第一篇：安徽省公共安全產業技術創新體系的構建研究

安徽省公共安全產業技術創新體系的構建研究

一、技術創新體系的有關理論

技術創新體系，就是推動技術創新的組織系統、關系網絡以及保證系統有效運行的制度和機制。一般由與企業技術創新活動及配置相關、與利用創新資源相關的各種機構在相互作用中形成，主要包括企業、大學和科研院所、中介機構、政府部門等技術創新活動參與者、它們的相互聯系，以及其運作機制構成的系統。有系統性、經濟性、創新性等基本特性。基本要素包括組織系統、規則系統、資源配置系統與決策系統。其中，參與者是構成技術創新體系的要素，企業是技術創新的主體。有利于推進企業技術創新的進行、有利于形成核心技術能力，是構建技術創新體系的原則。

二、安徽省公共安全產業的特點和發展現狀

產業的界定。產業經濟學認為產業是具有某種同類經濟屬性的企業或組織的集合或具有某種相同屬性的專業化社會分工體系。這一界定包括以下主要內容: 第一, 產業作為經濟單位, 是一個“集合概念”, 產業的主體是企業或組織的集合, 是介于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟。這里的“集合”可從兩方面來理解: 從需求角度來說, 是指具有同類或相互密切競爭關系和替代關系的產品或服務;從供應角度來說, 是指具有類似生產技術、生產過程、生產工藝等特征的物質生產活動或類似經濟性質的服務活動。第二, 產業的核心是商品和服務。第三, 產業是有投入產出效益的活動單位。凡是具有投入產出活動的行業和部門都可以列入產業的范疇。產業不僅包括生產領域的行業和部門, 也包括流通領域的行業和部門;不僅包括物質資料部門的生產、流通和服務活動, 也包括非物質資料部門(服務、知識、信息等)的生產、流通和服務活動;不僅包括生產部門, 也包括流通部門、服務部門甚至文化教育等部門。第四, 產業(Industry)與“行業”(Industry)、“部門”(Sector)既有聯系, 又有區別。就“集合”范圍而言, 產業較行業與部門的范圍更大。

因此，從產業化的內涵來看，公共安全產業化是指形成社會公共安全產業的產品、服務或活動以及支撐這些產品、服務、活動的過程。社會公共安全產業化的實質是要打破社會公共安全行業非產業化運行的傳統模式, 以產業的理念來經營社會公共安全產業的產品、服務等,將社會公共安全產業的各個環節、各個方面有機地聯系起來,實現社會公共安全產業的專業化、規模化、市場化、標準化、集成化等,使社會公共安全產業真正成為一個現代意義上的產業。

近年來，安徽省從事公共安全技術、產品研發的企業不斷發展壯大，目這些企業這些企業主要分布于合肥、安慶等地，已涉及反恐、交通、煤礦、食品、電力、火災、信息等公共安全領域。2011年，合肥市公共安全產業的骨干企業已超過百戶，他們憑借著具有規模的品牌產品和優勢技術，占據了產業發展的制高點：以中電38所、四創電子、科大立安、工大高科為代表，在防災減災領域競展風采。中電38所從事的厚、薄膜混合集成技術研究與產品開發水平全國領先，2011年產值超13億元；四創電子開發的雷達產品，2011年產值突破10億元。在交通安全領域，三聯交通開發的駕駛人培訓與考試技術系列產品，國內市場占有率達90%；皖通科技2011年產值超3億元；美亞光電穩占食品安全領域先機，其研發的“SS-型數字化色選機”獲得國家科技進步獎。

2011年8月9日，安徽省創業投資引導基金直接參股基金集中揭牌，包括合肥公共安全產業基金等在內的5支創業投資基金集體亮相，并與一批創新項目對接洽談。由合肥高新區和安徽省投資集團合作組建的“安徽公共安全創業投資基金”，成為首批入選國家級創業投資基金。根據合肥公共安全產業發展規劃，到2012年，全市公共安全產業實現產值將達400億元，培育若干個年銷售收入過10億元的龍頭企業，形成若干個產業集群。到2017年，全市實現產值1000億元，力爭達到1200億元，培育若干個年銷售收入超百億元的企業，全

面建成全國重要的公共安全產業基地。

三、安徽省公共安全產業技術創新體系的分析

1.創新體系架構構成要素

2.公共安全產業技術創新體系的影響因素

3.安徽省公共安全產業技術創新體系架構的目標

四、安徽省公共安全產業的技術創新體系的構建

1.目標定位

建設合肥國家公共安全產業基地。在公共安全產業領域，合肥將緊緊抓住產業發展機遇，把合肥打造成國家公共安全產業基地。到2012 年，合肥公共安全產業基地實現產值240億元，建設專業孵化器和加速器150多萬平方米，公共安全產業企業達到130 個。到2015 年，基地產值500 億元，企業達到300 個。在實現這一產業目標的過程中，合肥公共安全產業必將遵循產業化的標準，實現專業化、規模化、市場化、標準化、集成化。要打破企業分割局面，建立社會公共安全行業的專業化分工體系，優化資源配置，提高效率。提高產業集中度和企業集中度，實現規模化生產和經營，最大限度地發揮其規模效應。在社會公共安全產業內部各種資本、技術、資源以及其他要素之間，建立有機的聯系，把分散的生產要素整合到統一的生產體系中去。同時，除了從公共政策的角度去考慮社會公共安全產業的發展與運行外，也要從經濟政策的角度去考慮公共安全產業的發展與運行，提高公共安全產業的經濟效益，利用市場機制將更多的社會資源吸引到公共安全產業當中來。

2.公共安全產業技術創新體系模式

3.培育路徑

五、政策建議

強化公共安全保障是國家的重大需求．也是新興產業發展的良好商機，我們必須大力發展公共安全產業，培育創新型產業和新的經濟增長點。公共安全產業是一個新概念，目前產業整體特征并不明晰，涉及領域相對較多、支撐技術較為散亂、產業聚集明顯不足、產業鏈條未見端倪、企業規模普遍較小，尚未形成嚴格意義上的產業體系。目前，就安徽省而言，火災安全、反恐安全、交通安全、食品安全等領域的技術和產業基礎相對較好。要進一步深入開展調研，摸清相關產業、技術發展現狀和基礎，理清發展思路．明確全省公共安全產業發展的重點技術領域和產業主攻方向，借助安徽省豐富的科教資源優勢，大力打造合肥市公共安全產業基地。推進公共安全產業集聚和產業升級，以期重點突破，加快形成以信息技術為先導、光機電技術集成為主體、先進制造技術為基礎，大中小企業布局合理、上下游產業鏈配套的公共安全產業體系。

促進公共安全產業發展，平臺是基礎。要選擇產業基礎較好、具有一定自主創新能力的骨干企業，建設一批工程技術研究中心，發揮骨干企業的行業輻射與帶動作用，在提升企業核心競爭力的同時，促進公共安全科研技術成果的工程化和配套化。瞄準公共安全重點技術領域和產業方向。建立一批專業孵化器，促進市場前景良好、技水平較高的研發成果迅速轉化．培育擁有自主知識產權和核心技術的成長性企業．加速成熟技術和產品的產業化步伐，催生具有爆發性增長潛力的產業集群。

促進公共安全產業發展，服務是保障。公共安全技術領域及其應用對象具備一些固有屬性，有很大一部分企業涉及軍工或部分產品面向軍工開發和應用，技術資料或用戶需要保密，申報專利有限制，行業競爭異常激烈。可通過積極開展宣傳動員、主動進行貼近服務，培育一批公共安全技術領域高新技術企業，幫助企業落實稅收優惠政策，提供科技金融推介服務。同時，利用國家知識產權保護局在肥建立代辦處的優勢，開辟專利申報的綠色通道．建立“直通車”制度，在保護企業的知識產權與正常商業機密的同時，拓展企業的外向度，大力營造

公共安全產業良性發展的環境。

第二篇：企業技術創新體系研究

企業技術創新體系研究

項目代碼 : CG0214

完成單位 : 中科院評估中心北京持國技術評估事務所

研究人員 : 連燕華

獲獎情況 :

隨著知識經濟的到來，全球范圍內的技術創新活動日趨活躍，技術創新體系的構建成為各國和企業界關注的一個熱點問題。企業是技術創新的主體，面對知識經濟帶來的機遇與挑戰，加速建立我國企業的技術創新體系，充分利用國內外技術創新的資源，對于提高我國企業技術創新能力和市場競爭力十分必要。

1企業技術創新體系的概念和特征

技術創新活動是技術實踐、生產經營實踐、管理實踐結合在一起的特殊的社會實踐活動，具有技術實踐、生產經營實踐和管理實踐的三重屬性，主要由兩大類活動構成，一是管理性活動，包括決策、資源配置、管理與制度建設等活動；二是實體性活動，包括研究開發、生產制造、市場營銷等活動，企業技術創新體系就是由這些活動相互作用共同構成的促進企業技術創新的有機體，缺少任何一方面都不能構成現實的技術創新活動。因此，我們認為，企業技術創新體系是一個企業中與技術創新活動及創新資源的配置和利用相關的各種機構相互作用而形成的推動技術創新的組織系統、關系網絡，以及保證系統有效運行的制度和機制。

企業技術創新體系是國家技術創新體系的核心，企業技術創新體系建設直接關系到國家創新體系建設的進度和質量，作為促進企業技術創新的有機體，企業技術創新體系具有如下特征：

首先，企業技術創新體系作為企業技術創新相關活動的整合體，必須具有系統性的特征。企業技術創新體系是由組織系統、規則系統、資源配置系統與決策系統之間相互作用共同構成的有機整體，其中每一要素的性質或行為都將影響到整體的性質和行為，牽一發而動全身，系統的每一要素都起作用，如果系統的某一要素有缺陷，失去了與它要素恰當地相互作用的能力，不能完成它特定的功能，就會影響整個系統。這就啟示我們在進行技術創新體系建設時，不能僅僅注重某項要素的建設，而忽略其它要素，僅僅變革一個要素有時會產生始料不及的后果，要把各要素建設看作是一個整體而等同對待，共同發展。

其次，企業技術創新體系具有開放性特征。按照創新體系研究的對象不同，可以分為宏觀層面上的國家技術創新體系、中觀層面上的區域技術創新體系和微觀層面的企業技術創新體系，其中，企業技術創新體系是國家技術創新體系這一大系統的子系統，在國家技術創新體系占有核心地位。

企業技術創新體系是國家創新體系的重要組成部分，與國家創新體系其他要素有著密切的聯系，是一個開系統。微觀層面的各個企業的技術創新體系相互之間也進行著密切的聯系與影響，相互之間進行著資源的交換與共享，進行著技術創新的廣泛的合作。

另外，企業技術創新體系還具有動態調整的特性，隨著外部環境的變化，趨向動態平衡。自組織理論揭示出，開放的系統不斷與外界環境進行充分的物資、能量和信息的交換，獲得了足夠的負熵，使系統向遠離平衡的非平衡態發展，然后通過系統之間各要素的相互作用，促使系統向熵減方向即有序方向演化，從而形成新的有序結構。企業技術創新體系就是這樣一種開系統，不斷的與外界進行著物資、能

量和信息的交換，從中獲取資金、人才、信息等負熵流，從平衡狀態到非平衡狀態再到新的平衡狀態，不斷進行著動態的調整。

2企業技術創新體系與企業市場競爭力

企業技術創新體系的完善與有效性是企業技術創新能力的基礎，而企業技術創新能力強弱將是企業技術創新體系建設好壞的直觀表現。有的企業技術創新體系建設的很完善，但是技術創新能力卻很弱，說明企業的技術創新體系各要素沒有激活，運作效率不高；有的企業暫時有較強的技術創新能力，但是缺乏持續創新能力，說明企業技術創新體系還不完善。圖1直觀地表示了企業技術創新體系與企業技術創新能力之間的相互關系。

當企業技術創新體系與技術創新能力之間的匹配度對應于I區時，說明由于企業的企業技術創新體系沒有有效的建立起來，導致企業技術創新能力低下。這是我國企業普遍面臨的情況，因此加強企業技術創新體系建設就成為我國企業刻不容緩的任務。

當企業技術創新體系與技術創新能力之間的匹配度對應于II區時，說明企業的技術創新能力沒有能夠通過建立完善企業技術創新體系發揮出來，雖然建立了良好的技術創新體系，但是創新體系沒有被激活，體系運作效率低下。這類企業在我國較為普遍，許多國有大中型企業就屬于這種類型。

當企業技術創新體系與技術創新能力之間的匹配程度對應于III區時，說明企業的技術創新能力強是一種暫時現象或者是一種虛假現象，這一類的企業的市場競爭力不是來源于自身完善的技術創新體系的支撐，而可能來自其他的競爭手段，甚至不正當競爭手段。一般而言，II區的情形出現很少，因為企業技術創新體系是企業技術創新的舞臺，是企業技術創新能力提高的基礎，是企業市場競爭力的保障，在企業技術創新體系不完善的情況下要有較高的技術創新能力是不現實的。

當企業技術創新體系完善度與技術創新能力之間的匹配狀況落在IV區時，企業技術創新體系完善度與企業技術創新能力都比較強，這說明企業的技術創新能力通過企業技術創新體系的高效運作充分發揮出來了。這類企業不僅能持續穩定協調的發展，而且具有參與國際競爭的能力，這類企業在我國已經發揮同行業“領導者”的作用，如現在國家進行的創新試點的部分企業，這是所有企業追求的目標。3我國企業技術創新體系建設現狀

建國以來，隨著工業化的不斷推進和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國企業的技術水平進一步提高，企業技術創新能力明顯增強。為了促進企業建立健全技術創新體系，國家經貿委、科技部等管理部門相繼出臺了相關的法規政策，引導企業建立完善的技術創新體系，取得了初步成效。中共中央《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《關于加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定》明確指出，要實現國民經濟持續快速健康發展，必須適應全球產業結構調整的大趨勢和國內外市場的變化，加快技術進步和產業升級，形成以企業為中心的技術創新體系。企業技術創新體系的核心是企業技術中心，國家經貿委提出建立以企業技術中心為核心的企業技術創新體系，并印發了《企業技術中心認定與評價辦法》和《企業技術中心評價指標體系》，促進企業技術創新體系的建設。在1999年初召開的全國企業技術創新大會上，國家經貿委提出了加快企業技術中心建設步伐的意見，要求在2000年底以前，所有國家重點工業企業都要建立技術中心。國家經貿委會同財政、稅務、海關在重點行業的重點企業中陸續認定了近

300家國家級企業技術中心，各個省市也開展了企業技術中心的認定和扶持工作，共認定了1000多家省市級的企業技術中心。

雖然企業技術創新體系建設取得了巨大成績，但是我們也要看到，我國企業技術創新體系建設還處于起步階段，還存在很多不足之處，企業技術創新體系很不健全 ,運轉效率較低，產生企業的觀念與創新意識不強、技術創新能力薄弱、技術人才缺乏、科技投入不足、激勵機制不健全等問題，究其原因，主要有兩個因素：一是企業沒有形成有效的技術創新體系，技術創新體系不健全，沒有發揮技術創新體系應有的作用，導致創新效率低下，水平不高；二是企業雖然建立了技術創新體系，但僅僅是一空殼，沒有把技術創新體系各要素有效激活，致使技術創新體系整體運作效率低下。

為了進一步提高企業技術創新能力與市場競爭力，我國企業一定要建立健全以企業技術中心為核心的企業技術創新體系，合理組織設置技術創新體系各要素，使技術創新體系能夠合理高效的運作。

4企業技術創新體系的構成要素與功能

企業技術創新體系是企業技術創新活動進行的舞臺，是企業技術創新活動與配套因素共同作用而形成的有機整體。作為一有效運行的有機體，它首先應該有能完成不同功能的單元并且按照一定的規律相互結合而成的一組織系統，是該體系有效運行的“硬件結構”；其次它應該有規定與制約該體系合理配置與有效運作的規則系統；體系的有效運行還要有資源配置系統為之提供能源，是體系運行的“血液”；最后還應該有管理體系運行的決策系統作為體系運行的“大腦”。如同人類的血液循環系統一樣，由動脈、靜脈、毛細血管、心臟等不同組織相互聯系共同構成血液循環系統的組織系統，組織系統在一定規則的約束與規定下在人體內合理分布，資源配置系統提供在血管與心臟中流動的血液，人的大腦作為決策系統負責循環系統的構建、血液在人體內合理的配置與運行等因素，其中心臟作為血液循環系統的電泵處于核心地位。同理，企業技術創新體系作為一有機體也應該具有組織系統、規則系統、資源配置系統與決策系統這四個基本的要素。

在企業技術創新體系的RORD四要素中，組織體系是“硬基礎”，規則系統、資源配置系統、決策系統構成技術創新的“軟環境”，它們共同構成促進企業技術創新的有機系統。組織體系規整了企業技術創新實體性活動與管理性活動之間的分工與合作關系，為技術創新構筑了堅實的平臺；規則系統決定了企業技術創新的目標、制度與文化，促進企業技術創新向正確方向良好運行；資源配置系統負責技術創新資源如資金、人才與信息等要素的籌集與配置，為企業技術創新提供資源與新鮮血液；決策系統關系著技術創新項目的選擇與實施，是企業技術創新的靈魂。

企業技術創新體系建設的最終目的是為了企業技術創新的順利進行，是由技術創新相關活動共同構成的有機整體，在企業技術創新的開展中發揮著“粘合劑”、“結構組合器”與“功能發揮器”的作用：

1)企業技術創新體系“粘合劑”功能

企業技術創新體系包容了所有與企業技術創新有關要素，并按照一定規則合理的組織與運行。依據企業技術創新體系系統性的要求，把所有相關要素統統包容進來，并使每一要素都發揮應有的作用，每樣要素都是不可或缺的。企業技術創新體系把技術創新的組織系統、規則系統、資源配置系統與決策系統緊緊的聯系在一起，發揮著“粘合劑”的作用。

2)企業技術創新體系“結構組合器”功能

企業技術創新體系中各要素不是雜亂分布的，而是分工明確、結構合理的有機結構體。不管是宏觀層面上的國家創新體系，還是微觀層面上的企業技術創新體系，都要做好兩個方面的工作：一是需要把要完成的任務分解成各項具體的工作；二是要保證這些分散的工作可以結合成整體的工作。通過分解與合成，使創新體系成為一分工協作的系統。因此企業技術創新體系是技術創新各要素的“結構組合器”。

3)企業技術創新體系“功能發揮器”功能

企業技術創新體系作為一有機系統，其目的十分明確，就是為了企業進行持續技術創新，使企業轉型為技術創新型企業。為了達到此目的，需要體系內部各要素相互配合，共同發揮作用。企業技術創新體系通過自身的不斷調整與完善，把內部各要素的功能潛力充分釋放出來，并通過有效的組織，形成比單部分能力之和大的多的整體能力，因此企業技術創新體系具有“放大器”的作用，把體系的功能發揮到極致。企業技術創新體系與技術創新能力

企業技術創新能力是企業技術創新活動中所表現出來的各種能力的系統綜合反映，它貫穿于技術創新的全過程。如果把企業技術創新看作是一階段性的線性模型的話，則技術創新能力在各個階段都起著重要作用，不同的僅僅是創新能力的側重點不同，如圖3所示：

企業技術創新體系是企業進行技術創新的平臺，是企業技術創新能力形成與培育的沃土。提高企業技術創新能力是企業技術創新體系建設的目的。企業技術創新體系與技術創新能力之間的關聯性表現在以下幾個方面：

首先，企業技術創新體系是企業技術創新能力的源泉。企業技術創新能力是企業技術創新體系運行過程中體現出的各種能力的綜合反映。根據企業技術創新體系的構成要素，可以將技術創新能力簡單的劃分為：技術創新的組織能力、技術創新的規則能力、技術創新的資源配置能力和技術創新的決策能力。其中，每一種技術創新能力都是根植在相應的創新體系要素上的，離開了創新體系要素支撐，技術創新能力就成了無源之水、無本之木，是不會持續的。

其次，企業技術創新能力是企業技術創新體系運作過程中的外在表現。企業技術創新能力的強弱體現了企業技術創新體系建設的好壞。企業技術創新能力很強，說明企業的技術創新體系建設的合理有效，技術創新能力弱，則表明企業技術創新體系建設肯定有問題，因此，很多企業和國家機構都通過對企業技術創新能力的評估來檢驗企業技術創新體系建設的好壞。

最后，企業技術創新能力與企業技術創新體系要協調發展。在緒論中我們已經討論過我國現有企業有技術創新能力滯后于企業技術創新體系建設的情況，主要原因是企業技術創新體系建設還有問題，整個創新體系的效率還沒有充分激活，導致了創新能力與創新體系沒有達到協調發展。這也反映了企業進行技術創新體系建設的一個誤區：偏重創新體系的實體建設，以為建立了企業研發機構就形成了企業技術創新體系，加大R&D投入就會有高的產出，而最終結果往往事與愿違，企業的技術創新能力依然極其低下，逐漸的企業就對技術創新體系構建失去了興趣，而重新回到“經營型企業”發展的道路上來，對“技術創新型企業”發展道路遠而避之。從中可以看出，企業技術創新體系建設的好壞、建設的完善與否對企業技術創新能力大小、對企業持續進行技術創新、實行“技術創新型企業”發展道路有著決定性的作用。在企業技術創新體系逐步完善的過程中，要注重企業技術創新能力的積累與提高，這是企業技術創新體系構建的目的之所在，也是決定企業在激勵的市場競爭中能否生存的重要因素。

總之，企業技術創新體系是企業技術創新能力之根本，技術創新能力是企業技術創新體系建設之目的，兩者是相互依存不可分割因果相關的聯系體。如同處于社會組織中的人一樣，創新體系在此對應著個體的人，創新能力則對應著人的生存能力。人是由不同結構與功能的組織所構成的，各種人體組織都相互作用又自成體系，共同構成了人體結構，并在社會生活中體現出適應生活的能力。如果人的某一組織或子系統出了毛病，或不健全，則肯定會產生某種功能上的障礙，導致人生活能力的下降，甚至會威脅到人的生命。提高企業技術創新能力的唯一途徑就是構建與完善企業技術創新體系，保證企業技術創新體系有效運行。

6構建企業技術創新體系的原則與思路

企業在構建技術創新體系時應該遵循如下原則：要有利于推進企業技術創新的進行；要有利于形成核心技術能力，企業生存與發展最關鍵的技術必須自己掌握，因此必須建立相應的組織開展相關的研究，以積累知識和技能；要有利于減輕企業的研發成本，以最低的投入獲得最多的知識和技術；要有利于擴大企業的社會影響，吸引外部資源向企業流動；要有利于資源的優化配置，提高資源使用的效率；要立足于企業的實際，根據企業自身的特點去構建創新體系。

企業技術創新體系構建時要注重整體性與有效性，從技術創新體系結構功能的完善與體系各要素的有效配合與激活兩個方面著手。

企業技術創新體系包括組織系統、規則系統、資源配置系統、決策系統四個基本要素，因此在構建創新體系時要四個要素同時進行，不能顧此失彼，只抓一頭。在進行組織系統建設時，要注重企業研究開發機構的建設，因為企業研發機構是企業技術創新體系的核心，大中型企業要建立技術中心，進行超前的技術開發，為企業在市場上具有持續競爭力作基礎。在進行規則系統建設時，要從企業自身能力出發，選擇合理的技術創新戰略，規范企業技術創新機制，要注重對企業技術創新人員的激勵，要把企業創新文化建設放在重要的位置。對于企業技術創新的資源，一方面要完善資源的籌集渠道，進一步加大對創新資源的投入，另一方面要合理配置有限的資源，企業要定期對技術創新資源的使用效率進行評價，促使資源的有效利用。企業創新決策的主體是企業家，企業家要具有風險決策意識、勇于創新的精神、堅忍不拔的毅力等“企業家精神”，要使決策科學化、民主化，完善各類專家委員會等“智囊團”的建設。

對于企業技術創新效率和績效來說，完善的企業技術創新體系是一個重要的基礎條件，但是創新績效的最終體現，還有賴于技術創新體系內諸要素的優化組合，激活各要素，這是企業技術創新體系建設的另一重要問題。關鍵是完善企業技術創新的機制建設，因為技術創新機制是聯結企業技術創新體系各要素、促使企業技術創新資源優化配置、提高企業技術創新產出效率的關鍵環節。政策建議

建立企業技術創新體系，是一項系統工程，要保證這項工程的順利實施，必須企業、政府、市場多方面共同努力，通過創新體系的建設，充分利用企業內外的一切有形和無形的知識資源，以提高企業技術創新能力為目標，最終形成企業技術進步的動力機制和企業發展的內在機制。

1、進一步加強企業技術創新體系建設

企業技術創新體系的發展與完善的根本目的在于推進企業的技術創新活動的順利開展。但是目前我國企業的技術創新能力和整體技術水平與發達國家相比仍有相當的差距，主要表現在企業技術開發能力弱，主要工業產品的升級換代周期長；企業關鍵生產技術落后，技術裝備水平低；產品檔次低，高技術、高附加值產品比重小；單位能源普遍偏高，資源浪費現象較為嚴重；科技成果轉化率和技術進步對經濟增長的貢獻率偏低。這些都成為影響企業競爭力和經濟效益提高的重要因素。因此，當前，提高企業的技術創新能力，構建與完善企業技術創新體系就變得尤為重要。

（1）加快企業技術中心建設。企業建立技術開發中心是提高我國技術創新能力的關鍵環節，是構建企業技術創新體系的核心內容。在建立企業技術中心時，要立足于企業的實際，以有利于企業技術創新為目的，選擇適合本企業的技術中心模式。

（2）在進行企業技術創新體系建設時，要注重創新體系的整體性。企業技術創新體系是由組織系統、規則系統、資源系統與決策系統等子系統組成的，各要素之間相互依賴、相互影響，共同發揮作用，不可或缺。

（3）重視技術創新人才的培育。充分發揮科技人員的作用，調動其積極性，是提高企業技術創新能力的根本所在。應積極吸引各類優秀人才進入企業，參與企業的技術創新活動，在企業內部培養一批具有創新意識、懂技術、善經營、會管理的企業家和技術創新帶頭人，一批具有專業技術知識和市場開拓能力的售后服務人才，一批具有較高素質和技術能力的技術工人。在人才的使用上，要堅持優勝劣汰，能者上，庸者下，多年不見成果的人要堅決退出來，成果顯著的要給予重獎。

2、加強政府的政策支持與宏觀調控作用

政府在促進企業技術創新方面主要發揮以下職能作用：

（1）根據國民經濟發展需要、國家產業政策和全國生產力合理布局的要求，組織編制行業發展綱要和規劃，對全國企業創新的重點、結構和方向進行宏觀調控。

（2）組織編制以產業結構優化升級為重點的技術創新、技術改造、重大引進技術與消化吸收等導向目錄，知道政策性銀行貸款方向，用財政、稅收等手段引導商業銀行和其他金融機構的資金投向，加大金融機構對企業技術創新的支持。

（3）加強高新技術產業化的引導和投入，以舉辦高新技術園區為示范，跟蹤新能源、新材料技術發展趨勢，加速高新技術的產業化；投資研究重大產業先導技術和共同的關鍵技術，幫助國家大型企業和企業集團盡快形成技術優勢，輻射和帶動整個行業，參與國際分共和市場競爭。

（4）做好企業利用外資改造現有企業的規劃，對企業股票上市、可轉換債券等直接融資進行審核，監督其資金投向，促進企業創新。

（5）研究制定全國性的促進企業技術創新的法律法規，規范各類投資主體行為，保障投資主體的權益。

（6）積極培育、健全包括各類行業協會、商會、咨詢公司、招標公司、會計師事務所及資產評估等中介機構，使之在企業項目咨詢、技術產業化投資服務方面，本著科學、公證、誠信、可靠準則，在政府、銀行、企業間發揮紐帶和橋梁作用。

第三篇：我國技術創新金融支持體系的構建研究

我國技術創新金融支持體系的構建研究

摘要：技術創新是一國經濟持續增長的內在動力源泉與主導要素，它需要一個良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風險管理功能對技術創新具有巨大的推動作用。盡管我國科技創新事業已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應在借鑒發達國家技術創新金融支持經驗的基礎上，構建完善的技術創新金融支持體系，才能推動技術創新的可持續發展。

關鍵詞：技術創新：金融支持體系：制度安排

技術創新對經濟增長的內在作用機理與巨大貢獻，在理論上已經得到精辟的論證與闡述。但是，技術創新需要一個良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動現代經濟的發展。隨著社會經濟發展的深化，金融制度安排對技術創新的滲透與影響越來越大，金融體系已經成為影響技術創新發展的重要制度安排之一，技術金融一體化已成為明顯的發展趨勢。因此，構建完善的金融支持體系，實現高新技術這一“第一生產力”與資本這一經濟發展的“第一推動力”的有效對接，是促進高新技術產業可持續發展的重要條件。

一、金融支持體系促進技術創新的機理分析

新古典經濟增長理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經濟學則在經濟增長分析中引入制度變量，并得出結論：制度安排好壞決定技術進步高低，進而表現為經濟增長快慢。而關于金融 的功能觀點認為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項目篩選功能和風險管理功能等，在推動技術創新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術創新

在高新技術產業發展實踐中，資金瓶頸問題是制約技術創新順利進行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經濟前景的項目籌融資，即金融體系能夠為技術創新的各個階段的順利進行提供資金支持。籌融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經濟主體。如果在這兩者之間簽訂并切實履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實現籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當金融安排，而以商業銀行等金融中介為代表的金融安排的出現便適應了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術創新提供大量資金。技術創新需要大量的資金支持，個別資本的積累無力對技術創新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動員儲蓄、融通外部資金是必要的。否則，內源性融資的局限性將會使投資策略明顯地偏向不超越傳統技術范圍的邊際技術變化。阻礙技術創新。這便是歐洲的重大科學發明開始于十五、十六世紀，而技術創新的廣泛推進發生在現代銀行組織出現的17世紀之后的重要原因所在。金融市場由于能增強金融工具的流動性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風險，所以能夠籌集到大量資金，優化資源配置，促進技術創新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術創新

金融具有分配社會資源的功能，資源的配置首先表現為資金的配置，資金的配置是通過金融市場完成的。金融資源動員和配置效率，決定著一國技術創新的發展路徑、質量和效果。金融安排通過選擇更富生產性的投資項目，有助于改進儲蓄在投資間分配的效率。金融系統的存在，使得有許多潛在投資者對技術創新所有權或債權進行分析與競爭。如果假定每個潛在的投資者，不僅具有不同的對于該技術創新效用或效益的知識，而且也具有關于該技術創新進入生產過程、銷售過程不同合約安排的交易費用方面的信息，那么，競爭的作用將會促使技術創新尋找到那些能夠使其產生最高價值或效益的買者，從而使技術創新相關資源的配置達到最優化。(三)金融體系的風險管理功能與技術創新

技術創新是一項既能帶來高收益而又具有高風險的活動。在技術創新過程中，創新主體往往難以獨自承擔全部風險。為了降低技術創新風險，保證技術創新成功，必須采取措施分散和轉移技術創新風險，實現技術創新風險在不同主體之間的合理配置。而金融系統的一個重要作用就是減少、分散和轉移風險。金融系統的存在，使得技術創新從研發、中試到商品化、產業化等整個過程中擁有不同優勢的經濟主體，通過某種形式的合約聯合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據各自的優勢對技術創新做出有益的貢獻，這一方面降低了原有風險，另一方面共同分散了技術創新風險。當然，除了分散風險，金融系統更為重要的風險管理功能是降低風險。這主

要是通過其專業的風險管理技能、優化的資產組合安排來實現。此外，金融安排不僅可以降低技術創新風險，而且可以為技術創新的風險買賣、風險分享等提供各種金融工具，促進技術創新的順利發展。

(四)金融體系的項目選擇功能與技術創新

技術創新過程實質是一個包括技術創新方向的篩選確定、創業合作伙伴的選擇、戰略聯盟對象的確定、融資方式選擇、技術創新調整等不斷篩選擇優的過程。而由于不同的金融制度安排導致軟預算約束和硬預算約束的結果。金融體系的重要功能之一，就是項目篩選與監控。所以，技術創新金融支持的內在機理之一，就在于金融體系能夠對技術創新項目進行優選，選優汰劣，并監督資金的正確使用。

二、我國技術創新金融支持存在的問題

發展高新技術產業是長期以來我國政府反復強調的一項基本方針。經過十幾年的實踐、探索，我國技術創新事業取得了巨大成就，但目前我國技術創新事業的進展還不盡如人意，存在一系列制約技術創新事業發展和技術金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術創新發展的重要制度性障礙之一，其主要表現在以下幾個方面：

(一)虛擬經濟與實體經濟發展脫節

改革開放以來，盡管我國金融產業有了長足的發展，金融創新也在不斷深化，但以市場為取向的金融改革主要著力于計劃金融向市

場金融轉化，并沒有注意虛擬經濟與實體經濟的良性互動，尤其是沒有注意培育創新資源金融化與創新知識資本化的金融機制。技術創新是高新技術產業化的源頭，缺乏技術創新的動力機制與運行機制是導致我國科技創新能力不足、科技國際競爭力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風險投資為例，技術創新金融支持中風險投資是一種重要的形式，但風險投資者適用的法律、法規制度在我國嚴重缺位，現有許多法律和法規制度與風險投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業法》只允許自然人合伙辦企業，使國際上通行的有限合伙制在我國缺乏合法地位。又如，我國嚴禁民間融資行為的存在，所以中小企業經營者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵中小企業吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據而舉步維艱。(三)投融資體制的市場化程度低

長期以來，政府和商業銀行為主體的投融資機制主導著我國的技術創新，雖然在我國技術創新起步階段發揮了積極作用，但阻礙了風險資本的形成與產業化，將社會資本拒之于技術創新領域之外。造成了我國技術創新對政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數量有限，又無法產生廣泛的示范效應和 發揮其導向作用；另一方面銀行信貸資本從本質上與技術創新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發揮，結果是技術創新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數高新技術企業不能實現跳躍式發展，規模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實現投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進，我國投融資體制市場化程度得到提高，但無論是在間接融資領域，還是直接融資領域，仍存在較多行政干預和政策限制。金融抑制現象明顯。(四)技術創新金融支持系統結構單一

目前，我國技術創新資金主要來源是政府資金、財政科技撥款和銀行科技開發貸款。在美國則來源于個人、大企業、傳統金融機構、養老金、國外投資者、保險公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國技術創新金融支持系統存在以下結構性缺陷：首先。缺乏一個活躍的私人資本市場，主板市場支持企業技術創新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機構，這種機構大致上分為中小商業銀行、合作性機構和非銀行金融機構三類；第三，缺乏為中小企業服務的產權市場；第四，缺乏適當的融資工具。(五)傳統金融機構與金融產品對技術創新的不適應

在資金需求量較大的技術開發與試點階段，高科技企業僅擁有技術發明而缺乏資金，沒有多少資產可以用作貸款抵押。故此階段高科技產業技術創新的資金需求與商業銀行穩健經營原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現實中高回報的機會很少，各金融機構出于資產保全的需要，也不愿主動向高科技產業提供貸款，更不用說向處于開發與試點階段的高科技產業提供技術創新貸款。

三、發達國家技術創新金融支持的經驗借鑒

戰后以來西方發達國家普遍加強了技術創新的金融支持，除了技

術政策、財政政策等方面的支持外，還加強金融體系建設，推動金融創新，技術創新的金融服務功能得到不斷強化。(一)美英兩國技術創新金融支持的經驗

美、英兩國金融體系皆以市場主導為特色，以資本市場為中心，企業融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個良好的法律體系作保證。二戰以來，美國以專門的融資機構、金融中介服務機構和相應的擔保機制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團體和企業自身有機結合，為技術創新提供了全方位的支持。以美國為例，二戰后美國放寬風險資本的來源、鼓勵投資的稅收優惠政策、寬松的法律法規環境、建立發達的資本市場體系等，體現了美國政府在技術創新發展各個階段的推動作用。尤其是針對高科技產業的發展。有限合伙制、風險投資和納斯達克市場等創新極大促進了美國高科技產業的發展。1946年世界第一家風險投資公司“美國研究與發展公司”(ard)在美國成立，1958年美國通過了《中小企業投資法》，從法律上確定了美國風險投資基金制度。20世紀70年代末到80年代中期，美國進行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進了風險投資的發展。美國風險投資業的發展還得益于有限合伙制風險投資企業的迅速發展，有限合伙制借助良好的治理結構安排，有效地解決風險投資中信息不對稱和風險不對稱問題。目前，美國的風險投資已經形成了一個由風險資本家、風險投資家、各種中介機構組成的高效運作的市場。資本市場和風險投資的發現與篩選機制為以企業為主體的技術創新提供了可靠的動

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級的高新技術公司。而建立于1971年的美國納斯達克市場(nasdao)，已經成為全球支持中小企業融資和發展的一個典范。納斯達克發展帶動了風險資本的發展，與美國風險資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動了美國中小企業的成長，為那些處于創業初期、無法到紐約交易所上市的企業提供了一個公平競爭機會。健全的金融機構是美國金融市場的一大特點。戰后以來，美國放松金融管制，通過優惠政策積極發展現代金融機構，除了傳統的商業銀行外，包括養老金、保險基金、風險投資公司、產業投資基金、天使投資者等大量出現。為美國資本市場的發展奠定了基礎。針對中小型企業特點，美國1953年成立了中小企業管理局，為2000多萬中小企業在企業初建、經營和發展過程中提供金融、財政、技術和管理支持。同時建立全國性、區域性和社區性的中小企業擔保體系，為中小企業從銀行獲得融資提供擔保。民間多種形式的金融機構、州政府出資建立的專門金融機構以及大量的社區性融資與發展機構，都能為當地的中小企業提供金融支持。(二)德日兩國技術創新金融支持的經驗

德國、日本形成了銀行主導的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產業資本結合在一起。商業銀行在技術創新的支持中發揮了主導作用。為了彌補間接融資方式與技術創新的不適應性，一方面加強政策性金融機構的建設，為技術創新提供必要支持；另一方面通過政策引導鼓勵商業銀行向中小企業貸款，大力

發展民間金融機構。

政策性金融機構在為德日兩國的中小型企業融資中發揮了重要作用。以日本為例，針對技術創新型中小企業，政府專門設立了得到財政資金支持的金融機構——中小企業金融公庫、國民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業信用保險公庫，以優惠條件向中小企業直接貸款。此外，政府還設立信用保證協會、中小企業信用公庫、中小企業貸款保險公司以向中小企業從民間銀行融資提供擔保。上述政策性金融機構具有不同的分工，但目的都是為了保證企業技術創新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運作模式難以對中小企業技術創新的資金需求做出靈活的市場化選擇，且銀行謹慎經營的原則無法承受技術創新的高風險，從而使得處于發展初期的高新技術企業難以獲得持續發展的動力，結果導致了德日兩國在信息技術革命中遠落后于美國。值得注意的是，日本、德國已經意識到金融體系落后對科技創新與發展的嚴重制約，正在積極改變現有金融體系，大力發展直接融資，建立類似美國納斯達克市場的產權交易體系。

總之，發達國家金融模式不同，但都能夠根據技術創新的要求強化技術創新的支持功能，在發揮自身金融體系優勢的同時，又通過相關政策措施彌補自身的劣勢。從而為技術創新提供全方位的支持。

四、我國技術創新金融支持體系的構建對策

適當的金融制度安排是促進技術創新的重要因素，要推動我國高新技術產業的快速發展，并逐步形成國際競爭力，就應該加大金融支持的力度。努力構建多形式、多渠道、全方位的技術創新金融支持體系。

(一)優化外部環境

1.法律環境。為了推動技術創新的順利發展，許多發達國家和一些新興市場經濟國家和地區都特別注意營造良好的法律環境。因而為了促進我國技術創新的順利發展，有必要對現有的科技進步法進行發展完善，如在高新技術領域的兩個基本大法《科技進步法》和《轉換法》中，增加關于高新技術產業化投資的內容，對政府和商業銀行在高新技術領域的金融支持方面的法律定位進行重新界定等。同時，要對相關金融法律法規、知識產權法律、風險投資相關法律法規進行修改和完善。

2.社會服務基礎環境。技術創新發展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務。技術創新社會服務

基礎環境就是指為保證技術創新活動各環節順利進行，促成技術創新各相關主體之間合作，促進技術開發和產業化的社會服務環境，其內容包括信息集散子系統、咨詢服務子系統、技術中介子系統、人才服務子系統、資金服務子系統、法律仲裁服務子系統、技術評估服務子系統等。

3.金融政策。技術創新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據技術創新金融支持的發展現狀和國際經

驗，我國可實施如下金融政策：(1)應逐步放開地方合作制中小金融機構，為技術創新提供多層次的金融支持。(2)加強證券市場監管和銀行監管，提高政府監管效率，對技術創新項目形成約束機制，提高投資效率。(3)中央銀行應該按照有利于技術創新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調整科技貸款的標準、利率浮動范圍和管理模式，切實增強金融機構發放科技貸款的積極性。(4)國家政策性銀行應當設立企業技術創新專項貸款，實行最優惠的利率。也可以通過進口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術的引進和高新技術企業開拓與占領國際市場。(二)健全金融市場

1.二板市場。也稱創業板市場，通常被稱為“高新技術產業的孵化器”、“新興產業的搖籃”。二板市場對于技術創新發展而言具有特殊的意義與價值，不僅可為達不到主板市場上市標準的科技型企業提供融資的機會，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風險收益組合，化解證券市場的潛在風險，加快資本社會化的進程。但是，二板市場的建立是一個復雜的系統工程，其中最為重要的是二板市場的定位、內在結構以及交易機制問題。目前我國創業板市場正處在建設之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場的服務對象設定為技術創新型企業，既包括高新技術企業，也包括高成長性的中小企業。在市場結構方面，分體結構較適合我國國情，不但有利于我國形成資本市場的層次結構和完整體系，而且也有利于不同風險偏好的投資者進行投資選擇，是一個較

好的發展方向。

2.企業債券市場。債券融資對于技術創新企業而言，不僅可以改善企業財務狀況和資本結構，獲得財務杠桿利益，還可以督促企業形成符合國際慣例的治理結構，加速與國際接軌。同時，發達的債券市場還可以為不能上市的中小企業和高新企業提供一條資本市場融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業的再融資能力。我國企業債券市場規模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢。針對技術創新企業的發展需要，應逐步放寬債券發行主體，打破地區界限，擴大發行范圍，增加債券種類，實行利率市場化。債券發行應減少政府干預，更多地發揮市場配置資源的作用。改革現有的企業債券監管模式，推行中小企業債券發行核準制，放寬中小企業債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區開設柜臺交易市場。總之，需要通過改革與創新，發展壯大我國企業債券市場。為技術創新型企業提供強大的支持。3.技術產權交易市場。技術產權交易市場是為科技項目、科技企業和成長性企業提供技術轉讓、產權交易和股權融資等服務的專業化非公開權益資本市場，并且以技術創新成果轉化為先導，優化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術產權交易市場的主要功能包括：(1)創業者的資本市場。即為科技型企業、成長型企業以及高科技成果轉化項目提供融資市場，并為創業投資基金提供私募場所，促進技術與資本的高效融合。(2)風險資本的退出市場。雖然二板市場在我國已成功推出，但由于市場規模的限制，每

年能夠上市的企業也極為有限，更多的中小科技企業需要通過高新技術產權交易所來實現風險資本的退出與流動。因此，技術產權交易市場是我國風險資本退出機制的重要組成部分。(3)對二板市場的服務功能。技術產權交易市場作為創業資本市場的基礎部分，可以為國內二板市場以及境外創業板市場輸送經過市場凈化和檢驗的優質上市公司資源，促進二板市場的良性發展。(三)完善金融組織

1.風險投資公司。風險投資公司是技術創新金融支持的重要載體。從總體上看，我國風險投資資金來源有限，資本結構單一，資金缺口很大，遠遠不能滿足我國技術創新發展的需要。目前，保險、養老等各種基金尚未開展風險投資，也缺少民間資本進入風險投資領域的渠道和運作保障機制。所以，應盡快解決風險投資的運作、退出與法律保障等機制。逐步形成以民間投資為主體的風險投資運行體系，以動員更多資金尤其是民間資金進入風險投資領域，實現風險資本來源多元化。風險投資公司可以通過公開上市、定向募集、發行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應允許、鼓勵工商企業、銀行、信托公司、保險公司等金融機構參股風險投資公司，以壯大風險資本規模。

2.科技發展銀行。由于技術創新具有巨大的溢出效應與外部性，國家應該對有關技術創新型企業的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財政投資為主的股份制國家科技發展銀行是一個比較好的途徑。國家科技發展銀行的主要業務品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財政支持，或者由國家擔保機構提供擔保。科技發展銀行除了主要對技術創新型企業提供科技貸款外，還可以利用自己的獨特優勢，開展技術創新成果的吸納與轉化、技術轉移中介、技術信托投資、技術貿易等相關業務。特別是目前很多企業資金缺乏。無力購買技術創新成果，科技發展銀行則可以通過貸款方式。或者與企業組建技術與資金合股形式的公司，聯合開發產品，以達到技術創新轉化為生產力的目的。

3.技術創新產業投資基金。技術創新產業投資基金是通過借鑒西方發達市場經濟國家規范的投資基金運作形式發行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規模的信托資產，交由專門投資管理機構直接投資于特定產業的未來上市企業，并通過資本經營和提供增值服務對融資企業加以培育和輔導，使之相對成熟和強壯，以實現資產增值、利益共享、風險共擔的一種金融投資形式。產業投資基金能夠較好地滿足技術創新型企業在資本支持和經營管理服務上的雙重需求。是支持我國技術創新和創新成果產業化，提高我國產業領域的科技含量，實現經濟集約化發展的一條有效途徑。

第四篇：構建以人為本的現代產業體系(熱點研究)

構建以人為本的現代產業體系（熱點研究）

改革開放30多年來，我國充分發揮勞動力資源豐富、成本低廉的比較優勢，相應的產業體系迅猛發展，推動經濟社會發展取得了輝煌成就。以國際金融危機為轉折點，以低勞動力成本、低附加值、低端產業及高耗能、高污染為特征的產業發展模式越來越不適應可持續發展的要求，迫切需要加快轉變經濟發展方式，加快構建適應科學發展要求、以人為本的現代產業體系。

以低成本勞動力為核心要素的產業發展模式正在走向盡頭

1978—2008年，隨著農村和城市改革的不斷推進，大量農村富余勞動力、國有和集體企業下崗職工以及城鎮新增勞動力進入就業市場，勞動力供大于求的矛盾十分突出。這一時期，雖然我國經濟保持快速增長，但勞動力收入增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產業發展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應的道路。“十一五”以來尤其是國際金融危機以來，隨著城鎮化步伐和消費升級加快，經濟發展進入重化工產業主導、新興產業迅速崛起的新階段。重化工產業和新興產業對勞動力素質提出了更高要求，勞動力市場出現了結構性矛盾，“就業難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產率提高不快并存，低成本之路到2008年達到高峰并逐步走向盡頭。

勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減。隨著上世紀八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進入就業市場的勞動力供給將呈現減少趨勢。二是農村勞動力供給量萎縮。隨著城鎮化步伐加快，“十二五”時期城市人口將超過農村人口，農民工的供給量將出現萎縮。三是新生代勞動者就業觀念發生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動者自主意識和權利意識更強，對工作性質和工作報酬有了更高期待。這使簡單勞動力供給持續減少成為不可逆轉的趨勢，而且發展速度將越來越快。資本相對緊缺、勞動力資源相對充裕的要素關系正在改變，對傳統產業提出了挑戰。

勞動力成本上升是消費結構、產業結構升級的必然要求。2010年我國人均國內生產總值達到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會引起消費結構升級，相應地也要求產業結構升級。只有更高的發展質量、更高的收入水平，才能適應社會需求的變化。新興市場國家的發展進程表明，一國經濟在進入中等收入階段后，低成本優勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；而在中高端市場由于研發能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環境中，很容易失去增長動力而導致經濟增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉變經濟發展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實現從低水平發展向高水平發展、從低質量發展向高質量發展、從不協調發展向協調發展、從不可持續發展向可持續發展轉變。

長期壓低勞動力成本不利于經濟發展、社會和諧。一是不利于社會和諧。經濟發展的根本目的是滿足人們日益增長的物質和文化生活需要，這要求勞動收入增長與經濟發展相協調。我國職工收入增幅低于經濟總量增幅，長此以往會影響社會穩定。二是不利于勞動力的充分供應。這是近年來出現“民工荒”的根本原因。在目前的勞動力供給條件下，只要提高勞動工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動效率。勞動力價格過低，會抑制人力資本投資，制約勞動力素質提高。

諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為，在傳統經濟向現代經濟的轉變中，以土地等自然資源為主的傳統資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動產業結構升級、發展現代產業，關鍵是增加人力資本投入，基礎是提高工資水平。

把握“三個原則”，推進“三個轉變”

發達國家的實踐表明，產業結構優化、經濟轉型升級，必然帶來就業結構、分配結構的調整；就業結構、分配結構的調整，又會促進產業結構加快變革。順應時代要求，轉變低勞動力成本產業發展模式，必須深入貫徹落實科學發展觀，更加注重以人為本，重點把握“三個原則”，加快推進“三個轉變”，努力構建以服務業為主體、新興產業為引領、內生增長為動力的現代產業體系。

以充分就業為原則，加快推進產業發展由工業為主體向服務業為主體轉變。一方面，就業是民生之本，而未來相當長一段時期我國就業形勢仍十分嚴峻。另一方面，從制造業為主體轉型到服務業為主體，從傳統服務業轉型到知識型、高增值服務業是各國經濟發展的普遍規律。研究表明，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，而服務業多達1000個。目前，世界服務業增加值占生產總值的比重平均為68%，發達國家為72%，發展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應以實現充分就業為原則，把加快發展現代服務業作為產業轉型升級的重中之重，加快推進產業發展由工業為主體向服務業為主體轉變。

以提升人力資本素質為原則，加快推進經濟增長由重化工產業主導向新興產業主導轉變。從產業發展角度看，改革開放30多年來我國經歷了三輪經濟增長：第一輪是1978年到1988年，拉動增長的主導產業是輕工業；第二輪是1989年到2001年，拉動增長的主導產業是電子信息以及電器制造業；第三輪是新世紀以來特別是“十一五”以來，拉動增長的主導產業是重化工產業。重化工產業是資本密集、低就業率、高能耗、高污染的產業，它的發展對于拉動經濟增長、提升勞動者素質具有重要作用。但重化工產業快速發展也帶來了資源緊張，加劇了就業矛盾。要打破這一內生制約因素，必須發展新興產業，這是產業替代的內在規律。發展新興產業，一是有需求。低碳環保以及消費結構升級等都驅動著新興產業發展，與之相配套的產業也有廣闊的發展空間。二是有基礎。這個基礎主要來源于重化工產業的發展。一方面，新興產業是重化工產業的延續。如化工新材料、冶金新材料等新興產業是在傳統重化工產業的基礎上，通過技術創新、產品創新發展起來的。另一方面，重化工產業為新興產業提供了裝備、技術和人才儲備。正如工業化發展到一定階段必然催生重化工產業一樣，重化工產業發展到一定階段也必然催生新興產業。三是符合時代發展潮流。當前，信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破。發達國家紛紛制定和實施綠色低碳發展戰略，力圖搶占未來科技和產業發展的制高點。發展新興產業的核心是創新，創新的基礎是人才。因此，我國在發展新興產業的過程中，必須把提高人力資本素質擺在突出位置。

以構建富民型收入體系為原則，加快推進經濟增長動力由“外源型”為主向“內生型”為主轉變。招商引資、來料加工等“外源型”發展模式，能夠在較短時間實現區域經濟發展和簡單勞動力轉移。但是，長期的“外源型”發展會使制造業始終在低端擴張，再加上利潤微薄、勞動者收入低，不利于產業工人整體素質的提高。實踐證明，引進高端產業不等于產業處于價值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業第一大國，但不能制造芯片，只能生產鼠標、鍵盤、外殼等低端產品。只注重引進、不注重從源頭上培育創新型企業的急功近利的做法，永遠不能搶占產業制高點，永遠無法擺脫處于產業價值鏈低端的格局，也不可能支撐產業可持續發展。應當看到，中小企業、民營經濟是驅動經濟增長的內生力量，是吸納勞動就業的主要渠道，是產業創新發展的重要源泉。很多創新不是發生在技術力量和資金雄厚的大企業，而是發生在新創立的小企業。如惠普、思科、英特爾、蘋果等高科技企業都經歷了由小到大的崛起過程，帶動了美國信息技術產業的發展。在我國發展新時期，必須進一步轉變“重大輕小、重外輕內”的思想觀念，突破傳統體制的束縛，建立和完善鼓勵民營企業、中小企業創新發展的政策體系，使我國經濟增長建立在內生驅動、創新驅動的基礎上。

第五篇：加強和完善公共安全體系

加強和完善公共安全體系

公共安全簡單地說，就是社會公眾所享有的生命安全和財產安全，是社會公眾從事正常的生活、學習、生產所必須的安全環境，它包括人身安全、衛生安全、環境安全、信息安全、財產安全等內容。而公共安全體系就是政府依據相關法律法規建立的、意在為社會公眾提供安全的生存與發展環境的、確保社會公眾生命和財產安全的一整套體制機制，它包括食品藥品安全監督機制、安全生產監管體制、社會治安防控體制、應急管理體制等內容。

我國正處于社會轉型時期，各種公共安全事故多發，進一步加強與完善我國公共安全體系，對解決當前我國存在的公共安全問題、順利實施可持續發展戰略和“十二五”規劃具有重大的現實意義。主要表現在三個“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發生，降低突發公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執政基礎；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現黨執政為民的執政理念。

一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題

當前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運行過程中仍存在不少問題，主要表現在以下幾個方面：

1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發的一個重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個統一完整的體制，公共安全管理體制運轉不順暢。

2.公共安全體系與經濟和社會發展狀態不相適應，不能滿足廣大群眾日益增強的公共安全需要。隨著經濟的發展，新領域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現，如網絡信息安全、手機信息安全等，廣大群眾對公共安全的需求日益增強，并且呈現出了多樣化、新型化和個性化的趨勢，而我國當前的公共安全體系，無論在體系內容設計上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達到了4.5人。

3.公共安全規劃缺失。公共安全不是一個獨立的話題，從產品屬性上來看，公共安全屬于公共產品，是一項公用事業。公共安全既是一個國家發展程度的衡量標準，也是一個國家社會發展的重要組成部分，是與經濟建設、社會發展密不可分的，理應制定短期、中期和長期發展目標。而當前我國政府在制定社會發展規劃時，往往注重經濟發展規劃的制定，忽視了公共安全發展規劃的制定，沒有把公共安全發展納入社會發展規劃之中。這也從側面反映了政府對公共安全的重視程度遠遠不及一些經濟指標。

4.整個社會的公共安全意識淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動工作，沒有積極主動地去分析社會的安全隱患，沒有認真去總結經驗教訓，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對巨額經濟利益時都鋌而走險，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴重的后果，造成巨大的人身和財產傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會來看，大多數群眾都認為公共安全是政府的事，與自己無關，并且公眾對公共安全的認識大多仍停留在傳統的、狹窄的公共安全層面。

5.在處理公共安全問題的態度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對待公共安全問題的態度上大多抱著僥幸心理，對問題的發生疏于防范，都是等著問題出現后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發雨雪冰凍災害，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對待公共安全問題上輕于防范，重在治理。

6.責任追究不到位。近年來，我國在對重大公共安全事故處理上都追究了相應責任人的責任，都有相關責任人被免職撤職的情況出現，但責任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應該重新“復出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責制起不到應有作用。

二、加強和完善我國公共安全體系的措施與建議

為進一步完善公共安全體系，各地紛紛根據自己的實際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經驗”，上海的“兩級政府、三級管理、四級網絡”分級管理體制等，綜合起來看，加強和完善我國公共安全體系應在以下幾個方面下功夫。

1.加強政府公共安全管理職能，構建公共安全管理體系。我國政府承擔著社會管理與公共服務的重要職能，而保障社會公共安全是社會管理與公共服務的重要組成部分。因此，必須加強政府的公共安全管理職能，構建完善的公共安全管理體系。

2.加大政府對公共安全的投入，實現公共安全的可持續發展。面對廣大人民群眾日益增強的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發達國家的做法，設立公共安全專項基金，加大政府對公共安全領域的投入，加強公共安全基礎設施建設，加大對公共安全管理人員的培訓力度，改善公共安全管理環境，實現公共安全與經濟、社會的協同發展。

3.建立公共安全規劃機制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰略地位。公共安全既是一個社會發展水平的重要指標，又是一個社會發展的重要內容，我們實施可持續發展戰略不僅要實現經濟、社會和環境的可持續發展，還要實現公共安全的可持續發展。因此，應將公共安全納入

可持續發展戰略中，在制定經濟社會發展規劃時也要制定公共安全規劃。在以后的“十三五”、“十四五”規劃中都要詳細規定公共安全規劃。為把公共安全提升到國家重大戰略地位，我們還應當編制國家公共安全狀況白皮書，詳細說明我國公共安全的現狀、以后的發展方向、發展方式等。

4.加強公共安全教育和培訓，塑造公共安全文化環境。當前，我們全社會的公共安全意識淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對突發事件的應急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環境。對此，我們不僅要培養專業性的公共安全管理人才，還要在全社會加強公共安全培訓，普及公共安全知識。在培訓方式上，對政府機關工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機構接受課堂培訓，提高他們的公共安全管理意識；對廣大社會公眾而言，政府應積極通過社會宣傳、社會演習、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識。在培訓內容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個領域，如食品、藥品、自然災害等。

5.建立公共安全預防機制，防范與治理并重。以往，我們對公共安全問題的一貫態度是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，降低事故發生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應急管理體制和社會治

安防控體系，做到預防為主、防治結合，把主要公共安全資源投入到事前監督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學措施，制定科學的處理方案，做到重治理。

6.建立并完善公共安全的責任追究機制。責任追究雖說已是事后處理，但對于減少部分公共安全事故的發生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關責任主體的權力和責任，使其認識到自己的責任，起到警示作用。同時，讓他們簽訂“目標責任書”，為日后的問責提供依據。其次，從制度和技術上進行改進，扎實落實問責制，真正做到“誰主管、誰負責”，出現什么問題就承擔什么責任。第三，建立責任連帶制度，即不僅追究相關責任者的責任，還要對徇私枉法、姑息養奸、收受賄賂的責任人追究連帶責任，并追究違法違規重新起用責任者的領導的責任，這樣可以有效避免不問責或問責過輕的責任追究不到位問題。第四，建立問責監督機制。要使問責制真正起到作用，就必須監督到位，不僅要建立政府機構內部監督舉報機制，還要建立社會監督機制，建立獨立于政府之外的社會監督機構，充分利用新聞媒體和網絡的力量，使廣大公民都參與進來，真正發揮問責制的作用。