第一篇：成安縣2010年行政權力公開透明運行

成安縣2010年行政權力公開透明運行

工 作 實 施 方 案

為進一步深化全縣行政權力公開透明運行工作，按照《邯鄲市2010年公務公開透明運行工作方案》要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會、省紀委六次全會和市紀委五次全會精神，按照“依法規范、深化成果、創新思路、突出重點、全面提高、注重實效”的工作思路，以動態公開為抓手，以強化監督檢查和行政問責為手段，全面落實邯鄲市行政權力公開透明《信息公開管理辦法》、《績效考核辦法》、《投訴受理辦法》、《責任追究辦法》，進一步提升行政權力公開透明運行工作質量和水平，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供有力保證。

二、工作重點

2010年要繼續在深化行政權力公開透明運行，推進權力動態公開，特別是國家擴大內需、關注民生的重大舉措和群眾關注的熱點、難點問題上加大公開工作力度，重點做好以下工作：

（一）嚴格規范公開內容和載體。2005年我縣開展推進行政權力公開透明運行工作以來，各單位通過公開欄、黨政權力公開透明運行網、辦事指南等載體，向全社會公開了職權目錄、流程圖、公開承諾，方便了群眾辦事，提高了行政效率。但隨著《條例》、《規

定》、《辦法》的相繼實施和行政權力公開透明運行工作不斷深化，對公開內容和載體建設提出了更高的要求：一是《條例》、《規定》、《辦法》要求應主動公開的信息必須及時公開；二是重要行政權力（如行政審批、收費項目）和政府投資的重大建設項目必須施行動態公開；三是按照便于知情便于監督的原則，根據不同的公開內容和對象，應該選擇適宜的公開載體和形式。各單位要對過來公開的內容和載體來一次“回頭看”，查遺補缺、建章立制、創新提高，使公開工作逐步走向經常化、規范化、制度化的軌道。（各級各有關部門負責）

（二）進一步抓好重點領域的動態公開。緊緊圍繞社會關注、群眾關心的熱點、難點問題，繼續加強工程建設、房地產開發、土地管理和財政管理、國有企業改革和國有資產管理、專項資金管理使用、政府采購、住房公積金等領域的動態公開，并做到程序上規范、制度上有約束，過程公開透明，有效從源頭上預防和治理腐敗。要繼續認真落實《重要行政權力動態運行情況登記表》、《行政許可辦理事項明細表》填報公示備案制度，嚴格執行重要行政權力登記備案制度，規范填報內容，做到權力運行的每個環節、辦理事項都要留有記錄；對行政審批事項、收費項目，從權力行使開始到結果在縣黨政權力透明網上全程公開。（縣公開辦牽頭，縣計劃辦、縣規劃局、縣建設局、縣國土資源局、縣財政局配合）

（三）大力推進行政決策公開。建立健全行之有效的行政決策機制，完善重大事項集體決策制度、規則和程序，防止決策的隨意性、主觀性。不斷完善專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項進行必要性、可行性、合法性論證，使決策更加科學

合理；對涉及群眾切身利益的重大決策，采取聽證、公示、群眾代表旁聽等方式，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督，提高行政決策的公眾參與度；要繼續在縣政府本級推行政府常務會議“旁聽制” 制度，凡涉及經濟社會發展、人民群眾關注的重點、熱點問題，都要邀請人大代表、政協委員、群眾代表等參加。縣級政府部門要落實好重大事項決策“會審會”制度，對行政許可、行政處罰等重要權力事項，全部實行“會審會”制度，由中層以上干部參加，實行民主決策。（縣政府辦公室牽頭，政府各部門配合）

（四）完善內部公開機制。對機關干部職工關心的干部選拔任用、機關預決算、政府采購、基建工程、資產狀況等問題，要采取會議、通報等多種形式向機關干部職工公開，增強干部職工的知情權、參與權、話語權、監督權，切實維護干部職工切身利益，提高機關工作透明度。（各級各部門負責）

（五）深化基層公開。要認真落實黨的十七屆四中全會精神，把鄉鎮公務公開與加強農村基層政權建設和黨風廉政建設有機結合起來，切實保障農村改革順利進行。進一步豐富基層公務公開與公共服務內容，及時公布涉農惠農、就業創業扶持、基本養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉社會救助等相關政策和制度，以及崗位需求、技能培訓、社會服務等信息；加強對集體資產資源處置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金、社保基金等管理使用情況的公開；加強基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規的公開，切實維護基層群眾的民主權利和物質利益。要積極推進鄉鎮公務公開與村務公開在形式和內容上的有機銜接，著力提高基層公開質量。（縣委農工委、縣勞動人事局、縣民政局負

責）

（六）扎實推進辦事公開。繼續抓好教育、醫療、住房、電信、食品、藥品、農資、環境保護等群眾關注、涉及群眾切身利益的熱點難點問題的辦事公開，并積極探索辦事公開新方式和新途徑，狠抓辦事公開載體建設，重點建設互聯網信息服務平臺、政民熱線溝通交流平臺、便民網絡平臺；切實為公眾提供快捷高效的服務。（縣文教體育局、縣衛生局、縣環保局、縣金融辦、縣住房公積金管理中心、縣食品藥品監督管理局、縣供銷社、縣社保中心、成安移動公司、成安聯通公司、成安電信公司等單位負責）

(七)切實規范行政自由裁量權。各行政執法部門要依據法律、法規、規章，按照有權必有責的要求，針對行政處罰，行政許可、行政強制、行政征收等執法行為，積極開展行政自由裁量權的清理，根據不同執法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，分類、分檔制定本部門執行的裁量基準并編制目錄，經縣政府審核后，向社會公布并組織實施。實行垂直管理的部門，要比照上述規定制定裁量基準，規范本部門、本系統的行政自由裁量權。在全縣各行政執法部門全面推進處罰自由裁量權細化量化工作，建立健全公開制度、處罰“先例”制度、處罰說明制度、新法實施情況報告制度、重大行政處罰決定備案制度和過錯責任追究制度等配套制度，以保障工作效果。（縣法制辦負責）

三、工作要求

(一)加強領導。各鄉鎮、工業區、縣直各單位一定要把深化行政權力公開透明運行工作提到更加重要的位置。進一步理順和健全領導體制和工作機制，及時調整充實領導機構和工作機構，并在人員、經費、物質等方面予以充分保障。各單位主要負責同志是第一責任人，要高度重視、全面分析、整體把握；分管負責同志要親自抓落實。各單位領導小組及其辦公室要切實擔負起組織、協調、指導和監督的職責．認真研究解決工作中遇到的困難和問題。縣行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室要適時組織召開行政權力公開透明運行工作研討會，交流工作經驗，加強工作調度，推進行政權力公開透明運行工作再上新臺階。

(二)廣泛宣傳。要采取多種形式將《條例》、《規定》、《辦法》精神廣泛深入地進行宣傳，積極營造良好的社會氛圍，進一步提高各級各部門依法履行《規定》的責任意識和廣大人民群眾的民主參與意識。縣行政權力公開透明運行領導小組辦公室要加大對學習《條例》、《規定》、《辦法》的培訓力度，積極組織各鄉鎮、工業區、縣直部門相關人員進行培訓，切實提高各級公務人員執行《條例》、《規定》、《辦法》的自覺性。

(三)強化督查。縣行政權力公開透明運行工作領導小組及其辦公室，要加強對《條例》、《規定》、《辦法》貫徹執行、重點領域和關鍵環節權力行使等情況的督促檢查，及時發現問題，有針對性地制定改進措施，努力增強工作的實效性、創造性。要注重發揮人大、政協、媒體的監督作用，邀請人大代表、政協委員對一些重點部門開展評議活動，推動行政權力公開透明運行工作更好落實。要充分發揮群眾監督作用，廣泛聽取人民群眾、行風監督員、特邀監察員以及社會各界的意見和建議，進一步改進工作。要加大責任追究力度。對工作不落實或落實不到位的給予通報批評，責令限期整改，并依據《規定》嚴格追究相關人員的責任。對弄虛作假、侵犯

群眾民主權利、損害群眾合法利益，造成嚴重后果的，要依法依紀嚴肅查處。

第二篇：行政權力公開透明運行工作總結

為進一步拓寬和健全監督渠道，把行政權力運行·置于有效的制約和監督之下，根據省委、省政府的部署，經市委、市政府研究，決定在全市逐步推進行政權力公開透明運行工作。要站在發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的高度，充分認識推進行政權力公開透明運行的重要性和必要性，切實增強做好工作的自覺性和責任感。

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市委十一屆七次全會精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，全面落實科學發展觀，從維護人民群眾的根本利益出發，堅持反腐倡廉、從嚴治政的方針，以規范行政權力的行使為著力點，以便民、利民、惠民為落腳點；以政務公開透明為基本要求，以制度健全創新為基礎，以民主監督為保障，以減少環節、提高效能為目標，按照依法實施、全面真實、注重實效、便于監督的原則，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，實現轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高行政效能和公信度，發展社會主義民主政治的目的，有效促進我單位工作作風、辦事效率的進一步提升。

二、工作目標 推進行政權力公開透明運行，必須與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接、與機關效能建設相結合。經過不懈的努力，使行政權力的行使逐步做到決策科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力，有效遏制不正之風和消極腐敗問題的發生。要實現上述工作目標，必須積極探索、統籌規劃、突出重點、穩步實施，三、公開的內容和步驟 推進行政權力公開透明運行，在公開內容上要做到：除法律法規明確規定不應公開的行政權力，按照凡涉及群眾普遍關心的行政權力必須公開，涉及群眾切身利益的行政權力必須公開，涉及黨和國家方針、政策及改革等重大的行政權力必須公開，行政權力運行過程中的主要環節必須公開等“四個必須公開”的要求實施公開，使公開過程充分體現真實性、系統性、及時性、創新性和長期性。在方法和步驟上重點做好以下4項工作：

1、全面清理行政職權，對本單位所擁有的各項行政權力全面認真清理。按照行政權力類別、項目和依據，全面對本單位的行政權力分別登記造冊，注明行使權力的程序和相應的責任，摸清本單位行政權力的底數。在認真清理的基礎上，按照“四個必須公開”的要求，就應該公開的行政權力，公開的內容、范圍、形式、時間等提出具體意見，連同行政權力清單一并報市行政權力公開透明運行試點工作領導小組審核批準。對不能公開或暫時不能公開的，必須提供依據、說明理由(見附件2)，報市行政權力公開透明運行試點工作領導小組審核備案。為達到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎實進行。“五清”，即：按照機構改革“三定”方案的職能清，從基礎的基層科室清，從領導班子集體把關清，從設定行政權力部門的批準手續對照清，從市縣級復核審批清。“五要”，即：該取消的行政權力要堅決取消，該下放的行政權力要堅決下放，該完善的行政權力要加以完善，該強化的行政權力要堅決強化，該減少環節的行政權力要堅決減少。

2、編制行政職權目錄和流程圖，規范權力運行程序(從4月16日到5月31日)。按照權力的類別，逐項列明職權行使的依據，主管領導和內部機構、人員職責分工，行使權力的規則，服務承諾，工作紀律，責任追究等行政職權的主要內容編制行政職權目錄。在此基礎上，首先，對應職權目錄，按照行使權力的類別制作“類別流程圖”。其次，制定“項目流程圖”，對行政權力逐項以流程圖的形式進行明確。法律法規明確規定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規沒有明確規定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位，辦理時限，監督制約環節，相對人的權利，投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便企業和群眾知情辦事，規范行政權力的運行程序。

3、公開權力運行過程，接受有效監督(從6月初開始)。各市級試點單位圍繞重點部位權力的行使，按先外后內的順序，從決策、執行、結果等主要環節，主動公開權力運行過程(見附件3)。重點權力部位公開的內容包括：一是在管理社會事務方面，重點圍繞項目審批，工程招投標，公益事業建設以及大宗物品采購，職稱評定及管理，重點項目建設及管理，各類專項資金和財政資金的分配和管理，各類基金的收取和管理，勞務市場的建設和管理，以及收罰立項等其他重要方面權力的行使進行公開。二是在單位內部事務方面，重點圍繞人員的錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配權，物資采購決策、分配權，以及其他重要權力的行使進行公開。權力運行的主要環節公開的內容包括：一是決策方面，要建立社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，便于群眾知情監督。二是執行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須一次性全部向當事人告知有關情況，包括依據、標準、投訴方法等，工作人員要嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求。三是結果方面，要及時告知當事人，適宜公開的可以適當方式向社會公開或在一定范圍內公開。相關文章：企業后勤中心工作總結

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4、公開的范圍、形式和時間公開的范圍。公開的范圍應與行政權力行使的范圍相一致。凡應讓領導班子或單位內部人知情的，應在領導班子或單位內部公開；涉及部分人和事的，應在一定范圍內公開或依據當事人申請按照規定予以公開；凡應讓全社會知情的，應及時向全社會公開。公開的形式。要從有利于群眾知情、辦事和便于監督出發，按照實際、實用、實效和常規工作按期公開，階段性工作及時公開，具體事宜當面公開的要求，從實際出發，因地因事制宜，采取多種形式進行，在充分利用公開欄、明白卡、窗口、辦事指南、承諾書、業務咨詢電話、當面告之、新聞媒體等形式公開的同時，擬在試點單位采取制發政務公報等形式公開，與此同時要創造條件大力推進電子屏幕、電子觸摸屏、電子政務和法規“超市”等公開形式，公開的時限。公開的時限應與內容相—致，凡具有相對穩定性或經常性的，應長期公刀，確保公民：法人和其他組織隨日十獲得：凡階段性的或臨時性的，應注明期限隨時公開，確保公民、法人和其他組織能及時知悉。

四、工作要求 一是高度重視。各級黨委、政府要站在加強黨的執政能力建設、實現更快更好發展、構建社會主義和諧社會的高度，將此項工作作為重點工作來抓，經常聽取匯報，認真研究有關問題，加強指導檢查，切實負起責任。二是搞好結合。市級試點單位要把推進行政權力公開透明運行與保持共產黨員先進性教育活動、提高行政效能建設、民主評議政風行風建設、各項業務工作相結合，做到同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，實現互促共贏，形成綜合效應。三是加強溝通。市級試點單位要加強工作交流和溝通，暢通信息反饋渠道，對工作中的意見、建議及時向市行政權力公開透明運行試點工作領導小組辦公室報告，反饋各類有價值的信息，市行政權力公開透明運行試點工作領導小組辦公室將及時編輯《簡報》，反饋各類有價值的信息。為推動這項工作的開展，擬在5月上旬召開專題匯報會，聽取試點和其他縣區的工作進展情況。擬在6月份對各試點單位和其他縣區進行一次督導檢查。擬在7月份組織縣區和市直部門到試點單位觀摩并召開全市行政權力么開透明運行工作經驗交流會，適時總結經驗。年底要對此項工作進行專題總結。四是總結經驗。市級試點單位要以創新的思維、改革的精 神、敢闖的勇氣，在試點工作中積極探索，大膽嘗試；創造性地開展工作，及時總結試點工作中好的做法和措施，不斷豐富、完善試點工作方案，為全面推開提供成功經驗，奠定良好的基礎。五是強化督導檢查。各級紀檢監察柳：關要把這項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，作為加強政風行風建設、優化發展環境和落實黨風廉政建設責任制的重要內容進行考核。為加大監督檢查和考評的力度，要將推進行政權力公開透明運行工作列入對各部門民主評議和“兩最”評選的重要內容，繼續堅持“人大代表、政協委員視察評議，服務對象聽政質詢評議，群眾代表集中評議，市紀委監察局考核評議和部門互相評議”的評議考核機制。對不滿意的、搞虛假公開的，要按照黨風廉政建設責任制的規定追究主要領導的責任。以“五評一制”等措施，確保行政權力公開透明運行工作落到實處。

五、組織領導 開展推進行政權力公開透明運行試點工作要堅持黨委統一領導、政府主抓、部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查、依靠人民群眾參與和支持的領導體制和工作機制，成立“承德市行政權力公開透明運行試點工作領導小組”(見附件4)，負責指導和協調試點工作，研究決定試點工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，負責試點工作的日常工作。各試點單位要由主要領導掛帥，明確一名領導同志具體主抓，組建工作機構，配備相應工作人員，把工作落到實處，取得試點經驗。其他縣區也要參照本《實施意見》，選擇1鄉1鎮4個縣區直單位(應與市相同，便于指導)進行試點，但全面清理和制作職權目錄和流程圖的時間可與市里后延半個月進行。

第三篇：行政權力公開透明運行工作制度

行政權力公開透明運行工作制度

為確保行政權力公開透明運行工作扎實有效地開展，更好地貫徹執行黨的民主集中制原則，實行集體領導與個人有機結合的管理機制，充分發揮整體功能，提高辦事效率及執政水平，避免或減少失誤，根據上級有關文件規定，結合我局實際，特制定本制度。

一、行政權力公開透明運行范圍及內容。

1、崗位職責。實行局長負總責，分管副職主管、科室具體負責的層層分解負責制。辦公室負責機關后勤、物業管理、文字資料、文書檔案管理、相關制度制定及機關紀律檢查等工作；財務審計科負責財務管理、財務報表、財務收、支、專項資金使用、民主理財等工作；監察室負責內部行風建設、案件查處等工作；倉儲科負責儲備、倉儲管理、安全生產等工作；購銷科負責購銷、統計、市場調查、收購許可證辦理、招商引資等工作；人保科負責人事管理、人事檔案、普法教育、信訪接待等工作；監督檢查科、執法大隊負責流通監管、市場檢查等工作，國有資產科負責全系統國有資產管理、建設項目招、投標等工作。

2、人員錄用、任免、獎懲。實行報名或民主推薦、考試測評、局務會研究。確定錄用、任免、獎懲人員，要實行報上級有關部門備案、公示等全程公開透明程序。

3、物資采購。大宗物資采購由辦公室編制采購目錄，提交局務會研究確定，實行公開招標、審核擬定中標人、公示、確定中標人等公開運行機制。

4、財務支配。一切經費開支，不論金額大小，均由經辦人提出申請，報主管領導審核，提交局務會研究，若準予開支，須在政務公開欄公開全程審批辦法后進行財務開支。

5、資產處置。資產處置嚴格按照陽光交易原則進行，實行資產評估、公告、委托拍賣行拍賣，確定擬定中標人、公示，確定中標人、公開、報主管部門備案等合法程序公開進行資產處置。

二、凡屬于方針、政策及重大事項。按照民主集中制的原則，召開黨組會、局務會進行集體研究決策，發揮群體智慧，依法行政。

三、政務公開。依法行政、及時公開、接受群眾監督。除法律、法規和規章規定必須保密的外，其他行政事項辦事結果，按照政務公開制度的要求，及時在一定范圍內進行公開。

第四篇：行政權力公開透明運行工作總結

為進一步拓寬和健全監督渠道，把行政權力運行·置于有效的制約和監督之下，根據省委、省政府的部署，經市委、市政府研究，決定在全市逐步推進行政權力公開透明運行工作。要站在發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的高度，充分認識推進行政權力公開透明運行的重要性和必要性，切實增強做好工作的自覺性和責任感。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市委十一屆七次全會精神，緊緊圍繞發展這個第一要務，全面落實科學發展觀，從維護人民群眾的根本利益出發，堅持反腐倡廉、從嚴治政的方針，以規范行政權力的行使為著力點，以便民、利民、惠民為落腳點；以政務公開透明為基本要求，以制度健全創新為基礎，以民主監督為保障，以減少環節、提高效能為目標，按照依法實施、全面真實、注重實效、便于監督的原則，加大從源頭上懲治和預防腐敗的力度，實現轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高行政效能和公信度，發展社會主義民主政治的目的，有效促進我單位工作作風、辦事效率的進一步提升。

二、工作目標

推進行政權力公開透明運行，必須與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接、與機關效能建設相結合。經過不懈的努力，使行政權力的行使逐步做到決策科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力，有效遏制不正之風和消極腐敗問題的發生。要實現上述工作目標，必須積極探索、統籌規劃、突出重點、穩步實施，三、公開的內容和步驟

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推進行政權力公開透明運行，在公開內容上要做到：除法律法規明確規定不應公開的行政權力，按照凡涉及群眾普遍關心的行政權力必須公開，涉及群眾切身利益的行政權力必須公開，涉及黨和國家方針、政策及改革等重大的行政權力必須公開，行政權力運行過程中的主要環節必須公開等“四個必須公開”的要求實施公開，使公開過程充分體現真實性、系統性、及時性、創新性和長期性。在方法和步驟上重點做好以下4項工作：

1、全面清理行政職權，對本單位所擁有的各項行政權力全面認真清理。按照行政權力類別、項目和依據，全面對本單位的行政權力分別登記造冊，注明行使權力的程序和相應的責任，摸清本單位行政權力的底數。在認真清理的基礎上，按照“四個必須公開”的要求，就應該公開的行政權力，公開的內容、范圍、形式、時間等提出具體意見，連同行政權力清單一并報市行政權力公開透明運行試點工作領導小組審核批準。對不能公開或暫時不能公開的，必須提供依據、說明理由(見附件2)，報市行政權力公開透明運行試點工作領導小組審核備案。為達到全面清理的目的，在方法上要按照“五清五要”的要 求扎實進行。“五清”，即：按照機構改革“三定”方案的職能清，從基礎的基層科室清，從領導班子集體把關清，從設定行政權力部門的批準手續對照清，從市縣級復核審批清。“五要”，即：該取消的行政權力要堅決取消，該下放的行政權力要堅決下放，該完善的行政權力要加以完善，該強化的行政權力要堅決強化，該減少環節的行政權力要堅決減少。

2、編制行政職權目錄和流程圖，規范權力運行程序(從4月16日到5月31日)。按照權力的類別，逐項列明職權行使的依據，主管領導和內部機構、人員職責分工，行使權力的規則，服務承諾，工作紀律，責任追究等行政職權的主要內容編制行政職權目錄。在此基礎上，首先，對應職權目錄，按照行使權力的類別制作“類別流程圖”。其次，制定“項目流程圖”，對行政權力逐項以流程圖的形式進行明確。法律法規明確規定的，要按照法定程序制定流程圖，法律法規沒有明確規定程序的，要依工作程序逐項標明具體承辦崗位，辦理時限，監督制約環節，相對人的權利，投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便企業和群眾知情辦事，規范行政權力的運行程序。

3、公開權力運行過程，接受有效監督(從6月初開始)。各市級試點單位圍繞重點部位權力的行使，按先外后內的順序，從決策、執行、結果等主要環節，主動公開權力運行過程(見附件3)。重點權力部位公開的內容包括：一是在管理社會事務方面，重點圍繞項目審批，工程招投標，公益事業建設以及大宗物品采購，職稱評定及管理，重點項目建設及管理，各類專項資金和財政資金的分配和管理，各類基金的收取和管理，勞務市場的建設和管理，以及收罰立項等其他重要方面權力的行使進行公開。二是在單位內部事務方面，重點圍繞人員的錄用、調動、任免、獎懲權，財務支配權，物資采購決策、分配權，以及其他重要權力的行使進行公開。權力運行的主要環節公開的內容包括：一是決策方面，要建立社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，便于群眾知情監督。二是執行方面，要在履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須一次性全部向當事人告知有關情況，包括依據、標準、投訴方法等，工作人員要嚴格按照程序規定和時限要求辦理各類事項，并認真聽取當事人的意見，盡量滿足當事人的信息需求。三是結果方面，要及時告知當事人，適宜公開的可以適當方式向社會公開或在一定范圍內公開。

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第五篇：如何推進行政權力公開透明運行

根據省、市的安排，為全面落實科學發展觀，提高依法執政水平，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力，結合建設局的工作實際和今年的《關于行政權力公開透明運行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應從以下四個問題重點把握：

一、關于如何做好全面清理行政權力項目工作

《那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網實施意見》對行政權力項目清理工作主要提出了全面清理、確認申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應注意把握的問題

所謂行政權力公開透明運行，主要是指“行政機關依法行使的權力，從權力項目的授權依據、到決策、執行、結果等實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督。”這項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容。

1、清理權力的主體。對所行使的行政權力進行全面清理，是開展行政權力公開透明運行工作的基礎。只有摸清底數，才能做到胸中有數。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權力公開透明運行，要從認真搞好對所行使的權力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查；另一方面按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結合，相互印證，相互協調。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權，也包括公共法律規范所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他單位實施執法行為的職權。受委托行使行政職權的組織的清理工作由委托機關負責。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權力項目不很準確，有的把不屬于行政權力的項目作為行政權力來上報；有的將國家、省、市已經在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規中設定的行政審批項目又作為行政權力報了上來；有的本來屬于行政權力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權力作為兩種名稱表述重復的報上來等。

3、清理的依據。按照“行政權力法定”的原則，行政權力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權力都必須有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省政府規章(臨時許可)作為依據，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀要等，可以作為部門之間職能劃分的依據，但不能作為部門行政權力的授予依據。這一點，請各單位在清理審核時務必注意。

4、選準切入點。清理審核工作時間緊，任務重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規、規章中設定的行政許可項目沒有包含進來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規章設定的臨時性許可，過渡期為一年，現在限期已過，如果沒有上升為地方性法規，有關部門應按照相關的程序，提請予以廢止。三是國務院決定轉變管理方式，移交行業組織或中介機構的項目，當時河北省對一些部門沒有行業組織或中介機構無處移交的34項行政審批項目也設立了過渡期，現在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準確。因此，需要各單位認真細致地進行甄別。

(二)在確認申報中應注意把握的問題

1、把好初審關。做好初審工作是審核工作的基礎。在這項工作中，請各科室對照有關法律、法規、規章和規范性文件，逐項列出權力的名稱、依據、區分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。比如，“探礦權審批”，不僅要列出它的依據是《礦產資源法》，而且要列出《礦產資源法》中授權最直接的那一條及其具體的內容，如果只列出條款的條數(第幾條)，而不列明本條款的具體內容，各級領導小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規名稱、條款及其內容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎。

2、廣泛征求意見。經過初審的行政權力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統內部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認為還應廣泛征求有關方面的意見，比如機關各科室、下級部門、管理相對人、相關部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程，從而保證行政職權正式公布后

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能夠順利實施。

3、領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核并廣泛征求意見后，由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領導簽字，將來一旦哪個環節出了問題，引起不良后果需要進行責任追究的，那就那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網要追究有關人員及其主要領導的責任。

(三)在審核備案工作中應把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領導，統籌安排，分解任務，落實責任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務。通過審核，對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，對于沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止；不屬于行政權力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認保留；職權交叉的項目依法進行確權調整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。

2、搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對于職權交叉的項目進行協調、確認，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中，對于法律法規規定明確的，按照法律法規授權理順執法主體；對于法律法規本身存在異議的，可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執行；對于同等級別的法律法規和規章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領導小組協調不成的行政權力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規章設定的行政審批項目的處理。關于國家部委規章設定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規定，國家部委無權設定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設定的行政審批項目，屬于管理必需的國務院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規章設定的行政審批項目，凡是國務院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設定、誰清理”的原則，國家部委規章設定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經失去法律效力的國家部委規章設定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與省政府法制辦反復研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權目錄出現不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當地時候再作處理。

二、如何編制好行政職權目錄

我們先了解一下清理行政權力與編制行政職權目錄的關系。清理行政權力與編制行政職權目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯系，又有區別。全面清理是清理工作的過程，職權目錄是全面清理工作的結果。行政權力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權目錄也不夠準確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權目錄，填寫的可謂五花八門，很不規范。一個部門的行政權力和這個部門所擔負的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權目錄時應注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規范。所行使職權的名稱，必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權力分類要準確。由于大家對行政權力的名稱、概念認識不清，在分類上也把握的不夠準，加上我們確定的行政權力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區分的行政權力項目統統簡單地列為“其他行政權力”，導致“其他行政權力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀委監察廳將省法制辦在搞行政執法責任制工作對行政權力的分類引入了行政權力公開透明運行工作中，并根據行政權力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。

(三)實施依據要全面。行政職權的來源依據必須使用法律法規的全稱，清理時一項權力有多個依據的，都要一一列出。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區分。

(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可，除法律法規另有規定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規、規章作依據。

（六）備注的內容要統一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。

(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協調，統一思想和認識；協調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規定的很明確，我們要嚴格執行，不執行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規沒有規定程序或者說規定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區別，根本起不到監督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發揮民主監督和程序監督相結合的作用。

(三)突出監督關口前移。過去，紀檢監察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監督往往游離于權力行使過程之外，導致監督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監督關口前移，從管理相對人申請開始，監督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現監督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當場辦結；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當場辦結。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責任人和聯系電活；需要實地聯合勘察的，由行政服務中心統一組織，相關部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應上報上級行政機關審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當場或當天認定的，當場或當天認定；不能當場或當天認定的，在承諾時間內答復。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據和標準、辦理結果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發放明白卡、開辟網站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現。

行政許可事項辦結后，行政服務中心應以公告或在政府網站上發布等形式將辦理結果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務、免費短信息通知服務等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規定，除法律、行政法規規定的外，買施行政許可和開展監督檢查不得收取費用。各級行政服務中心不得違規收取服務費；對國家法律、行政法規規定的收費項目，要設立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。

二是加強協作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結’，的并聯審批模式。(1)主辦部門負責受理、登記行政許可事項，向申請人發出受理通知書并抄告相關部門。(2)相關部門收到抄告單后，在規定時限內對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執返回受理窗口；審查后認為需要補正有關申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關審批的行政許可或服務項目，工作人員受理后，應及時向上級機關申報，或轉給本部門相關業務機構；相關業務部門及時呈報辦理，有關工作人員及時催辦，相關人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協辦部門回執意見后，在規定工作日內做出準予或不準予行政許可的決定。

三是建立健全領導體制和工作機制。(1)切實加強領導。各單位要切實加強組織領導和具體指導。明確一名領導主管，同時確定主管部門、選調專人負責這項工作；要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內設兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結果；減少群眾負擔。同時，有條件的地方要積極探索“網上互聯審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規章制度。各級各部門要結合本地實際，不斷總結經驗，逐步建立健全管理制度、協調調度制度、公開制度、“一條龍”服務制度等，進一步完善領導體制和運行機制，確保行政權力公開透明運行工作健康、有序、規范運行。(4)強化監督檢查。建立健全監督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀行為，確保行政許可權依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執行法律法規和政策規定情況開展效能監察；對違法違紀行為，嚴肅追究相關人員的責任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內設置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導示圖”；“兩卡”是在領導干部辦公室的門上和辦公桌上，設置兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼等。使群眾進得來門，找得到人，辦得成事。

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