)題（劉智勇擬寫(xiě)）

1．社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與公共危機(jī)管理研究；

2．深化行政管理體制改革研究；

3．加強(qiáng)社會(huì)管理的體制、機(jī)制建設(shè)研究；

4．服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容與途徑研究；

5．基層民主建設(shè)與公民有序參與研究；

6．區(qū)域（復(fù)合）行政管理與區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制研究；

7．政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制研究；

8．行政問(wèn)責(zé)制與政府執(zhí)行力研究；

9．非政府組織培育與建設(shè)研究；

10．政府部門(mén)利益對(duì)公共政策公平正義的影響研究績(jī)效管理、效能、行政成本

公共人力資源、公務(wù)員職業(yè)化

電子政務(wù)效率評(píng)價(jià)

行政倫理與行政文化

網(wǎng)絡(luò)治理與網(wǎng)絡(luò)民主