第一篇：在黨務政務公開會議上的講話

在全縣黨務政務公開工作會議上的講話

同志們：

下面，根據縣委要求，我就做好試點工作，講三點意見：

一、認清形勢，充分認識黨務政務公開和縣委權力公開透明運行的重大意義

（一）推行黨務政務公開，是順應時代要求、落實上級部署的客觀需要。從2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”。到2007年10月，黨的十七大將黨務公開作為黨的一項組織制度寫入黨章。又到2010年8月，胡錦濤總書記主持召開政治局會議，會議審議通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》；這無不透露出一個強烈的信號：推進黨務政務公開，讓權力透明運行是一個必然趨勢！因此，推行黨務政務公開和縣委權力公開透明運行，這既是我們堅決貫徹落實中央決策的務實之舉，也是我們不斷探索新形勢下黨的建設的創新之為。

（二）推行黨務政務公開，從源頭上防治腐敗的重要舉措。陽光是最好的防腐劑，不見陽光的權力最容易發生變形。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央作出的一項重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地預防腐敗的必由之路。推行黨務公開和縣委權力公開透明運行，充分體現了教育、制度、監督的內在要求，是規范權力行使、強化權力監督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。從近年來紀檢部門查處的違紀違法案件看，都是由于權力不公開、不透明，權力暗箱操作，得不到 1

有效監督，導致腐敗問題的產生。通過開展黨務公開和縣委權力公開透明運行，努力實現權力運行協調、行為規范、公正透明、廉潔高效，使黨內權力的運行由封閉、半封閉變為公開，由不透明、半透明變為透明，這對于規范黨員干部特別是領導干部從政行為，加強廉潔自律，深入持久地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

（三）推行黨務政務公開和縣委權力公開透明運行，是堅持以人為本，維護群眾根本利益的具體行動。黨的一切工作代表著最廣大人民群眾的根本利益。我們行使權力的出發點和落腳點是滿足人民群眾的迫切需要、維護人民群眾的根本利益。在年初中紀委全會上，胡錦濤總書記明確要求把“以人為本、執政為民”貫徹落實到黨和國家全部工作中。推行黨務公開和縣委權力公開透明運行，及時把經濟社會發展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、社會廣泛關注的熱點問題，通過各種渠道及時進行公開，黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、表達權、監督權得到了真正的落實，群眾的疑惑和誤解得以消除，社會矛盾得到有效化解，這是貫徹“以人為本、執政為民”理念的具體體現，這對于集中民智、反映民意，更好地維護人民群眾的根本利益，使縣委的主張得到全縣廣大黨員和人民群眾的充分理解、衷心擁護和堅定支持，具有極其重要的意義。

二、明確要求，突出重點，扎實推進黨務公開

（一）以創建黨務政務公開示范單位為載體，全面推進黨務政務公開工作

1、抓住重點，規范運作。一是公開內容要全面真實。要著眼于擴大基

層民主，充分尊重黨員和群眾意愿，凡黨員群眾關心的熱點、難點問題，除涉及黨和國家秘密等依照規定不宜公開或不能公開的外，都應當公開。要著眼于強化權力制約和監督，及時公開黨建工作的重要情況，尤其要結合今年基層黨組織換屆和領導班子調整的實際，及時公開領導班子建設、干部選拔任用、干部廉潔自律情況，認真聽取黨員和群眾意見，提高選人用人的公信度。要著眼于加強和改進新形勢下的群眾工作，傾聽群眾呼聲，圍繞“黨員群眾希望知道什么”和“需要黨員群眾知道什么”這個重點，對涉及黨員群眾切身利益的實際問題，對容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，都最大限度地予以公開。二是公開程序要規范嚴謹。要嚴格遵循制定目錄、實施公開、收集反饋、歸檔管理等程序，有序實施。對重大敏感的事項，由黨組織領導班子集體討論決定；對關系群眾利益的事項，在聽取黨員和群眾意見后修訂公開；對可以向黨外公開的事項，要本著先黨內后黨外的原則，以適當方式向人民群眾和社會公開，主動接受人民群眾和社會監督。要認真收集黨員和群眾對公開情況的意見和建議，及時做出處理或整改，并將結果向黨員和群眾反饋。要對公開的信息資料及時登記歸檔，并做好管理利用工作。三是公開方式要靈活多樣。要堅持形式服從內容，注重把傳統公開方式與現代科技手段結合起來，增強公開的實際效果。公開形式要求每個示范單位建一欄一網，即黨務政務公開欄和黨務政務公開網站。公開欄要統一標準，制作能容納本單位公開內容，便于更換，又能防雨的高標準公開欄。對在黨內公開的事項，通過黨內會議、文件、簡報、通報、等形式公開；對面向社會公開的事項，通過公開欄、新聞媒體、互聯網等渠道

進行公開。

2、整體推進,突出特點。黨務公開是一項綜合性、系統性的工作，既要整體推進又要突出特點，既要注意形式又要講求實效，既要規范標準又要推陳出新。一是黨務政務公開要與其他各類公開相結合。要建立黨務政務公開與企務、校務、檢務、村務等類公開的銜接機制，在領導體制、公開內容、公開程序、公開方式、公開平臺上相互促進、相互支撐、相互借鑒、相互補充，努力形成各類公開協調推進、效果突出的綜合公開體系。二是公開工作要與反腐倡廉建設相結合。黨務公開是從源頭上預防和治理腐敗的一項有效措施。要把執行廉潔自律規定情況，落實黨內監督制度情況，落實黨風廉政建設責任制情況，統一納入反腐敗治本抓源頭工作的整體部署，充分發揮綜合治理效應。三是公開工作要與解決問題相結合。公開是解決問題的前提，解決群眾普遍關心和反映強烈的問題是公開的目的和結果。要著眼于推進科學發展，推進轉方式、調結構、促發展、惠民生、保穩定等工作，及時發現和解決有關征地拆遷、住房保障、低保社保、食品藥品安全、環境保護、安全生產等涉及民生、影響社會和諧的突出問題和侵害群眾合法權益的不正之風，把各類公開機制建成黨員、群眾意見建議表達機制和矛盾糾紛排查化解機制，形成良性互動、平等交流的良好局面，使權力運行“陽光工程”成為社會歡迎、群眾擁護、黨員滿意的基礎工程。四是統一標準與鼓勵創新相結合。各級各部門要按照全縣統一部署，在領導體制、制度建設、公開載體、檔案管理、示范點建設等方面建立嚴格標準，確保黨務公開工作實現科學化、規范化、制度化。要根據各自的實際情況，制定相應的實施方案，在公開內容上可以有所側重，在公開方式方法上可以靈活多樣，各唱各的優勢戲，各打各的特色牌，走出各具特點的公開之路，不斷增強公開工作的生機活力。

三、加強領導，精心組織，確保黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作取得明顯實效

全縣上下一定要高度重視，切實加強組織領導，把試點工作作為當前一項重大政治任務，切實抓緊抓好，抓出成效。

一要落實責任，形成合力。各級、各部門要把黨務政務公開工作擺上重要議事日程，根據各自實際情況和業務特點，成立相應的組織機構，配齊專職人員，落實經費保障；明確黨政一把手為第一責任人，分管領導為具體責任人，齊抓共管，形成合力，全力以赴抓好工作的落實，形成制度化、常態化。各位縣委常委都要嚴格要求，以身作則，帶頭示范，確保工作扎實有序開展。

二要加強宣傳，營造氛圍。各級、各部門要充分利用電視、報紙、網絡等各類媒體，通過專題、專欄等形式，大力宣傳推進黨務公開和縣委權力公開透明運行工作的重大意義、重要舉措、典型事例，引導社會各界廣泛參與，形成良好的輿論氛圍。充分調動廣大黨員和群眾參與積極性、主動性，引導廣大黨員和群眾正確行使民主權力。要及時報道工作的進展情況，挖掘推廣好的典型和經驗，通過典型示范作用，帶動和促進全縣黨務公開和縣委權力公開透明運行的深入開展。

三要督導檢查，注重實效。縣黨務公開工作領導小組辦公室要強化督導檢查，把公開工作情況作為黨組織、領導班子及其主要負責人年度工

作考核和黨風廉政建設責任制工作考核的重要內容，納入年度考核體系，通過考核評價，推動基層權力公開透明運行和黨務公開工作真正落到實處。各級、各部門要加強對黨務公開工作的日常檢查，強化分類指導。對落實不力、搞形式主義的，要批評教育、限期整改；對應公開而不公開、弄虛作假、造成嚴重后果影響上級檢查驗收的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，黨務公開工作使命光榮、責任重大、意義深遠。相信，在省委、市委的正確領導下，在省市紀委、組織部門的精心指導下，通過全縣上下的共同努力，我們一定能夠圓滿完成試點工作任務，決不辜負省、市委的重托和全縣人民的期望。

謝謝大家！

第二篇：在市直黨務政務公開現場觀摩會議上的講話

在市直黨務政務公開現場觀摩會議上的講話

同志們：

這次市直黨務政務公開現場觀摩會議，是經市委研究決定召開的。主要任務是對前段市直部門黨務政務公開工作情況進行總結，交流經驗，分析問題，對深入推進黨務政務公開工作進行再動員、再部署。剛才，我們實地觀摩了市人社局、經信委、供水公司、環保局的公開現場；市委組織部、市環保局、規劃局、公用事業局做了典型交流發言，市委政研室等13個單位結合各自部門職能和行業特點進行了書面交流，大家的經驗做法各具特色、各有亮點，值得學習借鑒，宣傳推廣。下面，根據市委研究的意見，就進一步推進市直部門黨務政務公開工作，再強調幾點意見。

一、高度重視，強力推進，全市黨務政務公開工作成效顯著

去年年底以來，市直各部門各單位按照中央、省委、市委部署要求，積極推進黨務政務公開工作，取得了顯著成效，積累了豐富經驗，全市黨務政務公開工作呈現出良好的發展態勢，為推進跨越發展、建設幸福德州發揮了重要作用。

一是重視程度高。市委對黨務政務公開工作高度重視，先后兩次召開常委會和電視電話會議進行研究部署，8月17日又召開全市大會進行專題動員部署，并印發了《全市各級黨組織實行黨務公開的意見》。市黨務政務公開工作辦公室認真組織實施，積極協調推動，多次召開部署動員會、現場觀摩會，有力地推動了工作的開展。市直各部門各單位積極落實市委決策部署，在成立領導小組和專門工作機構的基礎上，都出臺了實施方案、擬定了公開目錄、制定了制度規范，各項工作積極穩妥、井然有序，進展順利。二是公開措施實。各單位各部門注重把上級要求與本部門本單位實際緊密結合，制定了具體、細化的實施方案和針對性、操作性較強的公開目錄，建立健全了公開工作制度，促進了公開工作的規范化，保證了真公開、常公開。有的單位在推行黨務政務公開中積極與群眾互動聯動，在決策過程中自覺接受群眾的監督，聽取群眾的反饋，汲取群眾的建議，并形成長效機制。有的單位把重大決策和重點項目的公開作為公開的重點，把解決發展中的難點、熱點作為公開的重點，通過公開，優化了發展環境，促進了領導干部干事創業；通過公開，切實解決了百姓的一些切身利益問題，達到了以公開促發展的目的，受到群眾的普遍歡迎。

三是創新意識強。各部門各單位積極探索，大膽創新，注重強化載體建設，將傳統方式與現代科技相結合，靈活運用互聯網站、電子顯示屏等多種手段，積極推進公開載體多樣化，構建了全覆蓋、多層次、多元化的“大公開”格局。在建立完善黨務政務公開平臺的基礎上，注重利用其他比較完善的載體，把黨務政務公開和其他各類公開同步安排、同步推進，實現了與其他公開的相互補充、相互促進，有效銜接、協調運轉。

四是輿論氛圍濃。市黨務政務公開工作辦公室專門在報刊、網站等媒體開設專欄，強化公開方式的報道發布，強化正面典型的輿論引導，強化先進經驗的宣傳推廣，對黨務公開工作進行全方位、多層次、廣角度的集中宣傳報道，營造了良好的社會輿論氛圍。市直各部門各單位結合自身實際設立相應的欄目，對公開工作中好經驗、好做法認真挖掘整理，及時總結宣傳，提升了社會各界對黨務政務公開的關注度，提高了廣大群眾對公開工作的認可度。

五是督導力度大。市黨務政務公開工作辦公室精心指導、深入督導，確定試點單位，發揮典型的引導、帶動作用；市紀委各派駐紀檢組認真履行職責，采取實地查看、重點督導等形式開展經常性地督促檢查，重點加強對基層黨組織的督導檢查，有力推動了全市各項任務的落實。市直各部門各單位通過建立新聞發

言人、考核評價和責任追究等黨務政務公開監督機制，促進了全市黨務政務公開工作向著科學化、規范化的方向不斷發展。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到目前工作仍存在一些問題和不足：一是認識不到位。有的單位對黨務政務公開的重要性和必要性認識不足，覺得可有可無，甚至認為黨務政務公開是對自己的束縛，不愿公開、不敢公開。二是進展不平衡。按照市委要求，各單位要在10月底前完成動員部署、組織實施階段的各項工作任務，但有的單位行動遲緩，工作相對滯后。三是內容不全面。有的單位公開的內容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對群眾最關心的重點、難點和深層次問題不公開，搞形式主義。四是工作不規范。有的單位制定的實施方案和公開目錄缺乏針對性；有的公開不及時，形式比較單一；還有的配套措施不完善，反饋情況、督促落實不夠。針對這些問題，市直各部門各單位一定要高度重視，認真分析原因，在今后的工作中切實加以解決。

二、認清形勢，深化認識，進一步增強做好黨務政務公開工作的責任感和緊迫感

公開是自覺接受監督、密切聯系群眾的態度，是宣傳中心工作、展示工作成效的渠道，是爭取廣泛支持、溝通思想感情的捷徑，樹立的是民主開放、親民愛民的形象。隨著社會主義民主政治建設進程的加快，公開已成必然，是大勢所趨。我市黨務政務公開工作也面臨著必須抓、必須抓好的形勢要求。一是要求高。按照中央部署，政務公開、廠務公開、村務公開等工作已開展多年，從去年開始中央又對基層黨組織黨務公開工作進行安排部署，今年中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，中央部門對“三公”經費支出的預算和決算情況進行了公開，可以說公開工作在范圍上逐步延伸、內容上逐步擴展、層次上逐步深入。這充分體現了中央對抓好公開工作的高度重視和堅定決心。省委也多次召開會議，對做好公開工作提出明確要求、作出具體部署。應當說，中央、省委和市委對這項工作重視程度之高、要求之明確，是前所未有的。按照中央、省委要求，結合我市實際，市委將基層黨務公開與地方黨務公開共同推進，把黨務公開與政務公開以及公用事業單位辦事公開配套聯動，并要求在今年年底前實現全面覆蓋，必將進一步提高黨的建設科學化水平，促進社會和諧穩定和管理創新，為建設幸福德州營造良好的環境氛圍。二是任務重。我市作為中央黨的地方組織黨務公開工作聯系點之一，還擔負著為全國黨務公開趟出路子、創出經驗、提供示范的使命，能否圓滿完成這一光榮而神圣的任務，市直各部門各單位責任重大、責無旁貸。三是時間緊。現在距年底還有一個多月的時間，屆時如果不能全面完成任務或者完成得質量不高，就會失信于黨員、失信于群眾，就無法向中央、省委、市委交待。因此，推進黨務政務公開，決不是一件可有可無、可做可不做的事情，而是一項必須要做，而且要高標準、高質量地去做好的政治任務。市直各部門各單位要以高度負責的態度、雷厲風行的作風，準確把握當前面臨的形勢，準確把握工作要求，合理安排工作時間和進度，不折不扣地把公開工作貫徹到底、落實到位，確保圓滿完成各項任務。

三、規范完善，深化提升，進一步提高公開工作水平

按照市委總體部署要求，黨務公開工作目前已進入完善提高階段。各部門各單位要集中時間開展“回頭看”活動，對照市委《意見》和全市優化發展環境暨黨務公開工作會議精神，認真自查并切實解決思想認識、組織機構、公開制度、公開內容、公開載體、公開成效、公開檔案等方面存在的問題，查漏補缺，規范完善，加大力度，務求實效，努力實現“四提高、三規范、兩滿意、全覆蓋”的目標。

一要增強針對性，完善公開內容。從近期各部門各單位的公開情況來看，大部分能夠根據單位職能，從群眾需要出發實施公開。但有的部門只是公開了文件和事務性活動，與群眾需求還有一定差距。要堅持“以公開為原則、以不公開為例外”，除黨和國家的秘密之外，能公開的都要公開，力求做到公開的全面、真實、客觀、具體。公開的重點要放在與人民群眾生產生活、企業生產經營密切相關的內容上，放在基層和群眾最關心、反映最強烈、最容易產生不正之風和滋生腐敗的事項上，放在“權、錢、人”的管理和重

要資源使用等重要情況上，放在科學決策、規范執行、有效監督等關鍵環節上。市委工作部門要重點公開市委重大決策及執行情況，黨的思想建設、組織管理、領導班子建設、干部選任和管理、聯系和服務黨員群眾、黨風廉政建設情況。市政府組成部門以及具有行政管理職能的部門單位要圍繞人權、事權、財權和物權，不斷拓展公開的內容，重點加強對城鄉發展規劃、行政許可事項辦理、政府采購、征地拆遷和經營性土地使用權出讓、工程招投標、稅費征收和減免政策的執行等方面的公開，進一步在公開的深度和廣度上下功夫。市政務服務中心和各級便民服務站點要進一步加強各項公開載體建設，以方便群眾了解情況為目的，發揮好觸摸屏、電子顯示屏、公開辦事指南等在政務服務和便民服務中的作用，創新服務方式，暢通服務渠道。教育系統重點公開教育收費、招生考試方面的內容；衛生系統重點公開藥品價格、醫療檢查價格和手術費用等內容；水、電、氣、暖、公交等公用事業部門重點公開辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等內容，逐步實現公用事業單位“陽光收費”、“陽光服務”。

二要突出多樣性，豐富公開載體。內容決定形式，形式反映內容，好的形式往往會收到好的效果。從前期工作情況看，絕大多數市直部門單位的公開載體還是比較豐富的，既采用會議、文件、報刊、公開欄、便民服務手冊等傳統載體，又利用電子觸摸屏、顯示屏、局域網、互聯網站網頁等新形式實施公開，可以說是形式多樣、亮點紛呈。下一步，要更充分地用好這些載體，真正把黨務政務公開打造成黨政機關、企事業單位與廣大人民群眾有效溝通的媒介和橋梁。實踐證明，網絡是部門推進公開的一個很好載體和平臺，通過這個平臺，不僅可以實現信息的迅速、便捷、廣泛發布，而且可以實現與黨員群眾的即時互動、平等交流，有利于提高公開效率、擴大公開影響、增強公開效果。各部門都要建立黨務政務公開網頁，與市委黨務公開網建立鏈接，逐步實現黨務政務公開的網絡化、信息化。

三要注重聯動性，促進黨務公開與其他各類公開相結合。黨務公開與政務、村務、司法、廠務、辦事公開是相互聯系、相互促進的整體。統籌兼顧、協調運作有利于在黨務公開中借鑒其他各類公開的成熟做法，實現資源共享、協調運轉；有利于把黨的重要決策在多層次、多領域公開中體現出來，形成公開合力，實現公開效果的最大化。在工作機制上，黨務公開、政務公開與辦事公開要一同安排，一同檢查，一同考核，同步推進；在運行模式上，要統一組織領導，統籌公開內容，統一公開載體，統一工作標準，在編制公開目錄、組織審核、實施公開、收集意見、反饋結果、資料歸檔等每個環節上，都要把黨務公開、政務公開、辦事公開結合起來，統籌安排，著力構建各類公開協調推進、相互支撐、效能積聚的“大公開”工作格局。

四要講求時效性，確保公開及時。要以及時公開化解社會矛盾。對于涉及群眾利益的重要事項，首先要及時公開，其次要認真聽取群眾意見，及時作出回應，實現黨群干群之間的互動交流。對于突發事件，要按照有關規定，第一時間準確發布信息，在事件處理過程中也要不斷發布新信息，把事件最新動態、發生原因、背景及處理結果等情況及時準確地向社會公布，始終牢牢掌握輿論引導的主動權。要以及時公開促進科學決策。公開既要注重結果，又要注重過程，要通過發揚民主、集思廣益，廣泛聽取黨員群眾和社會各界的意見建議，健全完善決策前公開、公示、聽證以及意見建議收集等機制制度，做到決策的前、中、后全程公開，努力把公開的成效體現到促進科學決策、民主決策、依法決策上。要以及時公開推進廉效工程。把公開融入到廉效工程的每個機制，貫穿于權力運行的各個環節，讓權力在陽光下運行、風險在陽光下化解、效能在陽光下提升，以公開促公正，以透明保廉潔。要以及時公開推動中心工作。把注重實效、推動工作貫穿黨務政務公開和辦事公開的全過程，及時公開工作進展，隨時公布措施成效，充分調動黨員群眾干事創業的積極性、主動性、創造性，形成建設幸福德州的強大合力。

五要立足創新性，鼓勵創先爭優。中央首批黨務公開的聯系點，工作標準必須高，概括說就是：聯系點就是創新點、示范點，創新是在全國創新，示范是向全國示范。各部門各單位要結合各自實際，用發展的眼光、開放的思維審視黨務政務公開工作的新情況、新問題，創新做法、創造亮點；要把上級的精神具體化、把群眾的實踐理性化、把外地的經驗本土化，形成工作中叫得響、樹得住、推得開的亮點和經驗，打造德州特色和品牌。要在公開內容保真保全保及時上，在發動群眾點題公開上，在形成公開熱點、形成上下互動上，動腦筋、搞創新，形成富有新意的制度性規定。誰在推行公開工作中，既干好了規定動作，又推出了創新舉措，就能在考核中適當地增加分值。《德州日報》已開設了“公開黨務政務、打造陽光德州”專欄，各部門各單位要及時總結和上報公開工作的好經驗、好做法，市黨務政務公開工作辦公室和新聞媒體要積極宣傳推介。

四、合力推進，強化保障，建立健全公開長效機制

確保黨務政務公開工作有力有序推進、富有成效，強化組織領導是關鍵，強化制度建設、監督檢查和運用科技手段是保障。

要強化組織領導。市黨務政務公開工作辦公室要加強組織協調、調查研究，及時解決工作中存在的困難和問題，為公開工作提供有力指導和服務，推動面上工作開展。同時，要督促指導有關部門搞好市委黨務公開網站、專欄內容保障，著力抓好市委黨務公開各項工作，為迎接12月份中央、省委的檢查驗收做好準備。市委黨務公開工作領導小組各成員單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮職能作用，認真履行公開工作相關職責，加強協作配合，形成工作合力。市直各部門是推進本系統、本行業、本單位黨務政務公開工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，要在抓好本部門、本單位黨務政務公開的同時，搞好對本系統、本行業公開工作的督促指導。

要強化制度建設。目前，市黨務政務公開工作辦公室已經制定了黨務政務公開活動日、監督員、檢查考核、責任追究等制度。各部門各單位要結合自身實際，抓好上述制度的具體落實，同時，制定完善黨務政務公開內容審核、情況登記、資料歸檔以及重大決策征求意見、新聞發言人等配套制度。要認真總結經驗，及時研究工作中遇到的新情況新問題，不斷把握工作特點和規律，積極探索工作的新思路新方法，增強指導黨務政務公開工作的科學性和實效性。

要強化監督檢查。各派駐紀檢組要通過召開觀摩會、經驗交流會等方式，靠上督促指導，推動各部門各單位黨務政務公開工作點上結果、面上開花、快速推進；要加強溝通協調，定期分析情況，指導各部門各單位搞好謀劃部署，幫助解決工作中的困難和問題；要加強監督檢查，對于遲遲不動、虛于應付的，要進行責任追究。12月份，市委要對黨務政務公開工作進行檢查考核，一查領導體制和工作機制是否健全，是否建立了領導小組；二查實施方案、公開目錄以及相關的配套制度是否健全完善，公開程序是否科學規范；三查公開內容是否全面真實，是否嚴格按照市委規定內容進行公開；四查公開形式和載體是否恰當多樣，內容是否做到及時更新，是否方便黨員群眾了解情況；五查公開效果是否明顯，是否建立互動和反饋機制，對黨員群眾反映的問題是否做到認真解決、及時回復。考核結果將納入科學發展綜合考評，同時作為對派駐紀檢組考核的參考依據。今天參加會議的單位都是全市科學發展綜合考評的對象，都要接受黨務政務公開工作單項考核。會上印發了今年黨務政務公開檢查考核實施方案征求意見稿，希望大家做好迎接檢查的準備。這次會后，各部門要抓緊對所屬單位黨務政務公開工作開展一次集中督導檢查。要強化科技手段。充分發揮現代科技尤其是信息技術的作用，把科技手段融入公開制度設計和各項工作流程之中，不斷增強公開的有效性。9月份，國務院辦公廳轉發了全國政務公開領導小組《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》，要求利用信息化手段推進政務公開和政務服務，促進依法行政、陽光施政。各部門各單位要積極探索依托電子政務平臺加強黨務政務公開的有效措施，將機關權力事項、程序、規則、標準、辦理過程和結果全部在網上公開，使電子監察覆蓋權力運行每個環節，逐步實現機關權力網上辦公、網上流轉，公開透明、全程留痕、實時監控，不斷提高黨務政務公開科學化水平。

同志們，推進黨務政務公開工作責任重大，意義深遠。市委相信，只要大家站在講政治、顧大局的高度，統一思想，提高認識，加大力度，強化措施，持之以恒，常抓不懈，我市黨務政務公開工作就一定會推向深入，就會為推進跨越發展、建設幸福德州做出新的更大貢獻！

第三篇：黨務政務公開會議經驗材料匯總稿

河南省黨務政務公開工作會議

經驗材料選編

河南省黨務公開領導小組辦公室 河南省政務公開領導小組辦公室

二〇一一年七月

目錄

1、堅持兩帶兩促，建設魅力信陽

………………………信陽市黨務政務公開工作領導小組（4）

2、深化政務公開，打造陽光工商

……………………………………河南省工商行政管理局（9）

3、把握八個環節，深化權力公開透明運行

…………………………

新鄉市政務公開領導小組（13）

4、完善機制，強化措施，深入推進全省法院司法公開

………………………………………河南省高級人民法院（17）

5、扎實推進政府信息公開，積極促進服務政府建設

……………………………………河南省人民政府辦公廳（21）

6、搭建平臺，規范操作，扎實推進基層黨務公開工作

…………………………………南陽市宛城區溧河鄉黨委（26）

7、開展陽光計生行動，樹立人口計生部門良好形象

……………………………河南省人口和計劃生育委員會（30）

8、規范行政處罰裁量權，大力弘揚社會公平正義

……………………………………………鄭州市人民政府（35）

9、推進預算公開，打造陽光財政

…………………………………………焦作市紀委監察局（40）

10、拓展領域，完善功能，全面推進四級便民服務網絡建設

…………………………………………濮陽市紀委監察局（46）

11、堅持以人為本，執政為民，精心打造?三位一體?政務公開平臺

………………………………………駐馬店市紀委監察局（51）

12、完善機制，強化措施，深入推進政務公開，著力構建和諧農業

……………………………………………三門峽市農業局（56）

13、推進政務公開，構建和諧城管

…………………………………………許昌市城市管理局（61）

14、推行?五三二?決策法，科學規范權力運行

………………………………………………中共滑縣紀委（65）

15、突出三個重點，扎實開展校務公開

………………………………………………河南理工大學（70）

16、堅持?三個結合?，推行院務公開，不斷提高醫療服務水平

……………………………………………河南省人民醫院（73）

17、以公開促服務，切實做好水務公開

……………………………鄭州自來水投資控股有限公司（77）

18、強化辦事公開，提升服務水平

………………………………………………鄭州供電公司（82）

— 2 — 堅持兩帶兩促

建設魅力信陽

信陽市黨務政務公開工作領導小組

近年來，我們圍繞建設清廉信陽、魅力信陽發展目標，堅持用黨務公開帶動政務公開、用黨內民主帶動社會民主，用黨務公開促進黨內和諧、用黨內和諧促進社會和諧，推動了黨務、政務公開工作良性互動、不斷深入。2007年，我市被全國政務公開領導小組表彰為?全國先進單位?和?全國示范單位?。

一、工作部署體現一個“真”字

市委、市政府高度重視公開工作，真抓實干，不走過場，持續將其納入經濟社會發展大局中部署推進。2002年以來，先后成立了由市長任組長的政務公開領導小組和由市委書記任組長的黨務公開領導小組。將領導小組辦公室定為常設機構，在市紀委設立政務公開室，副處級別，編制4人。各縣區相繼成立公開工作常設辦事機構。目前全市政務、黨務公開工作專職人員已達150名。市委常委會每年專題聽取一次公開工作匯報，研究決定有關重大事項。定期召開公開工作領導小組會議，研究具體措施。市委辦公室、市政府辦公室每年都發文安排公開工作任務。明確各級行政首長和黨委黨組一把手為政務黨務公開第一責任人。

政務、黨務公開工作的深入、協調發展，凝聚了干群力量，優化了政務環境，形成了風清氣正的發展氛圍，推動了全市經濟社會各項事業取得扎實成效。2007年以來，我市經濟增速連續保持較高水平，先后獲得國家雙擁模范城、國家級生態示范市、國

— 3 — 家園林城市、中國優秀旅游城市、省級文明城市等多項榮譽，在清廉信陽、魅力信陽建設上大步邁進。

二、政務公開注重一個“實”字

（一）全面公開政務信息，實踐為民宗旨。深化鄉村政務公開。結合農村?三資?清理對全市3362個行政村的家底進行了全方位的清查和公開，在全市201個鄉鎮辦事處建立村級?三資?代理服務中心和村務監督服務中心，根據農村綜合改革試驗區建設的進程及時調整充實公開內容，從而保障了村務真實公開和村民有效監督。目前全市69個難點村、上訪村通過村務公開的有效運行，已變成了穩定村。規范政府信息公開。及時把政府信息公開工作納入政府目標考核體系，開通信陽市政府信息公開網站，制定了5項政府信息公開制度，保障了《政府信息公開條例》全面實施。如2010年共公布政府信息74505條，比上一年增加15%。政務透明增進了投資者信心，以2010年為例，全市實際利用省外資金146.5億元，增長149%。

（二）推進權力透明運行，實現群眾參與。完善政府決策群眾參與機制。近兩年全市各級政府共向群眾公開200項重大行政決策，吸納群眾意見800余條，保障了群眾對重要經濟社會事務的參與權。規范行政自由裁量權。出臺了《規范自由裁量權、推進行政權力透明運行實施意見》，全面開展行政權力清理，政府職能部門職權目錄全部上網公布，接受群眾監督，加強裁量權執行情況檢查，及時糾正違規用權行為，促進了行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權的公正運行。深入推進司法公開。及時公開— 4 — 與群眾和訴訟參與人利益相關的內容，定期開展?法院開放日?活動，大力倡導巡回審判模式，組織人民陪審員參與陪審，司法部門對案件訊問實行全程錄音、錄像，積極推行網上審判直播。

（三）健全政務服務平臺，實施立體服務。建全四級服務網絡。2008年新建了功能齊全的市行政服務中心，10個縣區、201個鄉鎮（辦事處）均建立了行政服務中心或辦事大廳，在多數行政村建立了村級代辦點，實現了政務服務功能下沉。將市級行政許可事項精減至166項，為全省最少。在各級服務中心實行首問負責、一次告知、流程公開等基本服務制度的同時，又推出聯合提速辦理制、投資代理制、部門審批權首席代表制、一周辦結制四大制度。近兩年來，市行政服務中心日均辦結事項2000件，平均辦理時限僅為0.45天。完善電子平臺服務功能。建成包括市政府及其部門、縣區和鄉鎮政府網站在內的政府門戶網站群，開發了信陽市政務服務電子平臺應用系統，廣泛采用電子顯示屏、觸摸屏實施公開，市長、縣長服務熱線高效運行，為群眾提供全天候、多樣化服務。

三、黨務公開突出一個“新”字

政務公開的深入發展將黨務公開提上了日程。我們抓住時機，開拓創新，先試先行，打開了黨務公開新局面。

（一）不斷拓展新領域。2007年，我市商城縣開始探索推行黨的基層組織黨務公開。2009年，省紀委、省委組織部把商城縣作為全省唯一的黨務公開試點。2010年，商城縣試點取得初步成效，其經驗做法得到省紀委和中央紀委肯定。2010年底，市委高

— 5 — 規格動員部署，全市強力推進黨務公開。今年初，中央黨務公開領導小組確定我市及商城縣為全國黨的地方組織黨務公開聯系點。我市黨務公開從范圍、層次和標準三方面得到拓展提升。

（二）建立健全新機制。建立科學的制度體系是推進黨務公開的根本保障。我市完善了?公開日?制度，在?政務公開日?基礎上將每年的7月1日定為全市的?黨務公開示范宣傳日?。市、縣兩級黨委和市、縣直部門建立健全了黨務公開新聞發言人和新聞發布制度，2010年全市共舉辦各類新聞發布會110次，發布有關信息600余項。實行黨務公開監督員制度，全市共有黨務公開工作監督員1600人。健全成效評價制度，將量化評價由政務公開延伸到黨務公開。完善責任追究制度，把黨務公開納入《公開工作責任追究辦法》適用范圍。

（三）積極探索新模式。我們注重上下結合，在黨務公開由下至上推進過程中，將基層的成功做法借鑒運用到更高層次的公開中。廣泛實施示范帶動，在縣委權力透明運行方面突出試點縣的示范作用，鼓勵其他縣積極探索；在市級黨務公開方面，確定了20個單位進行試點，明確了試點的具體標準。實行市級領導包點，為每位廳級干部確定了一個黨務公開聯系點，定期對聯系點進行督促和指導。市委在黨務公開上積極突破，如在干部選撥任用上實施?五個常態化?制度，將選人用人全過程公開，2010年我市利用這一做法選用了16名正處級干部，今年換屆前后又選用17名正處級干部，產生了良好的社會效果。

— 6 — 深化政務公開 打造陽光工商

河南省工商行政管理局

近年來，省工商局堅持政務公開與機關建設結合，以打造陽光工商為目標，圍繞權力公開透明運行，探索完善行政職權法定化、公開化、規范化、電子化、績效化運行模式，取得明顯成效，得到省政務公開領導小組和國家工商總局的充分肯定。全省工商系統有20個單位被命名為全省政務公開示范單位。

一、狠抓三個“關鍵環節”，夯實權力公開透明運行基礎 一是清權確權。工商機關擔負著100部法律和203部行政法規相關執法職責，夯實權力公開透明運行基礎，是深化政務公開關鍵所在。按照職權法定、權責一致的要求，以落實新?三定?為契機，對工商部門的職權進行梳理，依法梳理出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及內部管理等6大類共256項具體行政職權，并明確職權來源和依據，編制職權目錄，及時向社會公布。二是決策公開。按照決策科學化、民主化的要求，先后制定了《黨組議事規則》、《重大復雜行政處罰案件集體討論決定辦法》、《重大決策信訪評估辦法》等，建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制，特別是對?三重一大?事項嚴格決策程序，并以不同方式向系統或社會公開。三是嚴格程序。按照透明運行的要求，繪制每項行政權力運行程序的流程圖，并把職權依據、程序標準、時限要求、紀律責任等，細化落實到流程中的每個工作崗位。

二、實施三項“陽光工程”，推進權力公開透明運行落實 一是實施“陽光審批”。改革審批體制，合并企業、個體、外資登記職能，實行審批與監管分離和一個窗口對外。精簡審批收費項目，對原有47個項目進行全面清理，保留行政審批項目9項、行政性收費項目4項。簡化審批程序，將?受理、審查、復核、發照?四個程序變為?一審一核?，將企業名稱核準、變更經營時間等核準權授予窗口人員。強化審批服務，全面實施首問負責制、主辦責任制、限時辦結制和跟蹤服務制，實行預約年檢、上門年檢和網上年檢，堅持特事特辦、急事急辦。二是實施“陽光執法”。全面落實行政執法責任制，先后制定了《工商行政管理執法行為規范》、《行政強制措施實施辦法》、《行政執法崗位責任制》等11項配套制度，建立完善了執法評議考核、行政復議、聽證和案件回訪等機制。特別是結合實際制定了行政自由裁量權《適用規則》和《執行標準》，細化了5類不予處罰、9類從輕處罰以及5類從重處罰的具體情形，明確了涵蓋全部業務的349項具體行政行為的執法標準。同時，實行持證上崗，對全省工商執法人員進行網上登記和公示，全面接受社會監督。三是實施“陽光局務”。圍繞內部的人財物管理權，建立完善干部監督聯席會議、政府采購和基建工程招投標管理等制度，積極推進局務公開，通過召開會議，編發會議紀要、情況通報等形式，及時向干部職工公開各方面情況。在財物管理方面，全面實行聯審會簽制度，嚴格開支審批程序，并成立內部審計機構，加強內部審計監督。在干部管理方面，全面推行公開選拔和競爭上崗，推進干部任用工作公開、公平、公正。

— 8 —

三、打造三個“公開平臺”，創新權力公開透明運行載體 一是打造窗口公開平臺。按照?高起點建設、高水平管理、高效能運轉、高質量服務?的要求，在全系統省市縣所四級高標準建設了注冊登記大廳（窗口），并在各級大廳（窗口）設立政務公開欄、電子顯示屏、電腦觸摸屏等。其中先后兩次對省局注冊登記大廳進行改造，實行敞開式辦公，增設飲水機、休息區和報刊雜志欄等配套服務設施。廣大企業群眾對省工商局企業登記注冊大廳公開、便捷、透明的辦事環境給予了高度評價。二是打造電子政務平臺。依托系統內部業務網，開發了涵蓋所有工商業務的一體化綜合業務軟件，使每項權力的行使、每項工作的開展都必須通過綜合業務軟件來完成，實現動態公開向過程和結果公開，隨意執法向程序和明白執法，紙上流轉向電子化運作的轉變。加強省局門戶網站建設，進一步完善和優化了信息公開欄目，設臵了?領導信箱?、?參政議政?、?社會監督信箱?、?監督舉報?和?信訪信箱?等互動欄目。目前，省工商局門戶網站已成為社會公眾及時、全面、便捷了解工商工作的重要途徑，月點擊量達3萬次以上。三是打造行政監察平臺。開發建設了覆蓋省局、18個省轄市局、216個縣市分局和1571個工商所注冊大廳（窗口）的行政審批效能電子監察系統和音視頻監控系統，實現了對行政審批運行過程的實時監控、預警糾錯和績效考評。電子監察系統運行以后，全系統行政審批效率大幅提高，提前辦結率由71.1％上升到98.7％。2009年5月，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強等領導同志視察省工商局，觀看行政效能電子監察工作演示后給予了充分肯定。

— 9 — 把握八個環節

深化權力公開透明運行

新鄉市黨務、政務公開領導小組

近幾年來，新鄉市作為中央黨務公開聯系點和省?機關陽光權力?試點單位，堅持以促進陽光施政、有效預防腐敗為目標，按照?依法確權、科學分權、規范用權、創新管權、科技控權、公開示權、各界評選、追究制權?的思路，不斷深化權力公開透明運行，取得了階段性成效。

一、依法確權，澄清權力底數。我市連續組織兩次較大規模行政管理事項的清理，涉及現行法律、法規、規章共922部，明確市政府90項行政權力、51個市直部門4023項行政權力、縣（市、區）449個部門7839項行政權力，清理后行政管理事項減少1889項，澄清了各級各部門權力底數。

二、科學分權，做到權力與責任相統一。一是分清了市長和副市長的權力及責任。二是分清了市政府系統51個單位707個科室（二級機構）的權力及責任。三是分清了黨委系統和法院、檢察院12個單位161個科室（二級機構）的權力及責任。四是市直63個單位868個科室（二級機構）不僅分清了對外職責和行政管理事項等外部權力，而且分清了內部人權、財權、物權等內部權力。各縣（市、區）跟進完成了?確權?與?分權?，并將行政權力目錄及運行流程圖向社會公布。

三、規范用權，為動態監督制約權力運行提供制度保障。市委、市政府出臺了《推進機關規范化管理實施方案》，組織市、縣— 10 — 兩級機關編制《機關工作規范化管理手冊》和《科室（機構）崗位職責手冊》，建立權力依據、目錄、權力運行流程圖、工作質量標準、行政績效內部考核辦法等。實行行政權力動態管理制度，對行政權力的設定、增加、變更、轉移、取消等進行動態調整并向社會公布，2007年以來依法調整了190項權力，這已成為我市打造?陽光政府?的一項常態化工作。

四、創新管權，加強對重點崗位重點領域監督管理。針對縣（市、區）黨政正職監管存在薄弱環節等問題，2010年6月，新鄉市委制定了《關于加強對縣（市、區）黨政正職監督管理的暫行辦法》，明確了監督管理的對象、內容、職責、措施、紀律和責任等，建立健全監督管理機制，對提高縣（市、區）黨政正職廉政勤政善政能力起到了重要作用。市委制定了《關于市委權力公開透明運行工作的實施意見》、《關于開展縣（市、區）委權力公開透明運行試點工作的意見》、《關于開展風險點管理監督公開透明運行工作實施方案》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的實施意見》，從市委、縣（市、區）委、市直機關和基層黨組織四個層面，著力形成上下聯動、覆蓋各級黨組織和各級黨政機關的公開體系，探索建立新鄉特色的權力公開運行機制，提高執政水平。

五、科技控權，提高源頭防腐實效。一是實現行政審批電子化。2009年7月，我市各級行政服務中心啟動運行行政審批系統，截至目前共在網上辦理審批事項67.5萬件，其中市級12.4萬件，各縣（市、區）13.3萬件，鄉鎮41.8萬件。二是實現公共資源交易透明化。2007年6月，我市率先建立公共資源交易中心，堅持

— 11 — ?應進必進，源頭防腐?工作目標，累計完成交易項目5453項，交易額188億元，增收節支35.7億元。三是實現電子監察全程化。2009年7月，我市啟動運行行政效能電子監察系統，聯接至各級行政服務中心和公共資源交易中心，實現了對行政審批事項的視頻監控、網上審批和網上監控公共資源交易全過程。電子監察系統通過實時監控發出9590起預警信息，到期未辦結的36個行政審批事項，以及通過視頻監控發現有關人員工作作風和服務態度方面的21個問題，發出黃牌或紅牌警告，給予當事人誡勉談話、效能告誡或行政處分，有力促進了行政效能提升。

六、公開示權，增強政府施政透明度。我市連續八年堅持實行市民旁聽市人民政府常務會議制度，在政府重大決策或措施出臺之前，特別是與群眾利益密切相關的重要物資價格調整、公益事業收費標準變更等問題上，廣泛聽取群眾意見，先后有500多位市民旁聽了78次市政府常務會議，增強了市政府施政的透明度。2001年以來，市紀委監察局與新鄉電臺共同舉辦《行風熱線》，累計播出3647期，政府38個部門的領導9118人次走進直播室，接聽群眾電話18235個，現場答疑解惑12000多個，解決實際問題14476個，受到社會各界好評。

七、各界評權，積極接受社會監督。邀請人大代表、政協委員、企業代表等各界人士，對市直30個重點行政執法科室（機構）開展社會評價，對88個重點科室（崗位）進行暗訪測評，對評價末位的科室實行重點監督管理，促進機關作風轉變。持續開展市直機關科室（機構）季評獎懲工作，對連續2次在本機關排末位— 12 — 的19名科室負責人進行了崗位交流調整。從市直單位確定管人、管財、管物、管執法和管審批五類重點部門391個、負責人710人，分別建立廉政檔案，結合群眾舉報投訴和行風代表評議情況，對208名在重點崗位任職5年以上的科室負責人進行了輪崗交流。

八、追究制權，確保政令暢通。將企業和群眾反映強烈的?吃拿卡要?、涉企?四亂?和違法行政、作風不實、效能低下、推諉扯皮、敷衍塞責等行政過錯案件作為重點，健全?直查快辦?查處機制。2010年，各級紀檢監察機關共受理行政效能投訴701件（次），立案245件，結案243件，追究處理各類人員400人，上繳財政資金1096.8萬元，退賠企業和群眾66.6萬元，進一步維護了企業和群眾利益，優化了政務環境，確保了政令暢通。

雖然我市在推進權力公開透明運行方面做了一些積極的探索，但與省委、省政府的要求、與人民群眾的期望還有一些差距。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟市的好經驗、好做法，深入推進全市黨務、政務公開工作，健全權力公開透明運行機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，為保障和推進中原經濟區建設作出新的貢獻。

完善機制 強化措施 深入推進全省法院司法公開

河南省高級人民法院

近年來，省法院緊緊圍繞?為大局服務、為人民司法?主題，按照依法公開、及時公開、全面公開的原則，擴大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，保障人民群眾對人民法院工作的知情權、參與權、表達權和監督權，取得了明顯成效，被最高人民法院確定為全國司法公開示范法院。我們的主要做法是：

一、擴大公開范圍，以公開促公正

（一）推進立案公開，保障當事人訴權。以設臵宣傳欄、公告牌、流程示意圖等形式，公布案件受理條件、訴訟費用收取、當事人訴訟權利義務、救濟途徑等信息，讓老百姓打明白官司。設立導訴臺，配備專職導訴員，負責對當事人的訴訟引導和法律釋明等工作，切實保護公眾的知情權和當事人的訴訟權利。

（二）開放庭審活動，確保陽光審判。徹底打開法庭大門，為公民自由旁聽提供便利。除必要的身份確認登記和安全檢查外，公民不需預約，可以隨時走進任何一個法庭，旁聽任何一個公開審理的案件。積極推行庭審網絡視頻直播。老百姓足不出戶就可以?旁聽?案件審理，對庭審過程進行監督，目前，全省法院共完成庭審網絡視頻直播5278次。

（三）推行裁判文書上網，全面實行裁判結果公開。從2008年開始，在全國率先推行裁判文書上網，將審判結果臵于陽光之— 14 — 下曝曬。目前，除依法不宜公開的案件外，全省三級法院裁判文書全部上網，裁判文書上網總數達23.5萬余份，在全國法院位居首位，有效預防了權錢交易和暗箱操作，增強了法官的工作責任心，減少了裁判文書瑕疵，彰顯了法院裁判的公信力。

（四）加快司法拍賣市場化，實現拍賣公開。針對司法拍賣中腐敗易發多發的情況，制定《進一步規范司法拍賣工作的意見》，統一把全省252家拍賣機構納入名冊，統一由中級法院對外委托，統一進入產權交易中心競拍，統一在《河南日報》等媒體公布拍賣信息，實現了入冊拍賣機構名單全面公開、拍賣機構選擇全面公開、拍賣信息全面公開和拍賣過程全面公開，有效切斷了?法槌?與?拍賣槌?之間的黑色利益鏈條，建立了公開公平公正競爭的司法拍賣新秩序。

二、拓寬公開渠道，以公開解民意

（一）積極開展法院開放日活動。從2009年開始，將每年的5月4日、6月1日、8月1日、9月9日、12月29日確定為?法院開放日?，作為與公眾交流、實現群眾和法院零距離溝通的平臺。近6萬余名人大代表、政協委員、學生、軍人、農民工及各界群眾走進法院，觀摩庭審，座談交流，公眾參與人次居全國法院首位。

（二）暢通網絡公開渠道。開通全省三級法院新聞與政務國際互聯網站，網民只需點擊所關注的法院主頁，就可以清楚地知道該院的機構設臵、職能分工、工作動態、辦事流程、投訴電話等內容。開設?網評法院?欄目，2008年，在河南法院網開設?網評法院?欄目。經過兩年多的運行，?網評法院?逐漸發展成為法

— 15 — 院與網民進行溝通和交流的紐帶。目前，共回復辦結網民訴求10367件。開通QQ群?民意直通車?，增強網民與法院的互動；張立勇院長親自參加，了解網友訴求，回答網友提問。聘請16名網絡監督員，對他們發現的有關反映、批評河南法院系統的網貼及評論隨時予以回應和處理。舉辦“網友法官面對面”懇談會，連續兩年從全國各地關注河南法院工作、關心審判事業的網民中海選網友，與法官面對面座談，通報工作、征求意見、答復疑問。今年，又在全國法院率先開通?豫法陽光?微博，進一步暢通民意溝通辦理渠道，接受網民對司法工作的全面監督。

（三）實行重大新聞定期和臨時發布制度。全省法院認真落實新聞發言人制度，對法院重大事項、重要工作部署和大要案審理情況，定期或臨時召開新聞發布會予以通報，積極回應社會關切。如趙作海錯案、平頂山天價逃費案、新華四礦?9〃8礦難?案，我們及時召開新聞發布會，通報案件進展情況，以公開透明、及時權威的信息，滿足社會公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動權。

三、發揮公開優勢，以公開保廉潔

（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監督。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監督舉報。對群眾舉報的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報必查，查實必究，決不護短，決不手軟。

（二）探索創建人民陪審團，主動接受群眾對案件的評判監督。我們從農村、社區、企業、學校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團成員，在審理案件時，隨機選取若干人員擔任人民陪審團成員，旁聽案件庭審，并對案件處理發表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數達87萬余人，參與審理案件3553件。

（三）加強人大代表、政協委員聯絡工作，自覺接受人大、政協監督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協報告。建立結對聯絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協委員建立了固定的聯絡關系。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。

（四）創新外部監督形式，廣泛接受社會各界監督。我們委托社會調查機構對163個基層法院進行群眾滿意度評價，責成排名后10位的進行整改。從人大代表、政協委員、各界群眾中聘請廉政監督員2379名，加強對司法活動和廉政建設情況的監督。為增強監督實效，主動邀請人大代表、政協委員、廉政監督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發出督查通報，責令相關法院進行整改，實現了法院內部監督和社會外部監督的有效銜接。

陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好做法好經驗，進一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態勢，將審判執行活動最大限度地臵于當事人和社會各界的監督之下。

— 17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設

河南省人民政府辦公廳

《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規范，監督保障的措施和力度逐步加強。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發揮了積極的作用。

一、加強領導，夯實政府信息公開工作制度機制基礎 《條例》是我國第一部專門規范行政機關公開政府信息行為的行政法規，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領導高度重視，要求省政府辦公廳按照國務院辦公廳部署切實做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作機構。

為做好我省政府信息公開工作的協調和指導，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協調會議制度，省政府秘書長為召集人，省政府辦公廳、發展改革委、監察廳、財政廳、工業和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時，會同協調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。各地、各部門都結合自己的實際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機構、工作制度和工作機制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機制保障。

二、多措并舉，推進政府信息公開工作深入開展

一是抓好政府信息主動公開。根據《條例》規定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網站是政府信息公開的法定載體和第一平臺。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。目前，政府領導、政府機構、公告公示、政務動態、法規文件、政府公報、人事任免、重點項目、應急管理、新聞發布、政府工作報告、財政預決算等重點欄目保障及時有序，內容不斷充實。同時，我們及時調整全省政府系統門戶網站評估指標體系，將政府門戶網站政府信息公開情況作為網站評估的一項重要指標，有針對性地引導和督促全省政府系統門戶網站做好政府信息公開專欄建設工作。各地各部門還利用新聞發布會、行政辦事服務大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關的、社會關注度高的政府信息公開力度。

二是完善依申請公開。在政府信息依申請公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網站平臺統一開發了依申請公開政府信息網上受理、回復系統，供省政府各部門使用，規范了工作，節約

— 19 — 了資金。目前，18個省轄市政府也都在門戶網站上開通了政府信息依申請公開網上申請受理系統，全省形成了以門戶網站申請受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會公眾申請獲取政府信息。

三是加強查閱場所建設。在做好政府網站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎上，2010年11月印發了《河南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開查閱場所建設的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規定》，指導、推進全省政府信息公開查閱場所建設，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強了政府信息公開查閱場所建設。2010年，通過政府信息公開查閱場所公布政府信息5.3萬多條，政府信息公開查閱場所已經成為社會公眾獲取政府信息的又一重要途徑。

三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處

一是加強工作指導。政府信息公開是全省各級行政機關面對的一項新工作，在實際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開申請并申請行政復議、提起行政訴訟，被媒體報道炒作，還有涉及?三公費用?和預決算信息的申請如何答復等等。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強督促檢查。《條例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結合的方式，對全省政府信息公開工作情況進行檢查，有效地推進了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉、三門峽、周口等省轄市政府和省監察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標管理。焦作市建立了政府信息公開網上管理系統，加強對本行政區域政府信息公開日常工作及動態數據的監督監測。我們還開展了報告專項跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規定的時限和內容，及時準確地發布本地本部門的政府信息公開工作報告。近年來，國務院辦公廳兩次到我省進行政府信息公開督查調研，對我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。

三是加強培訓交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。結合工作實際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會、咨詢研討會等方式，研討交流依申請公開政府信息工作中遇到的熱點、難點問題。我們還對全國政府信息依申請公開工作的一些典型案例進行收集整理，供從事日常工作的同志學習參考。各地各部門也加強了培訓、交流、研討工作。南陽市政府結合工

— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓班672班次，培訓3.8萬多人次。

下一步，我們將充分利用各類媒體，加強對政府信息公開工作及相關知識的宣傳，健全工作制度和機制，加強全省政府系統門戶網站建設，堅持以公開為原則，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，指導推進公共企事業單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質量和水平。

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搭建平臺

規范操作 扎實推進基層黨務公開工作

南陽市宛城區溧河鄉黨委

南陽市宛城區溧河鄉轄17個行政村、168個村民小組、4.2萬人，區域面積81平方公里，90%的區域面積位于南陽市新能源產業集聚區內，共有34個基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。2008年8月被確定為全國黨務公開工作聯系點以來，連續三年被中央紀委表彰為黨務公開工作聯系點先進單位。主要做法是：

一、做到“三個強化”，健全黨務公開工作機制

保障有力、運轉高效的工作機制是推進黨務公開工作的前提。我們從強化組織領導、強化制度建設、強化監督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務公開工作推進機制。一是強化組織領導。溧河鄉黨委高度重視黨務公開工作，成立了以鄉黨委書記為組長，鄉長、人大主席、紀委書記為副組長的黨務公開領導小組，紀委書記兼任黨務公開辦公室主任，鄉黨務公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應的領導機構，形成了?黨委統一領導、紀委協調督查、部門各負其責、黨員群眾積極參與?的領導體制和工作機制。二是強化制度建設。先后制定下發《溧河鄉關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉黨務公開內容審核制度》、《溧河鄉黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧

— 23 — 河鄉黨務公開監督員制度》、《溧河鄉黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉黨務公開責任追究制度》等8項規章制度，對公開的內容、程序和方式方法進行規范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。三是強化監督檢查。從全鄉范圍內選聘62名黨性強、作風正、懂政策的優秀黨員任黨務公開工作監督員，對全鄉黨務公開工作進行全方位監督。鄉黨務公開領導小組每月召開一次黨務公開監督員會議，傾聽他們的意見建議，發現問題，及時整改。每季度對全鄉各基層黨支部黨務公開工作進行一次督查，半年組織一次評議，年終總評，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制進行考核獎懲，構建了黨務公開監督、檢查、考評機制。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。

二、堅持“三個規范”，注重黨務公開質量

形成要求明確、操作性強的工作流程是做好黨務公開工作的保證。我們著重從內容、程序和時限三個方面進行規范。一是規范公開內容。把黨務公開內容統一規定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。二是規范公開程序。嚴格按照擬定公開內容及方法→黨組織審定→第一責任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個步驟運作，做到環環相扣，規范有序。三是規范公開時限。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開重大事項時，不僅向群眾公開辦事結果，而且進一步公開辦事程序、辦事依據、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。

三、突出“四種形式”，增強公開的實效性

找準載體、搭好平臺是開展黨務公開工作的關鍵。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規公開。利用鄉便民服務中心大廳進行公開；開通了黨務公開熱線電話；在鄉黨委辦公樓設立電子屏，滾動播放黨務公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務公開欄?發布黨務公開信息，使黨員群眾及時了解黨組織工作動態。二是定期公開。把每月28日的黨員學習日，確定為黨組織通報工作情況的固定日期，及時向黨員通報、公開黨組織工作信息。三是點題公開。對黨員群眾最盼望最想了解的問題實行點題公開，黨組織及時說明有關情況。對事關群眾切身利益而又急需辦理的重點、難點問題和重大事項的辦結、處理情況隨時向黨員群眾公開，接受監督。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。四是預先公開。鄉黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉黨委在計劃興建鄉中心敬老院時，及時將初步選址意向、投資額向全鄉干群公開，廣泛征求社會各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現已建成。目前，鄉村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金

— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。全鄉85%的支部書記、70%的黨員，成為?雙強?帶頭人；17個農村支部，一類支部達15個。連續兩年被評為全市信訪穩定工作先進單位，綜合實力躍至全市第12位、宛城區第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產業集群。

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開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象

河南省人口和計劃生育委員會

近年來，河南省人口計生系統在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創新獎?。我們的主要做法是：

一、積極探索，創新陽光計生思路

多年來，在強有力的行政措施干預下，計劃生育工作取得了一定成效，但負面影響較大，部門形象受到嚴重損害。新形勢下人口計生部門如何貫徹落實科學發展觀、推進反腐倡廉建設成為亟需思考和探索的問題。經過深入調研，我們在全省提出?讓群眾滿意在陽光下實現?的新思路，確立四種理念，強化四種意識。一是確立大人口理念，強化統籌意識。把陽光計生行動作為穩定低生育水平的著力點，融入政府部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。二是確立民生理念，強化服務意識。把陽光計生行動作為造福廣大農民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強化公正意識。把陽光計生行動作為推進政務公開的側重點，讓群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。四是確立依法行政理念，強化法治意識。把陽光計生行動作為維護群眾合法權益的立足點，提高人口計生

— 27 — 部門的執行力和公信力。

二、多策并舉，推進陽光計生行動

（一）推進三個公開，促進陽光管理

在全系統積極推進政務、事務、村務?三公開?。一是公開要求規范化。從2004年起，先后印發了河南省人口計生政務公開規范、陽光計生行動工作規范、陽光計生示范單位創建標準等10多個指導性文件規定，明確了公開的內容、形式、程序、時間、臺賬、考核?六規范?。二是公開內容具體化。確定了人口計生行政管理部門重點公開?三重一大?、評先評優、目標考核和涉及群眾利益的生育政策、工作紀律、辦事程序、投訴舉報等6類33項內容，基層技術服務機構重點公開機構職能、服務項目、收費項目、依據等8類9項內容，行政村重點公開獎勵政策兌現、生育指標發放、村干部生育、繳納社會撫養費情況等5類28項內容。三是公開形式多樣化。堅持動與靜、無聲與有聲、平面與立體相結合，明確了政務公開欄、宣傳頁、電子觸摸屏、顯示屏、網絡、簡報、短信等11種公開形式，縣鄉村公開率達96%以上。四是公開管理制度化。制定定期公開、督促檢查、服務承諾、定期議事、意見反饋、評議監督、評估考核、責任追究、信息上報、檔案管理等10項制度。群眾說：?現在計劃生育是給我們群眾辦好事的，啥事都很清楚、明白?。2010年7月12日、13日，《中國人口報》連續兩個頭版7000字報道了我省開展?陽光計生行動?的經驗做法。

（二）深化四項改革，做到陽光施政

— 28 — 一是推進財務改革，實現陽光財務。每年堅持下基層調研，掌握各項數據，制定經費預案，在下撥中央和省級專項經費中，實行集體決策，民主管理，主任辦公會集體研究決定。二是推進人事制度改革，實現陽光人事。對全省計劃生育村專干公開招聘，實行縣管、鄉聘、村用，形成了陽光選人用人機制。三是推進計生目標考核改革，實現陽光考核。做到五公開：方案提前公開、調查時間公開、調查過程公開、調查紀律公開、調查結果公開。年初下發調查方案，印發《調查紀律》，每個調查組配備一名紀律監督員，公布舉報電話，接受群眾監督。四是推進評先評優改革，實行陽光評先創優。公開評先評優內容、標準，實行百分制，加大行風評議在評先評優中的分值，減少人為因素。

（三）開展五項評議，推動陽光服務

把行風評議作為深化陽光計生行動的推動力，堅持從群眾最不滿意的事改起，從群眾最期盼的事做起。一是積極參與糾風部門組織的社會評議，切實整改問題，為群眾辦好事辦實事，讓群眾滿意高興。二是在農村開展?請農民兄弟姐妹評計生?活動，推動基層轉變作風，提高服務質量。三是在城市開展?請流動人口和農民工評計生?活動，尊重和保障流動人口計劃生育合法權益。四是在系統內開展?下評上?活動，推動領導機關轉變工作作風。五是在基層開展滿意站（所）評創活動，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更?陽光?。問卷調查表明，群眾滿意率達96%以上。

（四）抓好五項監督，確保陽光維權

加強監督是陽光計生行動得到落實的保障。一是完善行風熱線制度。省市縣開通了?12356?陽光計生服務熱線，完善工作制度，實行24小時服務，已接受群眾咨詢、訴求26089人次，解決問題2823多件次；建立了領導干部定期上線制度，及時解答或解決群眾反映的問題，增強了監督維權實效。二是完善行風監督員制度。印發了《人口計生系統政風行風建設監督員管理辦法》，各級積極聘請人大代表、政協委員、育齡群眾和社會知名人士擔任行風監督員。三是完善實名舉報獎勵制度。按照《關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》，對實名舉報查實的，獎勵舉報人1000元人民幣，目前已獎勵2302人次164.33萬元。四是完善主動接受輿論監督的制度。對媒體報道和反映的問題，主動查處，及時澄清事實真相，正確引導輿論。五是完善層級監督制度。進一步健全和落實監督檢查制度，計劃生育政風行風巡視組以暗訪的形式，不定期巡視督查，促進了陽光計生行動的落實。

三、強化機制，保障陽光計生落實

一是建立統籌的組織領導機制。成立由?一把手?任組長、各處室負責人為成員的陽光計生行動領導小組，形成了?一把手?負總責、紀檢監察協調指導和監督檢查、業務部門具體負責實施的工作機制，與業務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。二是構建科學的目標評估機制。堅持把政風行風評議群眾滿意率、陽光計生行動群眾認可度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，納入人口計生工作目標責任制考核。省人口計生委與各處室、直— 30 — 屬單位、各省轄市簽訂目標責任書，對完成責任目標的153個單位給予表彰。三是構建完善的工作管理機制。印發了《河南省陽光計生行動工作規范》和《陽光計生行動示范縣標準》等重要文件，全面實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?。四是構建有力的監督追究機制。組織6個政風行風、陽光計生行動巡視組，對18個省轄市、48個縣（市、區）、96個鄉（鎮、街道辦事處）陽光計生行動開展情況進行暗訪巡視，實施了責任追究。

四、突出為民，提升陽光計生形象

一是開展便民服務，提高滿意率。按照《便民大廳服務規范》要求，省、市、縣、鄉全部建立了計劃生育便民服務大廳（窗口），集行政審批、政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢、代理服務六種功能為一體，一站式辦公，一條龍規范服務，讓群眾對環境、態度、效率、服務、結果五滿意。二是實行代理服務，增強公信力。明確代理項目、代理程序和工作制度，形成全面完整的代理服務規范，群眾需要到計生部門辦理的所有事項，全部由鄉、村計生工作人員全程免費辦理并及時送到群眾手中。三是開展評創活動，提升服務力。開展基層站所評創和?轉變職能、貼近民生、為群眾辦實事辦好事?活動，印發《河南省人口計生系統深化評創群眾滿意基層站所活動實施方案》，75個群眾滿意的基層計生服務站所受到省政府的表彰。

規范行政處罰裁量權 大力弘揚社會公平正義

鄭州市人民政府

2006年以來，鄭州市在全國率先全面建立了罰款自由裁量階次制度，首次在地市級層面對行政處罰裁量權進行規范，在全省乃至全國范圍內產生了先導性影響。2007年4月5日，中央電視臺《新聞聯播》對此項工作進行了專題報道。同年11月，國務院法制辦在鄭州市召開了經驗交流會。2009年，省政府在全省推廣鄭州市的做法。2010年，我市獲得了?首屆中國法治政府獎提名獎?。

一、建立行政處罰裁量權階次制度的背景和主要進程 在社會轉型、體制轉軌的歷史進程中，受行政干預、經濟利益、情感情緒及執法人員素質等多種因素的影響，行政處罰自由裁量權最易被濫用，?同案不同罰?、?合法不合理?、?人情案?、?關系案?、?態度案?、?情緒案?屢屢發生。自由裁量權的濫用，不僅造成行政處罰畸重畸輕，而且嚴重破壞社會公平正義，敗壞黨和政府的形象。

2006年，鄭州市政府經過反復研究論證，首先將占行政處罰比重90%左右、群眾關注度最高的罰款處罰作為規范行政處罰裁量權的突破口。2008年，鄭州市政府在總結?罰款自由裁量階次制度?的成功經驗后，按照省政府的統一部署，對所有行政處罰事項進行規范。目前，行政處罰自由裁量階次制度已在市、縣兩— 32 — 級行政執法部門全面實施。

（一）分階細化罰款處罰。為使罰款自由裁量權的行使既合法規范，又便于操作執行，2006年至2008年，我市在行政執法?三清理兩規范?工作的基礎上，對梳理出的法律法規規章規定的、各行政執法部門有自由裁量的罰款項目，按照罰過相當和公平、公正、公開的原則，一一細化，建立了罰款自由裁量階次制度。我們按照市政府總體部署、法制局組織指導、各單位具體負責的責任機制，按照以點帶面、分步推進的工作步驟，堅持合法性、合理性和公開、公平原則，科學劃分階次、嚴格規范權力，統一指導46個市本級行政執法部門共對2965項罰款項目劃分10528個處罰階次。同時縣級行政執法部門也制定了本部門的裁量階次制度，規范行政處罰裁量權工作取得了初步成果。

（二）全面推行階次制度。2008年11月，按照省政府的安排，我市將規范行政裁量權工作范圍由罰款項目擴大到整個行政處罰領域。一是對責令暫停執業資格等有時間裁量幅度的處罰，合理劃分界定違法等次，確定對應的處罰幅度。二是對法律、法規、規章規定可以單處也可以并處處罰情形的，列出單處、并處的行政處罰標準。三是制定了勞動教養、行政拘留的裁量標準。我市45個市本級行政執法部門建立行政處罰裁量階次制度的處罰項目共有10280項，劃分處罰階次41280個，全部在網站上進行了公布，實現了規范行政處罰裁量權的全覆蓋。

（三）多措并舉狠抓執行。從2006年開始，我市一直把規范行政處罰裁量權工作納入推行行政執法責任制和依法行政工作責

— 33 — 任目標考核體系中，列入優化經濟發展環境工作中，強力推動制度的建立和執行。尤其是近年來，我們認真執行行政處罰案卷評查制度、行政處罰投訴制度、重大行政處罰備案制度、行政處罰檢查制度和違法處罰責任追究制度。通過開展定期與不定期的行政處罰執法卷宗評查，明確要求在行政處罰告知書、案件調查終結報告、行政處罰審批表和行政處罰決定書等執法文書中，規范適用處罰階次和裁量標準，要求說明適用處罰的階次和裁量的理由，確保行政處罰裁量階次制度落到實處。2010年9至10月，市政府組織對所屬全部12個區縣、市本級52個部門的790余件行政處罰案卷進行了檢查。除兩個垂直管理部門外，各行政執法部門都認真執行了裁量基準制度，758卷適用了裁量基準和適用規則，占到96%。從執行情況看，規范行政處罰裁量權工作成效較為明顯，?同案同罰?的效果初步顯現，行政執法的透明度、公平性和處罰決定的適當性都明顯提高。

二、建立行政處罰裁量權階次制度的主要做法和體會

（一）建立違法行為階次和處罰基準。按照違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合行政執法實際情況，將每一個罰款項目對應的違法行為劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴重和特別嚴重五個階次，特殊情況也可以劃分為三個或四個階次。同時，對每個階次的違法行為，盡可能地列舉出具體表現，并在法定的罰款幅度內按照比例確定不同的罰款基準，在制度上基本保證?同案同罰?。階次制度還規定，當事人的違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的屬特別輕微— 34 — 違法行為，應予以告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。

（二）建立自由裁量階次適用規則。主要包括制定的依據、適用的對象、遵循的原則、程序規定和責任追究以及不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰、一般處罰的規定等。尤其是根據《行政處罰法》法定從輕、減輕和不予處罰的相關規定，對自由裁量階次的適用提出指導性意見，使自由裁量階次制度與法定從輕、減輕和不予處罰的規定相互銜接，使法定的從輕、減輕和不予處罰的適用也得到規范。另外，我們還根據法律精神，規定了對于盲、聾、啞等殘障人實施違法行為、在共同違法行為中起次要或者輔助作用等可以從輕、減輕處罰；而對于多次實施違法行為或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的、在共同違法中起主要作用的可以從重處罰。確定從輕處罰的，一般應在較低階次或降低一個階次定性并選擇罰款基準；減輕處罰的，一般應在最低罰款額度以下或者降低兩個以上階次適用；從重處罰的，一般應在較高階次或提高一個階次給予行政處罰；特別嚴重的一般應當按最高階次適用處罰選擇最高基準

（三）建立監督制約保障制度。一是實行內部分權制約。為加強制度的執行力，在省政府法制辦的具體指導下，我市規定辦案機構依據查明的事實，提出認定的違法行為階次和適用的罰款基準建議，審核機構（或法制機構）進行審核；辦案機構對審核機構意見沒有作出說明的，審核機構應當退卷并要求辦案機構作出說明；審核機構擬降低或者提高適用階次作出罰款的，應當在審核機構審核后由行政首長決定。二是建立健全監督措施。實現

— 35 — 規范行政處罰裁量權全覆蓋后，我市普遍建立健全并實行了行政處罰案件主辦人制度、預先法律審核制度、告知制度和案例指導等內部制約制度，確保行政處罰裁量階次標準執行中做到責任明確、同案參考、內外結合、監督有序，取得較好社會效果和法律效果。

— 36 — 推進預算公開

打造陽光財政

焦作市紀委監察局

推進財政預算公開是建設服務政府和廉潔政府的重要內容。十多年來，焦作市按照?公共權力屬于人民，公共財政服務人民?的改革思路，不斷在財政預算公開上改革創新，促進了經濟社會協調發展和基層民主政治進步，被媒體和專家譽為?中國財政最為公開透明的地方政府?。2010年8月，在中央紀委監察部組織的香港、澳門、國內?財政預算公開與防治腐敗?三地研討會上，我市做了專題介紹。

一、主要做法

（一）全領域公開。如何讓人民群眾看得懂預算并參與監督？這是財政預算公開的關鍵點。焦作市將財政復式預算作為預算公開的基礎，在2000年以來連續多年公開政府公共預算的基礎上，由?粗?到?細?，由?表?及?里?，從?內?到?外?，從?部分?到?全部?，實行復式預算精細化管理，把包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，與部門預算同步布臵、同步編制、同步批復、同步執行，全部向社會公眾公開，真實反映所有政府性資金的全貌和流向。

（二）全過程公開。焦作市將公眾參與式預算作為預算公開的重要程序，2007年以來，健全和完善預算程序和辦法，推行參與

— 37 — 式改革，將預算公開落實到財政預算編制和執行環節的每一步。焦作財政在公共預算制定、審批、執行和評估的各個階段，采用具體有效的運作手段，把?無形?變?有形?，把?抽象?變?具體?，著力打造公眾參與式預算環境和機制。突出5個重點方面：信息審核，通過各類信息平臺，公開財政預算編制基礎信息、資源分布和定額標準。在各預算單位編制本單位部門預算基礎上，財政部門統一匯總預算信息并初步審核。項目公示，即把政府為民辦實事項目通過媒體、網絡等進行項目公示，公開征集意見。專家論證，即聘請專家學者對涉及民生發展的重點項目和重大資金安排組織論證，匯總意見，形成論證報告，作為科學編制部門預算的重要參考和依據。社會聽證，即邀請社會行風評議代表、行政監督員及相關社會人士對部門預算中的重點預算項目進行聽證，提出聽證意見報市政府參考決策。人大審查，即焦作市人大常委會選擇部分市直單位初審，組織人大代表對預算單位預算執行和部門預算情況進行公開審查，就百姓關注的熱點、難點問題提出建設性的意見和建議。

（三）全方位公開。財政預算信息公開作為政務公開的重要內容，在重點公開的基礎上，推進包括程序、制度、重要項目等在內的全方位公開。明確把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為財政信息公開的重點，以讓群眾知情、解群眾疑惑為目標，全面公開財政分配原則、預算編制過程、預算管理體制、財政分配政策等內容，全程公開預算收支安排、預算執行、預算調整和決算等具體操作信息。預算公開的內容不僅包— 38 — 括政府官員薪酬等人員公用基本事項，而且包括部門預算中重大項目資金安排意見和其他重要項目資金安排意見等，讓社會各界全方位了解財政預算全過程。

（四）全景式公開。建立財政預算公開的必要載體。早在2002年，焦作市就將預算?大本?放臵在財政服務大廳、會計站窗口，供預算單位查詢。2007年以來，以?財經沙盤?現代信息系統為支撐，以財政信息網為載體，不斷擴大信息公開范圍和內容，在行政服務中心、財政服務大廳、會計核算中心、產權交易市場等財政服務窗口，設臵電子屏、觸摸屏，供人們查詢部門預算、復式預算資料；在廣場、火車站等人群密集的地方設立電子屏幕；與報社、電視臺等新聞單位聯合開展?公共財政與百姓生活?、?行風熱線?、?網絡直播?等公共財政宣傳，及時有效地把事關民生的財政支出動態變化情況向社會公示，自覺接受人民群眾和社會輿論的監督。

二、工作成效

一是遏制了腐敗現象的發生。預算公開透明運作為財政資金編織了一層?安全網?。據統計，1999年以來，全市領導干部經濟犯罪立案總數、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元小降到2010年2起13萬元。紀檢監察、審計與財政部門通過公務費用量化指標和預警管理機制，有效控制了?三公支出?(?公車消費、公費出國、公務接待費支出?)。2010年，全市公款出國（境）團組、人數分別比上年壓縮24.2%、12.6%，公款出國（境）、車輛購臵與運行、公務接待等各項主要公務費用支出

— 39 — 分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

二是增加了政府的可支配財力。自1998年以來，一系列改革措施，讓焦作財政實現了持續快速發展，GDP和財政收支總規模從1999年的211億元、8.7億元、13億元，增長到2010年的1256億元、63.3億元、139.8億元，人均財政收支水平位居河南省前列。焦作市政府?十一五?期間投入到工業發展、項目建設、結構轉型等資金達到48.36億元。

三是增強了政府公信力。預算透明使政府能夠傾聽百姓的心聲，了解群眾最關心的事情；使公眾掌握政府的想法及安排，增進了群眾對政府的信任和對各項施政措施的支持。在焦作市每年社會?十件實事?公開評議中，有近1萬名網民參加投票。在專家論證和社會聽證中，吸引了專家、學者、人大代表、社會監督員以及普通民眾的注意力，社會參與度逐步擴大。通過財政預算公開，公眾影響決策，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。

四是促進了社會和諧。財政預算公開受益最大的是老百姓。?十一五?期間我市農業、教育、科技、社保、衛生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。焦作市中心城區城市建設投資數額以每年20%的速度遞增。?十項民生工程?資金投入達28.51億元，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業、看病、出行等幸福事。

三、幾點體會

— 40 —

（一）公開是基本方向。?數字里面有政治?。財政預算公開不僅體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，同時也表明了政府科學理財、為民理財的能力和水平。通過公開，把政府的執政方針、運行成本、項目建設、民生投入等關乎國計民生的?政府賬本?交代清楚、明白，才能把全心全意為人民服務的黨的宗旨落在實處，才能最大程度獲得人民群眾的理解和支持，才能用最低的成本實現經濟發展、社會進步的共同目標。

（二）透明是基本要求。在社會主義市場經濟條件下，政府該管的要管好，不該管的要放手。政府職能轉變，不僅要通過預算的支出功能分類來反映，更要通過支出經濟分類來細化。部門預算從縱向層面明確了財政收支活動的權利、義務主體，社會保障、政府債務、社會性別反映等復式預算則從橫向反映了政府在某個領域具體而微的經濟活動。把復式預算與部門預算同步編制、執行、決算、公開，就能真正全面立體反映政府的活動范圍和目的，也有利于建設責任政府、服務政府和廉潔政府。

（三）互動是基本途徑。一切權利屬于人民，人民群眾依法享有對公共事務包括公共預算的知情權、參與權和監督權。只有把知情權、決策權、參與權和監督權真正交給群眾,讓群眾參與公開全過程，與社會各界形成強烈的共鳴，公開才不會流于形式，才能得到群眾的真心支持和擁護，才能實現服務政府以及財政建設和改革的最終目標。

（四）惠民是基本目標。取之于民、用之于民，是現代公共財政根本特征，更是貫徹落實科學發展觀的必然要求。公共財政

— 41 — 改革，必須把保障和改善人民生活作為最終出發點和落腳點。在支農惠農、教育科技、醫療衛生、住房保障、飲水安全、公共交通、社會保障等關系到人民群眾切身利益的領域花大錢、花好錢，把百姓生活水平與經濟發展水平掛起鉤來，切切實實讓人民群眾分享改革開放帶來的豐碩成果，讓老百姓的滿意、高興和幸福成為公共財政建設取之不竭、用之不盡的動力源泉。— 42 —

拓展領域

完善功能

全面推進四級便民服務網絡建設

濮陽市紀委監察局

近年來，濮陽市以?為民、利民、便民?為出發點，著力構建由市行政服務中心、縣（區）行政服務中心、鄉鎮（辦）便民服務中心、村（社區）便民服務室組成的四級便民服務網絡，有效促進了政務公開和服務政府建設，促進了濮陽經濟社會發展。

一、整合資源，構建服務網絡

一是信息化推進市行政服務中心建設。積極推進市行政服務中心信息化建設，按照?高起點、全覆蓋、有特色?的建設模式，建立了?一網站三系統?，即濮陽市行政服務網站、網上審批系統、電子監察系統和視頻監控系統，將市直43個行政審批部門，251個審批事項全部納入信息化管理，通過網絡將所有行政審批部門連接在一起，打造了集網上公開、網上審批、網上服務和網上監察于一體的網上行政服務和政務公開平臺，實現了行政審批事項的在線辦理、全程監督。按照便民高效和建筑面積與功能布局匹配原則，設立了行政審批、政府采購、電子招投標、勞動保障服務等13個服務大廳，在大廳配備了大屏幕顯示器、查詢觸摸屏、投訴器等電子設施設備，提高了行政服務的科技水平。

二是標準化建設縣（區）行政服務中心。各縣（區）按照規范化要求，不斷完善行政服務中心硬件設施建設，在場地外觀、標牌標識、窗口設臵、功能區劃等方面實施標準化建設。服務大

— 43 — 廳統一配備電腦、打印機等辦公設施，公示了辦事流程圖，印制了服務指南，制定了管理制度，統一了服務規范，保證機構、人員、場地、經費、制度五落實。

三是規范化建設鄉鎮（辦）便民服務中心。堅持不增加編制、不大拆大建、不加重基層負擔的原則，立足鄉鎮現有資源，對鄉鎮政府和基層站所辦公場所進行有效整合，科學利用。在有條件改建、擴建便民服務大廳的鄉鎮，高標準建設便民服務大廳，七站八所進入大廳辦公，形成規范高效的便民服務中心；在不適合改建大廳的鄉鎮，統一規劃、調整辦公場所，七站八所按照工作需要進行搬遷，實現統一集中辦公，建立一個功能完善的便民服務區，實現現有資源利用的最大化。目前，全市共建設鄉鎮便民服務中心35個，便民服務區50個，改建面積1.5萬平方米，為便民服務工作構建了有效平臺。

四是一村一策設立村（社區）便民服務室。按照因村制宜，一村一策，統一推進，不新增村級債務的原則，村（社區）以村（居）委會辦公地點為依托，在各村（社區）設臵便民服務室，選拔2998名大學生村官擔任村代辦員，以大學生村官、駐村干部、村組干部為主體，為群眾實行免費代辦，并積極為轄區群眾提供證件辦理代理、計劃生育、居家養老、健身娛樂、治安防衛、衛生管理等便民服務。

二、拓展功能，提升服務水平

一是主動服務，切實解決企業和群眾困難。樹立?干部就是服務?、?工作就是服務?的理念，推動干部轉變作風，改進工— 44 — 作方法，在市縣兩級全面推行投資項目并聯審批、重大項目全程代辦、行政審批綠色通道、?一站式?辦公、?一條龍?服務等辦法，采取?上門辦、約辦、協辦、聯辦、督辦?等多種服務方式，形成長效機制。在鄉鎮、村（社區）推行為民服務全程代理制，由鄉鎮包村干部為代辦員、村干部為協辦員，在村里可以辦成的事，直接在村里辦；鄉鎮職權范圍內的事，由代辦員代理辦；必須本人簽字或認可的事，由代辦員引領當事人辦，變?群眾跑?為?干部跑?，實現小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

二是創新載體，積極推行網上審批和電子招投標。按照?外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察?的模式，大力推進網上審批。目前，我市網上審批電子監察系統，已覆蓋市本級和6縣區所有246個行政審批部門、1503項行政審批事項，視頻監控覆蓋市縣鄉131個公共服務大廳和30個鄉鎮便民服務站，實現了市、縣、鄉三級聯網。所有審批事項網上公開，網上辦理，辦理結果網上公布，審批過程全程監控。2010年全市累計受理行政審批事項109174件，辦結105948件，辦結率為97%，發現和糾正行政審批事項環節及整體超時105件（次），有效促進了全市權力運行公開透明和辦事效率、服務質量的提高。我市還率先在全省研發啟動了工程建設電子招投標系統，以互聯網為平臺，以計算機自動評審為核心，實現了網上招標、網上投標、網上開標，構建了規范、統一的陽光招投標平臺。該系統運行以來，已有117項工程進行了電子招投標，參與投標競爭的企業比過去平均增加了2倍，中標價相對于標底平均下浮15%左右，節約了大量建設

— 45 — 資金，減少了人為因素干擾，探索了一條科技防腐的新途徑。

三是延伸服務，充分發揮便民富民作用。拓展幫民致富功能。在鄉鎮便民服務中心成立支農工作隊，開設支農服務電話，開展農業技術、小額貸款、農產品銷售等方面的指導服務，為群眾提供政策信息、勞務信息和市場信息，幫助群眾創業致富。拓展暢通民意功能。在為群眾提供方便、快捷服務的同時，著力向收集社情民意、解決信訪問題等方面拓展，使便民服務成為黨委、政府?關注民生、傾聽民聲、了解民意?的重要渠道。拓展預防腐敗功能。把權力運行與電子監察、鄉鎮（辦）?三資?服務中心與便民服務中心一同建設、一同規范、一同提高，切實加強公共資金、資產、資源的管理，將各項權力運行臵于陽光監督之下，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

三、健全機制，確保工作落實

一是建立健全組織領導機制。市委、市政府高度重視四級便民服務網絡建設，將其作為優化經濟發展環境、建設服務型政府的重要內容進行推動。市紀委監察局強化組織協調和監督檢查，確保工作順利發展。各縣（區）黨委政府從政策、資金、辦公設施等方面，為全面推進便民服務工作提供有力保證。各鄉鎮黨委、政府精心組織實施，做到認識、項目、人員、運轉、監督、考評?六到位?。全市上下形成了黨委政府組織領導、紀檢監察機關督促協調、職能部門聯合行動的工作機制。

二是建立健全監督考核機制。強化督導檢查，以?效能建設年?活動為載體，不斷加強對全市便民服務網絡建設工作的監督— 46 — 檢查，切實解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，保障便民服務工作高效運行。實施電子監察，將市縣網上審批及電子監察系統向鄉鎮（辦）延伸，隨時對服務中心工作人員的工作作風、服務態度等進行監控，對違紀行為及時警示糾正，以科技手段轉變作風、提升效能。設立投訴電話和舉報信箱，廣泛接受社會監督。嚴格績效考核，把便民服務體系建設作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重要內容，建立科學合理、客觀公正、獎優罰劣的責任追究機制，有效提高各級黨委政府開展便民服務工作的積極性。

我市四級便民服務網絡規范化、制度化的有效運行，取得了良好效果。一是方便群眾辦事，提高了辦事效率。?一窗式?受理、?一站式?服務等措施，解決了群眾辦事?跑路多，辦事難?的問題，縮短了辦事時間，提高了辦事效率。二是暢通訴求渠道，改善干群關系。四級便民服務網絡的建立，搭建了政府和群眾溝通的橋梁，群眾的要求能夠在第一時間得到反映，群眾反映強烈的焦點、熱點和難點問題，也能在第一時間發現、回應和解決，有力地提高了工作的針對性，改善了干群關系。三是轉變工作作風，提高了服務能力。去年以來，市縣兩級行政服務中心共受理各類行政審批事項近59萬多件，辦結率99.9%，提前辦結率85%，群眾滿意率97%以上。

— 47 — 堅持以人為本

執政為民 精心打造“三位一體”政務公開平臺

駐馬店市紀委、監察局

近年來，駐馬店市切實把以人為本、執政為民的理念貫徹到各項改革和制度創新工作中，以市行政服務中心（公共資源交易中心、市長熱線服務中心）為依托，率先在全省成立了集行政審批、公共資源交易、便民服務等?三位一體?的政務公開平臺，有力促進了反腐倡廉和經濟社會發展。

一、加強組織領導，推進體制機制創新

駐馬店市早在2003年就成立了市行政服務中心。2007年5月，在學習借鑒外地經驗的基礎上，對市行政服務中心進行了全面的?升級改造?。一是加強組織領導。成立由市長任主任的駐馬店市行政服務（公共資源交易）監督管理委員會，負責行政服務中心重大事項的決策和協調；委員會下設管理辦公室和監督辦公室，分別由市行政服務中心主任和市監察局局長任主任，具體負責日常管理和監督工作。二是進行科學定位。按照?提高效率，優化環境，整合資源，預防腐敗?的要求，整合后的行政服務中心，實行一個機構三塊牌子，按?一站式辦公，一條龍服務，并聯式審批，陽光下運作，規范化管理?的模式來運作。三是創新供給模式。為防止以收費為目的、影響行政審批和公正交易，市委、市政府將整合后的市行政服務中心設臵為參照公務員管理的正處級事業單位，實行財政全額供給，編制108人，內設五個職能科室和政府采購中心、醫藥招標— 48 — 中心、地產交易中心、產權交易中心等四個分中心。各縣區也都對行政服務中心進行了資源整合，成立了相應的領導機構，調整了工作職能。

二、加強規范管理，打造陽光政務平臺

一是精減和調整審批事項。多次組織開展行政審批項目的清理工作，近年來取消調整項目占原有項目的45.32%，并全部在市級新聞媒體上進行公布。把行政審批事項統一納入行政服務中心，實行集中受理、限時辦結。二是完善信息公開途徑。凡在中心辦理的行政審批及公共服務事項均在辦事大廳公開欄、電子顯示屏、中心網站和各窗口辦事指南上公開。公開內容包括審批事項名稱、法律法規依據、受理條件、收費依據和標準、辦理期限和辦理結果以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本。三是深入推進“一站式”服務。以提高審批效率為重點，對涉及審批事項比較集中的市直部門和單位，成立行政審核審批科，整建制進駐中心對外辦公，做到?人員、授權、職責?三到位，深入推進?一站式?服務。各部門授予窗口受理權和審核權達100%，授予審批權達88%。四是開辟便民利企的“綠色通道”。中心設立兩個服務專區，即?建設項目服務專區?和?企業投資服務專區?，開辟審批?綠色通道?，把服務直通到企業、項目。實行?一費制?，對建設投資項目實行集中收費。積極推行建設項目和企業注冊登記并聯審批制度，簡化辦事流程，提高工作效率。五是構建覆蓋城鄉的政務服務網絡體系。在完善市、縣兩級行政服務中心的基礎上，著力構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級政務服務網絡體系。目前，全市共建

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第四篇：在全市政務公開工作推進會議上的講話

在全市政務公開工作推進會議上的講話

政府督查室 上載日期(2008-12-01)

在全市政務公開工作推進會議上的講話

張 貴 海

（2008年11月20日）

同志們：

今天我們召開全市政務公開工作推進會議，主要任務是認真總結年初以來的政務公開工作，研究部署今后一段時期的政務公開任務。剛才，五個單位分別介紹了推進政務公開工作的做法和經驗，以及下步打算。由于時間關系，還有五家單位的材料進行了書面交流。這些工作措施和設想目標明確，內容充實，具有代表性、可操作性，必將對我市政務公開工作深入開展起到積極的促進作用。希望與會同志認真研究，努力學習，充分借鑒。借此機會，我講三點意見。

一、充分肯定年初以來政務公開工作取得的成績

年初以來，各縣（市）區、各部門把政務公開工作擺上了重要位置，按照中央和省、市的要求，有計劃、有步驟地開展政務公開工作，取得了明顯成效，政務公開逐漸成為各級政府施政的一項基本制度。

（一）堅持服務大局，政務公開的綜合效應進一步增強。工作中著眼于行政權力運行公開透明，堅持把政務公開與校務公開、院務公開、行政審批制度改革等項工作結合起來，一起部署，統籌安排，工作合力進一步形成，有力地促進了全市各項事業的發展。如市中醫院緊緊圍繞“看病難、看病貴”問題，全力推進院務公開工作，開放床位數由原來的400張增加到現在的600張，門診量年均遞增45%，今年前三季度業務收入比2005年全年業務收入增長50%。市醫保局在涉及降低參保人

員自付比例、提高參保人員待遇等30余次政策調整，都通過不同形式公布于眾，深受群眾好評。

（二）堅持與時俱進，政務公開改革創新的力度進一步加大。在充分利用政務公開欄、電子屏幕、公開指南等傳統政務公開形式的基礎上，大力推行政府重大決策聽證制度、新聞發言人制度、專家咨詢、主動公開信息、依據群眾需求公開政府信息，政務公開的形式更加豐富。市政府對涉及熱費調整、水費調整、城市規劃等重大事項，都多次召開聽證會征求群眾和社會各界意見，16個縣（市）區、41個政府部門在推進政務公開工作中，都做到了堅持重大事項聽證，保證了決策的科學性。

（三）堅持依法公開，《條例》精神宣傳貫徹的氛圍進一步形成。為保證《中華人民共和國政府信息公開條例》順利實施，經政府常務會議研究決定，把4月29日作為《條例》宣傳日，掀起了貫徹落實《條例》精神的熱潮。中心城區設立龍沙、建華、鐵鋒三個主會場，各縣（市）區設立分會場。市四大班子領導深入主會場實地進行宣傳。還在《齊齊哈爾日報上》發表了理論文章，就《條例》精神實質進行了三次解讀。“鶴城講壇”專門舉辦了“學習《條例》專題報告會”，對《條例》的宣傳產生了積極的推動作用。

（四）堅持高標準，全面開展了行政權力清理、編制公開目錄工作。對全市44家行政機關、87家事業單位的法定職權、行使方式、辦事流程進行了認真梳理，認定行政職權1279項，并對行政職權稱謂、行使方式、收費情況依法進行了確認和規范。還清查了44家行政機關、343個內設機構的2071項職能，87家事業單位的195個內設機構和457項管理職能。并按照編制公開目錄的程序要求，經市政府常務會議審定，于5月1日通過網絡對外進行了公示。

（五）強化組織領導，政務公開領導體制和工作機制更加健全。經市委十一屆三十一次常委會議同意，成立了市政務公開專門機構，級格為正縣級，副主任為副縣級，市編委辦已經下發了齊編發[2008]23號文件。各縣（市）區、各部門切實把政務公開作為依法行政的重要舉措，納入重要工作日程，調整了各自的領導小組，“黨委統一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協調、紀檢監察機關監督檢查”的政務公開領導體制和工作機制已基本形成。

二、從發展社會主義民主政治的戰略高度，正確把握當前政務公開工作面臨的新形勢、新特點、新要求

隨著社會主義民主政治的深入發展和行政管理體制改革的不斷深化，推行政務公開條件有利，環境良好，且逐漸呈現出一些新形勢和新特點，我們務必正確認識，科學把握，抓好工作推進。

從國家層面看，黨中央、國務院對政務公開工作越來越重視，工作力度也越來越大。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要堅定不移發展社會主義民主政治，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。今年3月25日，溫總理在國務院新一屆政府第一次廉政工作會議上強調，要進一步完善政府信息公開工作制度，拓展政務公開的領域和內容，推動公共企事業單位辦事公開。原國務委員兼國務院秘書長華建敏對政務公開工作高度重視，每年都召開幾次有關推進依法行政、深化政務公開工作會議，每次會議都有針對性，都有明確的重點，還確定了63個國家級政務公開示范點，出臺了《關于進一步推行政務公開的意見》、《全面推進依法行政實施綱要》等系列文件，各省（區、市）和國務院各部門、單位都出臺了推行政務公開的具體規定，15個省（區、市）頒布了相關的地方性法規，明確了政務公開的內容、形式、標準以及具體要求等。

從我省層面看，政務公開工作已經逐步成為政府施政的一項基本制度。我省已將政務公開工作列入《黑龍江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，并作為推進社會主義民主的重要舉措。栗戰書省長在多次會議上都對政務公開工作提出要求。近期，省政府已根據工作需要對全省政務公開領導小組成員進行了一次調整，由杜家毫副省長擔任領導小組組長，郭曉華秘書長擔任副組長。杜家毫副省長對政務公開工作非常重視，到任之初，就要求今后政府的一些重大決策，凡能上網的，凡能公開的，要一律上網公開。在今年8月份召開的大慶現場會上，杜省長還就如何推進辦事公開工作作了重要講話。這足以說明省委、省政府已將政務公開工作納入重要日程。

從我市層面看，雖然我市政務公開工作在全省起步較早，但是事業發展任重道遠。劉剛市長在市政府第二次全體（擴大）會議暨廉政建設工作會議上的講話中指出，要推動重大事項決策科學化、民主化，進一步健全專家咨詢、決策評估、合法性審查、社會公示與聽證等制度，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策要公開征求社會意見。雖然我市政務公開工作走在了全省前列，但是，與全市百姓、群眾的需求相比，還有大量的工作要做。主要表現在，工作開展不均衡；公開的廣度和深度不夠；公開的重點不夠突出；公開的渠道不夠暢通。究其原因，主要有以下幾個方面：一是政府信息利用率低。政府機關掌握著80%的公共信息，然而這些信息的利用率最多不超過20％，政府與社會公眾處于信息嚴重不對稱的狀態。從多年接待信訪的實際工作中體會到，有些群眾上訪反映的是雞毛蒜皮的小事，是緣于對信息的不掌握，是因為對政策的不理解，根源在于沒有實現與政府的有效對接，于是鬧了、訪了，我們的干部便纏身于大量的接待之中。如果群眾、百姓能夠第一時間掌握公開的信息，就會增加對政府的理解和支持，就會把矛盾消除在萌芽狀態。因此，從這個角度看，政府信息公開，不單純是政務公開問題，也是信訪問題，問題處理好了，能夠大大減輕信訪工作壓力。二是網絡資源整合不到位。我們逐步完善了“糾風熱線”、“行風評議”、“政務公開”、“市政府門戶網站”，以及新聞、教育、衛生、公積金、房產、政府采購、招投標等一系列專門網站。同

時，各部門、各單位都建立了自己的業務網站。這些網站各成系統，各自為戰，既存在重復建設的問題，又缺乏整體性、連續性和通暢性，沒有實現資源統一整合，沒有實現彼此之間的相互連通，沒有達到“一鍵通”的效果。三是思想不夠解放。有些部門利益至上，對于“剪不斷，理還亂”的歷史舊賬，怕麻煩，求穩怕亂，在理不直、氣不壯的情況下，對于應該公開的事項，具體工作人員不知道如何處理，不懂得怎樣公開，存在著假公開、“客客氣氣說廢話”、隔著一層“玻璃門”公開的現象。有差距存在，就有潛力可挖。知道了問題的癥結，知道了問題的成因，關鍵是要如何解決問題。因此，我們要明確今后的主攻方向，采取有力措施，切實解決問題，推進政務公開工作向縱深發展。

三、突出重點，強化措施，進一步開創政務公開工作新局面

當前及今后一段時期全市政務公開工作基本要求是：突出辦事公開重點，整合網絡資源，實施典型示范，不斷擴展公開內容，拓寬公開渠道，提高工作水平，充分發揮政務公開的綜合效應，為全市經濟和社會發展服務。根據上述要求，我們要重點抓好以下五項工作。

第一，要認真貫徹施行《條例》。今年是貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》的第一年。各縣（市）區、各部門要把施行《條例》作為政務公開工作的重中之重，作為長效工作常抓不懈，加強領導，健全機制，精心組織，狠抓落實。各縣（市）區、各部門政務公開辦要切實擔負起推進、指導、協調、監督等工作職責，創造性地開展工作。特別是縣（市）區級政府都要在今年12月31日前，設立獨立的政務公開機構，確定專人負責政務公開，為工作深入開展提供必要保障。要盡快在政府門戶網站建立政府信息公開意見箱，在公共圖書館、檔案館、行政服務中心等公共場所建立電子觸摸屏，與政府門戶網站連接，擴大公開范圍和層次。泰來縣要在完善政務服務大廳功能、加強政務公開長廊建設、創新公開載體和搭建網上依申請公開平臺等方面進行重點探索，力求富有新意，力保有亮點，力爭有更大的突破。省政務公開辦出臺的政府信息主動公開、依申請公開、考核和評議、責任追究等四項制度，已經下發到各縣（市）區和各部門，這是我們今后開展政府信息公開工作的遵循。在這里我特別強調一下，各縣（市）區、各部門要依法進行主動公開和依申請公開。對于應該主動公開的政府信息，必須公開到位。對于群眾和百姓以口頭或書面形式提出的申請獲取政府信息行為，必須予以高度重視，以各縣（市）區、各部門為主體，堅持首問負責制，由專人負責接待、受理，依據提出的申請，對應該公開的信息提供到位，對不應該公開的信息拿出合理合法的理由，并出具書面答復意見。否則，按照《條例》規定，就是違法，就是行政不作為，對無正當理由不受理、拖延辦理申請公開政府信息等行為，要追究責任，包括責令改正、通報批評、行政處分。

第二，要加快政府信息的網絡資源整合步伐。最大限度的整合網絡資源，發揮網絡資源在政務

公開、發布政府信息等方面的優勢作用，達到信息暢通、相互溝通的目的，是我們要下力氣抓好的一項重點工作。一是實現網絡終端連接。由信息產業局牽頭，組織相關部門研究軟件利用與連接，設置新的網絡應用程序，把政務公開網站與各部門、各單位的網站連接起來，從政務公開網站點擊即可進入各部門、各單位網站，真正實現“點一網而知天下”。二是突出網絡公開重點。各部門、單位要把工作職能、行政職權、工作流程、辦事時限、告知事項等內容作為公開的重點。特別要公開本部門、本單位的相關業務咨詢電話，對群眾、百姓進行解慮答疑，真正為民服務。三是對公開的內容進行動態管理。各部門、各單位要按照網絡權限規定，堅持“誰制作、保存的政府信息由誰負責公開”的原則，對已經公開的事項進行動態管理，及時更換工作變化情況，保證公開的信息常在常新。市信息中心要對全市的政府信息網站進行業務指導，根據不同階段、不同時期的重點工作需要，對政務公開網站進行改版升級，力求版面新穎，欄目適用。

第三，要深入推進公共企事業單位辦事公開。公共企事業單位實行辦事公開制度，是加強部門和行業作風建設，從源頭上預防和治理損害人民群眾利益、與民爭利的不正之風的重要途徑。這也是今后政務公開工作的重中之重。一是明確辦事公開的范圍。各級醫院、各類學校、公共交通、供水、供電、供氣、供熱、住房、計劃生育、環保、移動通信、電信、旅游、銀行、證券、保險等領域和行業，其他與群眾利益密切相關的公共企事業單位，要圍繞人民群眾關心的熱點問題，針對部門、單位和辦事過程中最容易出現不正之風的問題進行公開。二是加強辦事公開制度建設。各縣（市）區、各部門要認真按照“誰主管、誰負責”的原則，強化措施，扎實推進公共企事業單位辦事公開。同時，要指導公共企事業單位建立健全聽證、咨詢、公示、信息發布、投訴、反饋、處理等制度，確保為公眾提供良好的公共服務。三是強力推行重點行業辦事公開。校務、醫務、物業企業的服務公開是群眾普遍關注的焦點。要以此為突破口，加快推進重點行業的辦事公開。教育系統要以加強財務管理和招生管理為主線，公開師資配置、職稱評定、擇校分班和教育收費等情況。衛生系統要堅持推廣“陽光采購、陽光就醫、陽光收費、陽光執法”經驗，以藥品價格、醫療價格為重點，不斷拓寬醫療咨詢通道、投訴通道、對話通道、審批通道,使看病的全過程公開透明。物業服務單位要提高收費透明度，向所服務的小區居民明確公示服務項目、收費標準以及相關費用的使用情況。市產權處要繼續發揮辦事公開方面的龍頭作用，更好地為百姓服務。與此同時，供水、供電、供氣、供暖、公交等公用事業單位要將辦事程序、收費標準、辦事紀律和辦事時限等作為公開重點，使全市公共服務質量有一個明顯提高。

第四，要深入推進行政權力公開透明運行。各縣（市）區、各部門要繼續把規范行政權力，加強對行政權力的監督，推進行政權力公開透明運行作為深化政務公開的突破口，下力氣抓好。一是繼續加大編制目錄網上運行工作力度。當前，清理行政權力、編制公開目錄的重點在各縣（市）區。各縣（市）區要參照市直各部門的做法和經驗，完成好依法審核確定行政權力、編制權力目錄、繪制行政權力流程圖等項工作，務必于11月末前全部實現目錄網上運行，確保《條例》順利施行，保證全市工作均衡發展。二是突出抓好執法執罰部門的辦事公開。要重點抓好重大資源分配、行政事業性收費、政府采購、工程招投標、棚戶區改造、房屋拆遷、行政執法過程和結果等方面的公開，推動政務公開由行政活動運行公開向行政權力運用公開深化。要以公開行政執法執罰結果為突破口,突出抓好執法執紀部門的政務公開。凡是行政執法部門都要實行全程公開,可先在交通、交警、城市

管理、住房、城鄉建設、工商管理、質量技術監督、衛生等部門試點,用一年左右時間推進執法執罰結果公開。三是抓好行政處罰自由裁量權標準的確定。在公開執法執罰結果的同時,突出規范好我市行政處罰自由裁量權,合理縮小行政處罰自由裁量權的空間,提高行政執法水平。由市法制辦牽頭，組織各部門將行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次,形成行政處罰自由裁量權的指導性標準,向社會公布,接受監督。

第五，要構建監督保障機制。要創新監督制度和檢查方式，構建多主體、多渠道、多層次的政務公開監督機制和網絡。各縣（市）區、各部門要于12月31日前設立政務公開舉報投訴電話，并充分發揮電子監察和行政問責在推行政務公開的不可替代的保障作用，盡快建立健全監督保障機制。同時，要把政務公開作為社會評議政風、行風的重要手段，納入黨風廉政建設責任制、政府目標責任制等各項考核的重要內容，加大考核力度。根據《條例》要求，我省已經把2008年作為全省政務公開工作的檢查考核年，我市要做好基礎工作，確保高標準、高質量通過年末省政務公開考核檢查。市政務公開辦也要對各縣（市）區、各部門進行經常性的檢查、指導，及時總結全市典型和經驗，促進全市政務公開工作均衡、深入開展。

同志們，政務公開工作意義重大而深遠。我們要鞏固、發展前一階段取得的可喜成果，工作再加一把勁，再增一把力，振奮精神，開拓進取，不斷開創政務公開工作的新局面，為促進我市經濟又好又快發展作出新的貢獻！

第五篇：在進一步推行政務公開會議上的講話

在進一步推行政務公開會議上的講話

進一步推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體體現是發展社會主義民主保障人民群眾的民主權利提高依法行政水平加強對行政權力監督的一項重大舉措意義重大。

推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想堅持立黨為公、執政為民加強黨執政能力建設的具體體現。把我們黨建設成為始終立黨為公、執政為民的執政黨是加強黨執政能力建設的重要目標。黨只有一心為公立黨才能立得牢只有一心為民執政才能執得好。政務公開是深入貫徹黨的群眾路線實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。

推行政務公開是堅持和發展社會主義民主建設社會主義政治文明構建社會主義和諧社會的必然要求。堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。政務公開是新形勢下堅持和發展人民民主建設社會主義政治文明的基礎性工作。實行政務公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

推行政務公開是落實依法治國基本方略推進依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。依法治國最關鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務公開有助于促進行政機關及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴格執法按照法定的權限、程序、方式和時限履行職責行使權力不斷提高工作效率有助于促進行政權力行使有規、監督有效做到依法治“官”、依法治權防止行政權力的缺失和濫用帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。

推行政務公開是建立健全懲治和預防腐敗體系形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。當前腐敗現象在一些領域依然易發多發一個重要的原因是對權力運行的一些重要環節監督不力。推行政務公開增強政府工作的透明度把政府行使權力的行為始終置于廣大人民群眾的監督之下對權力進行有效制約和監督有利于用制度的辦法使廣大公務人員真正做到情為民所系權為民所用利為民所謀預防和減少腐敗現象的發生。好范文版權所有

當前和今后一個時期我省推行政務公開工作重點是要認真貫徹落實中辦發號和黔黨辦發號文件精神堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則按照“統籌規劃、突出重點、切合實際、穩步實施”的要求進一步加大工作力度不斷拓展政務公開的內容提高政務公開工作的針對性和實效性確保政務公開工作取得明顯成效。工作目標是經過不懈努力使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權、參與權和監督權得到保障主要任務是明確各部門政務公開的內容和形式抓緊編制本地本系統對外、對內公開的詳細目錄對外公開的目錄要向社會公布對內公開的內容要在機關內部向機關干部、職工公布逐步從內容、形式和時限等方面對政務公開加以規范。

在推行政務公開工作中各級、各部門要因地制宜結合本地本部門的實際通過政府新聞發布會、政府網站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務公開欄等多種形式公開政務內容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監督權。根據我省的實際情況為使政務公開工作順利開展當前和今后一段時期在進一步完善政務公開形式方面重點要做好以下工作一是要加快政務服務中心建設市州、地以及有條件的縣市、區、特區政府行署要建立政務服務中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強電子政務建設建立健全政府網站逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網站。三是建立和完善政府新聞發布會制度定期發布政務信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會聽證制度逐步擴大社會公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請人民群眾旁聽政府有關會議的試點。與此同時要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體發揮其在政務公開中的作用。

在不斷完善政務公開形式的同時還要不斷完善政務公開工作制度。一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項各級政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時主動向社會公開對暫時不宜公開或不能公開的要進行審核并說明理由報上級主管機關備案公開事項如有變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據自身需要向政府申請公開不必讓社會公眾廣泛知曉的事項各級政府要根據有關法律法規的規定按照規定的程序向申請人公開確實不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請及時對申請進行登記并在規定期限內作出是否公開的答復。

二是要建立健全政務公開評議制度。要運用民主評議形式把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍。通過組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面公開時間是否及時公開的程序是否符合規定公開的制度是否得到落實等進行評議接受群眾監督并根據群眾評議的意見和建議改進工作。三是要建立健全政務公開考核責任追究制度。要把考核結果作為黨風廉政建設責任

制和領導干部年終、屆中和屆末考核的重要內容考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。

政務公開的各項措施要落實到位必須要建立一套科學規范的監督保障機制。要把內部監督與外部監督結合起來構建多主體、多渠道、多層次的監督網絡。一是各級政府要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督要采取聘請人大代表、政協委員、離退休老同志、群眾代表擔任政務公開工作監督員等形式定期或不定期對政務公開情況進行檢查或視察。二是各級監察、審計等機關要按照各自的職責對政務公開工作實行專門的監督。三是要廣泛接受社會監督認真聽取群眾意見和建議通過設立舉報電話、舉報信箱、舉報電子郵箱等方式認真受理群眾投訴接受群眾監督。四是要加強輿論監督各新聞單位要加強對政務公開工作的宣傳和監督既要宣傳好的典型又要及時報道政務公開工作中群眾反映強烈的問題為推進政務公開工作營造良好的輿論環境。

政務公開能否深入能否取得實效關鍵在領導。一要落實責任。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作把政務公開工作列入議事日程。各地區、各部門主要領導是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人要高度重視政務公開工作把政務公開工作與政府其他工作統籌起來研究部署一級抓一級層層抓落實。要按照“誰主管、誰負責”的原則建立分管領導負全責業務部門各負其責紀檢監察監督落實依靠群眾參與和爭取社會支持的工作責任制。二要深入調研。各級、各部門的主要領導、分管領導要定期或不定期地深入基層、深入群眾積極開展調查研究了解政務公開工作情況研究解決工作中存在的困難和問題。三要統籌協調。建立健全政務公開工作的領導機構和辦事機構指導、協調政務公開的各項工作并搞好五個結合一是與完善政府運行機制相結合。要把推行政務公開制度與完善政府運行機制緊密結合起來不斷提高政府管理水平更好地為人民服務。二是與貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》相結合。《行政許可法》規定了行政許可依據、實施過程和結果公開等制度行政許可事項是政務公開的重要內容對于必須審批的事項要嚴格依照《行政許可法》辦事保證公平公正公開。三是與大力發展電子政務相結合。要以服務公眾為中心使電子政務與政務公開互為依托互相促進讓更多的群眾得到快捷方便的服務。四是與推行廠務公開、村務公開相結合。在三個公開中政務公開是核心廠務公開、村務公開是基礎。政務公開的深入開展將有力地推動廠務公開和村務公開。同時要切實抓好廠務公開、村務公開工作為政務公開的深入推進奠定堅實基礎。各級黨委和政府在研究部署“三公開”工作時要把三者有機地結合起來統籌部署使三者互相促進共同發展。五是與源頭治理的各項工作相結合。把政務公開與行政審批制度、財政制度、干部人事制度、司法體制等四項改革和建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等四項制度建設結合起來使政務公開滲透到治本抓源的各項工作中去推動源頭治理各項工作的開展。

推進政務公開要求各級政府必須不斷提高公共服務能力這是目前政府工作中的薄弱環節。按照科學發展觀的要求各級政府要把財力、物力等公共資源更多地向公共服務方面傾斜各級領導干部要把更多的精力放在推進社會發展和解決民生問題上不斷完善和實施公共政策加快公共基礎設施建設健全公共服務體系。要牢固樹立科學的政績觀把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為評價政務公開和政府工作的標準真正做到為人民群眾辦實事、辦好事。