第一篇：第六章公共事業倫理和公共事業道德(重點)

第六章公共事業倫理和公共事業道德

公共事業倫理的含義：公共事業管理中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理社會化角色的倫理原則規范。

公共事業倫理內容：高尚的敬業精神；勇于承擔公共責任；嚴格遵守和執行法律；以公眾為本提供服務。

公共事業倫理的特點：公共事業倫理規范是主觀與客觀的統一；公共事業倫理規范是自律與他律的統一；公共事業倫理是公共事業組織的職業道德。公共事業管理倫理的價值：導向作用；選擇作用；規范作用。

加強公共事業倫理建設原則：平等原則；互利原則；服務原則；效率原則；民主原則；開拓創新原則；人道主義。

加強公共事業管理倫理建設的途徑——從道德驅動的自律到制度化自律 自律分析；到的驅動的自律與制度化自律；制度化自律的實現。

公共事業道德的內容：忠于職守；遵紀守法；真誠服務；團結協作；尊重人才，誠實守信。

公共事業道德的途徑：整體性；穩定性；轉換性。

公共事業道德的養成機制：公共事業教育培養機制；公共事業習慣形成機制；公共事業良心調控機制。

第二篇：公共事業管理倫理和公共事業品德2010.ppt.Convertor

第六章公共事業管理倫理

教學要求：

理解公共事業管理倫理的含義、構成、內容和特點，掌握公共事業倫理建設的原則和途徑。

教學內容：

第一節公共事業管理倫理

第二節公共事業倫理建設

第一節公共事業管理倫理

一、公共事業管理倫理的概念

1.倫理與道德

倫理:處理人與人之間相互關系應遵循的道德和規范。

孟子主張“人倫”，指處理人際關系的行為準則

倫理具有廣泛性、普遍性、滲透于各種社會關系中，從范圍上看，包括兩個方面：社會基本規范的倫理：

社會公民都要遵循的最為基本的價值準則和行為規范。

特殊領域規范的倫理：

特殊領域的倫理規范，如企業倫理、行政倫理、公共事業倫理。

“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范--《公民道德建設實施綱要》

道德:是一種特殊的社會意識形態，是依靠社會輿論、傳統習俗和人們內心的信念來維系的，表現為善惡對立的心理意識、原則規范和行為活動的總和。

有兩種東西，我們愈是時常反復地思索，它就愈是給人的心靈注入時時翻新、有增無減的贊嘆和敬畏，這就是我們頭上的星空和心中的道德。

——[德]康德

2.公共事業管理倫理的概念

定義:公共事業組織及其成員在公共事業管理活動中形成的善惡觀念、價值取向、價值判斷標準、情感表達方式和行為習慣的總和。

可以從以下三個個方面來理解：

（1）主體是社會化角色，承擔社會管理職能；

（2）主體有必要接受倫理規范的約束，這是由公共事業管理在社會活動中的特殊地位及其影響力決定的；

（3）主要表現為職業倫理。

二、公共事業管理倫理的構成1.公共事業倫理意識

（1）準則意識

公共事業管理主體的原則立場和根本態度。

（2）責任意識

公共事業主體如何看待公共事業管理的責、權、利，是公共事業倫理的核心。

（3）目標意識

公共事業管理目標，是激勵人們進取的精神動力。

2.公共事業倫理實踐

公共事業管理主體在特定的環境條件下實施的職業行為,該職業行為具有倫理意義。

3.公共事業倫理評價

人們在社會政治生活中依據一定的歷史時期公共倫理標準，通過社會輿論、傳統習慣和

內心信念的作用，對整個公共事業管理系統的現狀進行價值評判。

三、公共事業管理倫理的特點

（1）公益性

（2）服務性

（3）交互主體性

2.公共事業倫理規范的特點

（1）公共事業倫理規范是主觀與客觀的統一

（2）公共事業倫理是自律與他律的統一

四、公共事業管理倫理的具體內涵

（1）嚴格遵守和執行法律

（2）維護和增進公共利益

（3）以公眾為本提供服務

（4）勇于承擔公共責任

（5）高尚的敬業精神

我教書是因為愛智慧，而不是為賺錢。——[希臘]蘇格拉底

第二節公共事業管理倫理建設

一、加強公共事業管理倫理建設的必要性

1.缺乏“服務第一”的觀念，表現出比較濃厚的“官本位”意識

2.尚未確立正確的權力與業務觀念

3.沒有按照公共事業所特有的行為規范來開展工作

二、加強公共事業倫理建設的原則

1.服務原則

為人民服務既是我國道德建設的核心，也是我國公共事業倫理道德建設的出發點和根本目的。

2.公正原則

要協調個人與他人、與社會的利益沖突，推動社會和諧健康發展。

3.效率原則

要注重公共事業管理的實際效果。

4.開拓創新原則

三、公共事業管理倫理建設的內容與途徑

1.公共事業管理倫理建設的內容

（1）規范建設

（2）主體建設

（3）評價監督機制建設

2.公共事業管理倫理建設的途徑

1.自律分析

第一層次的自律已經成為行為主體的人格，使他超越一切監督而達到自為的境界；第二層次的自律是輿論監督和道德規范約束的結果；

第三層次的自律是法律約束和權威監督的結果。

2.道德驅動的自律

道德驅動的自律是以事業心、使命感、社會責任

感、人生理想和價值觀為基礎的自律。

3.制度驅動的自律

制度化自律是在多元約束的基礎上，在行為主體與外部環境長期互動過程中形成的自律。

多元約束機制包括完善的監督機制和競爭環境。

制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要意味著自律成為多數“理性經濟人”在外界約束下唯一理性選擇。

案例：老者咽痰

在青島市，曾發生過一個有趣的故事，一個老者在大街上行走，咳嗽一聲，口中有痰，張口欲吐，無意中瞥見罰款人員正緊盯著他，手中已洋洋得意地拿著一張開出的罰款單，單等老者吐痰后罰款。讓人意想不到的是老者卻把痰生生咽了回去。之后，老者咽痰成了人們的笑談。

“隨地吐痰”吐出了什么？吐出了不文明行為，更吐出了根治不良衛生習慣的必要性。

3.制度化自律的實現

政府應該為公共事業組織制度化自律創造條件，保障有效制度的持續完善和執行：

（1）建立完善的法律框架

（2）完善和改進規制

（3）政府自身的法制化

案例：醫德醫術重于紅包

沈陽市第五醫院的王某某、趙某某和楊某某三位醫生，負責為穆姓患者治療。手術前，穆某就一直想給醫生們送個紅包，但苦于沒有機會，紅包未送出去，穆某的心里總是忐忑不安。手術前一天，楊醫生找到穆某，要與他談一談次日手術的情況，目的是為穆某鼓氣。穆某認為這是個送紅包的好機會。于是，便在當晚的談話結束時，將一個裝由300元錢的紅包送給了楊醫生，楊拒絕了紅包，并嚴厲的對穆某講，收紅包是職業道德和醫院規定所不允許的。穆某只得收回紅包，但心里仍是七上八下。第二天，穆某的手術按計劃完成。

時間一晃就過了四年，當初與穆某一樣的癌癥患者，現在大多已離開了人世，而穆某的手術非常成功，現在也未出現癌擴散，而越是這樣，穆某越是從心里感激這幾位沒收他紅包的醫生。穆某專程趕到沈陽市第五醫院，送上一封發自肺腑的感謝信。

思考題：

1.公共事業倫理的內容和特點

2.加強倫理建設的必要性、原則和途徑

第三篇：公共事業

一、名詞解釋

1．公共事業：就是以滿足社會公共需求為基本目標、直接為社會經濟的發展和人民生活的提高創造條件或提供服務、不以營利為目的社會活動。

特點：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營利性 第四，服務性

2.公共事業管理：就是政府對公共組織進行規范，同時為促進其發展以滿足社會公共需求，所進行的規劃、組織、協調和控制的活動。

3.非政府組織： 主要從事社會公益性活動，實行非強制性、非等級和非利潤取向的網絡型體制。

4.事業單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

特征：第一，事業單位的性質是社會公益性組織。

第二，事業單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構。

第三，事業單位的經費來源是國有資產。

第四，事業單位的組織目的是從事社會根本服務。

第五，事業單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛生等。5，社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業單位：是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

主要包括：民辦的大學、醫院、科學研究院、體育俱樂部、福利院、職業培訓學校、法律援助中心和藝術表演團體。

7.基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

特征：第一，基金會存在的依據是基金，而不是組織或個人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據此也有人稱基金會是“財產結社”

第二，基金會基金的來源是自然人、法人或者其他組織的捐贈，捐贈就意味著是自愿的、不圖回報的

第三，基金會成立的目的是從事公益事業。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務而進行多種活動的財產資金的支付。就其本質而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業管理社會化:由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業管理、參與提供公共物品和公共服務的方法

10.公共事業管理的市場化：充分利用市場機制，其中主要是競爭機制，提供公共物品和公共服務的方法。

二、1.公共物品 特征：消費上，非排他性和非競爭性

效用上，不可分割性 特點：第一，公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務，比如燈塔、國防、法律、制度、教育、醫療等

第二，公共物品中有許多規模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費品，而只是中間必需品，比如天氣預報、電信衛星接轉站等

分類：公共物品消費上的非排他性和非競爭性的具體表現形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業單位、社會團體、民辦非企業單位

和基金會。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費上的非競爭性和非排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費進行收費是不可能，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費上具有非競爭性，即新增加的消費者的邊際成本為零，收費定價的主要依據是邊際成本，那么對新增加的消費者就應該免費，而由于無法區分新增加者，實際上很可能導致私人部門提供公共物品后無法得到補償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會為零，但肯定會出現供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務責無旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業管理區別于企業管理？

a)管理目標不同。公共事業管理目標：社會效益

企業管理：經濟效益

b)管理權力的來源不同。公共事業管理：公共權力

企業管理：生產資料所有權 c)管理手段不同。公共事業管理：法律、規制、政策

企業管理：公平競爭

d)管理結果的衡量標準不同。公共事業管理：不易確定

企業管理：量化指標

5．公共事業管理區別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機關

公共事業管理：政府、事業單位、社團民辦非企業單位、基金會等公共組織

b)管理對象不同。

行政管理：所有國家事務和社會事務，包括政治、經濟、文化和社會事務

公共事業管理：社會事務以及一部分經濟事務 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業管理：以國家相關的政策和法律為依據，在運行行政的、法律的、經濟的傳統管理方法的同時，更多地使用社會化的方法

d)管理主體的財政地位不同。

行政管理各部門以及作為行政系統和事業系統的一部分的事業單位，經費依賴于國家財政。

公共事業管理主體中的非政府組織，在經濟上實行獨立核算、自收自支、自負盈虧，它們也通過有償服務的收費維持正常運轉，在經濟上具有相對的獨立性

6．市場失靈具體表現？

a)市場無法幼小的提供公共物品

b)市場自己無法糾正經濟活動的負外部性 c)市場無法消除壟斷

d)市場自身無法維持經濟發展的穩定性 e)市場機制會導致收入分配不公

7.政府管理的優勢？

a)政府提供公共物品和公共服務 b)保持社會經濟的穩定增長 c)創造良好的市場環境 d)調節收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個概念：非營利性組織、第三部門、公民社會、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨立于政府，它既不是政府機構的一部分，也不由政府主導。

(二)非營利性。非政府組織不以營利為目的，其主要活動是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護社會公益、服務于社會的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護組織內部成員的利益、服務于內部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個人的私立，這也是一個顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規范的組織形式。11.中國非正政府組織的特點和問題。P38.39.40(一)獨立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結構不合理，發展不平衡(四)法制和監管機制不健全(五)能力不足

12.如何促進中國非政府組織的發展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規范與非政府組織的關系。要解決非政府組織行政化和獨立性差的問題，首先要解決政府越位的問題。

(二)加強非政府組織的公信力建設。建設非政府組織公信力，首先要明晰產權。其次，還要倡導制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規，加強監管力度。國家應根據現階段非政府組織的實際情況，借鑒國外有益的經驗，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規和規章。

(四)加強非政府組織的能力建設。提高非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等，是中國非政府組織在能力建設上面臨的緊迫任務。

13.中國事業單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經濟性。事業單位活動被排斥在經濟活動之外(二)國有化。國家是舉辦事業單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項事業，同時由國家財政提供各項事業的經費

弊端

1.非經濟性的事業單位脫離社會經濟發展軌道

2.國家“包辦”事業加重了財政負擔，降低了事業投入的使用效率 3.事業單位的行政化使事業單位成為政府的附屬物 14.事業單位分類改革的內容？P.59.60 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度，完善相關財政政策。

15.社團分類：學術性社會團體、行業性社會團體、專業性社會團體、聯合性社會團體P65.66 不同分類標準又有哪些形式？

按照社會團體的社會職能不同，政治性團體、經濟性團體、社會性的團體 按照社團的組織形式不同，協會、研究會、聯合會、聯誼會、促進會、商會等 按照社會團體的宗旨和活動內容不同，為謀取自身合法權益的切身利益組織，為謀求社會共同利益和福利事業的社會福利團體，基于成員的共同愛好、意向和共同愿望的志同道合團體等

另外，根據社團民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會團體 16.社會團體管理體制？

1)統一登記 2)雙重負責 3)分級管理

17.我國管理部門對基金會的分類？

公募基金會即西方所謂的公共籌款型基金會 非公募基金會，不得向社會公眾公開募集，主要靠接受特定對象的捐贈資金及資金的增值從事公益事業 18．基金會的管理體制？

政府對基金會的管理體制：實行統一登記、雙重負責、分級管理的體制。對公募基金會和非公募基金會規定了不同的設立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對公募基金會實行分級登記管理的原則，對非公募基金會實行屬地登記的原則

第二，設立標準，《條例》對兩者設立了不同的設立標準。800萬、400萬、200萬（詳見P75）

第三，公益支出管理，《條例》規定了兩者不同的公益事業支出比例。70%、8% 19.公共事業管理責任機制?核心是監督和制約 低層次的公共事業責任機制體現為避免違規，避免不當行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業責任機制體現為資源的有效利用以實現所追求的目標

公共事業管理責任機制即指通過什么途徑和方法使得公共事業管理主體真正承擔起應該承擔的責任 20發達國家的責任機制

英國：行政監督模式，以監督專員或慈善委員會為監督主體，特點，主動性和行政規制

美國：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優惠，賦予特權；大棒政策，如特權的剝奪和司法調查 21．發達國家監督機制框架 主體：主體多元化，各部門

專門機構，慈善委員會 規制：

政府規制 注冊登記制度

對公共事業組織的財政政策

對公共事業組織的財務規制

a)盈余分配約束 b)支出比例規定

c)行政開支比重規制 d)賬目公開規制

對公共事業組織投資規制

a)嚴格區分貿易和投資 b)董事會負責制

c)專業咨詢和投資經理制

d)應遵循安全和道德投資兩個基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術品購置

投機行為和期貨貸款

房地產投資

公共事業組織的不平等競爭的規則 發展趨勢

1)政府對公共事業管理組織的管理的強化 2)多元監督體系的建立和強化 3)公共事業組織自律機制的強化 4)公共責任層次由低到高的重點轉移

22.我國公共事業組織監督機制存在的問題及對應措施

第一，社會腐敗對公益機關的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業組織所面臨的道德危機

第三，薄弱的社會監督

第四，組織缺位，監督主體多元化與激勵不足

第五，角色沖突，監督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監督癱瘓的必然結果

第七，市場約束的軟化，限制競爭的產品 措施，a)完善我國公共事業組織的組織方法。制定專門的公共事業組織法，對公共事業組織行為的試題內容進行系統規范，增強法律的操作性和針對性。

b)減少公共事業組織登記限制，簡化登記程序。我國應出臺優惠措施鼓勵非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進入公共服務領域的限制，在公共服務領域內形成競爭機制機制 c)加強公共事業組織的日常監督

確立公共事業組織章程的最低需求

增強年檢的可操作性

加強公共事業管理組織的財務監督

對公共事業組織財政優惠的制度化

d)明確界定政府監督主體，加強監督力度。關鍵是要努力實現監督者與被監督者的雙重身份的剝離

e)營造競爭環境，促使公共事業組織運作透明化。重點是要實現公共事業組織主體的多元化和科學化的評價機制

f)建立公共事業組織行業監督，完善自律機制。行政監督只要是通過公共事業組織在系統內部建立監督約束機制

23.公共事業管理傳統方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經濟管理方法 24.對傳統管理方法的評價?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現代化的基本要求

經濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節制、按部就班、繁文縟節往往會導致官僚主義、形式主義、教條主義，結果是嚴重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統的積極性、主動性和創造性的發揮，對思想認識問題的解決也顯得無能為力

經濟管理方法，不可避免的產生一定的盲目性和自發性，而容易導致人們的思修意識的狹隘性。

(三)三種方法一般會綜合使用 25.社會化和市場化的主要形式是民營化

26．社會化和市場化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會化和市場化方法的優勢 及局限

1)可以降低公共服務成本 2)可以提高服務的效率和質量 3)可以增加公眾選擇的機會

4)可以吸收民間資本，整合國家資源 局限關于規避公共責任的問題

關于國有資產流失的問題

關于民營化引發貪污腐敗的問題

關于民營化引發的公平性問題

關于民營化可能引發的社會不穩定問題 民營化可能引發的管理危機

28.非公共支出的來源有哪些？

來源于公共事業管理費用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔公共事業產品生產的企業資金構成的。從事于公共事業產品生產和提供的非政府組織的資金來源于其收入：溢余、社會捐贈、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營利原則、遵循安全原則 30．項目融資的方法有哪些？

BOT建設-經營-轉讓（BOOT建設-擁有-經營-轉讓 BOO建設-擁有-經營）TOT轉讓-運營-轉讓

PPP公共部門和私人企業合作模式

第四篇：公共事業管理概論重點

1.公共事業組織的基本特征

1.非政府性（1.組織結構的非政府性，2.資源獲取的非政府性，3.公共責任承擔上的非政府

性）2.服務性 3.非營利性（1.不以營利為目的，2.排斥個人營利行為，3.排斥團隊營利）4自主性 5.志愿性

2.公共事業管理和企業管理的區別

1.管理目標不同，2.管理的限制因素不同 3.管理的物質基礎不同 4.績效評估標準不同 5.管理權力的來源不同6 管理的性質不同。

3.公共事業管理和行政管理的區別

1.管理主體上的區別 2.成員管理及上下級關系的不同 3.管理手段不同4.管理的獨立性與非獨立性不同

4.現代市場體制的局限性

1.無法提供完全競爭的市場環境（市場失靈的主要原因）2.無法有效地提供公共物品 3.無法消除負外部效應的存在 4.市場體制難以實現經濟的穩定

5.國家體制的局限性

1.專觀努力同以人為本的發展要求存在差距 2.政府行為存在低效率 3.政府活動易滋生尋租行為

6.政府是公共事業管理的核心

1.政府決定著公管的基本范圍，基本性質，基本方向 2.政府決定著公管的體制和運行機制 3.政府是公管中其他管理主體的管理者。

7.公共事業組織的職能優勢

1.相對獨立性 2.非營利性 3.低成本，高質量 4.專業性 5.溝通性 6.靈活性 7.互助性

8.公共事業組織的局限性

1.志愿失靈（1.籌款不足 2.志愿活動的狹隘性 3.志愿組織的家長作風 4.志愿組織的業余性）

2.我國公共事業組織自身存在的缺陷（1.缺乏獨立性 2.組織性質混亂 3.立法滯后 4.產權制度不盡合理 5.自律機制不健全）

9.公共事業績效評估的基本指標

1.經濟指標 2.效率指標 3.效果指標 4.公平指標

10.績效測評（人員）方法

1.目標法 2.比較法 3.評價表法 4.工作標準法 5.重要事件記錄法 6..等級描述評價法 ★11.當前我國聽證制度存在的主要問題

1.聽證范圍狹窄，規定不明確 2.利害關系人的權益得不到應有保護 3.程序意識不強，公開程度不高 4.聽證的辯論性不足 5.聽證筆錄缺乏其應有的法律效力

12.我國危機管理機制的構建

1.完善我國公共危機管理法律體系，使公共危機管理在依法，有序的環境下運行 2.建立公共危機管理部門，加強各部門之間的協調 3.及時，透明發布危機信息，保持社會公眾心理平穩 4.轉變思想，讓非政府組織充分參與危機管理

13.公共責任構成要素

1.承擔公共責任的行為主體 2.公共責任的內容 3.公共責任的客體

14..政府規制的領域和主要內容

1.注冊登記制度 2.對公共事業組織的財政優惠 3.對公共事業組織的財務規制 4.對公共事業組織的投資規制5對公共事業組織的不公平競爭的規制 6 對公共事業組織的透明度的規制

15.中國公共事業組織監督機制現狀及其存在的問題

1.社會腐敗對公益機構的侵蝕 2.道德滑坡 公共事業組織面臨的道德危機 3 社會監督薄弱

4.組織缺位 政府對公共事業管理的監督管理不力 5.角色沖突 監督主體的身份障礙 6.雙重俘獲 監督疲軟的結果

16.我國公共事業組織立法的特點

1.歸口登記和雙重管理體制 2.分級管理體制 3.限制競爭原則 4 檢查制度 5財務監督

17.事業單位國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育，科技，文化，衛生等活動的社會服務組織

18.性社會組織。

19.民辦非企業單位是指企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

20.基金會是指利用自然人，法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

21.公管倫理建設的途徑

1.由道德驅動的自律向制度化自律的轉變（1.制度必須是符號倫理的2.發揮政府的作用）2.由公管人員倫理向組織倫理轉變（1.加快公共事業組織的倫理制度建設 2.構建倫理的組織文化）3.由公管主體倫理構建向客體構建轉變（1.通過政務公開，培養公管客體的主人翁意識

2.宣傳公管部門政策和倫理觀念，縮短主客體倫理觀念的差距 3.社會公眾積極參與公管）

22.傳統公管體制的特征

1.公共事業行政化（1.各類公共事業創立主體的行政化 2.各類事業單位管理的行政化 3.公共事業運行中的非法制化）2.公共事業主體單一化（1.國家成為唯一的事業單位，包辦一切事業 2.國家財政統包供給各項事業經費）3.資源配置非社會化（1.公管計劃化2.公管事出多門3事業單位相對封閉，重復建設和效率低下）4.職能體系擴大化

23.新型事業管理體制的基本框架

1.現代事業法人制度 2.現代事業組織模式3.現代事業領導制度 4.多元化的事業投資與經營補償制度 5.現代事業人事制度

24.我國公管體制改革的途徑和對策

1.解放思想，轉換觀念 2.實現分類管理，明確公管主體 3.政事分開，重新界定政府職能4.培育市場，促進公共服務領域的競爭和合作 5.構筑法律支持

25.公共事業的社會化

1.社會力量成為舉辦公共事業的主體 2.市場化運營成為公共事業發展的根本機制 3.多遠的約束成為公管的基本特征

26.事業型市場的特點

1.精神產品為主要經營內容 2.交換行為多伴隨傳播活動 3.交換中產品所有權不發生轉讓 4.生產消費不可分與可分性并存 5 市場運行目標的雙重性

第九章全部掌握。

第五篇：校級重點專業-公共事業管理專業

校級重點專業-公共事業管理專業

我校公共事業管理專業于1998年招收第一屆公共事業管理（醫藥衛生管理）專業（?？疲W生，至今已有十年的歷史。2000年經省教育廳審批，公共事業管理專業由?？粕駷楸究?。目前已形成以公共事業管理學為基礎專業，發展為公共衛生管理方向和行政管理兩個模塊方向。該專業在2002年被學校列為重點學科，幾年下來通過管理教研室各教師的努力取得了優異的成績。

該專業隊伍現有教授2人，副教授3人，具有博士學位的1人，具有碩士學位的11人。近3年來每年平均招收本科生60名，同時還承擔成教學院、公共事業管理輔修教學任務。自2005年以來，教研室的各位教師積極參與科研工作，申報各級課題，科研成果不斷涌現，近三年累計主持各級科研項目共14項，參與科研項目30余項，其中，主持廳局級科研課題共6項。公共事業管理專業承擔管理學基礎、人力資源管理、公共政策導論、公共事業管理學等專業課的教學。該專業教師在進行教學的同時積極進行教改實踐，并獲得一定的成果：《人力資源管理》課程，于2004被評為浙江中醫藥大學校級精品課程；《西方經濟學》課程，于2006獲教育廳資助課程。

該專業的特色與優勢是培養 “口徑寬、基礎厚、能力強、創新型”的現代經營、管理的社會急需人才。主要表現：1.以管理學為基礎,專業多方向擴展；2.重視學生實踐技能培養；3.發揮專業優勢,積極開展對外交流。