第一篇：司法與執法區別

在我國現行的法律體制下，公安機關享有兩種性質不同的職權，扮演兩種不同的角色。依照《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等法律、法規的規定，公安機關享有治安、消防和道路交通管理等方面的行政管理職權，有權采取查封、扣押等行政強制措施。依照《刑事訴訟法》及相關司法解釋的規定，公安機關是刑事訴訟中的偵查機關，享有刑事偵查權。因此在我國公安機關具有行政機關和司法機關兩種身份。

公安機關具有雙重身份，能夠作出兩種不同性質的行為，行為性質的不同將直接導致其法律依據和法律效果的不同，法律為兩種性質行為所設置的救濟途徑也有很大差異。對于公安機關作出的行政行為，相對人有權依照行政訴訟法的規定提起行政訴訟；而對于公安機關作出的刑事偵查行為，即使給相對人造成人身、財產上的損害，相對人也不能提起行政訴訟，只能依照《國家賠償法》的相關規定啟動司法賠償程序。因此區分公安機關行政行為與司法行為，對于相對人權利的救濟和人民法院正確運用法律處理案件具有重大意義。

如果單從理論上著手，對于公安機關的行為性質較容易區分。但在實踐中，具體情況是相當復雜的，兩種不同性質的行為可能存在交叉行使的現象。對此，筆者認為可以從以下幾個方面著手進行綜合判斷：

（一）區分行為的目的。以行為的實質目的作為判斷行為性質的依據，如果行為是為了查犯犯罪、抓捕犯罪嫌疑人，則為刑事司法行為，否則即為行政執法行為。

（二）區分行為的法律依據。如果公安機關作出行為的依據是《刑事訴訟法》及相關法律規定，則該行為是刑事司法行為；如果公安機關依據的是《行政處罰法》、《治安管理處罰法》等行政法律、法規，則該行為是行政執法行為。

（三）區分行為的程序。如果公安機關依據《刑事訴訟法》及相關法律所規定的程序行為，則為刑事司法行為；如果是按照行政法律、法規從事一定行為，則為行政執法行為。

（四）區分行為的部門。公安機關的雙重身份是針對公安機關整體而言，其內部不同的部門負責的事務各有不同，一般刑事偵查活動由公安機關刑偵部門負責，其具有專門性特點，其他部門從事的一般為行政執法行為。

實踐中對公安機關行為性質的判定是十分復雜的，任何單一的標準都很難對其進行準確的區分，應當運用上述四個標準進行綜合的判斷，以求對公安機關行為的性質作出準確的認定。

執法機關，是廣義的，包括一切執行法律、法規、規章、條例、條令等具法性質的機關。當然，也包括司法和行政執法機關。

司法機關，狹義上只指公、檢、法、司四機關。

行政執法機關，一般指政府部門的執行行政法規的機關。

這里面，公案機關是司法和行政兩跨的。

第二篇：行政執法與刑事司法

行政執法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現檢察機關對行政執法機關移送刑事案件的有效監督 隨著社會主義市場經濟的深入推進，各種破壞市場經濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發生，并逐漸多樣化、復雜化，行政執法案件數量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數量卻不與之相稱，行政執法機關“以罰代刑”現象嚴重，直接導致了經濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現象突出反映了行政權力的濫用和法律監督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務院制定了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》。隨后，高檢院又聯合多家行政執法機關聯合發布了一系列加強工作配合的文件，為行政執法與刑事司法銜接工作機制建立和發展提供了原則性規定，具有一定的指導意義，但這些規定與工作實踐存在較大脫節，缺乏可操作性和執行性，刑事司法權對行政權的制約效果不佳，檢察權的監督職能難以有效發揮，因此探討實現行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執法機關移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調查資料顯示，目前行政執法機關查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現象，即移送案件的行政機關少和移送案件數量少，甚至有的行政執法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認為有行政機關內部原因和外部監督不力等因素的影響。

（一）行政執法機關自身因素

1、行政權具有天然的自我擴張特性，容易造成行政執法機關權力的濫用。隨著社會事務的復雜化和多樣化，行政權的內容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務和公共服務，其行使方式更加復雜，內容范圍大大擴張，其表現便是行政機關擁有巨大的自由裁量權，但若該自由載量權不受到控制，就會導致行政權力的濫用，違背法律授權的目的和意愿，造成嚴重后果，因此貫穿現代憲政的主題就是法律對行政權力的控制。行政執法權的自身特性是造成權力濫用后果的自然因素。

2、行政執法機關狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執法機關掌握較大的處罰權，行政罰款的多少直接影響到部門的經濟利益。很多行政執法機關基于狹隘的保護部門利益觀念，認為案件移交給司法機關的同時，也就轉讓了對違法者的部分控制權，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現象，大多不移送到司法機關，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執法活動中發現的涉嫌犯罪案件，有一部分都發生在對本地區貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區的利益，因此對該企業的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預和阻撓。

3、行政執法人員認知和業務能力參差不齊。一是部分行政執法人員法律素質不高，執法水平相對較低，業務能力不強，對刑法中有關罪名及構成要件掌握不夠，導致案件線索少。二是一些執法人員認為行政執法機關主要任務是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責，加之移送涉嫌犯罪案件標準高、要求嚴，導致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關的外部監督不力。

檢察機關對行政執法的監督，一個是監督行政執法機關辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執法機關并沒有依法將其移送給有權機關處理。另一個是監督行政執法人員在執法過程中，是否有濫用職權、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現實中，檢察機關由于多種因素導致監督效果不佳。一是監督無措。法律規定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標準、程序以及責任等都沒有具體規定，使得現行許多法律規定如同虛設。二是監督“為難”。在現行檢察機關雙層領導體制下，檢察院對地方行政機關存在著機構、人員和經費等依附關系，實際上相當于當地政府下屬的一個執法部門。而其他行政機關具有管人、管錢、管物的權力，檢察機關為了自身生存發展的需要，不得不協調處理好與各個部門的關系，因此對于行政執法活動的監督，實在是勉為其難。因此導致目前檢察機關的監督職能不能良好發揮。

二、目前行政執法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執法機關與司法機關形成打擊犯罪的合力，國務院、高檢院等相繼出臺了多項規定、意見，確定了行政執法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協作配合不規范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導致實踐效果不佳。

1、現有規范的性質不一，作用存在局限性。一方面國務院及所屬具有行政管理職能的部門、機構可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門范圍內，制定行政法規和規章。另一方面，檢察機關出臺的規定則屬于內部工作制度，其中對于對公安機關處臵行政執法機關移送案件的有關要求，實質上是重新規范立案監督的規定，其作用有局限性。

2、行政機關和檢察機關聯合發布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執行性，對行政執法機關強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權限規定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執行性，雖明確了檢察機關監督的職責和權力，但并未明確具體的監督手段和措施，對行政執法機關缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規定的效力大打折扣，因此這些發文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執法階段形成的證據的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環節。然而在司法實務中，突出問題之一就是行政執法階段形成的證據的法律地位、證明規則及采納等問題沒有明確規定，造成司法上的困難。比如偵訴機關根據聯合認可的文件接受行政機關移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環節后往往時過境遷，無法重新收集證據。對于書證、檢驗報告和鑒定結論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關于證據合法性的質疑和當事人關于證明公正性問題的質證，法院對類證據的采納、取舍缺乏統一標準，造成司法上的混亂。

三、行政執法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區的行政執法與刑事執法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協調制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權的獨立行使。

現行檢察機關的“雙重領導”體制及其變異，對檢察機關諸多方面造成了制約；使得檢察機關地位的“附屬化”和檢察權的“地方化”，對本地行政執法進行法律監督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關體系中設立上下級垂直領導的單層領導體制，確保檢察權的獨立行使，才能保證其對行政執法機關執法監督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關于移送案件的規定。一是制定統一的案件移送標準，為行政執法機關準確移送案件提供詳細的法律依據。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規定了檢察機關對公安機關的立案監督制度，未涉及對其他行政執法機關案件移送的監督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責任等規定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執行性。

2、明確行政執法在刑事訴訟中的地位，解決證據規則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執法案件，明確只對行政執法的合法性審查。二是明確賦予行政執法機關依法獲取的證據材料的刑事訴訟法律地位。對行政執法扣押的書證、物證等實物證據，可直接轉換為刑事訴訟證據；對有關檢驗報告、鑒定結論等專門性證據材料，司法機關做程序審查后決定是否作為刑事訴訟證據；對在執法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經偵查機關查證與其他證據吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據使用，由此來解決行政執法過程中收集的證據在司法認定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關配套的工作制度

1、建立常態的聯席會議制度。我們認為在相關法律法規尚未完善、健全情況下，應當允許檢察機關和行政執法機關探索多樣化的聯系制度，并將制度逐漸規范化、常態化，這是實現檢察監督的一個前提條件。在實務中，聯席會議制度易被大多數地方接受，一方面聯席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結工作，也可以適時解決問題。但目前的聯席會議大多由偵查監督部門參加，建議反貪、反瀆、預防等部門也共同參與進來，提高聯席會議制度的有效性，同時還能積極發現瀆職犯罪線索和問題，提高預防和反瀆工作的針對性。

2、規范案件線索移送制度和檢察機關案件查處的提前介入制度。一是行政執法部門對于發現的可能涉及到的犯罪線索必須在規定的時間移送偵查機關，并向檢察機關備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執法部門調查處理的同時，檢察機關有權及時介入調查，防止證據滅失，并對其中的瀆職犯罪有權進行調查。

3、明確檢察機關對移送案件的監督制度。一方面是確立行政執法部門在向偵查機關移送案件時，同時向檢察機關通報備案制度，以便強化檢察機關對偵查機關立案的監督，另一方面確立檢察機關對于移送案件的立案、撤案、結案統一審查制度，防止偵查機關以罰代刑。

4、強化相應責任追究制度。明確行政執法機關在案件移交過程中有關人員的責任，包括行政責任和刑事責任。

（四）探索創新多樣化的監督方式。

目前很多地方已經發揮網絡優勢，在行政執法機關與檢察機關之間搭建網絡鏈接，實現信息共享，通過網絡動態，全面監督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執法、司法動態，取得良好效果。建議經濟和技術水平逐漸成熟的地區采取這一手段，加大監督力度，促進行政執法和刑事司法的有機銜接。

第三篇：稅收執法督察與執法監察的區別

稅收執法督察與執法監察的區別

第三條 本規則所稱稅收執法督察(以下簡稱執法督察)，是指各級稅務機關對本級稅務機關及其直屬機構、派出機構或者下級稅務機關的稅收執法行為實施檢查和處理的內部行政監督。

第十條 各級稅務機關執法督察工作機構的主要工作職責：

(一)組織制定和修訂本級稅務機關的執法督察工作制度 ；

(二)組織制定執法督察工作計劃和實施方案；

(三)組織實施執法督察，向本級稅務機關提交稅收執法督察報告，制作《稅收執法督察處理決定書》、《稅收執法督察意見書》或者《稅收執法督察結論》；

(四)牽頭推行稅收執法責任制考核信息系統，組織實施執法責任制自動考核和執法疑點信息監控；

(五)督促被督察單位對查出問題整改落實并進行責任追究；

(六)對執法督察結果和執法督察工作情況在本級稅務機關管轄范圍內進行通報或者公告；

(七)配合人大、政協、審計、財政等機關對稅務部門開展的監督和審計工作，協調、督促審計監督決定及有關事項的落實；

(八)向本級和上級稅務機關報告執法督察工作情況，提出工作建議；

(九)指導、監督和考核下級稅務機關執法督察工作；

(十)對執法督察工作資料進行歸檔；

(十一)其他相關工作。

稅務執法監察

本辦法所稱稅務執法監察，是指稅務紀檢監察機構按照紀檢監察職能，依法對稅務機關及其工作人員在履行職責方面貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令的稅務執法行為進行監督檢查，并對執法中的違法違紀和失職瀆職行為進行查處和糾正執法偏差的活動。第四條 稅務執法監察的范圍：

（一）執行稅收法律、法規、規章制度及政策的行為；

（二）執行財經制度的行為；

（三）執行廉政制度的行為；

（四）執行人事制度的行為；

（五）與稅收工作有關的其他行政執法行為。

第四篇：行政執法與刑事司法相銜接工作匯報材料

整合資源優勢完善監督機制不斷深化安全生產行政執法與刑事司法相銜接工作

安全生產是直接關系民生和社會和諧穩定的重要問題之一，歷來為黨和政府所高度關注,中共中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求全黨把安全生產作為“影響社會和諧的矛盾和問題”切實加以解決。嚴防安全生產事故，打擊破壞市場經濟秩序犯罪，懲治和預防瀆職犯罪是安監部門、檢察機關共同的責任。在諸多的預防措施之中，構建安全生產行政執法與刑事司法銜接機制無疑是最為重要的一步。

我市自實施行政執法與刑事司法相銜接工作機制以來，我局積極配合檢察院、公安機關，初步建立了行政執法與刑事司法相銜接機制，推動了安全生產行政執法向司法機關移送涉嫌犯罪案件的工作，增強了打擊破壞市場經濟秩序犯罪的合力。現將我局近X年來安全生產行政執法與刑事司法相銜接工作匯報如下：

一、基本情況

一是加強組織領導。建立行政執法與刑事司法相銜接工作機制，是整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，是實現經濟社會又好又快發展的重要保障。我局充分認識執法銜接工作的重要 1

性，切實加強組織領導，落實工作責任，加強協作配合，及時協調解決執法銜接工作中的重大問題，確保執法銜接工作順利推進。

二是建立聯動機制。加強聯系、密切配合，建立健全聯動執法和協作配合機制。對于重大、疑難、復雜或者是否涉嫌犯罪把握不準的案件，及時主動與公安機關、檢察機關聯系，共同商討意見，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請相關人員參加案件討論。通過實行聯動執法、聯合辦案，形成工作合力。

三是嚴格監督機制。堅持行政執法公開制度，公開執法內容、執法程序和執法結果，增強行政執法透明度。積極配合市法制辦、監察機關和檢察機關的法律監督和行政監察，不斷推動安全生產行政執法向公安機關涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監察機關、法制辦行政監督檢查，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，對行政執法機關應當移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責任。

四是執行案件移送。我局在依法查處安全生產違法行為過程中，發現違法事實涉及的金額、違法事實的情節、違法事實造成的后果等，符合刑法關于破壞社會主義市場經濟秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規定和最高人民法院、最高人民檢察院有關司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件的追訴標準等規定所規定的追訴標準，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的案件，及時按規定向公

安機關移送，同時抄送檢察機關，切實防止有案不送、以罰代刑等現象的發生。

至XXX年底，我局共向司法機關移送案件XX件，有力打擊了安全生產領域違法犯罪行為。

二、存在問題

從我市實踐來看，行政執法與刑事司法的銜接工作存在著兩個問題：

一是行政執法部門對移送刑事犯罪案件的規范沒有學習，理解不深透，導致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，使公安機關、檢察機關在獲取案件信息、固定證據工作相對滯后。

二是重事后監督輕事前監督。目前的銜接機制重心主要集中在生產安全事故發生后的責任追究和行政違法案件查處后的案件移送環節，而對更容易出現妨礙公務和產生瀆職犯罪行為的事前執法監督行為，生產安全機關和檢察機關之間缺乏形成有效銜接，執法行為封閉、難以形成有效監督合力。

三、幾點建議

一是構建檢察機關受邀請介入事故調查制度。2006年，最高人民檢察院、國家安全生產監督管理總局聯合頒布了《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》，初步構建了生產安全事故領域行政執法與刑事司法銜接機制。2007年3月，國家務頒布

了《生產安全事故報告和調查處理條例》，《條例》第22條將檢察機關受邀請參與事故調查規范化、制度化，是當前檢察介入事故調查的直接法律依據。

二是保障充足的信息來源和順暢的信息流通。建立互聯互通、資源共享、智能互動的信息共享機制，集咨詢、監督、預警等功能為一體，打破部門間的信息壁壘，增強行政執法的透明度和外部監督力，有效預防瀆職犯罪。

三是要建立學習交流研討機制。生產安全執法單位、檢察機關應經常性聯合舉辦業務座談會、工作經驗交流會、法律法規培訓班等活動。相互學習，切實增加對行政執法與刑事司法相銜接工作的認識、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產監督管理局

二〇一〇年五月四日

第五篇：論城管執法與司法保障

目錄

引言........................................................................1

一、城管執法的涵義..........................................................1

（一）對城管的闡釋......................................................2

（二）城管執法的涵義....................................................2

二、城管執法的現狀..........................................................2

（一）城管執法司法保障不到位............................................3

（二）民眾對城管工作缺乏了解............................................3

（三）執法人員能力和水平存在局限性......................................3

（四）管理對象具有特殊性................................................3

（五）城管體制設計的科學性不足..........................................3

三、城管執法的司法保障......................................................4

四、加強城管執法與司法保障的對策............................................4

（一）切實改進作風，密切聯系群眾........................................4

（二）加強隊伍建設，提高城管執法水平....................................5

（三）完善司法保障體系..................................................5

（四）加強民眾法律意識..................................................5

（五）切實做好執法監督工作..............................................5

（六）加強城管立法人性化................................................5 參考文獻....................................................................7 致謝........................................................................8

論城管執法與司法保障

學生：xx 指導老師：xx 專業：城市管理

中文摘要：本文從對城管的闡釋出發深入到城管執法的涵義和城管執法的原則，通過一個真實案例引出我國城管執法的現狀：城管執法司法保障不到位，民眾對城管工作缺乏了解，執法人員能力和水平存在局限性，管理對象具有特殊性等現象。后著重闡述了城管執法的司法保障，目前我國城管處于無法可依的尷尬地位，呼吁國家應盡早出臺《國家城市管理法》，以滿足城市管理的而需求。最后本文提出了加強城管執法與司法保障的對策。

關鍵詞：城管執法 司法 保障 現狀

引言

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉，多頭執法問題，建立權責統一，權威高效的行政法體制。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。這是黨的中央全會第一次如此明確的講到城管執法體制問題。

一、城管執法的涵義

（一）對城管的闡釋

1、城管的概念

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

外國學者對中國城管認識和理解：

（1）中國地方執法者，在執行任務過程中常常會卷入一些公眾沖突事件。--《泰晤士報》

（2）主要的任務就是驅趕街頭無照商販，以及檢查各類許可證。--《印度媒體》

（3）一些處理輕微犯罪和無序狀態的雇員。--《衛報》

（4）一種警察力量。--《每日電訊報》

2、城管的主要職責

（1）貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。

（2）組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和措施。

（3）負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。

（4）負責本市城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。

（5）負責本市市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。

（6）負責本市城管監察行政執法系統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。

（7）承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。

（二）城管執法的涵義

1、城管執法的概念

城市管理綜合行政執法，或城管執法（社會上俗稱城管理）是城市管理中位于決策、執行之后的一個末端環節。城市管理行政執法局的設置僅僅是為了將城市管理各專業領域的決策與執行一定程度的分離以加強相互的監督，同時加強各專業執法之間的協調和整合，加強執行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執法往往很難實現，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點。

2、城管執法的原則

（1）政治性原則

任何形式的執法，都應該避免造成管理相對人的傷害，哪怕是這種傷害是相對人自己有意造成的。要特別警惕不能發生人身安全事故，要特別注意防止在無意中誘發群體性事件。

（2）時效性原則

城管執法要高速推進，城管執法要防止膠著狀態，城管執法要寬嚴結合，城管執法要平常與節假日相結合。

（3）疏堵性原則

“一步實際行動比一打綱領更重要”，這是馬克思在《哥達綱領批判》中的一句名言。多年來我們隊“疏堵結合”進行了大量的理論探討，在執法中進行不斷地實踐摸索，取得了一定成。但是，在利益多元化的今天，各種利益群體大量涌入城市并迅猛增加的情況下，如何在城市管理中做到“疏堵結合”既有效地化解各類矛盾，又能確保城市環境清潔，有序，維護好城市形象，仍是城管執法實踐中需要認真加以解決的問題。

城管要用人性化執法去疏導管理相對人：剛柔并濟的疏，情感感召式的疏，大兵壓境式的疏。城管用規范化去制止管理相對人。

（4）應變性原則

尋求最佳結合點，講究恰到好處，運用策略，追求執法的藝術性，解決緊急態勢的應變性沒有固定模式。應變性原則應反應敏捷，控制事態，做到有理、有利、有節。

二、城管執法工作的現狀

“甌海郭溪街道城管打人，連老弱婦孺都不放過，車上的血就是一個抱著嬰

兒的母親的。如果換作是自己的親人，還會這樣做么？”2014年3月26日上午，有網友發微博稱，甌海郭溪街道城管打人。該微博還配有一名女子手掌處血流不止的照片。微博一經發布，立即引起眾多網友的關注，引發廣泛轉發。

隨后，記者前往郭溪街道城管與執法中隊就此事進行采訪。該中隊趙中隊長告訴記者，事情發生在3月26日上午。當天早上，郭溪街道城管對塘川路一早餐店擅自店外經營行為進行管理，并依法對經營物品進行提存。“我們中隊已多次通知該早餐店的店主自行整改擅自店外經營的行為，但其一直未予配合。”趙中隊長說。對于女店主手掌受傷一事，趙中隊長表示，該中隊在執法過程中，女店主在強奪提存物品時，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌。“事情發生后，我們已經第一時間報警，并且向警方提供了執法記錄儀拍下的現場視頻。”

（一）城管執法司法保障不到位

城管執法不具有人身強制權,執法過程中往往勢單力薄,而且缺乏有效的司法保障,每當在遇到現場糾紛時,很容易發生路人圍觀,甚至造成交通擁堵等情況。案例中，執法人員在執法過程中，女店主在強奪提存物品時，自己不小心被蒸籠劃傷了手掌。然而針對這種情況,圍觀群眾在網絡上謊稱執法人員暴力執法，一石激起千層浪。像這種謊稱暴力抗法,眾多網友不清楚事實指責城市管理執法者的執法行為,從而降低了城管執法的嚴肅性,造成了極不好的負面影響,但事態嚴重則會激化矛盾,擴大事態。

（二）民眾對城管工作缺乏了解

城管執法范圍覆蓋了市容環境衛生、城市綠化、城市規劃、市政管理、工商管理、公安交通等方面,涉及的法律法規數量眾多。而一些市民可能還沒有真正理解城管的職責是什么,對相關法律法規更是知之甚少。由于缺乏了解,導至維護市容市貌的意識淡薄,當城管執法人員依法對當事人進行處理時,違法者常與執法人員糾纏不清甚至撒潑鬧事,甚至引起沖突。

（三）執法人員能力和水平存在局限性

由于城管行政執法從近幾年年才剛剛起步,對執法人員的錄用往往還未形成一套完整的機制,使執法人員的能力和水平存在局限性,遇到熱點問題時略顯經驗不足,在實施執法行為時執法技巧欠妥。部分城管人員工作隨意性大,責任心不強,在執法時不懂法律、不講方法、不講策略,簡單地看待問題和處理矛盾,缺乏對突發事件的現場控制能力和靈活應變能力,稍有不慎易與管理對象發生爭吵,以致釀成惡性事件。

（四）管理對象具有特殊性

城市管理的執法對象極大多數是一些失地農民和進城務工農民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體,他們大多從事著最簡單的商品買賣活動,維系著最基本的生活需求,其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習,使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執法中稍有不慎,執法人員便會成為眾矢之敵,引來路人圍觀、起哄。令執法人員進退兩難。

（五）城管體制設計的科學性不足

馬克思說過:法律是人的行為本身必備的規律,是人的生活的自覺反映。有中

國特色的社會主義法律制度應該是良性法律。從價值建構上看,良法應該體現正義、秩序、平等、自由、安全、利益等方面的價值;從良法的技術結構上看,立法過程的民主化是良法形式標準的首要環節;從良法的文化精神上看,良法的文化精神應該體現人本位的價值觀。而當前中國經濟社會正處在轉型時期,一個大背景就是仍處在社會主義初級階段,經濟基礎與上層建筑之間存在比較大的矛盾,兩者相互制約。現行的法律不管在價值上還是在技術結構上以及文化精神上均與良法的標準有一段距離,這就導致了在經濟發展與正義、平等及自由之間傾向于前者的不平衡取向。為了經濟發展,為了國家集體的利益,可以忽視、犧牲一部分群體的正當利益,而這部分群體往往是社會底層人員,是弱勢群體。現行的制度尚未給予他們實質性的表達利益訴求的機會、途徑和方式。諸如此類問題在城市管理面是比較突出的。

三、城管執法的司法保障

目前我國城管處于無法可依的尷尬地位，和諧社會的構建離不開城管執法的有力支持，城管執法不可或缺，但城管執法卻無法可依，這不得不讓城管執法處于尷尬之位，執法效果也大打折扣。對城管執法很不利。圍攻、謾罵、對抗、阻礙甚至毆打城管執法人員的情況時有發生。當雙方鬧到司法部門，城管隊伍雖能提供很多依據，但這些依據都是零散的行政規章或地方條例，司法部門處理的時候總是很為難，打鬧行為到底是阻礙執法呢，還是民事糾紛，按照已有的案例來看，司法部門往往以民事糾紛進行處理，城管人員即便是贏了官司，也得不到經濟賠償，因為對方總是很拮據。如此一來，城管隊員的積極性被嚴重挫傷，城管執法的權威性更是無從談起。

近年來我國發生了多起城管執法人員被打事件，個別城管執法人員甚至被殺。造成這一現象的主要原因，是由于國家沒有專門法律明確城管部門的權責與市民的權利和義務。除此之外，由于法律體系不健全，市民的義務及法律責任缺乏，造成城管執法成本不斷提高。全國很多城市都制定《相對集中行政處罰權條例》，但由于沒有國家法律，各地城管立法形式和內容不統一，執法手段單

一、操作性差，執法隊伍管理體制在法律上不明確，與相關部門的法律關系不協調。城管執法隊伍開展行政執法活動必須經過委托，以主管機關的名義進行行政執法活動，城管執法隊伍不具有執法主體資格。所以國家應盡早出臺《國家城市管理法》，以滿足城市管理需要。

四、加強城管執法與司法保障的對策

（一）切實改進作風，密切聯系群眾

中央政治局審議通過了干預改工作作風，密切聯系群眾的八項規定。這既是對全國人民的莊嚴承諾，也為廣大黨員干部改進作風樹立了一面旗幟，作出了表率，充分展示了新一屆中央領導集體求真務實的執政新姿態，是聚黨得民心之舉。

黨風正則人心齊，人心齊則事業興。任何一幅發展藍圖，只有真抓實干才能化為現實；任何一項科學決策，只有真抓實干才能惠及百姓。“八項規定”是黨和政府的莊嚴承諾，是以人為本，執政為民的具體體現。為貫徹落實“八項規定”，全系統干部轉變工作作風，明確崗位職責，強化責任意識，切忌虛假浮夸；轉變會風，縮短會議時間，規模，講求實效，簡明扼要。

（二）加強隊伍建設，提高城管執法水平

執法靠隊伍,隊伍靠作風,作風出形象,形象是生命。在城市執法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發揮綜合執法效益的隊伍。要通過完善隊伍管理制度規范執法人員的工作,從而促進隊伍素質、人員業務水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執法也要與時俱進,要定期舉辦執法人員培訓,開展執法隊員間的交流活動。在人員的錄用上,應經過公務員考試考核錄用,并經過嚴格培訓后方能上崗行使行政執法權。制定科學的隊伍管理制度,面向社會,接受社會的監督,將城管執法隊伍建設成為一支高效、勤政、務實的城市管理綜合執法隊伍,促使在執法過程中做到統一、有序。

（三）完善司法保障體系

執法靠隊伍,隊伍靠作風,作風出形象,形象是生命。在城市執法過程中,需要建立一支能勝任整個城市管理執法、有效處理各方面的矛盾、最大限度地發揮綜合執法效益的隊伍。要通過完善隊伍管理制度規范執法人員的工作,從而促進隊伍素質、人員業務水平的提高,真正做到向管理要人才、向管理要效率。城管執法也要與時俱進,要定期舉辦執法人員培訓,開展執法隊員間的交流活動。在人員的錄用上,應經過公務員考試考核錄用,并經過嚴格培訓后方能上崗行使行政執法權。制定科學的隊伍管理制度,面向社會,接受社會的監督,將城管執法隊伍建設成為一支高效、勤政、務實的城市管理綜合執法隊伍,促使在執法過程中做到統一、有序。

（四）加強民眾法律意識

城市管理執法工作關系到每個單位、部門和千家萬戶,社會面廣群眾性強。要抓好城市管理,必須加強宣傳教育工作,通過宣傳教育工作的開展,提高市民的綜合素質。首先應加強市民的城管意識教育,使他們能理解、支持專業管理隊伍的工作職責,自覺配合城管工作,其次是重視對在校學生和青少年的教育。通過對對在校學生和其他青少年進行城管意識教育,使他們從小養成良好的衛生習慣和城管意識,共同營造構建社會主義和諧社會的良好氛圍。三是要樹立以人為本的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務,這是不容置疑的。故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的,如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務,正是城市管理工作者應該探討和追求的目標。

（五）切實做好執法監督工作

加強城管執法監督,是發揮法律規范作用,保證法律統一、公正、合理實施,實現政令暢通、令行禁止的保障。首先,城管工作必須把規范法律實施情況的監督作為行政執法監督工作的重中之重,切實抓緊抓實。其次,要全面實行規范性文件前置審查和備案制度。建立前置審查和備案工作責任制以及堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。三是要積極探索建立對規范性文件異議的監督啟動和處理機制。強化執法監督,解決執法不作為、亂作為問題,提升執行力,成立專門監察隊伍,糾正不文明執法行為,利以利執法環境凈化。

（六）加強城管立法人性化

當前輿論普遍提倡執法過程的人性化,但在城市管理中人性化設計應包括立法的人性化和執法的人性化,而不能將人性化單純歸結為執法的人性化。不僅如此,立法的人性化應該是前提,是關鍵。如果法律本身不具有人性化色彩,那么嚴格依照法律法規執行的執法活動也就無法體現出人性化色彩,除非是在依法上打折扣。比如說城市沿街店面經常有曬衣服的現象出現,尤其是南方濕潤潮濕氣候,沿街店面雖是店面,但同時也是很多經營者的住所,普遍沒有可供衣物晾曬的設計,使得防止此類現象的出現成為不可能。防止不了那就是城管部門的失職,是對城市市容與環境衛生管理法律法規執行的不到位。如果在市容執法中真正做到依照法規嚴格執行的話,即在街道兩側沿街店面人行道、公共場地上一律不準晾曬衣物,而法律法規又缺乏相應的配套設施,沒有給予當事人解決此問題的其他救濟方式。

總之，城管執法離不開司法保障和國家百姓的支持。如果城管執法者能按照本文提出的對策來執法，并且以城市發展為基準，以百姓需求為動力，相信我們的城市執法工作會重新獲得市民的尊重和好評，對城市市容的管理也會有更好的推動作用。

參考文獻

1.《北京城管雜志》（2013年第十期，第九期）2.慈溪市城市管理行政執法局 政府官網 3.課題研發組著：《城管執法操作實務》國家行政學院出版社 4.秦甫著：《城市管理行政執法手冊》中國建筑工業出版

致謝

時間過的比想象中快很多，大學三年已經接近尾聲，離別近在咫尺。想起剛來建院，那時年少無知希望三年趕快過去，現在隨著室友一個一個離去才知道離別的傷感和不舍。我不得不深思時間都去哪了？時間也許在四教和三教，也許在圖書館，也許在......感慨同時我想對所有老師和同學表達由衷謝意。感謝我們相遇。感謝我的母校xx給了我在大學三年深造的機會，讓我能繼續學習和提高；感謝建院的老師和同學們三年來的關心和鼓勵。

在此特別感謝我的畢業論文指導老師xx老師，每次遇到難題，尹麗老師每次不管多繁忙，都會及時的回復我的消息并提出她的意見，而且我做畢業設計的每個階段，從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調整等各個環節中都給予了我悉心的指導。

大學三年還要感謝我的輔導員xx老師，在學習上和生活上給予了很多幫助，運氣很好能遇到那么好的老師加摯友。還有我們室友耗兒、兄弟、焦姨、西西姐、二狗和我的牌搭子大維、飛舞、胖子感恩遇到你們。最最感謝生我養我的父母，他們給予了我最無私的愛，為我的成長付出了許多許多，焉得諼草，言樹之背，養育之恩，無以回報，惟愿他們健康長壽!8