第一篇：公務員監督制度

我國公務員監督制度概述，定義，特點及現階段存在什么問題

一、國家公務員管理的監督的含義及意義

國家公務員管理的監督，就是縣級以上人民政府及其人事部門對國家行政機關從事的國家公務員管理工作實施監督，對出現的違反國家公務員管理規定的情況進行糾正并對責任人員進行處理。

對國家行政機關管理國家公務員的活動進行監督具有如下意義。

1、監督制度的確立，有利于保障有效施行《國家公務員暫行條例》。它的確立不僅明確了對國家公務員管理的種種規范，而且還明確了不執行或違犯這些規定所應承擔的法律責任，從而強化了執行篥例的嚴肅性，為條例的正確貫徹和實施提供了有力的法律保障。

2、監督制度的確立，可以以法律的強制力保障國家行政機關及有關負責人對公務員依法管理，有效地防止某些領導人有法不依，濫用權力，甚至對國家公務員打擊報復的行為，確保國家公務員的合法權益不受侵犯。

二、國家公務員監督的基本內容

我國公務中法律規定，縣級以上人民政府或者人事部門對國家公務員的管理從下述幾個方面予以監督。

1、對不按編制限額、所需職位要求及規定資格條件進行國家公務員的錄用、晉升、調入和轉任的，宣布無效。國家行政機關有規定的編制限額，這個限額是國家依據當地經濟發展狀況、人口比例，同時考慮現實情況，對機關的職能、工作任務進行科學分析后規定的，因此，不得隨意違反，超編進入。此外，政府機關實行國家公務員制度后，經過職位分類，對每一個崗位依據其工作性質、工作任務、責任大孝繁簡難易都有其明確的資格條件和職位要求，如果不按規定的資格條件、職位宣布要求錄用、晉升、調入和轉任的，人事部門有權宣布其無效。

2、對違反國家規定，變更國家公務員的工資、養勞保險金及其他保險、福利待遇標準的，撤銷其決定。國家公務中的工資報酬與其勞動特點，以及地位和作用相適應，是由國家統一規定的，任何人不得隨意變更。工資問題遠不是一個經濟范疇內的勞動報酬問題，而是一個政治問題。處理不好將影響國民經濟發展，影響社會的安定。因此，國家行政機關，主要是人事部門，有權監督國家公務員工資、養老保險金及其它保險、福利待遇標準的執行，發現違犯者，撤銷其決定，并予以糾正。

3、對不按規定程序錄用、任免、考核、獎懲及辭退國家公務員的，責令其按照規定程度重新辦理或者補辦有關手續。國家公務員的錄用、任免、考核、獎懲及辭退，都有法定的程序，這個程序并不是多余的，或可有可無的，它是國家公務員徹底、嚴格、準確執行國家公務員的合法權利的情形。因此，監督國家公務員按法定程序辦事是十分必要的。

縣級以上人民政府及其人事部門除對執行條例規定的情況予以監督外，還按有關規定有權按照管理權限，對違反條例規定負有主要或直接責任的國家公務員作出批評教育，或者分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。

我國公務員制度的監督機制由權利、義務、處分、回避、申訴控告、法律責任管理構成。公務員權益保障機制尚不健全，公務員的申訴控告缺乏適當的救濟渠道和有效處理機制。據不完全統計，申訴制度實施以來，各級人事部門共受理公務員申訴300余件，其中申訴控告處理決定，撤銷或建議撤銷原處理決定的占到20%。對各級公務員的監督還沒有完全到位，其中對領導成員以及從事一線行政執法的公務員的監督，尤其需要加強。

既要加強對公務員的監督，又要進一步保護公務員的合法權益，這是完善監督機制的基本思路。公務員是執行國家公務的人員，必須忠于憲法和法律，忠于國家，忠于職守，這是其法定的義務。公務員是屬于管理多數人的少數人，必須予以監督。公務員是法律的仆人，非因法定事由，非經法定程序，不被免職、降職、辭退、政紀處分，這是其法定的權利。

一、對公務員在執行上級決定或命令時的權利和義務作出了新的規定

公務員服從和執行上級依法作出的決定或命令，是公務員應當遵守的義務。但為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權利提出糾正意見；對于執行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員本人應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任意識。《公務員法》第五十四條規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。”

二、對公務員的機關外兼職

作了更加嚴格的規定

首先，《公務員法》第五十三條第十四項規定，公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。這是公務員必須遵守的16項紀律之一，否則就要受到懲戒。與1993年《國家公務員暫行條例》相比，規定的更加嚴格。

其次，《公務員法》在第四十二條中規定，“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。”公務員因工作需要，可以兼任事業單位、社會團體的某些職務，但必須經有關部門批準，防止過多過濫。出于廉政方面的考慮，兼職不兼薪。

三、確立了省級以下機關公務員的二級申訴制度

申訴控告屬于機關內部的監督糾錯機制。《公務員法》第九十條中規定:“對省級以下機關作出的申訴處理決定不服，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。”即變一級申訴制為二級申訴制。申訴的同一級公務員主管部門主要是指同級組織部門與人事部門。上一級機關是指能改變或者撤消原處理機關決定的機關。二級申訴制度給予了公務員更多的申訴機會，上級受理申訴機關會更慎重考慮處理決定。這也將使我國的公務員權益保障制度更加行之有效。

四、對公務員離職后的再就業

作出了限定

《公務員法》第一百零二條規定，“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職后三年內，其他公務員在離職后兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者盈利性組織中任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”公務員制度比較成熟的國家，或在公務員法中，或在公務員倫理法中都有相關規定。近年來，公務員權力期權化的現象時有出現。在位期間利用職務權力與職務影響幫助業務相關單位在土地、項目審批、國有資產變賣、協調融資等方面謀利，不求當時回報，待辭去公職或退休后，到相關業務單位去實現自己的利益。有時，期貨化的待遇與企業中的合法收入混到一起，逃避有關部門的監督與查處。這是權錢交易的新形式。所以，盡管公務員辭職或退休后，不再具有公務員的法律地位，與機關不再具有職務關系，但離職后一定時期的再就業行為要受到必要的限制。

第五章 公務員的監控制度

第一節公務員的義務

公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。按照我國《公務員法》第12條的規定，我國公務員應當遵守下列義務：1.模范遵守憲法和法律。2.按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。3.全心全意為人民服務，接受人民監督。4.維護國家的安全、榮譽和利益。5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。6.保守國家秘密和工作秘密。7.遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德。

第二節公務員的回避

一、公務員任職回避

任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。

1.任職回避中的親屬關系

在任職回避中，對親屬關系作了一定的范圍界定，對于足以產生實際影響的親屬關系的，必須執行職務回避。

職務回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規定：近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

2.任職回避中應回避職務的范圍

任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關有直接上下級領導關系的職務；《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》第三條將“同一領導人員”解釋為包括同一級領導班子成員。將“直接上下級領導關系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領導關系。第三、在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。

《黨政領導干部任職回避暫行規定》第4條還規定：“領導干部的配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經營企業或者舉辦經營性民辦非企業單位的，該領導干部不得在上述企業或者單位的行業監管或者業務主管部門擔任領導成員。”

二、公務員的地域回避

《公務員法》第69條規定，公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規定的除外。

地域回避，是指擔任一定領導職務的公務員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區，擔任一定級別的公職。對公務員地域回避制度的理解要注意以下幾個方面：

1.適用地域回避的行政機關為鄉級機關、縣級機關及其有關部門。

2.適用地域回避的人員是擔任上述機關和部門的主要領導職務的人員。

三、公務員公務回避

公務回避，是指公務員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序的公正性，依法終止職務行為而由其他公務員來行使相應的職權。利害關系，是指公務處理的結果將會涉及增加或減損處理公務的公務員的金錢、名譽、親情、友情等。

1.涉及本人利害關系。在執行公務過程中，公務員不能執行涉及本人利害關系的公務。

2.涉及法定親屬關系人員的利害關系。親屬是特指的，包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的親屬。

四、公務員回避方式

根據公務員回避制度的啟動主體不同，公務員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。

1.自行回避。自行回避，是指公務員認為自己與處理的公務具備法律規定的回避情形時，向有關負責人主動請求回避處理，有關負責人對公務員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。

2.申請回避。申請回避，是指公務的利害關系人認為處理案件的公務員具備法律規定的回避情形時，在公務執行結束前，依法向有權機關請求停止該公務員繼續處理該公務，有權機關依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定。

第二篇：美國公務員的監督制度

美國公務員的監督制度

2014年08月15日 17:55:46

來源： 學習時報

作者： 高海青

從19世紀20年代后期到1883年，伴隨著工業革命和政黨分肥制，美國面臨著第一次政府官員的嚴重腐化。標志著美國現代公務員監督制度初步建立的1883年《彭德爾頓法》就是于此背景下頒布的，它確立了功績制原則，有效遏制了政黨分肥中的公務員腐敗。但貪腐問題在高級公務員的隊伍中重又生根，有鑒于此，美國國會1978年通過《從政道德法》，確立了獨立檢察官制度，在預防墮落上效果明顯。與此同時，《監察長法案》頒布實施，設立了監察長辦事處，有力加強了對公務員的監督。從1993年開始，美國聯邦政府又進行了一場延續8年的“重塑政府”運動，建立起了世界民主國家中比較完備的公務員監督制度。美國公務員監督制度歷經100多年持續不斷的改革探索，確立了目前行之有效的公務員監督制度的基本構架。

健全的公務員財產申報制度是利刃

在增強政府公信力、強化公務員約束力、預防治理腐敗上，財產申報制度發揮著重要作用，是目前許多國家預防腐敗的有效手段。美國的財產申報制度在世界上頗具代表性、堪稱典型。1978年美國國會頒布了《從政道德法》，正式確立了官員財產申報制度。僅一年時間，美國就有近3/4的州制定了地方性的財產申報法。1989年，作為《從政道德法》的修訂法案，《從政道德改革法》的頒布實施使美國確立了更加完備規范的具有主體廣泛、內容全面、建制規范及審查嚴格四大特點的申報制度。從涉及的申報人員范圍來看，負有申報義務的公務員包括白宮官員在內的所有政府官員、參議院和眾議院的議員及其雇員、法官和司法雇員等，涵蓋了行政、立法和司法三大系統。不僅申報主體范圍廣泛，申報內容也極為全面。美國公務員申報財產不僅包括財產及其收入、買賣交易、債務、任職協議與安排、兼職收入、5000美元以上來源以及饋贈、旅行、補償等七項內容，精細程度可見一斑。審查過程權責明確，政府道德署負責白宮官員，部門的專職道德官負責本部門政府官員，議院的書記官或者秘書長負責參議院和眾議院的議員及其雇員，聯邦法院專門設置的司法道德委員會負責法官和司法雇員，不同的機構對應不同的群體，十分規范。在對待申報結果上，《從政道德改革法》對財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施，對拒不申報、無故拖延、漏報、謊報者處罰特別嚴厲。

規范的績效評估制度是鐵籠

自奠定績效制原則的《彭德爾頓法》實行以來，美國政府不斷補充和修正績效評估的法律體系，直到1978年，在對近百年來的美國文官制度進行全面總結的基礎上，美國國會通過了美國制度史上具有劃時代的意義、現如今持續發揮效力的《文官制度改革法》。美國政府不僅頒布了宏觀的、系統的法典，還制定了具體可操的配套規章制度，將整個公務員績效評估納入到了法制化管理的框架中，形成了一套富有管理彈性的公務員績效評估制度。配合制度建設，美國政府同時建立了人事管理局、功績制保護委員會、聯邦勞工關系局等相應的管理機構。作為最高人事機構，美國聯邦人事管理局主要負責制定人事政策，為政府的人事管理業務提供咨詢和指導，還負責執行政府推出的各項人事方案，監督政府人事管理業務的開展。自1990年代開啟的重塑政府運動以來，聯邦人事管理局實施分權，將公務員績效評估權力下放，允許政府各職能部門自行設計公務員績效評估體系并負責開展公務員績效評估工作。美國還廣泛吸納普通民眾的參與，為確保公民能夠在透明的環境下監督公務員績效評估的全過程，政府定期會向社會公眾公布其績效目標、績效計劃、績效評估標準及績效評估結果等。

完備的道德監督制度是屏障

公務員的腐化墮落與道德缺失是各國政府普遍面臨的問題，美國也不例外。作為公務員制度比較完備的國家，美國歷來重視從政道德對防腐治貪的重要作用，不斷加強道德立法。1829年美國郵政管理局局長頒布美國第一部倫理法典，1883年《彭德爾頓法》出臺，1958年聯邦政府第一個文官職業道德法規《政府機構道德法規》的頒布將公務員道德從道德約束上升到了法律的強制，1961年肯尼迪總統簽署的第10939號行政令確立了政府官員的道德標準，隨后《從政道德法》《從政道德改革法》《行政部門雇員道德行為準則》《政府職業道德法案》和《政府道德辦公室許可法》等也相繼出爐，從國家法律法規的層面對公職人員的從政行為給予了嚴格細致的規范，形成了科學嚴謹、操作簡易、全面系統的公務員道德法律體系。相應地，美國政府設立了聯邦道德署、政府道德辦公室等配套的廉政監察機構負責監督相應法律法規的執行。這些部門主要負責檢查監督道德的執行情況，評估道德法和道德條例，提出立法建議，培訓官員和政府雇員，以及預防道德失范。美國政府不僅強調政府監督，積極完善政府監督機制，還特別重視建立行政道德的社會監督機制，極力借助群眾力量從政府的外圍對公務人員產生約束效應。除此之外，美國政府將道德品行作為一項重要的選拔標準，憑此又將監督工作與人才儲備工作聯系了起來。

第三篇：監督制度

紅旗社區監督委會監督制度

為切實保障“四議兩公開”工作法貫徹實施，充分發揮村民對本村財務活動情況、村務公開的民主監督作用，特制定本制度。

第一條村務公開民主管理監督小組由組長、副組長和組員共3—5人組成，由村民代表會議選舉產生。村兩委會成員及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開民主管理監督小組成員。

第二條村務公開民主管理監督小組成員的當選條件如下：

1.遵章守法，公道正派，群眾信任，擁護黨的路線、方針、政策；

2.熱愛集體、關心本村的經濟、社會發展事業；

3.樂于履行村務監督義務，責任心強。

第三條村務公開民主管理監督小組對本村村務實行全方位、全過程的監督，享有以下權利：

1.監督村黨支部和村民委員會貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策情況，監督村民代表會議和村民會議形成的決議執行情況；

2.監督落實“四議兩公開”工作法和村級重大事項決策情況。

3.監督村務公開和黨務公開情況。凡是上級規定和農民群眾要求公開的村務、黨務事項，村兩委會應當全面、真實、及時公開。

第四條村務公開民主管理監督小組必須履行下列義務：

1.認真學習宣傳黨的路線方針政策，學習法律法規和有關的監督工作知識，按照國家法律法規和有關政策規定，客觀公正監督。

2.配合支持村黨支部和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨支部、村民委員會的工作，協助做好村民的思想工作。聯系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨支部和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議。

第四篇：黨內監督制度

黨內監督制度

為保證黨員認真執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，防止和克服消極腐敗現象，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等有關規定，特制定本制度。

一、黨支部對黨員特別是黨員領導干部監督的主要內容

1、能否執行黨的基本路線和各項方針、政策，執行黨中央、上級組織和本組織的決議，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威。

2、能否參加所在黨支部的組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務。

3、能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學決策。

4、能否堅持實事求是，認真調查研究，講實話、辦實事，求實效。

5、能否盡職盡責，努力工作，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，正確行使人民賦予的權力。

6、能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則以及有關規定，做好干部工作。

7、能否廉潔自律，模范遵紀守法，嚴格按照制度辦事，遵守職業道德和社會公德。

8、能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀違法行為作斗爭。

二、黨支部實施監督的主要方法

1、定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加黨支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。

2、督促定期開好黨員領導干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領導干部的意見，如實轉告本人或者在會上報告；會后，監 督黨員領導干部根據黨內外群眾提出的主要意見進行整改，并將執行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上級黨組織報告。

3、了解并掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，并對群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。揭露和按照有關規定查處黨員的違紀行為。

4、每年至少召開一次機關黨員干部大會，聽取本單位行政負責人通報主要工作情況。

5、做好群眾來信來訪工作。

6、如實向上級黨組織反映本單位黨員領導干部的思想、作風和工作情況。

第五篇：黨內監督制度

黨內監督制度的十大特色

2004-12-7 9:36:01 來源:海安縣機關黨工委

日前中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中，規定了十種黨內監督制度，它是整個條例的精華所在。圍繞這十種監督制度的特色內涵與技術應用問題，中央黨校黨建部張希賢、李俊偉等同志，撰寫了一組文章，本刊現分兩期予以發表，供大家在上黨課時參考。

——解讀《中國共產黨黨內監督條例(試行)》

一、集體領導和分工負責——

馬克思主義政黨的本質特色

-張希賢

中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，首先規定了“集體領導和分工負責”的黨內監督制度。

馬克思主義政黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。民主集中制既是馬克思主義政黨的根本組織原則，也是馬克思主義政黨的基本領導制度。因此，民主集中制是馬克思主義政黨的本質，是判斷一個政黨是不是馬克思主義政黨的試金石。我們黨把“集體領導和分工負責”列為黨內各項監督制度之首，正是反映了馬克思主義政黨的這一本質特征。

中國共產黨是以馬克思列寧主義為指導思想的馬克思主義政黨，黨在80多年的奮斗歷程中，一直在為貫徹民主集中制而進行艱辛的探索。1948年健全黨委制時中央就明確指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”。此次頒布實施的條例，進一步規定了在黨的領導工作中，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度。

集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，其理論基礎是馬克思主義的民主集中制。它要求民主與集中相結合，大事先由黨委集體討論決定，實行民主基礎上的正確集中，然后各委員分工負責，齊心協力、共同抓好全黨的工作。對黨內監督來說，主要是監督各級黨委是否認真貫徹執行“集體領導和分工負責”的領導制度。黨的領導，主要有兩項常規性工作：一是做決策，二是用干部。貫徹執行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，就是凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的大問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照黨的集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的分管職責，同時要關心全局工作，積極參與黨委的集體領導。

全面建設小康社會的新時期，貫徹執行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，首先是黨的各級領導班子的主要負責人，應帶頭模范地執行民主集中制，充分發揚黨內民主，正確實行集中，積極支持領導班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。其次是黨委領導班子成員要互相信任，互相支持，認真維護和增強領導班子的團結。第三是黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則，保證決策的科學和民主。要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。第四是按照議事規則，應當由領導班子集體討論決定的事項，必須列入會議議程，不得離開領導班子大多數由個人或少數幾個人決定。

在具體貫徹執行集體領導和個人分工負責相結合的制度中，黨的各級領導班子討論決定事項，會上與會前醞釀階段，各黨委委員應當充分發表意見，對于少數人的不同意見，應當認真考慮。同時，對各種意見和主要理由應當如實記錄。在干部人事工作中，各級領導班子討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，并署名。對違反干部選拔任用規定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任。情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，有一個關于重要事項的表決與表決方式問題。對此，條例規定：“黨的各級領導班子決定重要事項，應當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結果和表決方式應當記錄在案。”

在黨的領導工作中，各級領導班子必須嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合制度。對于應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，除遇緊急情況外，應當區別情況追究主要責任人的責任。黨的各級領導班子成員，如有不遵守、不執行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，應當追究責任。按黨的紀律處分條例規定，如“違反民主集中制原則，拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。

中央把“集體領導和分工負責”列為黨內各項監督制度之首，目的就是通過堅持民主集中制這一馬克思主義政黨的本質特征，不斷提高黨的領導水平和執政水平，日益增強黨拒腐防變和抵御風險的能力，始終保持黨的先進性。所以，黨的各級領導干部，一定要從堅持馬克思主義政黨本質特征的高度，認真貫徹執行這一黨內監督制度。

二、重要情況通報和報告——

黨員監督與黨代表監督相結合

-李俊偉

在日前中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》中，規定了“重要情況通報和報告”的黨內監督制度。

黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”重要情況通報和報告制度，鮮明地貫徹了十六大精神，它旨在通過完善黨的委員會制度和黨的代表大會制度，實現黨員監督與黨代表監督的有機結合。具體分析重要情況通報和報告制度，可以從五個層面看出黨員監督與黨代表監督有機結合的制度特色。

第一，中央委員會決定、中央政治局會議情況的通報和報告，利于全黨對中央工作的監督。《條例》規定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。”通報的形式和范圍中央依具體情況而定。中央委員會和中央政治局作出的決議、決定是否科學和民主，是否全面深刻地反映了中國的國情，地方各級黨組織貫徹落實的具體情況如何，需要全黨的每一位共產黨員充分行使黨內監督的民主權利，及時向黨組織直至中央反映人民群眾的意見和要求。如果對黨的決議和政策有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。這樣，中央向全黨通報，每位共產黨員都有權向黨組織和中央諫言獻策，全黨的監督就會逐步發揮出巨大的優勢。

第二，黨的地方委員會會議情況的通報和報告，利于各地共產黨員充分行使黨員的黨內監督權利。此次《條例》分兩個層面對黨的地方委員會做出制度性規定：一個層面是“地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據實際情況，以適當方式向社會公開”；另一個層面是“地方各級黨委常委會會議的內容和本地區的重要情況，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向本地區的黨組織和黨員通報”。黨的地方委員會除向上一級黨組織報告工作外，把黨委會會議情況向下屬黨組織和黨員進行通報、向本地區黨組織和黨員進行通報，利于各地共產黨員監督各地黨委對中央路線方針政策的貫徹落實情況，便于校正各地黨委的某些不當行為和決策。

第三，向黨代表大會代表通報工作，既是積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的一個重要途徑，也是黨員監督與黨代表監督有機結合的一種可行形式。此次《條例》規定，黨的各級委員會、紀律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據需要將有關決策和重要情況向本次黨的代表大會代表通報。黨代表大會閉會期間，大會代表都回到了原單位工作。對于由他們投票選出的黨的各級委員會和各級紀律檢查委員會，黨代表有權了解有關決策及其他重要情況，有權按照有關規 3 定對其選舉產生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督。具體的監督工作應該是依據通報和有關黨的路線方針政策，在本單位、本地區開展深入的調查研究，全面了解各地、各行、各業的實際情況，征求所在單位、所在地區的黨員和群眾對有關決策和重要情況的意見，然后綜合這些意見，反映給由他們投票選出的黨的各級委員會和各級紀律檢查委員會。這樣，就會使普通黨員的監督和黨代表的監督有機結合，從整體上發揮黨代表監督的優勢。

第四，此次《條例》從制度層面上規定了保證黨員和黨代表行使監督權利的具體實施辦法。條例規定了黨員和黨代表在黨內監督方面的責任和權利，即：有權及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；有權檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實。對于黨員和黨代表的監督意見，黨內重要情況通報和報告制度規定，黨組織對于本地區、本系統、本單位事關全局和社會穩定的重要情況以及重大問題，應當按照規定時限和程序向上級黨組織報告或請示。同時，地方各級黨委應當在職權范圍內，積極發揮總攬全局、協調各方的作用，支持政府和有關方面獨立負責地處理好社會穩定等有關問題。“對隱瞞不報、不如實報告、干擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的，追究有關負責人的責任”。當把材料報到上級黨組織后，如上級黨組織“對下級請示不及時答復、批復或對下級報告中反映的問題在職責范圍內不及時處置，造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任”。

第五，黨內重要情況通報和報告制度，還對黨員領導干部的個人重大事項如實報告做出了明文規定。《條例》規定：“各級黨員領導干部應當向黨組織如實報告個人重大事項，自覺接受監督。”關于什么是個人重大事項，它有哪些具體的內容，中央將做出另行規定。黨員領導干部自覺接受監督，主要是要自覺接受黨員和廣大人民群眾的監督。向黨組織如實報告個人重大事項制度，可以使個人的報告和黨組織掌握的黨員與人民群眾反映的重要情況相互印證，從而全面了解干部，使干部的領導工作和執政活動有效地處于黨員的監督之下。

三、述職述廉——

會內監督與會外監督相結合

-黨建原

中央頒布實施的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，把黨的各級核心領導層的報告和領導干部的述職述廉，作為一項重要的黨內監督制度，納入了黨規黨法和黨風廉政建設的制度化建設中，從而構成了會內監督與會外監督相結合的監督特色。

所謂會內監督，是指黨的各級委員會全體會議對委員會核心領導層行使黨內監督的職責。在關于報告工作的制度中，《條例》對黨的各級核心領導層規定了四方面內容：第一，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，中央委員會全體會議對中央政治局的工作進行監督。第二，中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作，中央紀委全體會議對中央紀委常委會的工作進行監督。第三，地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向其委員會全體會議每年報告工作一次，地方各級黨委全體 4 會議對黨委常委會的工作進行監督，地方各級紀委全體會議對紀委常委會的工作進行監督。第四，設常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀委常委會分別向其委員會全體會議每年報告工作一次，黨的基層委員會全體會議、基層紀委全體會議分別負有對基層黨委常委會和紀委常委會進行監督的責任。

中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，是十六屆中央領導集體在十六屆三中全會上作出的一個創新舉措。上升為制度，此次擴展到各級黨委常委會、紀委常委會分別向其委員會全體會議報告工作，是為了更好地發展黨內民主，充分發揮委員會全體會議的整體優勢和整體監督作用。

所謂會外監督，是指黨的領導干部的述職述廉活動，不僅要接受所在委員會的監督，還必須擴大范圍，接受委員會以外黨員和群眾的監督。對黨的領導干部和部門、機關領導干部的述職述廉，《條例》明文規定：“中央各部門、直屬機構、派別在屆中和換屆前一年在規定范圍述職述廉一次。”這實際上包含了三個層面的內容：第一個層面是中央各部門(如中央組織部、宣傳部等)、直屬機構(如中央政策研究室、中央文獻研究室等)、派出機關(如中央駐港、澳辦公室等)以及相當于這一級別的黨組或黨委(如國家各部委、國家重點高校、國家級科研院所等)領導班子成員的述職述廉，應是面對各機關全體職員或超出部門領導班子人數相對擴大范圍的述職述廉，以便接受更多的黨內監督；第二個層面是地方各級黨委、紀委領導班子成員(主要是黨委常委、紀委常委成員)的述職述廉，其參加聽述的人數，也應當超過兩委員會全體成員的人數，在盡可能大的范圍接受黨員干部和普通群眾的監督；第三個層面是地方黨委工作部門(如組織部、宣傳部等)、直屬機構(如政策研究室、地方黨史研究室等)、派出機關以及相當于這一級別的黨組或黨委(如政府各部門、高校等)的領導班子成員的述職述廉，也應是面對各機關全體職員或超出本單位領導班子人數相對擴大范圍的述職述廉，以便接受更多的黨內監督和黨外監督。

領導干部的述職述廉，應主要陳述屆中和屆滿時間內德、能、勤、績、廉五方面表現情況，尤其是黨風廉政建設責任制落實情況。在黨的領導干部屆中和換屆前的述職述廉后，黨的組織部門應當結合當年的考核，組織民主評議或民主測評。這樣，使領導干部不僅接受黨組織監督，還接受本單位、本部門或本地區的黨員和群眾的監督，以便于日后的領導工作更好地既對上負責，更對下負責。

關于黨的基層干部的述職述廉，《條例》規定：基層黨委、紀委，黨總支、黨支部負責人，每年在規定范圍述職述廉一次。述職述廉時可以邀請黨外群眾代表參加會議。基層干部的述職述廉，應主要陳述一年中的工作情況，重點應為：(1)工作中的與時俱進、開拓創新情況；(2)密切聯系群眾與全心全意為人民群眾謀利益情況；(3)干部廉潔自律、黨風廉政建設和黨風廉政建設責任制落實情況等。在黨的基層干部述職述廉后，上一級黨組織應當結合當年的考核組織民主評議或民主測評。同時，應把黨內的民主評議或民主測評與黨外人民群眾的民主評議或民主測評相結合，綜合兩方面的評議和測評結果，分析基層干部的成績，分析存在 的缺點與問題，進而對基層干部進行耐心細致的思想政治工作，以幫助基層干部健康成長。

四、民主生活會——

民主生活與民主監督相結合

-袁禮富

民主生活會是我們黨的一個獨特政治特色，依據新的時代發展要求，把民主生活會和民主監督相結合，進而作為一項黨內監督制度寫進《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，可以說是中國共產黨人與時俱進的一個創新舉措。

中國共產黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有其他特殊的政黨利益。黨在任何時候都必須把群眾利益放在第一位，與人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。每個共產黨員都必須樹立堅定的理想信念，不惜犧牲個人的一切，為實現共產主義奮斗終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有黨員都不得謀求任何私利和特權。因為長期以來我們黨始終堅定不移地堅持了上述這些基本原則，所以黨的民主生活會總體上一直比較成功。通過各級領導班子的民主生活會，大家暢所欲言，心平氣和而嚴肅認真地開展批評與自我批評，深刻地總結經驗教訓，仔細地研究每一步工作，從而有力地推動黨和國家的各項事業不斷前進。正是在這樣的基礎上，中央把黨內的民主生活會作為一項黨內監督制度，寫入了《條例》。關于民主生活會的制度建設及目的，《條例》指出，黨組織應當堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，按照規定開好民主生活會。通過黨內的民主生活會，達到統一思想，改進干部工作作風，加強黨內監督，增進團結，提高我們黨依靠自身力量解決問題和矛盾的能力的目的。縣以上黨和國家機關黨員領導干部，應當按照規定參加黨組織領導班子的民主生活會和自己所在黨支部的支部生活會的雙重組織生活會。

關于民主生活會的質量建設，中央確定采取黨內民主生活與黨內外民主監督相結合的辦法，以確保各級領導班子民主生活會的質量。具體地講，各級領導班子應努力做好五方面工作：

第一，明確主題。民主生活會的主題應當按照上級黨組織的要求，針對本地區、本單位、本部門、本行業、本企業的經濟社會發展與現代化建設、勤政廉政、依法執政、依法辦事、民主集中制、干部隊伍建設和黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，實事求是地確定，以達到統一思想認識、研究解決問題的目的。

第二，充分準備，認真開會。為保證民主生活會質量，各級領導班子成員在召開民主生活會之前，應當提高認識，認真對待，發揚民主，廣泛征求黨內外群眾意見。召開會議時，針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領導班子其他成員和下級黨組織提出的民主監督意見，負責任地做出檢查或說明，積極認真地開展批評與自我批評。毛澤東同志曾經講過：“世界上怕就怕‘認真’二字，共 6 產黨就最講認真。”因此，認真負責精神是民主生活會的質量保證。

第三，明確主要領導人責任。為認真執行民主生活會制度，《條例》規定了領導班子主要負責人的兩方面具體責任：其一是負責開好民主生活會。民主生活會開得好與壞、成功與否，“一把手”負有不可推卸的責任，因此領導班子的一把手必須仔細準備和認真組織會議。其二是承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。問題提了一大堆，會議開得很成功，剩下的就是制定和落實領導班子整改措施。領導班子的“一把手”此時必須認真地承擔起制定和落實整改措施的領導責任，以確保民主生活會的真正質量。

第四，上下結合，加強民主監督。為確保民主生活會制度的認真實施，《條例》規定黨員、群眾和下級黨組織對領導班子及其成員的監督意見、民主生活會情況和整改措施，黨組織應當按照規定如實上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍內通報，以便黨內外對領導班子的民主生活會實施廣泛的民主監督。同時，依據《條例》規定，黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果，黨組織應當依據實際情況，針對民主生活會上提出的重要問題和一般問題給予個別解答和面上的情況通報。

第五，明確上級黨組織及其負責人的監督職責。為加強民主生活會的制度化建設，《條例》明確規定了上級黨組織和黨組織領導班子成員應負的監督職責。關于上級黨組織的監督職責，《條例》規定：上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督。發現下級領導班子民主生活會的主題不符合要求，應當提出明確意見，必要時可以直接確定；認為下級領導班子的民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開。關于黨組織領導班子成員的監督職責，《條例》規定：中央紀委、中央組織部和中央直屬機關工委、中央國家機關工委領導班子成員，除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上省部級領導班子的民主生活會，了解情況。地方各級黨委、紀委和黨委組織部門的領導班子成員，除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上下一級領導班子的民主生活會，了解情況，以指導下級領導班子開好民主生活會。