第一篇：從城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向

從城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向

文/毛節(jié)程

八十年代以來(lái)，為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)城市，城市投資公司應(yīng)運(yùn)而生。城投公司的有效運(yùn)作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā)展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。作為城市投融資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城投公司的可持續(xù)發(fā)展與城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的成功與否休戚相關(guān)。

城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀

由于運(yùn)營(yíng)時(shí)間、市場(chǎng)化程度以及創(chuàng)新意識(shí)的不同，我國(guó)的城投公司良莠不齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環(huán)道路，如寧波城投公司已經(jīng)開(kāi)始資本化運(yùn)作。而一部分城投公司則舉債建設(shè)，入不敷出，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。對(duì)新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經(jīng)面臨的問(wèn)題，如何借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，盡快縮短“陣痛期”，將是決定它存亡的關(guān)鍵。

資金回收周期太長(zhǎng)，使用效率低下。作為一個(gè)可盈利或準(zhǔn)盈利性投資項(xiàng)目，一般要經(jīng)過(guò)投資(借貸)→經(jīng)營(yíng)→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個(gè)過(guò)程。由于一些城市中資金經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降低，而且回收時(shí)間拉長(zhǎng)，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公司主要承擔(dān)的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項(xiàng)目，從計(jì)委立項(xiàng)到土地拍賣后土地出讓資金到位少說(shuō)要一年。如此長(zhǎng)的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。

融資渠道單一，負(fù)債率居高不下。由政府投入的城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)沒(méi)有得到充分落實(shí)，引起城投公司融資功能不夠完善，對(duì)外融資多以銀行的長(zhǎng)短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。一方面由于一些城建項(xiàng)目收益不高，引起銀行慎貸程度越來(lái)越高，另一方面城投公司資產(chǎn)負(fù)債率越來(lái)越高，債務(wù)償還難以保障。因此，繼續(xù)靠負(fù)債融資不但難以滿足日益增長(zhǎng)的建設(shè)資金的需要，而且城投公司的可持續(xù)發(fā)展也受到一定的威脅。

項(xiàng)目建設(shè)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府還無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，表現(xiàn)為：政府直接參與經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重形象、輕管理，在財(cái)政體制上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中。支出大包大攬，不論大小項(xiàng)目，都必須按計(jì)劃本子執(zhí)行，即使實(shí)際情況發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi)追加或調(diào)整都必須經(jīng)過(guò)計(jì)劃的調(diào)整，周期較長(zhǎng)。一方面城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分依賴財(cái)政的投資，另一方面財(cái)政投下去的資金又沒(méi)人監(jiān)管，用款單位資金投資效益較差，沒(méi)有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展。

城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立多元化融資體制的進(jìn)程。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè)部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它所帶來(lái)的資金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開(kāi)展資本化運(yùn)作、吸納民間資金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城投公司必須像老大哥一樣，經(jīng)歷一個(gè)從小到大的緩慢的原始積累過(guò)程，而不能站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)，高起點(diǎn)地探索多元化融資體制。

城投公司的職能定位及經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既是城市建設(shè)的決策者，又是城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，還是城市資產(chǎn)的管理者、協(xié)調(diào)者。為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，建設(shè)效率低的矛盾，一些城市雖然進(jìn)行了城市建設(shè)管理體制改革，但在實(shí)際操作中仍然延續(xù)了這一習(xí)慣思維，對(duì)城投公司也還是按老思路進(jìn)行管理，因而投資公司實(shí)際上是政府城市建設(shè)的職能部門。這導(dǎo)致城投公司無(wú)法擺脫重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)、輕管理的計(jì)劃管理模式，一方面背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，另一方面又無(wú)法建立多元化的投資體系。由此可見(jiàn)，要掃除城投公司運(yùn)作中的“攔路虎”，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經(jīng)營(yíng)城市的角度，明確城投公司在城市經(jīng)營(yíng)中的定位、發(fā)展方向。

城投公司的職能定位。所謂城市經(jīng)營(yíng)，就是以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市中的土地資本以及道路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權(quán)等相關(guān)延伸資本實(shí)行重組和營(yíng)運(yùn)，改變過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)，不經(jīng)營(yíng)，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個(gè)定義明確了政府和城投公司在城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中的“角色”，政府應(yīng)行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理等職能，而將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資基本上交

給代表政府的市場(chǎng)主體--即城投公司來(lái)實(shí)施。城投公司的根本任務(wù)在于不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。這個(gè)定位明確了城投公司的兩個(gè)任務(wù)：一是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，二是按市場(chǎng)規(guī)律對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)。

城投公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。首先，城投公司應(yīng)該是城市建設(shè)投融資的運(yùn)作主體。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的城投公司，應(yīng)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為，徹底解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)不明，政企不分問(wèn)題。城投公司在城建資金運(yùn)作的方式上，應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。公益性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要由政府投資，并通過(guò)城投公司行使投資職能，不足部分由城投公司籌集運(yùn)作，政府的財(cái)政城建資金及土地收益，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)可作為償還債務(wù)的保證；經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可由城投公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設(shè)，這可使讓城投公司從繁瑣的日常管理性事務(wù)中脫離出來(lái)，像某一舊城區(qū)拆遷項(xiàng)目，就可委托開(kāi)發(fā)公司或其他項(xiàng)目公司操作。

其次，城投公司應(yīng)該是城建資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投入，形成大量的城建存量資產(chǎn)，在城市資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。由于過(guò)去政府或主管部門既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際上這部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有明確的業(yè)主，往往造成建設(shè)時(shí)熱火朝天，建成后管理薄弱、無(wú)人管理，需要大量的城建維護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)在用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行審視和分析，大部分城建資產(chǎn)不但可以形成新的產(chǎn)出，還可以運(yùn)用市場(chǎng)手段，使存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。以城投公司為主體，運(yùn)用市場(chǎng)手段運(yùn)營(yíng)城建資產(chǎn)，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，形成城建資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

城投公司的發(fā)展重點(diǎn)

建立城建資金的監(jiān)管機(jī)制。由于目前許多城建項(xiàng)目是舉債經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)城投公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管尤為重要。一方面政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實(shí)可行的資金監(jiān)管制度，建立必要的債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確立資金使用回報(bào)比例，定期考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本審計(jì)，調(diào)動(dòng)城建投資公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開(kāi)拓性，徹底改變政府與城投公司項(xiàng)目建設(shè)上“心貼心”，資金管理上“背靠背”的現(xiàn)狀。

確立城投公司在城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主體地位。政府首先要明確城建投資公司在城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位，并將經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，為建立包括實(shí)施資本運(yùn)作在內(nèi)的多元化融資體制創(chuàng)造條件。要改變過(guò)去城建資產(chǎn)分散管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(chǎn)(包括自然資本、人力資本和相關(guān)的延伸資本)、政府安排的城建項(xiàng)目的配套資金劃歸城投公司；由城投公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，盤活存量，其收益用于城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

培育收益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)政府移交給城投公司的三類資本進(jìn)行仔細(xì)梳理，徹底盤查，培育收益性項(xiàng)目，以解決資金需求的矛盾問(wèn)題。通過(guò)不斷培育高收益的項(xiàng)目，保持公司的可持續(xù)融資能力，減少公司的資產(chǎn)負(fù)債率，縮短資金回收周期，提高項(xiàng)目資金的使用效率。這是城投公司發(fā)展的重點(diǎn)方向。

增加城投公司的現(xiàn)金流量。財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，發(fā)揮有限資金的最大效益。在資本運(yùn)作中，保持實(shí)物資本與貨幣資本的合理比例，是保持資本流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)資本增值的前提。就城投公司來(lái)說(shuō)，流動(dòng)資本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，一方面可大大緩解城投公司流動(dòng)資金不足問(wèn)題，減少貸款利息支出額度，降低負(fù)債率，另一方面將這部分資金由城投公司運(yùn)作，將資金變?yōu)橘Y本，資金的利用效率將會(huì)大大提高。

（作者單位：紹興市城建投資發(fā)展有限公司）

第二篇：從城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向

從城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略看城投公司的發(fā)展方向
毛節(jié)程

八十年代以來(lái)，為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)投資和管理模式，盤活城市資產(chǎn)，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)城市，城市投資公司應(yīng)運(yùn)而生。城投公司的有效運(yùn)作，為城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

但在一些城市中，尤其是城市投資體制改革剛剛起步的城市中，城投公司的發(fā) 展也面臨著諸多誤區(qū)和困難。作為城市投融資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，城投 公司的可持續(xù)發(fā)展與城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的成功與否休戚相關(guān)。城投公司發(fā)展的現(xiàn)狀 由于運(yùn)營(yíng)時(shí)間、市場(chǎng)化程度以及創(chuàng)新意識(shí)的不同，我國(guó)的城投公司良莠不 齊，一部分公司已建立多元化融資體制，步入良性循環(huán)道路，如寧波城投公司 已經(jīng)開(kāi)始資本化運(yùn)作。而一部分城投公司則舉債建設(shè)，入不敷出，瀕臨破產(chǎn)的 邊緣。對(duì)新建的城投公司而言，它面臨的是許多老大哥曾經(jīng)面臨的問(wèn)題，如何 借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，盡快縮短“陣痛期”，將是決定它存亡的關(guān)鍵。資金回收周期太長(zhǎng)，使用效率低下。作為一個(gè)可盈利或準(zhǔn)盈利性投資項(xiàng)目，一般要經(jīng)過(guò)投資(借貸)→經(jīng)營(yíng)→回收→還貸(有盈利)→再投入的一個(gè)過(guò)程。由 于一些城市中資金經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用效率大大降 低，而且回收時(shí)間拉長(zhǎng)，給企業(yè)再投入增加了壓力。如在一些城市中，城投公 司主要承擔(dān)的老城區(qū)舊城改造土地拍賣項(xiàng)目，從計(jì)委立項(xiàng)到土地拍賣后土地出 讓資金到位少說(shuō)要一年。如此長(zhǎng)的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。融資渠道單一，負(fù)債率居高不下。由政府投入的城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)沒(méi)有得到

充分落實(shí)，引起城投公司融資功能不夠完善，對(duì)外融資多以銀行的長(zhǎng)短期商業(yè) 貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。一方面由于一些城建項(xiàng)目收益不高，引起銀行慎貸程度 越來(lái)越高，另一方面城投公司資產(chǎn)負(fù)債率越來(lái)越高，債務(wù)償還難以保障。因此，繼續(xù)靠負(fù)債融資不但難以滿足日益增長(zhǎng)的建設(shè)資金的需要，而且城投公司的可 持續(xù)發(fā)展也受到一定的威脅。項(xiàng)目建設(shè)仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政 府還無(wú)法擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，表現(xiàn)為：政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)，重形象、輕管理，在財(cái)政體制上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中。支出大包 大攬，不論大小項(xiàng)目，都必須按計(jì)劃本子執(zhí)行，即使實(shí)際情況發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi) 追加或調(diào)整都必須經(jīng)過(guò)計(jì)劃的調(diào)整，周期較長(zhǎng)。一方面城市建設(shè)項(xiàng)目過(guò)分依賴 財(cái)政的投資，另一方面財(cái)政投下去的資金又沒(méi)人監(jiān)管，用款單位資金投資效益 較差，沒(méi)有形成可以進(jìn)行資本流動(dòng)的

循環(huán)投資的體制，阻礙了市場(chǎng)體系的培育 和發(fā)展。城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門分散、管理分散、資金分散，阻滯了城投公司建立 多元化融資體制的進(jìn)程。由于政府仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式直接參與城市經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為調(diào)動(dòng)所謂的各方積極性，多方籌措資金，往往把城建基礎(chǔ)設(shè)施工程交給多個(gè) 部門負(fù)責(zé)，這在短時(shí)間內(nèi)保證了工程資金和進(jìn)度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它所帶來(lái)的資 金分散、人力分散、管理分散卻不利于城投公司開(kāi)展資本化運(yùn)作、吸納民間資 金、盤活城建存量、內(nèi)外舉債等多元化融資的嘗試。資金、人力的分散將使城 投公司必須像老大哥一樣，經(jīng)歷一個(gè)從小到大的緩慢的原始積累過(guò)程，而不能 站在巨人的肩膀上，以龐大的資產(chǎn)，高起點(diǎn)地探索多元化融資體制。城投公司的職能定位及經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既是城市建設(shè)的決策者，又是城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，還是城市資產(chǎn)的管理者、協(xié)調(diào)者。為解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)資金嚴(yán)重缺 乏，建設(shè)效率低的矛盾，一些城市雖然進(jìn)行了城市建設(shè)管理體制改革，但在實(shí) 際操作中仍然延續(xù)了這一習(xí)慣思維，對(duì)城投公司也還是按老思路進(jìn)行管理，因 而投資公司實(shí)際上是政府城市建設(shè)的職能部門。這導(dǎo)致城投公司無(wú)法擺脫重建 設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)、輕管理的計(jì)劃管理模式，一方面背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，另一方面 又無(wú)法建立多元化的投資體系。由此可見(jiàn)，要掃除城投公司運(yùn)作中的“攔路虎”，必須擯棄舊觀念、舊模式，從經(jīng)營(yíng)城市的角度，明確城投公司在城市經(jīng)營(yíng)中的 定位、發(fā)展方向。城投公司的職能定位。所謂城市經(jīng)營(yíng)，就是以城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民 物質(zhì)與文化生活水平的提高為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市中的土地資本以及道 路、橋梁等人力作用資本和路、橋等冠名權(quán)等相關(guān)延伸資本實(shí)行重組和營(yíng)運(yùn)，改變過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)，不經(jīng)營(yíng)，只投入，不收益的狀況，走以城建城之路。這個(gè)定義明確了政府和城投公司在城市經(jīng)營(yíng) 戰(zhàn)略中的“角色”，政府應(yīng)行使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)審批、監(jiān)督管理 等職能，而將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資基本上交給代表政府的市場(chǎng)主體--即城投 公司來(lái)實(shí)施。城投公司的根本任務(wù)在于不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)效 率，促進(jìn)城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。這個(gè)定位明確了城投公司的兩個(gè)任務(wù)：一

是建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，二是按市場(chǎng)規(guī)律對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、運(yùn)營(yíng)。城投公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向。首先，城投公司應(yīng)該是城市建設(shè)投融資的運(yùn)作 主體。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的城投公司，應(yīng)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下各部門 分散投資、

分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng) 相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為，徹底解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)不 明，政企不分問(wèn)題。城投公司在城建資金運(yùn)作的方式上，應(yīng)按照城建項(xiàng)目收益 性、準(zhǔn)收益性、非收益性等不同性質(zhì)，采取不同方式。公益性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金主要由政府投資，并通過(guò)城投公司行使投資職能，不足 部分由城投公司籌集運(yùn)作，政府的財(cái)政城建資金及土地收益，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)可作 為償還債務(wù)的保證；經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可由城投公司作為項(xiàng)目 發(fā)起人，吸引多元投資，也可由其他投資方投資建設(shè)，這可使讓城投公司從繁 瑣的日常管理性事務(wù)中脫離出來(lái)，像某一舊城區(qū)拆遷項(xiàng)目，就可委托開(kāi)發(fā)公司 或其他項(xiàng)目公司操作。其次，城投公司應(yīng)該是城建資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投入，形成大量的 城建存量資產(chǎn)，在城市資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。由于過(guò)去政府或主管部門既 是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際上這部分國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有明確的業(yè)主，往往造成建 設(shè)時(shí)熱火朝天，建成后管理薄弱、無(wú)人管理，需要大量的城建維護(hù)補(bǔ)貼。現(xiàn)在 用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行審視和分析，大部分城建資產(chǎn)不但可以形成新的產(chǎn)出，還 可以運(yùn)用市場(chǎng)手段，使存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。以城投公司為主體，運(yùn)用市場(chǎng)手段 運(yùn)營(yíng)城建資產(chǎn)，不僅可以解決城建資金不足這一難題，還可以提高城建資產(chǎn)的 運(yùn)營(yíng)效率，形成城建資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持 續(xù)發(fā)展。城投公司的發(fā)展重點(diǎn) 建立城建資金的監(jiān)管機(jī)制。由于目前許多城建項(xiàng)目是舉債經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)城 投公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管尤為重要。一方面政府要建立規(guī)范的出資人制度，加強(qiáng) 對(duì)項(xiàng)目的投資管理。另一方面又要建立一套行之有效、切實(shí)可行的資金監(jiān)管制 度，建立必要的債務(wù)預(yù)警體系，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。確立資金使用回報(bào)比例，定期 考核資金回收周期，考核資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)工程投入成本審計(jì)，調(diào)動(dòng)城建 投資公司獲取最佳投資效益的主動(dòng)性、開(kāi)拓性，徹底改變政府與城投公司項(xiàng)目 建設(shè)上“心貼心”，資金管理上“背靠背”的現(xiàn)狀。確立城投公司在城建資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主體地位。政府首先要明確城建投資公司 在城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位，并將經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，為建立包括實(shí)施資本運(yùn)作在 內(nèi)的多元化融資體制創(chuàng)造條件。要改變過(guò)去城建資產(chǎn)分散管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn) 狀，強(qiáng)化城投公司投資主體地位，將歷史形成的城市資產(chǎn)(包括自然資本、人 力資本和相關(guān)的延伸資本)、政府安排的城建項(xiàng)目的配套資金劃歸城投公司； 由城投公司進(jìn)行

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，盤活存量，其收益用于城市基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。培育收益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)政府移交給城投公司的三類資本進(jìn)行仔 細(xì)梳理，徹底盤查，培育收益性項(xiàng)目，以解決資金需求的矛盾問(wèn)題。通過(guò)不斷 培育高收益的項(xiàng)目，保持公司的可持續(xù)融資能力，減少公司的資產(chǎn)負(fù)債率，縮

短資金回收周期，提高項(xiàng)目資金的使用效率。這是城投公司發(fā)展的重點(diǎn)方向。增加城投公司的現(xiàn)金流量。財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，發(fā)揮有限 資金的最大效益。在資本運(yùn)作中，保持實(shí)物資本與貨幣資本的合理比例，是保 持資本流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)資本增值的前提。就城投公司來(lái)說(shuō)，流動(dòng)資本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政城建資金統(tǒng)一由城投公司運(yùn)作，一方面可大大緩解城投公司流動(dòng)資金不 足問(wèn)題，減少貸款利息支出額度，降低負(fù)債率，另一方面將這部分資金由城投 公司運(yùn)作，將資金變?yōu)橘Y本，資金的利用效率將會(huì)大大提高。

第三篇：新形勢(shì)下縣級(jí)城投公司的發(fā)展方向

新政策下我縣城投融資平臺(tái)的發(fā)展對(duì)策

文章摘要：隨著國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)文件的出臺(tái)，地方融資平臺(tái)公司將面臨著被清理的命運(yùn)，而地方融資平臺(tái)是支撐地方重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)的關(guān)鍵。我縣作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)59個(gè)縣區(qū)之一，在未來(lái)的五年內(nèi)，需要投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有采取有力措施，筑牢以城投公司為主的融資平臺(tái)，才能大有可為。本文就新政策條件下無(wú)為城投城投融資平臺(tái)如何面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)變化，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

主題詞：新政策 投融資平臺(tái)建設(shè) 學(xué) 員：程勇

單 位：無(wú)為縣城投公司辦公室

郵 編：238300 電 話：2525275

19號(hào)文件的主要精神分析

1.1 國(guó)發(fā)19號(hào)文件主旨。根據(jù)國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)文件規(guī)定，國(guó)家對(duì)已經(jīng)設(shè)立的融資平臺(tái)公司進(jìn)行規(guī)范清理。通過(guò)認(rèn)真解讀，在19號(hào)文中對(duì)地方融資平臺(tái)制約性因素主要有以下七個(gè)方面：一是對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)；二是對(duì)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融

頁(yè) 共 7 頁(yè) 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校 無(wú)為縣委黨校第10期青干班

第 7

第四篇：關(guān)于城投公司經(jīng)營(yíng)思路的幾點(diǎn)建議

關(guān)于城投公司經(jīng)營(yíng)思路的幾點(diǎn)建議

地方融資平臺(tái)公司作為地方政府特許經(jīng)營(yíng)的公司，不僅承擔(dān)著政府城市化建設(shè)的重要任務(wù)和使命，同時(shí)肩負(fù)著維護(hù)政府形象信譽(yù)的重大責(zé)任。做好政府的投融資平臺(tái)，為公眾提供設(shè)施、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是城投公司的基本任務(wù)。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至目前，地方政府建立了大約8000多家各種形式的融資平臺(tái)，2008年以后平臺(tái)公司級(jí)次明顯下移。目前，省、市、縣融資平臺(tái)占比數(shù)量大約為2%、40%、58%。

從發(fā)展歷程來(lái)看，地方政府融資平臺(tái)在我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，都發(fā)揮了非常重要的作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)很多地區(qū)依靠地方融資平臺(tái)，解決了過(guò)去很難解決的問(wèn)題。

目前，我國(guó)城市化率依然較低，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明確提出在2020年全面建成小康社會(huì)的歷史使命下（小康社會(huì)城市化率為：60％以上，2011年我國(guó)城市化率為51.27%），城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資需求，將會(huì)持續(xù)增加，地方政府投融資平臺(tái)還要繼續(xù)發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用，城市化建設(shè)仍要經(jīng)歷相當(dāng)艱難的道路，融資平臺(tái)的任務(wù)和使命也是任重而道遠(yuǎn)的。

為此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各地平臺(tái)公司一方面要通過(guò)各種渠道融資來(lái)滿足市政建設(shè)和自身發(fā)展的需要；另一方面要充分依 托政府資源，結(jié)合公司自身實(shí)際，多元化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新性發(fā)展。本文著重搜集了全國(guó)各地50家平臺(tái)公司的基本情況，借以研究各地平臺(tái)公司自身發(fā)展的情況。

一、各地城投的基本情況（以搜集的50家平臺(tái)公司為主）政府設(shè)立融資平臺(tái)的初衷都是支持市政建設(shè)的需要。在2008年國(guó)家四萬(wàn)億投資的刺激下，各地平臺(tái)公司獲得了大量的貸款，有效的支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在研究的這50家平臺(tái)公司中，省級(jí)平臺(tái)公司11家，市級(jí)平臺(tái)公司36家，縣級(jí)平臺(tái)公司3家。它們的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)基本涵蓋了土地經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)、市政工程、文化傳媒、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等幾大領(lǐng)域。其中幾乎所有的平臺(tái)都從事土地經(jīng)營(yíng)（從事特許經(jīng)營(yíng)融資類的平臺(tái)除外）；有74%的平臺(tái)從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有42%的平臺(tái)從事市政工程建設(shè)；有28%的平臺(tái)從事文化傳媒業(yè)務(wù)；有30%的平臺(tái)從事燃?xì)鈽I(yè)務(wù)；有26%的平臺(tái)從事物業(yè)管理。

從這些基本的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以看出，幾乎所有的平臺(tái)公司都依靠土地經(jīng)營(yíng)作為主營(yíng)業(yè)務(wù)。一是地方政府過(guò)多的依靠土地財(cái)政，而且土地經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)非常巨大，是地方政府財(cái)政收入最為重要的來(lái)源，是平臺(tái)公司賴以生存和發(fā)展的重要保障；二是土地作為稀缺資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，需求大；三是土地可以作為抵押物進(jìn)行貸款，又是貸款的必要條件。

對(duì)于開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)目前剛性需求很大，房地產(chǎn)利潤(rùn)較高；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，優(yōu) 化城市居住環(huán)境，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用；三是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以衍生其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如物業(yè)管理等。一方面可以促進(jìn)平臺(tái)公司多元化經(jīng)營(yíng)；另一方面可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)增加母公司的資產(chǎn)，增加母公司的有效現(xiàn)金流。

對(duì)于市政工程建設(shè)、燃?xì)鈽I(yè)務(wù)等領(lǐng)域，一是它們都屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展此類相關(guān)業(yè)務(wù)是履行社會(huì)公共服務(wù)的職責(zé)；二是這一領(lǐng)域也有相當(dāng)不錯(cuò)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)可以增加母公司的資產(chǎn)，增加母公司的有效現(xiàn)金流。

文化傳媒業(yè)務(wù)是“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，作為信息時(shí)代最為有效的宣傳方式，市場(chǎng)需求量大，成本較低，利潤(rùn)較高。

從調(diào)查的情況來(lái)看，目前，平臺(tái)公司多元化發(fā)展是適應(yīng)緊縮財(cái)政政策的有效途徑，也是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。以天津城投集團(tuán)為例：

天津城投集團(tuán)作為政府性的投資公司，由天津市委市政府于2004年直接批準(zhǔn)成立，專司重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)職責(zé)，目前注冊(cè)資本為677億元，資產(chǎn)規(guī)模超5000億元，位居天津市大型國(guó)有企業(yè)之首，也是全國(guó)目前最大的城投公司，形成了擁有8家全資子公司、1家上市公司、5家控股公司、3家參股公司的集團(tuán)公司架構(gòu)。其主營(yíng)業(yè)務(wù)為：城市路橋建設(shè)、軌道交通建、環(huán)境水務(wù)（污水處理廠、其它子公司承擔(dān)的環(huán)境綠化項(xiàng)目和市容綜合整治工程）、城市綜合開(kāi)發(fā)（以一級(jí)土地整理、實(shí)現(xiàn)“區(qū)域土地收益與建設(shè)資金平衡”的方式，大踏步涉及城市綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。）資料顯示天津城投集團(tuán)在2008年銷售（營(yíng)業(yè)）收入639786萬(wàn)元。

天津城投集團(tuán)的例子只是相對(duì)的個(gè)例。目前，在我國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大多數(shù)一、二線城市的融資平臺(tái)公司都在積極謀求多元化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。仔細(xì)分析國(guó)發(fā)19號(hào)文，文件提出的政府融資平臺(tái)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，就是從根本上理順政府部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，培養(yǎng)起地方政府融資平臺(tái)的生存和發(fā)展能力，奠定我國(guó)城市化建設(shè)持續(xù)、有力的資金籌措基礎(chǔ)和條件。這就要求融資平臺(tái)公司要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步理順政府投融資決策和管理方面的關(guān)系。所以說(shuō)地方政府投融資平臺(tái)多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史的必然，需要引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破傳統(tǒng)理念束縛，不斷探索和創(chuàng)新融資、管理、經(jīng)營(yíng)的新模式，即：從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向、從較為單一的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為多元化導(dǎo)向再轉(zhuǎn)型為品牌化導(dǎo)向、從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為資本控股型導(dǎo)向。

二、我市城投面臨的問(wèn)題及發(fā)展建議

十堰市城投公司作為十堰市政府的融資平臺(tái)，幾年來(lái)，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但是，在新的形勢(shì)下，公司在自身的發(fā)展上也面臨著巨大的壓力：

1、在緊縮的貨幣政策下難以融資；

2、主營(yíng)收入均主要依靠土地出讓收入，且占總收入 比例相當(dāng)高，多元化發(fā)展程度較低，所參股、控股的公司短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益；

3、體制、機(jī)制不清晰，行政行為干預(yù)較多，市場(chǎng)化程度低，不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代發(fā)展；

4、近幾年的還款壓力巨大。目前，土地經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)情況不樂(lè)觀，造成的公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，更不用說(shuō)維系公司后續(xù)發(fā)展。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為公司在當(dāng)前的發(fā)展階段要探索新的發(fā)展理念，即從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向，這點(diǎn)可以借鑒其他地方的好的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，并結(jié)合我市的市情和公司實(shí)際，盡快啟動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)。

建議：

㈠繼續(xù)做好目前的主營(yíng)業(yè)務(wù)，始終做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和出讓。在現(xiàn)階段，土地出讓收入仍是公司最為重要的還款和發(fā)展支撐。在土地經(jīng)營(yíng)上，我們要始終如一的高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升對(duì)土地市場(chǎng)的預(yù)判的能力，給領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供較為準(zhǔn)確的決策。

㈡結(jié)合我市的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，走出符合公司發(fā)展需要的多元化發(fā)展之路。

1、成立投資置業(yè)公司。結(jié)合目前較為寬松的保障房貸款政策和公司特有的土地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行保障房開(kāi)發(fā)和商業(yè)設(shè)施配套建設(shè)。后續(xù)可以進(jìn)入到商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)、物業(yè)管理、收費(fèi)性停車場(chǎng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

2、成立文化傳媒公司。文化領(lǐng)域作為“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，前景廣闊，市場(chǎng)巨大。文化傳媒公司可以依托 城投公司雄厚資源，在文化傳媒、演藝、博物館、婚慶等業(yè)務(wù)板塊取得長(zhǎng)足發(fā)展，并逐步向旅游、影視、廣電、報(bào)刊、雜志、會(huì)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。

3、成立酒店服務(wù)業(yè)管理公司。結(jié)合我市區(qū)域性中心城市建設(shè)規(guī)劃，未來(lái)我市城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)以上，區(qū)域影響力擴(kuò)大，而我市目前酒店服務(wù)業(yè)水平相對(duì)較低，可考慮先期進(jìn)入酒店業(yè)務(wù)及其他娛樂(lè)配套業(yè)務(wù)，再進(jìn)入賓館業(yè)務(wù)。也可考慮將此業(yè)務(wù)劃歸投資置業(yè)公司，以租賃場(chǎng)地的方式包給他人。

4、成立駕培售一體化公司。目前，我市駕校火爆，學(xué)員眾多。駕校投資小，利潤(rùn)大，制約駕校發(fā)展的重要問(wèn)題是土地問(wèn)題，而公司在土地上具有難以比擬的優(yōu)勢(shì)，可采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的方式先期成立公司。后期因?yàn)閷W(xué)員學(xué)車都有購(gòu)車需求，可以開(kāi)設(shè)4S店與駕校捆綁經(jīng)營(yíng)。

5、成立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司。集合我市農(nóng)副產(chǎn)品綜合優(yōu)勢(shì)以及天然山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成立一家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司，主要以十堰當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)副產(chǎn)品為主，打造湖北乃至全國(guó)著名品牌。

6、成立人才交流合作公司。一方面，我市是中國(guó)商用車之都，具有汽車產(chǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和高校人才優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)在未來(lái)幾年甚至幾十年仍將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，雖然制造業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，但是制造業(yè)的核心技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)及人才培養(yǎng)等仍是制造業(yè)生存和發(fā)展的必要技術(shù)。因此，可以成立人才 培育基地，與高校合作，既可以通過(guò)培育技術(shù)人才、輸送人才等獲取勞務(wù)費(fèi)用，也可以在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域有所突破，一旦研發(fā)出領(lǐng)先的技術(shù)或者取得專利，可以迅速依靠自身優(yōu)勢(shì)組建實(shí)體公司，進(jìn)入實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域；另一方面，我市醫(yī)療水平實(shí)力較為雄厚，境內(nèi)三甲醫(yī)院比其他地級(jí)市的三甲數(shù)量多，且3家三甲醫(yī)院在國(guó)家和省、市較為聞名，加上醫(yī)護(hù)教育院校的師資力量雄厚，通過(guò)這一優(yōu)勢(shì)，可以考慮成立公司進(jìn)入醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，或者聯(lián)合相關(guān)院校共同出資成立醫(yī)院、養(yǎng)老院等。

7、成立金融控股投資公司。目前最受熱議的政府融資平臺(tái)在新形勢(shì)下出現(xiàn)了一個(gè)趨勢(shì)性的變化，部分有條件的地方政府開(kāi)始構(gòu)建“金融控股”平臺(tái)。通過(guò)整合地方性金融資源的融資潛力，構(gòu)建出完全有別于既有城投公司模式的全新政府類融資平臺(tái)發(fā)展模式，并形成與“戰(zhàn)略控股”相互呼應(yīng)的格局。結(jié)合我市情況，先期可以考慮主要從事小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，后期如果業(yè)務(wù)做大可以考慮聯(lián)合金融單位成立一家市級(jí)的股份制銀行。

8、成立殯葬服務(wù)公司。目前，隨著殯葬改革的不斷深入，消費(fèi)者的思想觀念也有了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。但是，中國(guó)目前的殯葬業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比仍有較大的差距，從事殯葬服務(wù)業(yè)的公司也較少，專業(yè)服務(wù)體系不完善，市場(chǎng)需求得不到有效的滿足。成立殯葬服務(wù)公司，一方面可以給逝者提供優(yōu)質(zhì)的“亡后”服務(wù)，給逝者家屬一個(gè)滿意的答復(fù)，讓逝者安心，喪親者放心，社會(huì)滿意；另一方面可以從專業(yè)的角度合理推進(jìn)我國(guó)殯葬服務(wù)的改革，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)盈利，增加公司的現(xiàn)金流，做到消費(fèi)者和公司共同滿意。

另外，汽車檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流園、武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)都可以考慮進(jìn)入或者合作。也可考慮將政府優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入公司資本，例如亨運(yùn)集團(tuán)等，作為公司發(fā)展的版塊。

多元化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要的，對(duì)于解決目前融資平臺(tái)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，在一定程度上也能通過(guò)市場(chǎng)的無(wú)形力量減輕政府行為的干預(yù)，在一定程度上促進(jìn)政企分離，從而實(shí)現(xiàn)大集團(tuán)化整體經(jīng)營(yíng)的理想。

附：各地城投發(fā)展情況調(diào)查

第五篇：從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略高度看誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略高度看誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

【摘要】本文首先論述了誠(chéng)信及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的概念，提出了誠(chéng)信問(wèn)題是一個(gè)戰(zhàn)略層次的問(wèn)題，然后分析了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)以及失信所帶來(lái)的危害，最后提出了實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策，即通過(guò)企業(yè)內(nèi)部信用文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和實(shí)施包括法律制度建設(shè)在內(nèi)的外部制度約束來(lái)保證企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

一、誠(chéng)信及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

（一）誠(chéng)信的定義及誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

誠(chéng)信是一個(gè)有著悠久歷史的人文概念,中國(guó)早在幾千年前就有了對(duì)誠(chéng)信的定義及推崇,“誠(chéng)”即真心真意;“信”即誠(chéng)實(shí),不欺騙。孔子把“誠(chéng)信”的內(nèi)涵概括為兩個(gè)方面：一是被管理者對(duì)組織、對(duì)管理者的信任，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)組織和管理者的忠誠(chéng)；二是管理者自身所具有的品德。孔子認(rèn)為，管理者得到被管理者信任的程度，對(duì)于管理工作的成敗具有十分重要的意義；管理者自身所具有的誠(chéng)信的品德是管理者在多大程度上取得被管理者信任的關(guān)鍵因素。“信”是為人之本，也是經(jīng)營(yíng)管理之本。

對(duì)于企業(yè)而言,所謂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),并不僅僅是指面向個(gè)人或團(tuán)體的誠(chéng)信,更重要的是對(duì)某個(gè)企業(yè)據(jù)以長(zhǎng)期服務(wù)于所有成員的各項(xiàng)原則,從經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略角度講,具體說(shuō)來(lái)是指企業(yè)仔細(xì)地挑選顧客、雇員和投資者,然后想辦法留住他們的方法與策略。企業(yè)誠(chéng)信實(shí)際上是三維的,即顧客,雇員和投資者,這三種要素之間有著極為微妙的關(guān)聯(lián):沒(méi)有誠(chéng)信的雇員就不可能出現(xiàn)對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的顧客;缺乏誠(chéng)信的顧客,企業(yè)無(wú)法留住忠誠(chéng)的雇員,而一旦顧客和雇員這個(gè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)不存在,企業(yè)的投資者也不會(huì)再保持對(duì)企業(yè)的支持;顧客和雇員的誠(chéng)信也建立在投資者誠(chéng)信的基礎(chǔ)上,因此顧客,雇員,投資者,企業(yè)誠(chéng)信三維,其力度,廣度和相互關(guān)聯(lián)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們的預(yù)想.（二）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境各種制約因素的利弊分析，從全局出發(fā)制訂的企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所要達(dá)到目標(biāo)、以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑和方法的總體部署。有了正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，就能對(duì)企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)方向有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)，從而能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇、避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展和壯大自己。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不僅僅是一個(gè)倫理道德問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略問(wèn)題，因?yàn)椋紫龋Ｓ嘟?jīng)濟(jì)取代短缺經(jīng)濟(jì)后，資金、勞動(dòng)力、土地等易于獲得，而企業(yè)的倫理及信念體系則需要長(zhǎng)期培育和強(qiáng)化；其次，在當(dāng)今高科技、1

強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，企業(yè)利益相關(guān)者擴(kuò)展為公司員工、股東、管理者、消費(fèi)者、社會(huì)、政府等廣泛的利益相關(guān)群體，企業(yè)與其利益相關(guān)群體之間的相互作用和相互制約不斷增強(qiáng)，企業(yè)必須高度重視而且完善地處理好這些利益關(guān)系，才能取得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，所以說(shuō)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是一個(gè)關(guān)系著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至生死存亡的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略問(wèn)題。

美國(guó)《財(cái)富》雜志每年對(duì)年銷售額在５億美元以上的３００家企業(yè)作企業(yè)信用和業(yè)績(jī)相關(guān)度的評(píng)估和研究。評(píng)估內(nèi)容包括管理質(zhì)量、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)新能力、希望長(zhǎng)期投資的價(jià)值、金融狀況的可靠性、吸引開(kāi)發(fā)并留住人才的能力、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任、企業(yè)商譽(yù)和企業(yè)信用帶來(lái)的企業(yè)形象狀況。這些指標(biāo)反映了企業(yè)利益相關(guān)者認(rèn)為最重要的企業(yè)信譽(yù)所涵蓋的內(nèi)容。從以往的調(diào)查結(jié)果看，８０％的利益相關(guān)者認(rèn)為管理質(zhì)量是最重要的指標(biāo)，但是，近年來(lái)選擇對(duì)社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任、企業(yè)商譽(yù)和企業(yè)信用帶來(lái)的企業(yè)形象狀況已上升為首要指標(biāo)，而且這個(gè)指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)呈正函數(shù)關(guān)系。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院《跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)力》課題組在研究世界５００強(qiáng)時(shí)發(fā)現(xiàn)：它們樹(shù)立的企業(yè)核心理念幾乎很少與商業(yè)利潤(rùn)有關(guān)。在這些公司看來(lái)，短期的繁榮可以通過(guò)許多方式獲得，但是持續(xù)增長(zhǎng)的力量卻只能從人類幾千年來(lái)價(jià)值公理中獲得，企業(yè)最終的競(jìng)爭(zhēng)力取決于它在一系列價(jià)值中如何進(jìn)行價(jià)值選擇，共有價(jià)值觀--誠(chéng)信的理念才是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。

二、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)以及失信所帶來(lái)的危害

（一）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

良好的信任關(guān)系是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潤(rùn)滑劑，可以大大節(jié)省交易成本，提高整個(gè)社會(huì)的獲利水平，對(duì)一家公司來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信不僅僅是一種道德的問(wèn)題，更是一家公司長(zhǎng)期利益得到保證，公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。誠(chéng)信的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：

1、樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信，可以降低成本，提高工作效率。

（1）可以降低銷售成本。樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，可以獲得更多的中間商、經(jīng)銷商的信任，他們可以幫助企業(yè)做宣傳、促銷企業(yè)的產(chǎn)品，使企業(yè)的產(chǎn)品不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，從而達(dá)到既節(jié)省銷售費(fèi)用又打開(kāi)產(chǎn)品銷路的“雙贏”效果。

（2）可以降低交易成本，提高交易效率。交易是需要成本的，對(duì)某一家企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況失去了信任，財(cái)務(wù)支付是先付款還是先交貨，就是一個(gè)很值得討論的問(wèn)題，雙方勢(shì)必會(huì)為此付出高昂的交易費(fèi)用；對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏信任，就必然會(huì)在產(chǎn)品檢驗(yàn)上花費(fèi)過(guò)多原本不必要的精力，如果企業(yè)對(duì)企業(yè)的交往中失去了信任，“道德風(fēng)險(xiǎn)”將膨脹到驚人的地步，交易費(fèi)用隨之增高，勢(shì)必會(huì)樹(shù)立過(guò)高的交易門檻，終止本來(lái)可能發(fā)生的交易。

2、樹(shù)立誠(chéng)信，企業(yè)可以建立長(zhǎng)期信任的客戶關(guān)系。供應(yīng)商通過(guò)其銷售人員與顧客接觸，營(yíng)銷人員通過(guò)做到誠(chéng)實(shí)、守信、處處為顧客著想而獲得顧客的信任，這種關(guān)系可以給顧客帶來(lái)好處，顧客可以信任供應(yīng)商在承諾的時(shí)間提供質(zhì)量滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使得企業(yè)贏得大量的目標(biāo)顧客，使企業(yè)的產(chǎn)品深入人心、有口皆碑。

3、樹(shù)立誠(chéng)信，能增進(jìn)公司內(nèi)部員工信任度。公司內(nèi)部員工之間的信任氣氛能增進(jìn)交流，帶來(lái)更強(qiáng)的相互信賴的信心，可減少員工的流失和員工間的磨擦，這樣能夠增強(qiáng)公司的凝聚力，提高企業(yè)形象，增強(qiáng)員工的滿足感，從而使公司運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效。

4、誠(chéng)信可以使企業(yè)形象達(dá)到一個(gè)較高的層次，給公司帶來(lái)很大的無(wú)形資產(chǎn)，從而給公司和股東帶來(lái)很大的價(jià)值。

（二）企業(yè)不進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的危害

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，假如企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)普遍缺失，必將導(dǎo)致商業(yè)信用與銀行信用嚴(yán)重惡化，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行帶來(lái)很大的消極作用。其具體表現(xiàn)在：

1、企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)及交易活動(dòng)無(wú)法正常運(yùn)行，融資渠道受阻。中小企業(yè)在市場(chǎng)上基本是價(jià)格的接受者，與其它競(jìng)爭(zhēng)者相比處于劣勢(shì)，在不確定性因素作用下或由于市場(chǎng)價(jià)格的變化，其經(jīng)營(yíng)狀況很容易惡化，導(dǎo)致企業(yè)很容易發(fā)生信用危機(jī)，這種企業(yè)往往采取拖欠賬款，逃避銀行債務(wù)，偷稅漏稅，產(chǎn)品質(zhì)量低劣等失信行為，在很大程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，給企業(yè)正常的生產(chǎn)及交易活動(dòng)帶來(lái)不利影響，特別是拖欠賬款這一項(xiàng)，給企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需資金的周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大困難。據(jù)某權(quán)威報(bào)告宣稱，企業(yè)間的逾期應(yīng)收賬款與其貿(mào)易總額的比重，我國(guó)高達(dá)到5%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅0.25%-0.5%。另外，企業(yè)越小，透明度一般就越差，社會(huì)就越難以監(jiān)督，存在失信行為的概率也就越大。而由于評(píng)價(jià)資信的成本很高，中小企業(yè)資信很難得到有效的評(píng)估，這就造成了目前中小企業(yè)的融資困難。

2、虛擬資本無(wú)法發(fā)生與開(kāi)展，企業(yè)和產(chǎn)品信譽(yù)屢遭侵害。由于虛擬資本完全是社會(huì)信用發(fā)展的結(jié)果，沒(méi)有社會(huì)信用，債券、股票就不可能產(chǎn)生，交易無(wú)從談起，各種衍生金融工具也就不可能產(chǎn)生，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就不可能向高級(jí)階段發(fā)展。同樣，誠(chéng)實(shí)信用在市場(chǎng)上享有崇高的聲譽(yù)，這種聲譽(yù)長(zhǎng)期積累下就會(huì)形成無(wú)形資產(chǎn)，它所蘊(yùn)含的豐富文化內(nèi)涵，支撐企業(yè)產(chǎn)品的崇高品位。但不少企業(yè)打著知名企業(yè)的商標(biāo)，肆無(wú)忌憚地從事制假、售假勾當(dāng)，嚴(yán)重影響了這些知名企業(yè)和產(chǎn)品形象，給這些企業(yè)千萬(wàn)以難以計(jì)量的損失。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在被調(diào)查的樣本企業(yè)中，至少有34.76%的企業(yè)被假冒偽劣產(chǎn)品侵權(quán)。

3、社會(huì)投資環(huán)境因此惡化。眾所周知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的運(yùn)行必然不斷地選擇和投向利于其運(yùn)行并增值的投資環(huán)境，而良好的信用環(huán)境則是投資環(huán)境的重要內(nèi)容。從實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)域能否吸引外地資本投入，除了能源、交通、通訊、資源、市場(chǎng)、政策等條件，信用環(huán)境是否良好顯得越來(lái)越重要，不少外商來(lái)中國(guó)投資都把“信用”作為一個(gè)重要的“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”加以考察。

三、實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策

企業(yè)誠(chéng)信分為內(nèi)部誠(chéng)信與外部誠(chéng)信，其中內(nèi)部誠(chéng)信包括對(duì)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信、對(duì)員工的誠(chéng)信及對(duì)投資者的誠(chéng)信；企業(yè)外部誠(chéng)信是指對(duì)顧客的誠(chéng)信以及企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行之間的誠(chéng)信。忠誠(chéng)管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的重要途徑，它的內(nèi)容顧客忠誠(chéng)、雇員忠誠(chéng)以及投資者忠誠(chéng)，三者之間關(guān)系密切。協(xié)德里克曾提出忠誠(chéng)管理的一個(gè)基本框架，也就是實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的八個(gè)步驟：包括設(shè)立一個(gè)價(jià)值主張、找到合適的顧客、贏得顧客的忠誠(chéng)、找到合適的雇員、贏得雇員的忠誠(chéng)、通過(guò)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)獲得成本優(yōu)勢(shì)、找到合適的投資者、贏得投資者的忠誠(chéng)。

（一）設(shè)計(jì)一個(gè)卓越的價(jià)值主張。價(jià)值主張是企業(yè)的靈魂，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)中每一家的戰(zhàn)略規(guī)則都應(yīng)圍繞價(jià)值主張的設(shè)計(jì)和發(fā)展，而歸根到底，這個(gè)價(jià)值主張就是向自己的顧客提供最優(yōu)異的價(jià)值，使用他們達(dá)到滿意。

（二）找出合適的顧客。企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意判斷誰(shuí)是自己的目標(biāo)顧客以及這些目標(biāo)顧客的喜好、要求，進(jìn)而有依據(jù)的制定計(jì)劃、組織活動(dòng)，以便有選擇地吸引他們。這項(xiàng)活動(dòng)的成功與否不在于銷售手法上的出賣乖巧，而更多的取決于價(jià)值主張的吸引力和它所激發(fā)的口碑相傳。實(shí)際上誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)更為關(guān)注對(duì)新顧客的篩選，因?yàn)檫@是找出合適的顧客的第一步，也是關(guān)鍵一步，不要一味的追求數(shù)量上的增長(zhǎng)，而忽略其實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。

（三）贏得顧客的誠(chéng)信。一個(gè)企業(yè)若想提高獲利能力,就必須選擇正確的顧客群體并成為他們的首選廠家。因此,企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)應(yīng)該把顧客看作資產(chǎn),力求留住他們并挖掘他們的潛在價(jià)值.一些相關(guān)的服務(wù)如定價(jià)政策、產(chǎn)品系列,對(duì)雇員的獎(jiǎng)勵(lì)措施及服務(wù)水平等等,都需要進(jìn)行不斷的調(diào)整,以進(jìn)一步增強(qiáng)顧客的忠誠(chéng)度.（四）找到合適的雇員。成功地運(yùn)用誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè),往往會(huì)在招聘雇員時(shí)小心謹(jǐn)慎、嚴(yán)格篩選,如同在選擇顧客時(shí)那樣.企業(yè)要的是與企業(yè)同心同德、才識(shí)兼?zhèn)洹⒐ぷ髂芰?qiáng)的雇員,并希望他們能夠長(zhǎng)期地做出令人滿意的貢獻(xiàn)。

（五）贏得雇員的忠誠(chéng)。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該在雇員的個(gè)人發(fā)展和培訓(xùn)上舍得投資,為其充分發(fā)揮天生能力和所學(xué)專業(yè)準(zhǔn)備相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展途徑,還要注意對(duì)雇員在物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),這些獎(jiǎng)勵(lì)將形成雇員忠誠(chéng)度的螺旋式上升.（六）通過(guò)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)獲得成本優(yōu)勢(shì)。顧客忠誠(chéng)度和員工忠誠(chéng)度提升以后,生產(chǎn)效率必然提高,創(chuàng)造的剩余價(jià)值會(huì)在成本方面帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，而這又能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高,從而形成企業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán).（七）找到合適的投資者。為了穩(wěn)定公司的體制和經(jīng)營(yíng)、有能力對(duì)付競(jìng)爭(zhēng)威脅, 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要吸引合適的投資者.即愿意接受長(zhǎng)期合作關(guān)系的投資人,他們一旦確定企業(yè)能為其帶來(lái)高額利潤(rùn),便會(huì)毫不猶豫地投入資金,從而使企業(yè)在完成自己既定目標(biāo)的過(guò)程中得到有力的資金支持.企業(yè)也將因此獲得較大的發(fā)展機(jī)會(huì).（八）贏得投資者的忠誠(chéng)。贏得投資者的忠誠(chéng)的最佳途徑：一是豐富的利潤(rùn),二是工作能力強(qiáng)的經(jīng)理人,三是企業(yè)有潛力的發(fā)展.他們的忠誠(chéng)是企業(yè)必須爭(zhēng)取的重要一環(huán),直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

四.加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的外部制度約束

（一）完善法律制度，保障企業(yè)信用制度建立

一是要完善我國(guó)民法及有關(guān)法律中關(guān)于債權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定，以確保信用中債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強(qiáng)制債務(wù)人履行其償債義務(wù)；二是參照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公正信用報(bào)告法，制定有關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范涉及信用信息記錄、使用及評(píng)估活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和組織的行為；三是對(duì)債務(wù)人的違約制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則，同時(shí)要完善刑法中對(duì)欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關(guān)規(guī)定，依法懲治此類犯罪，包括法人犯罪和政府工作人員犯罪。同時(shí)從司法和執(zhí)行上落實(shí)法律責(zé)任，通過(guò)加大執(zhí)法力度，建立有效責(zé)任追究機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，使法律真正成為維護(hù)信用關(guān)系、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益、追究債務(wù)人違約侵權(quán)責(zé)任的有力武器。

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造健康的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境

加大社會(huì)信用的宣傳力度，提高全民的信用意識(shí)。“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不治”。培養(yǎng)信用意識(shí)是職業(yè)道德的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于信用制度的建立，有利于市場(chǎng)主體的自律和對(duì)信用資源的開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前，要充分利用各種輿論工具，向社會(huì)宣傳信用作為一種資源對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，使企業(yè)珍惜已有信用，努力創(chuàng)造新的信用，在全社會(huì)形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環(huán)境。

（三）建立規(guī)范的信用體系，以制度約束失信行為

所謂社會(huì)信用體系，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，由一系列與信用有關(guān)的、相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、又相互影響的信用道德文化、相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、組織形式、技術(shù)手段、運(yùn)作工具和運(yùn)作方式而構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。建立規(guī)范的信用體系，一是要普及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識(shí)，二是要引導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部信用管理制度，三是要健全并完善社會(huì)信用信息的透明和開(kāi)放制度，四是要加強(qiáng)信用方面的立法和執(zhí)法，健全失信懲罰機(jī)制，五是要完善政府的信用監(jiān)管體系和制度，六是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。

總而言之，誠(chéng)信不僅僅是一個(gè)倫理道德的問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性問(wèn)題，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝的保證，也是為企業(yè)創(chuàng)利提供可行的保證；沒(méi)有誠(chéng)信，就不會(huì)有企業(yè)的未來(lái)，沒(méi)有誠(chéng)信，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，沒(méi)有誠(chéng)信，將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)。企業(yè)從上到下要樹(shù)立起全方位的誠(chéng)信觀，要明確界定什么是誠(chéng)信行為，要把誠(chéng)信放到比管理、技術(shù)更重要的地位，把誠(chéng)信作為最關(guān)鍵的企業(yè)文化來(lái)抓。