第一篇：xx鄉村級公益事業一事一議財政獎補項目規劃編制工作實施方案

XX鄉村級公益事業一事一議財政獎補

項目規劃編制工作的實施方案

各村、鄉機關各單位：

為確保我鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作的順利開展，深入貫徹落實XX縣農村綜合改革辦公室印發《關于做好全區村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃工作的通知》（XX農綜改辦?2011?X號）文件通知精神，切實做好我鄉《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃》的編制工作，特制定我鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃編制工作實施方案：

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照中共中央和XX省委2011年1號文件精神，立足實際，因地制宜，實事求是，科學合理地規劃農村公益事業建設；依據規劃，整合資源，集中投入，提高財政獎補資金使用效益，促進農村社會經濟健康協調發展。

編制《一事一議財政獎補規劃》，應當堅持以下基本原則：

內容完整，重點突出，因地制宜，實事求是。各村要以自然村寨（居住區域相對集中，有歷史沿襲的統一名稱）為單位，對本村范圍內農村公益事業建設狀況進行全面調查摸底，做到不漏村、不漏項。在此基礎上，根據農村發展形勢對村莊功能及其發展方向進行研究，重點對常住人口在100人以上的自然村寨制定《一事一議財政獎補規劃》。編制《一事一議財政獎補規劃》要立足實際、因地

制宜、實事求是。數據來源和項目資料要真實可靠、準確無誤，切忌閉門造車、弄虛作假。分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補項目庫。未編制規劃的村寨建設項目，不納入鄉鎮及縣項目庫管理。

二、規劃內容及其標準

凡符合中央和省規定的一事一議財政獎補范疇的農村公益事業，都應納入《一事一議財政獎補規劃》。部分鄉鎮所在地的村寨要與小城鎮建設要求相符合，充分聽取建設部門的意見。目前，全省應納入《一事一議財政獎補規劃》的項目主要有以下幾類:

(一)交通類。包括村寨與省（縣、鄉、村）道路之間、村寨與村寨之間、村寨內部車道等通寨道路，人行道，橋梁等的新建、改建、擴建及維修。通寨道路寬度原則上控制在4.5 米以內，厚度不超過45公分（其中≤30 cm大渣墊層，≤15 cm混凝土路面），以水泥硬化路面為主。人行道原則上控制在1.5 米以內，厚度不超過20公分（其中≤10 cm碎石墊層，≤10 cm混凝土路面），以水泥硬化路面為主。橋梁主要指人行橋或可以通行一般農用車的普通橋。普通橋寬度原則上控制在4.5 米以下，跨度10米以內；人行橋寬度

2.5米以下，跨度10米以內。主要考慮小型的鋼筋混凝土平板橋、漿砌石拱橋，原則上不考慮大型交通運輸橋，如確需建設，應以交通相關部門的標準為依據。

（二）水利類。包括小型農田水利建設中支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站，人畜飲用水工程建

設等。溝渠斷面一般應控制在50 cm×50 cm [B×H]以內，要求溝渠內三面清光，人畜飲水工程涉及的物資應以水利部門提供的標準為獎補依據，其它小水利項目也應以水利部門提供的標準為依據。

（三）環衛類。包括村寨內街道照明設施、垃圾存放點、公共廁所、排污溝、村莊綠化等。街道照明設施原則上以太陽能燈具為主，燈泡控制在15W以內,燈桿高度控制在4.5米以下。垃圾池為矩形造型，長×寬×高（3m×2m×1.5m），墻厚240mm，外墻水泥清光，底C15砼≤10cm，簡易80cm寬鐵門。公共廁所的面積控制在15平方米以內m2，男女各3個蹲位（含隔斷），層高3m，現澆C25#屋面，含4m×1m×1.5m化糞池，內墻貼磁磚，墻厚120mm，地面鋪磁磚。排污溝參照水利類溝渠標準執行。

（四）文體類。包括文體活動場所及公共體育設施等，文體活動場所的硬化厚度控制在20cm以內（其中碎石墊層≤10cm，面層≤10cm /C20砼），面積400——1500平方米，體育設施采購應按體育設施采購標準執行。

（五）其它類。包括村民認為需要興辦的村內其他公益事業，如公共汽車候站點、簡易農貿市場等，具體標準參照相關行業標準執行。

三、工作步驟及其要求

編制《一事一議財政獎補規劃》大體上分三個階段進行，各階段的工作內容如下：

（一）調查摸底階段（8月30前完成）。鄉黨委、政府及時組織村（居）組、駐村人員對轄區內自然村寨進行調查，以2010年

9月份各村上報2010-2015年財政獎補項目為基礎，摸清農村公益事業建設現狀，填寫《XX村寨公益事業建設現狀調查表》（見表二），并在征求群眾意見的基礎上，擬定建設目標，填寫《XX村寨公益事業建設項目建議表》（見表三），按規劃編制提綱要求編制《XX村村莊整治規劃》（具體格式見附件一），繪制《XX村寨公益事業建設規劃項目分布平面圖》，初步形成規劃資料。

（二）復核評審階段（9月5日前完成）。調查摸底階段的工作結束后，鄉黨委、政府應及時組織有關部門和專業技術人員，結合新農村建設、城鄉統籌發展等，對第一階段初步形成的資料進行復核、評審，確定規劃目標和建設項目，制定《XX村寨公益事業建設行動計劃表》（見表四），相應調整完善《XX村寨公益事業建設規劃項目分布平面圖》，分類匯總形成《XX鄉村級公益事業建設項目規劃匯總表》（見表五）。鄉級復核評審工作結束后，按照特區規定的統一格式編制《XX鄉一事一議財政獎補規劃》。所填表格項目明細資金數以元為單位，匯總數以萬元為單位，保留兩位小數；《規劃》統一用（仿宋_GB2312字體，標題二號加粗，正文三號）A4紙打印上報，并附EXCEL格式電子文檔。鄉級《規劃》編制工作完成后，以鄉政府文件一式二份報送XX縣農村綜合改革領導小組辦公室。

四、加強領導、明確職責、嚴肅紀律

（一）加強組織領導。各村要高度重視村級公益事業建設一事一議財政獎補項目規劃編制工作，切實加強領導，確保有序推進。

（二）明確職責。鄉級農村綜合改革領導小組要承擔起組織協調職責，從相關部門和村組抽調業務骨干組成調查組，做好做牢調

查摸底工作，為規劃制定奠定堅實基礎。

鄉綜改辦：負責擬定工作實施方案和有關政策文件報領導小組研究；根據各村填報的項目，組織相關業務部門和專家進行論證審核后，編制全鄉《規劃》項目上報，填列（表

四、表五）。

鄉財政所：根據有關政策規定，制定全鄉一事一議專項資金管理辦法；開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；負責對上級進行項目匯報和資金爭取；負責竣工項目的資金審查與下撥。

鄉農業、水利、交通、建設、文化、體育等有關部門，要積極配合做好一事一議項目的規劃、設計、施工和技術指導，負責對項目工程和預算的可行性進行論證，確保一事一議項目建設符合規劃要求，保障工程質量。

各村（居）組、駐村干部及調查組成員：負責村寨村級公益事業建設現狀調查，填列（表

二、表三），編制《XX村村莊整治規劃》。

（三）嚴肅工作紀律。《一事一議財政獎補規劃》是今后一段時期內我區制定和實施一事一議財政獎補的重要依據，直接影響農村社會經濟的健康協調發展。鄉農村綜合改革領導小組要對上報《一事一議財政獎補規劃》的完整性、真實性和可行性負責。

附件1

規劃文本編制提綱

1引言

1.1規劃背景

1.2編制依據及特殊情況說明試點縣概況

2.1自然地理條件及人口分布

2.2 社會經濟發展狀況

2.3 地方財政收支情況建設內容、規模、標準及目標(文字說明加表格)

3.1交通類（村內道路建設）

3.2水利類

3.3環衛設施

3.4公共文體設施類。

3.5其它公益事業建設保障措施

4.1組織保障

4.2技術保障

4.3資金保障

4.4制度保障

第二篇：2012村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施方案

xx鎮人民政府

2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補項目的實施方案

為進一步深化農村綜合改革，推進xx鎮農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，促進農村公益事業發展，根據《xx省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法的通知》（財農改?2012?2號）精神，結合xx鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為統領，以落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和統籌城鄉發展為指針，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資出勞和直接受益為主體，以政府獎補資金為引導，以社會捐贈和集體資金投入為補充，逐步建立籌補結合，多元投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

（一）堅持政策引導，籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定，以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。

（二）堅持民主決策，集思廣益原則。一事一議項目在提交村民代表大會討論前，提前將議題通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意見，使村民的意愿能真實的表達，做到集思廣益，民主決策。

（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，務求取得實效。

（四）堅持規范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。

三、主要內容

（一）獎補范圍。一事一議財政獎補范圍是以村民一事一議籌資籌勞為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業建設項目，主要包括：村內道路、村內小型農田水利設施、村組內公共人畜飲水工程、村內公共環衛設施、村內公共綠化、村內公共文化設施和符合村民意愿的其他公益項目。

（二）獎補辦法。財政獎補按照“統籌兼顧、分類補助、獎補結合、適當傾斜”的原則，標準控制在每人每年籌資15元，財政給予獎補是實際籌資的3倍；每個勞動力每年最多出10個工日，財政給予獎補是按實際籌勞，每個籌勞工日獎補2元；社會捐贈和村集體資金用于一事一議公益項目資金按實際投入的10%給予獎補。

（三）目標任務。按省、州、縣的要求，今年全鎮開展一事一議財政獎補的行政村要達到行政村數的95%以上。參與一事一議財政獎補的農民要達到農業人口數的95%以上。按以上兩個比例要求，各鄉鎮參與一事一議財政獎補的村數與農業人口數要達到標準，且年底項目完工數要達到審批數的95%以上。

（四）獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

1、確定項目。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：“一事一議籌資籌勞財政獎補申請表》，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鄉鎮人民政府審核。

3、項目審批。鄉鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審核，鄉鎮審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣財政局農業股，縣級相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣財政局農業股及時以書面形式通知鄉鎮組織實施。

4、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目，由鄉鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監督。

10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鄉鎮或村采用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。

5、項目驗收。縣政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由縣財政局組織相關部門進行驗收；一般項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務督理委員會全體成員、鄉鎮質量監管人員、鄉鎮紀檢干部和分管領導簽字。

6、項目審計。鄉鎮人民政府組織驗收項目結束后，申請縣財政局農業股委托的社會中介機構對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鄉鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款，項目結余資金

全額轉為一事一議財政獎補項目工程管護經費，按相關規定使用。

7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鄉鎮進行專戶管理，分村專賬核算，經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鄉鎮審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣財政局農業股審核，縣財政局審批，及時將資金直接撥付到各鄉鎮一事一議財政獎補資金專戶，由鄉鎮財政所將資金支付給施工單位（或個人）。

8、檔案管理。縣級有關部門和鄉鎮應根據管理權限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2012年3月）。召開全鎮動員會議，傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。

（二）項目報批（2012年4月）。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目，并向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，由鄉鎮人民政府進行初審，完成之后報縣財政局農業股進行審核。符合一事一議財政獎補的項目，農財政局農業股開出審核單，會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復。

（三）項目實施（2012年5月—10月）。項目村根據縣審定批復的方案組織實施，鄉鎮做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現落實，取得實效。

（四）考核驗收（2012年11月）。根據有關考核驗收辦法，在鄉鎮對竣工項目進行初驗的基礎上，組織縣級相關部門對全縣一事一議財政獎補項目進行全面驗收。

五、配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《xx省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。

（二）建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監督，建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督員作用，實行村民議事全過程監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鎮長任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員為成員的xx鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。

（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鄉村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。

（四）科學規劃，有序推進。項目實施領導小組要結合本地新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設，加快新農村建設進程。

（五）加強督查，嚴格獎懲。項目實施領導小組對此項工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結果與后續項目安排掛鉤。對工作有力、程序規范、成效明顯的村，優先安排后續項目。

第三篇：紅塔區村級公益事業一事一議財政獎補項目

紅塔區村級公益事業一事一議財政獎補項目

簡

報

第四期（總第九期）

紅塔區一事一議財政獎補

工作領導小組辦公室 二○○九年六月二十二日

紅塔區出臺新農村建設及“一事一議”

財政獎補項目實施管理辦法

為深化農村綜合改革，扎實推進我區社會主義新農村建設，促進城鄉一體化協調發展，根據中央十七屆三中全會精神及省市區委關于新農村建設的最新部署和《云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》(云政發[2008]114號)、《云南省財政廳關于印發<云南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法>的通知》

(云財農改[2008]8號)、《關于上報備選云南省社會主義新農村省級重點建設村的通知》（云農辦發【2009】6號）、《玉溪市新農村建設典型示范村和重點建設村實施方案》等文件的要求，以新農村建設規劃為平臺，整合有關支農資金，將財政獎補資金和其他新農村建設資金捆綁使用，提高獎補資金的使用效果。結合紅塔區實際，對新農村建設（含省市區各級的典型示范村、重點村、試點村）及“一事一議”財政獎補項目制定了具體的實施管理辦法。

辦法明確了項目實施的基本原則、工作程序、獎補范圍、資金安排、項目完善管理等，確保工作的順利有序開展。

一、獎補范圍 在現階段，要把有限的財力集中在農民群眾最急需、最利于建設和管理的村內公益事業，如自然村的道路硬化、村容村貌整潔等，讓農民群眾看得見、摸得著，早見效。我區將村級公益事業分為七類：

（一）村內道路硬化，包括行政村到自然村或居民點之間道路、給排水管（道）的修建；

（二）村內人畜飲用水工程，主要包括集中供水設施的修建、主管道的鋪設；

（三）亮化工程，包括村內街道照明設施的建設；

（四）村內公共環衛設施，包括村內垃圾集中堆放點、公共廁所、果皮箱等的購建；

（五）村內公共綠化，包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；

（六）村組集體公房、老年活動中心和黨員活動室等的建設；

（七）村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、農民自愿出資出勞的村級村內戶外公益事業項目可申報“一事一議”財政獎補。

二、財政獎補資金安排。對于符合“一事一議”財政獎補規定程序和政策的項目給予獎補，財政獎補建設項目資金安排具體是：

1.壩區建設項目資金安排：村內戶外道路硬化、人畜飲水工程及綠化亮化工程按玉紅財綜【2008】276號文件規定執行，區級財政獎補60%，鄉鎮村組承擔40%，其中：村民籌資籌勞嚴格按照“一事一議”籌資籌勞管理辦法組織執行，村組集體投入根據自身財力狀況安排，鼓勵社會各界捐贈、企業贊助等形成共同投入，鄉鎮（街道）財政投入不得低于獎補項目總投資的20%；公房、客堂項目建設，區級財政獎補40%，鄉鎮村組自籌60%，其中，鄉鎮財政補助不低于20%。

2.山區、半山區建設項目資金安排：(1)村級道路硬化、人畜飲水工程，區級以上財政獎補70%，鄉鎮財政獎補20%，村組自籌10%。(2)綠化亮化工程沿用玉紅財綜【2008】276號文件所規定辦法。(3)公房、客堂項目建設，區財政獎補60%，鄉鎮承擔20%，村組自籌20%。

3.單個項目最高補助金額不超過50萬元；農民籌資不超過當年農民人均純收入的1%，其余差額由社會捐資，籌工籌勞方式補足。

4.新農村建設項目和“一事一議”財政獎補項目不得重復申報，避免資金重復投資。

5.對建設村級公益事業積極性較高的村組且拉動社會資金數額較大，在當年內新批建設完工的項目，組織程序符合“一事一議”財政獎補項目管理辦法的可申請“一事一議”財政獎補資金，最高金額不得超過15萬元。對山區、半山區建設項目給予適當的傾斜，一、二類區級以上財政獎補70%、三、六類區級以上財政獎補60%。

三、完善管理

（一）建立健全民主議事機制。新農村建設及“一事一議” 財政獎補項目的籌資籌勞，要嚴格遵循村民自愿、民主決策、量力而行、注重實效的原則，規范議事程序，堅持民主表決，正確引導農民出資出勞，實施過程和結果接受群眾全程監督。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得強行以資代勞，防止將新農村建設及“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度，新農村及“一事一議”項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布；二是建立檔案管理制度，村民“一事一議”籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補申請、招投標材料、工程施工資料、工程管理資料、竣工驗收報告、工程預結算及審計資料等相關原始材料要一式三份，區新農村建設領導小組辦公室及區“一事一議”財政獎補領導小組辦公室、鄉鎮政府和開展一事一議項目建設的村各留存一份，實行檔案化管理；三是建立全程監督檢查制度。鄉鎮政府要對村申建項目進行事前可行性研究；區鄉財政、農民負擔監管部門要定期組織相關職能部門對新農村建設及“一事一議”獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按規定追究相關當事人的責任。

（三）健全項目移交后村級公益設施管護體制。一是明晰項目產

權，確定管護主體。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，新農村建設及“一事一議”財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，各鄉鎮（街道）人民政府及村（居）委會要加強管理，逐步完善管理辦法，并有專人負責，形成良好的管理機制。二是建立管護組織，強化制度建設。加強對農村公益設施工程建后管護工作的組織領導，層層建立和健全農村公益設施工程建成后管護組織協調、監督管理的工作機構，層層制定和落實農村公益設施項目建后管護切實可行的制度、辦法、規章和細則，并分門別類制定出各類工程管護的具體制度和實施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。三是強化管護宣傳，營造管好用好農村公益設施的良好氛圍。為避免出現“重建輕管”、甚至“只建不管”的現象，鄉鎮（街道）、村（居）委會要強化管護宣傳，營造管好用好農村公益設施的良好氛圍。從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務公開欄、電視、廣播、報刊等多種形式，大張旗鼓地宣傳做好項目工程管護工作的重要性和必要性。通過宣傳，增強項目區廣大干部群眾對項目工程的管護意識，形成“愛工程、管工程、護工程”的共識。

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案

三岔河鎮2011年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據阿榮旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知文件精神，結合我鎮實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

三岔河鎮隸屬于內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉為鄰，南與亞東鎮、霍爾奇鎮相連，西與查巴奇鄉接壤，是阿榮旗東北部鄉鎮的集市貿易中心。現有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區總面積552.4平方公里，現有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現有15個村黨支部和2個機關黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮現有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農業為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區。次生林覆蓋面廣，山產品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農民創收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風、小黃芩等。種植面積不斷擴大。境內有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯將軍馮治綱戰斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區級愛國主義教育基地。中小學、衛生院基礎設施不斷完善，教科文衛各項事業蓬勃發展。商業發展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鎮統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鎮2011年實施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金 萬元全部用于 建設。

具體獎補比例和標準：

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

（3）獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鎮一事一議評議獎補工作領導小組，結合鎮公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鎮根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報旗一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鎮政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

四、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鎮成立由黨委書記任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

三岔河鎮人民政府

二〇一一年四月三日

第五篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案（范文模版）

結構鄉2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據赫章縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知和（赫議領辦發【2012】01號）文件精神，結合我鄉實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

結構彝族苗族鄉位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉相連，西北與可樂鄉、財神鎮相鄰，北與云南省鎮雄縣以古鄉接壤。地處偏僻邊遠，境內山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉地理位置為東經104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉森林覆蓋率達55.3%，共轄8個村85個村民組。境內居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數民族8454人。占全鄉總人口的51%。

近年來，交通等基礎設施發展較快，安財油路直通結構境內，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉級公路4條，基本實現了村村通公路，全鄉形成了四通八達的網狀結構。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鄉統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鄉2012年實施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金50萬元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內的2公里通組路建設。

具體獎補比例和標準：按縣上規定，農民開展村內公益事業一事一議項目建設，農民籌資籌勞占三分之二，上級政府獎補占三分之一，每個勞動力承擔義務工數量按修建里程計算，每個勞動日按50元標準折算。

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

該項目長2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預算工程總造價50萬元，其中籌勞4120個、折資8.24萬元，財政獎補資金50萬元。

四、獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鄉一事一議評議獎補工作領導小組，結合鄉公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鄉根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報縣一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鄉政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

五、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

六、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鄉成立由黨委書記徐勇任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

結構彝族苗族鄉人民政府 二〇一二年二月三日