第一篇：公文的概念、特點、作用、種類

公文的概念、特點、作用和種類

一、概念、特點和作用

（一）概念：公文是公務文書的簡稱，它是黨政機關、企事業(yè)單位、法定團體等組織在公務活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面材料。

（二）公文具有三個特點：

1、權威性。首先，由法定的作者制成和發(fā)布；其次，無論是事實、數(shù)字還是各種意見、結論，一旦進入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機關、團體、組織的喉舌、意圖，是其開展工作的依據(jù)。

2、規(guī)范性。公文的撰寫和處理，從起草到成文，到收發(fā)、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷毀等等，都有一套規(guī)范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結構、用紙的尺寸、文件標記都有統(tǒng)一的規(guī)定。

3、工具性。公文是各機關、團體、組織在公務管理過程中最經(jīng)常、最大量使用的一種工具。公務管理的方法很多，而最科學最正規(guī)的方法是利用公文。

（三）公文的作用有五個：

1、指導作用。公文是上級機關對下級機關的工作進行領導與指導的一種工具，上級領導機關通過制發(fā)公文來部署工作，對下級的工作進行具體的領導與指導。

2、管理作用。公文具有管理公務的基本職能。各機關通過制發(fā)公文來表達意圖，傳達組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等各方面的意向，實現(xiàn)起管理職能。

3、規(guī)范作用。首先，公文是法律規(guī)范的體現(xiàn)形式，而法律規(guī)范是人們的行為準則。其次，法規(guī)文件是我們進行各項工作、開展各項活動的基本依據(jù)。

4、溝通作用。上下級或平行單位利用公文開展工作、交流信息。

5、憑證作用。公文具有法定效力，可以作為辦事的依據(jù)、工作的指針，俗話說：“按紅頭文件辦事”就是這個意思。同時，公文也是機關工作的記錄和保存。

二、公文的種類

（一）從行文關系上劃分有三種。行文是指一個機關給另一機關的發(fā)文。

1、上行文。下級向它所屬的上級領導機關的行文，即自下而上的行文。如報告、請示。

2、下行文。上級領導機關給其所屬的下級機關的行文，即自上而下的行文。如命令、決定、指示、批復等。

3、平行文。同級機關或者互不隸屬機關之間的行文。函是最典型的平行文。

（二）從具體的文種來看，根據(jù)2000年8月24日，國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法 》的規(guī)定，有下列文種。

1、命令（令）。適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實行重大的強制性行政措施、嘉獎有關單位和人員。

2、決定。適用于對重大行動或者重要事項作出安排、獎懲有關單位和人員、變更或撤消下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

3、公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。

4、通告。適用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項。

5、通知。適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

6、通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況。

7、議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

8、報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，答復上級機關的詢問。

9、請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

10、批復。適用于答復下級機關的請示事項。

11、意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

12、函。適用于不相隸屬機關商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

13、會議紀要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

（三）1996年5月3 日，中共中央辦公廳發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》，規(guī)定了黨的機關使用的主要公文為：

1、決議、2、決定、3、指示、4、意見、5、通知、6、通報、7、公報、8、報告、9、請示、10、批復、11、條例、12、規(guī)定、13、函、14、會議紀要。

公文主要有以下幾個方面的作用：

（1）法規(guī)行政約束作用。各種法規(guī)是以文件的形式制定和發(fā)布的。如國家行政機關發(fā)布的命令、公告、通告，作出的決定，或制定的章程、條例、規(guī)定、辦法、細則等等。這些公文一經(jīng)制定和發(fā)布生效，就必須堅決執(zhí)行，具有法規(guī)約束作用。法規(guī)文件在沒有修改和宣布作廢之前，始終有效。在它有效的范圍內(nèi)，人人必須遵守，不得違反。

（2）領導指導作用。國家機關為了行使管理國家的職權和處理社會事務的職能，總要通過制發(fā)公文的形式制定方針政策，進行工作部署，對一些主要事項提出意見、措施和辦法，而這些公文都具有領導指導作用。這種領導指導作用，正是公文制發(fā)機關的性質(zhì)和職能決定的，也是上下級機關本來具有的領導指導關系的一種體現(xiàn)。公文中的決定、通知、批復、意見等都起這個作用。

（3）聯(lián)系公務作用。公文除用于有隸屬關系的上下級機關之間的公務聯(lián)系之外，還具有與同級部門和不相隸屬的機關之間互通情況、商洽工作的作用。如通過“函”的形式，互相了解情況，請求批準等。

（4）宣傳教育作用。貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，首先要對干部群眾進行宣傳教育，提高他們的自覺性。黨的十一屆三中全會以來，我們黨確立了以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線；黨和國家就經(jīng)濟、政治、教育、科學、文化體制等方面的改革政策，發(fā)出了一系文件，教育了廣大干部和群眾，調(diào)動了他們建設有中國特色的市場經(jīng)濟的積極性。這就是公文的宣傳教育作用。如決定、通知、通告、公告等。

（5）溝通信息作用。隨著社會的現(xiàn)代化，政務、經(jīng)濟信息量迅猛增長。各級機關在日常工作中，經(jīng)常利用公文與上下左右的機關單位進行聯(lián)系，溝通信息，解決問題。例如，發(fā)通知、通報，報送工作計劃，報告、請示問題，總結工作經(jīng)驗，發(fā)送公函、信息快報等。諸如此類公文和文書顯然對于領導掌握信息、科學決策和溝通上下信息有關十分重要的作用。

（6）依據(jù)憑證作用。各種公文都反映了制發(fā)機關的意圖，收閱機關以此作為處理工作的根據(jù)，這類公文就具有依據(jù)作用。有些公文，如會議紀要、函等，還具有某項活動和公務聯(lián)系的憑證作用。

第二篇：公文的概念、特點、作用

公文的概念、特點、作用

一、公文的 概念

公文是公務文書的簡稱，它是黨政機關、企事業(yè)單位、法定團體等組織在公務活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面材料。

二、公文的特點

1、權威性。首先，由法定的作者制成和發(fā)布；其次，無論是事實、數(shù)字還是各種意見、結論，一旦進入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機關、團體、組織的喉舌、意圖，是其開展工作的依據(jù)。

2、規(guī)范性。公文的撰寫和處理，從起草到成文，到收發(fā)、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷毀等等，都有一套規(guī)范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結構、用紙的尺寸、文件標記都有統(tǒng)一的規(guī)定。

3、工具性。公文是各機關、團體、組織在公務管理過程中最經(jīng)常、最大量使用的一種工具。公務管理的方法很多，而最科學最正規(guī)的方法是利用公文。

三、公文的作用

1、頒布法規(guī)

《國家行政機關公文處理辦法》總則第二條在概述公文的作用時，強調(diào)公文“是依法行政和進行公務活動的重要工

具”。《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》也有類似的表述。對于行政公文來說，大到國家的憲法及刑法、民法、訴訟法等各種法律，小到辦理某一具體事務的規(guī)定、辦法，在制定出來后，都要通過行政公文予以頒布實施。對于黨的公文來說，條例、規(guī)定等就是用來發(fā)布黨內(nèi)規(guī)章制度和行為規(guī)范的公文文種。行政法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，任何人都不得違反。黨的規(guī)章制度和行為規(guī)范，則對黨組織的所有成員都有約束作用。現(xiàn)在，我們國家正在努力進行完善的法制建設，在人民群眾中也在開展深入的普法 教育，公文在這方面的作用正在日益強化。

2、指揮管理

黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體，都在特定的范圍內(nèi)擔負著組織、指揮、管理的職責，而實施這些職責的基本工具，就是公文。在黨政公文中，命令、決定、決議、指示、批復等文種，就屬于指揮、管理性的下行公文。這些公文一經(jīng)下發(fā)，下級機關必須執(zhí)行。大到國家機器的運轉，小到一個企事業(yè)單位內(nèi)部工作有秩序的開展，都跟公文的指揮管理作用密切相關，離開了公文的這一作用，各方面的管理工作很可能陷入混亂狀態(tài)。因此，我們應該意識到，相當多的公文的起草、定稿過程，實質(zhì)上就是管理工作的實施過程。

3、交流信息

公文還有一個重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公報、通知、通報，上行文中的報告、請示，還

有作為平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下達，一方面是下情上達，另一方面是友鄰單位互通情報。有了公文作為信息流通的渠道，上下級機關都有可能做到耳聰目明，不至于閉目塞聽。

4、宣傳教育

決議、公報、公告、通報、會議紀要等文體，還有著很明顯的宣傳教育作用。針對現(xiàn)實生活中普遍存在的某一問題或認識的偏差，擺事實，講道理，進行啟發(fā)誘導，使大家明白應該確立什么立場，應該堅持什么原則，進而知道自己應該做什么、怎樣做。例如“文革”結束之后，黨內(nèi)以及全國對于如何認識和評價“文革”意見不能統(tǒng)一，思想相對陷入混亂的時候，黨中央及時發(fā)布了重要文件《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，通過大量的事實分析和嚴密論證，澄清了模糊認識，使全黨和全國的政治思想很快走向統(tǒng)一。

5、商洽協(xié)調(diào)

很多工作，單憑一個單位很難順利完成，往往需要相關單位給以配合、幫助。這樣，地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、團體與團體之間，就需要加強聯(lián)系，互相協(xié)商，互相幫助，協(xié)調(diào)工作。公文實現(xiàn)這一功能的主要文種是“函”，它可以在沒有隸屬關系的機關之間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，使各個機關形成一個有機的整體，協(xié)同處理、協(xié)作完成某項公務。

6、憑證依據(jù)

公文還有明顯的憑證和依據(jù)作用。上級發(fā)布的下行文，是下級機關開展工作的依據(jù)；下級上報的公文，是上級決策的依據(jù)；一個機關自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。在日常工作中常會遇到這樣的情況：對一個具體的事務該如何處理沒有把握，就查找相關的公文，看上級或有關職能部門在這方面有哪些規(guī)定，然后按照規(guī)定行事。對某次會議的有關情況不夠了解，就查找那次會議的紀要，馬上即可獲得清晰可靠的材料。這些都是公文依據(jù)和憑證作用的具體表現(xiàn)。因此，許多重要的公文，都需要歸檔保存很長時間，以便需要時查找。

第三篇：1.公文的特點、概念和作用

上編：公文寫作總論

第一章

公文的概念、特點和作用

第一節(jié)

公文的概念

《國家行政機關公文處理辦法》第二條：“行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。” 這一定義，包含了以下三個方面的內(nèi)容：

1．公文“是行政機關在行政管理過程中所形成的”。這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點之一。公文不是誰都可以任意制發(fā)的，只有法定的作者才能制發(fā)公文。所謂法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使法定職權和承擔法定責任的機關、組織或代表機關組織的領導人。用領導人的名義發(fā)文，并不是以他個人的名義出現(xiàn)，而是作為他所在的機關的代表的身份來發(fā)文的。這是領導人行使自己法定職權的一種表現(xiàn)。必須說明的是，以領導人的名義發(fā)文，在個人名字前面應冠以機關的名稱與領導者的職務。一旦他不再擔任這一職務，也就失去了他法定作者的地位。

2．公文是“具有法定效力和規(guī)范體式的文書”。這是公文區(qū)別于其他文章和圖書資料的主要之點。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所決定的。公文的規(guī)范化格式，不僅增強了公文的權威性與有效性，也方便了公文的處理。

3．公文是“依法行政和進行公務活動的重要工具”。這是公文的基本作用。而《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》則指明了公文的具體作用：公文“是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。” 同時，“依法行政和進行公務活動”，又是公文形成的條件。

第二節(jié) 公文的特點

一、政治性

歷史上，公文是統(tǒng)治階級通過國家執(zhí)政機關管理國家、施行階級統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。

現(xiàn)在，公文是各級黨政機關施行領導與管理，傳達貫徹黨和國家的方針、政策，辦理各項公務的重要工具，是黨和國家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動人民根本利益的具體體現(xiàn)。

政治性對公文寫作提出了以下幾方面的要求：

１．公文內(nèi)容要與我國的根本政治制度要求相一致，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志，有利于人民群眾參與管理國家事務。

2．公文內(nèi)容要體現(xiàn)黨的領導原則，與黨和國家方針、政策的要求相一致，尤其要有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，使之成為推動社會主義民主政治和社會全面進步的工具。

3．公文內(nèi)容要符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定，如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。

4．下級機關的公文不能與上級機關的政令相抵觸。

二、權威性

國家行政機關是國家權力的執(zhí)行機關，依法行政是其貫徹依法治國方略的基本要求。公文是行政機關執(zhí)行國家權利的重要工具。

在法定的職權范圍內(nèi)，公文具有很大的權威性，下級機關對于上級機關公文的指示精神，必須認真貫徹執(zhí)行。

權威性對公文寫作提出了以下兩方面的要求：

1． 須在職權范圍內(nèi)制定公文，不得越權制定公文。

2．制發(fā)公文的過程必須符合法定的程序。如果制發(fā)規(guī)章制度、決議決定等規(guī)范性文件，必須在法定會議上以法定的程序通過才具有法律效力。

三、實用性

公文是人們在生產(chǎn)、工作、學習、生活實踐中，用來辦理實際事務、處理實際問題、有直接應用價值的一種工具性文章。它是在實際工作中形成，在實際工作中使用，為推動實際工作服務的。因此，要樹立為辦事而寫公文，為辦好事而寫公文的理念。

四、規(guī)范性

所謂規(guī)范性，就是從內(nèi)容到形式都符合國家的規(guī)定標準。由于公文是黨和國家具體領導和管理政務的工具，是機關的喉舌，代表制發(fā)機關的法定權威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴肅的，具有重要政治意義的工作。

公文的規(guī)范性，主要體現(xiàn)為公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。例如公文的制發(fā)，必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過機關領導人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞等。

公文的規(guī)范性，還包括文體、書面格式和版面形式的規(guī)范化等，我們可以把它叫作公文體式的規(guī)范化。公文體式的規(guī)范化，維護了公文的權威，有利于黨政機關處理公務，提高機關工作效能，從而保證公文的法定效力；同時也有利于文秘部門辦理公文，提高辦文效率。為了維護公文的嚴肅性、權威性和便于公文處理，黨和國家有關部門發(fā)布了關于公文處理的一系列法規(guī)性文件，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位都必須按照規(guī)定的體式制發(fā)公文，不能隨心所欲，另搞一套。

五、時效性

首先，公文的運行要講究實效；其次，公文的執(zhí)行要講求實效；再次，某一份公文只是在某一段時間內(nèi)發(fā)揮作用。

公文的時效性對公文寫作提出了以下要求： １．要有強烈的時間觀念；

２．要充分考慮公文辦理的時間，確保公文順利辦理； ３．要及時處理失效公文。

第三節(jié)

公文的作用

一、規(guī)范約束作用

黨和國家以及各級權力機關所發(fā)布的各項命令、決定、決議和各種條例、章程、細則、規(guī)定等等，對各方面的工作和各種活動都起著規(guī)范和約束作用，要求人們必須嚴格遵守，堅決貫徹執(zhí)行。此外，部分通知、通告，對人們的行為也有規(guī)范和約束作用。

二、指揮指導作用

公文是聯(lián)系上下級機關、傳達領導指示、發(fā)揮指揮和指導作用的橋梁與紐帶。上級機關通過發(fā)布公文而向下級單位布置工作、提出要求和辦法、規(guī)定一些工作范圍和途徑，以實現(xiàn)對下級單位工作的指揮和指導。下行公文中，大部分都具有這種指揮和指導作用。這種指揮和指導作用包括兩個方面：一是上級機關發(fā)布的各項命令、決定、決議、通知、批復等等，要求下級單位嚴格執(zhí)行；二是有些公文發(fā)布的范圍較廣，只提出一些原則性的意見，要求下級單位根據(jù)具體情況參照執(zhí)行，具有較大的靈活性。事實上，指揮和指導這兩項作用在具體的公文中往往交織在一起，不易區(qū)分。但對下級單位來說，不管上級機關發(fā)布的公文是要求嚴格執(zhí)行還是參照執(zhí)行，都必須把它作為行動的依據(jù)，予以貫徹落實。

三、宣傳教育作用

公文大多具有宣傳教育作用。闡述路線、方針、政策的公文，表彰或懲戒性的命令、決定以及表揚或批評性的通報等公文，其宣傳教育作用更為巨大。中共中央、全國人大常委會和國務院等領導機關制發(fā)的方針政策性的重要文件，不僅是進行各種宣傳工作的重要依據(jù)，而且其本身就是很好的教材，具有強大的宣傳、鼓舞和教育作用。即使是一般領導機關制發(fā)的指導性公文，也具有一定的宣傳教育作用。正因為如此，所以黨和國家的各級領導機關，常常以發(fā)布公文作為對廣大干部和人民群眾進行宣傳教育工作的方式和手段之一，以動員、組織廣大干部和人民群眾去貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，激發(fā)他們建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的積極性；一些會議也常常 印發(fā)一些重要文件作為會議的學習材料，以提高與會者的認識，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動；黨和國家的宣傳機構有時還將一些重要文件通過報刊等新聞媒介公布于眾，讓人們學習和了解，以使廣大干部和群眾認清形勢，明確方向，堅定信念，把貫徹執(zhí)行黨的基本路線，完成各項工作任務的要求，變成他們的自覺行動。

四、知照聯(lián)系作用

各級機關、各類社會團體或企事業(yè)單位的工作活動，往往需要同上下左右的機關單位發(fā)生聯(lián)系；為了協(xié)調(diào)行動，又往往需要相互交流信息、通報情況。而公文正是一種上傳下達、溝通上下左右之間的關系、聯(lián)系和辦理各種事項的有效工具。上級機關通過通知、決議、會議紀要等向下級傳達指示、指導工作，下級機關通過報告、請示等向上級反映情況、匯報工作、請求批準事項或解決問題的辦法。平級機關或不相隸屬的機關之間使用通知、函等相互交流信息、商洽工作、處理問題。至于公告、通告、通報等公文，更是起著重要的知照作用。

五、憑證依據(jù)作用

公文作為一種負有處理各種復雜公務、聯(lián)系工作事項職能的文本文件，必然具有憑證和依據(jù)的作用。無論是哪種公文，都是不同工作的不同依據(jù)，同時在某種條件下又可以作為某項工作的憑證。上級機關制發(fā)的各種公文，各下級機關都要根據(jù)自己工作的需要細心保存，以作為執(zhí)行的依據(jù)；平級機關或不相隸屬的機關因工作而通過公文進行聯(lián)系，公文就成為協(xié)調(diào)行動的依據(jù)；下級機關就某個重大問題或某項重要工作通過公文請示上級機關，公文就成為上級機關作出批復的依據(jù)。如果事后要檢查責任，解決糾紛，公文又會發(fā)揮憑證作用。再則，公文在實現(xiàn)了它的現(xiàn)實作用后，立卷歸檔，成為文書檔案，也可以對以前的工作起著記載、憑證作用。

第四篇：公文的種類和作用

第一章公文的種類和作用

公文就是公務文書，也被稱為機關應用文。是黨政機關、團體、企事業(yè)單位在管理過程中形成的、按照規(guī)定程序辦理并在法定的范圍內(nèi)使用的、具有法定效力和規(guī)范體式的文書。是實施領導和管理，進行公務活動的重要工具。

第一節(jié)公文的分類

為了認識、使用和處理公文的需要，常依據(jù)不同標準，從不同角度，對公文分類。

一、按形成和使用的公務活動領域劃分

1.通用公文是各級各類機關、團體、企事業(yè)單位，在公務活動中普遍使用的公文。

2.專用公文指一定的專門業(yè)務機關、部門、組織在業(yè)務工作范圍內(nèi)，因特殊需要專門使用的行業(yè)、專業(yè)、部門公文，例如外交文件、司法文件、軍事公文、審計文件等等。

二、按公文的來源劃分

1.對外文件簡稱發(fā)文指本單位向外單位發(fā)出的文件。

2.收來文件簡稱收文，指由外單位發(fā)送來本單位的文件。

3.內(nèi)部文件限于單位內(nèi)部制發(fā)、運行和使用的文件。

三、按公文的行文關系和行文方向劃分

1.上行文指下級機關、單位向隸屬的上級領導機關和單位報送的公文。

2.平行文指同級或者不相隸屬的機關單位之間的行文。

3.下行文指上級領導機關單位對所屬的下級機關單位的行文。

四、按公文的秘密程度和閱讀范圍劃分

從公文內(nèi)容涉及秘密的程度，以及對公文規(guī)定的閱讀范圍，可將公文劃分為：

1．絕密文件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。

2.機密文件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的公文。

3.秘密文件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。

4.內(nèi)部文件指內(nèi)容雖不涉及秘密，但不宜或不必對社會公開，只限在國內(nèi)某系統(tǒng)、某部門內(nèi)部使用的公文。

5.限國內(nèi)公開的文件指內(nèi)容不涉及秘密但不宜或不必向國外公布而只在國內(nèi)公開發(fā)布的公文。

6.對外公開的文件指內(nèi)容不涉及任何秘密，可直接對國內(nèi)外公布的公文。

五、按公文處理時限的要求劃分

1.特急件指內(nèi)容至關重要并特殊緊急，已臨近規(guī)定的辦結時限，需隨時隨地優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

2.急件（黨的機關公文作加急件）指內(nèi)容重要并緊急，需打破工作常規(guī)優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。

3.平件平件指無特殊時間要求，需按工作常規(guī)依次傳遞處理的公文。

如系電報，可分為特提件、特急件、加急件、平急件。

六、按收文機關對收到公文的處理方式劃分

1.閱件即閱知性公文，指只需按規(guī)定交有關部門、有關人員閱知的收文。

2.辦件即承辦性公文，指必須交有關部門、有關人員及時辦理（或答復、或貫徹執(zhí)行）的收文。

七、從物質(zhì)載體的角度劃分

1.紙質(zhì)文件用紙張印制、書寫的文件。

2.感光介質(zhì)文件以感光膠片、像紙等感光材料為物質(zhì)載體的文件，如照片文件、影片文件、縮微膠片文件、顯微膠片文件等。

3.磁介質(zhì)文件以磁帶、磁盤、磁鼓等磁性材料為物質(zhì)載體的文件。如錄音文件、錄像文件、計算機磁帶文件和磁盤文件以及磁光盤文件等。

4.電子文件指借助于電子計算機生成、傳輸和處理的文件等。

他們的制作方式、處理方法和保管要求均各不相同。

八、按公文性質(zhì)和作用劃分

在通用公文和專用公文的不同范疇內(nèi)，都可以有不同的類型。我們從管理工作的性質(zhì)和公務活動的內(nèi)容相結合的角度，可將通用公文分為若干類型。

第二節(jié)通用公文的類型

我們從管理工作的性質(zhì)和公務活動的內(nèi)容相結合的角度將通用公文分為以下類型。

一、黨政機關主要公文類

這是《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》（以下簡稱《條例》）和《國家行政機關公文處理辦法》

（以下簡稱《辦法》）中規(guī)定的黨的各級機關、國家行政機關正式文件常用的主要文種。企事業(yè)單位、人民團體也常酌情比照使用。也有人稱之為機關公文、法定公文、正式公文。

黨的各級領導機關常用主要公文14種，國家行政機關常用主要公文13種，綜合起來，可分為幾個小類。

（一）領導指導性公文

命令（令）用于依照有關法律發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員。法定的國家機關，才有權在規(guī)定的權限和范圍內(nèi)，依法發(fā)布命令。（黨的各級機關通用公文無此文種。）

指示用于對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。（國家行政機關常用主要公文無此文種。）

決定用于對重要事項或者重大行動做出安排及決策，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

決議用于發(fā)布經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的重要決策事項。（國家行政機關不用此文種。）

通知用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關、平行機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

通報用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

批復用于答復下級機關請示事項。

會議紀要用于記載和傳達會議情況、主要精神和議定事項。

（條例、規(guī)定，系黨的各級機關通用公文，當屬此類。但從國家行政機關的行文規(guī)范和從寫作規(guī)律看，將其列入法規(guī)和規(guī)章文體為宜。）

（二）呈報性公文

議案用于各級人民政府（或者法定人數(shù)的人民代表）按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表天會常務委員會提請審議事項。（黨的各級領導機關不用此文種。）

請示用于向上級機關請求指示、批準。

報告一用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（三）公布性公文

公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

通告用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。

飛黨的各級領導機關主要通用公文無以上兩文種。）

公報用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（四）商洽性公文

函用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，向有關主管部門請求批準和答復審批事項。

（五）兼容性公文

意見行政機關用于對重要問題提出見解和處理方法。（黨的機關使用意見就是下行文了。）

二、行政法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)章

條例用于對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的法規(guī)。國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得用條例（但黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨規(guī)，用條例），也不能用于管理規(guī)章。

規(guī)定用于對某一方面的行政工作和事務制訂出帶有約束性的措施和部分的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

辦法用于對某一項行政工作作出比較具體的、可操作性的規(guī)定。既可用于法規(guī)、規(guī)章，又可用于管理規(guī)章。

章程管理規(guī)章的一種，用以規(guī)定一個組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務、組織機構、組織成員及其權利義務、活動規(guī)則等事項。

守則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對有關人員作出行為準則、道德規(guī)范。

規(guī)則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對某項工作或活動作出行為規(guī)范。

準則管理規(guī)章的一種，用于在一定范圍內(nèi)對組織的成員，或者限定的有關人員作出的行為規(guī)范。

細則規(guī)章、管理規(guī)章的一種，用于具體執(zhí)行實施有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章而制定的一種解釋性、操作性的規(guī)章。

規(guī)范管理規(guī)章的一種，用于對某項工作質(zhì)量標準、質(zhì)量要求作出的規(guī)定。

規(guī)程管理規(guī)章的一種，用于對某項工作、某項活動的操作過程、實施辦法作出的有序的規(guī)定。

制度管理規(guī)章的一種，用于對某項具體工作、具體事項制定出一些切實可行而又必須遵守和執(zhí)行的紀律、規(guī)定。

公約管理規(guī)章的一種，某一組織、群體為了做好某一工作，正常開展某項活動或維護正常的工作、生產(chǎn)、學習、生活秩序，經(jīng)過商量確定的、必須共同遵守的行為規(guī)則。

三、會議文書

開幕詞與閉幕詞有關領導人在莊重、嚴肅的大型會議開幕時和閉幕時的短篇講話稿。

會議工作報告主要領導人在代表會議、工作會議上代表領導機構所作的，說明成績和經(jīng)驗、問題和教訓，介紹形勢與工作情況，提出任務與措施的全面性報告。

專題講話有關領導人在會議上圍繞形勢與任務，就某方面工作、某一專門問題所作的指導性講話。

提案與會代表按規(guī)定向某些重要會議提出并提請大會討論或處理的書面意見和建議。多用于各級政協(xié)會議。

會議記錄當場記錄會議基本情況、即會議組織情況、會上的報告、講話、發(fā)言以及會上討論的問題、議定的事項等內(nèi)容的書面材料。

四、計劃、決策與反饋文書

可行性分析（研究）報告領導機關、部門、單位對某項工作作出重大決策前，對決策方案進行比較、分析等可行性論證，根據(jù)論證結果寫出的報告。

計劃機關、單位、團體預先對一定時期內(nèi)的工作提出目標、要求、措施和安排的公文。通常說的安排、方案、設想、打算、要點、綱要、規(guī)劃等，都屬計劃。

總結是對前一階段的工作回顧、檢查和分析研究，找出成績與問題、經(jīng)驗與教訓，用以指導今后工作的一種公文。

答復是各級政府辦公廳（室）及有關部門，對人大代表建議（批評和意見）、政協(xié)提案辦理之后，將辦理意見或處理結果直復提出建議、提案的有關人員和組織的公文。

五、公務信息文書

調(diào)查報告對客觀事物調(diào)查研究后寫成的反映調(diào)查結果的公文。

簡報機關、單位、團體用來反映情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗的一種公文。

信息快報及時反映公務活動運轉情況和社情民情，供領導和有關部門決策和指揮工作參考的一種短篇公文。

信訪摘報信訪部門對群眾來信來訪內(nèi)容摘要整理而成的報告。

信訪分析報告信訪部門對一段時間內(nèi)群眾來信來訪反映的問題，作出綜合分析研究而寫出的分析報告。

六、日常事務文書

這是黨政機關、單位、團體在處理機關日常具體事務時所使用的、格式很固定的公文。它的種類較多，可分為如下類型。

（一）公務書信

種類較多，機關日常工作中常用的有：

介紹信用于證實單位有關工作人員的身份，介紹其工作使命，憑此與其他單位接洽工作的一種證明性函件。

證明信用于證明有關人員身份或有關事情真相的一種證明性函件。

公開信機關、單位、團體就某項重要工作或者某個重大問題，向一定范圍的有關人員公開發(fā)布的書信。

倡議書機關、單位、團體或會議、或某一群體就人們所共同關心的事情，向社會或有關方面首先提出的帶有號召性建議的一種專用書信。

慰問信機關、單位、團體或群體向有關方面、有關人員表示安慰和問候的一種專用書信。

感謝信機關、單位、團體或群體向有關方面、有關人員表示感謝的一種專用書信。

賀信向取得成績或遇上喜事的有關方面、有關人員表示慶賀的一種專用書信。

邀請書（請柬）在舉行某項活動、開展某項工作、召開某個重要會議時，向有關單位、有關人員發(fā)出邀請而使用的一種專用書信。

聘請書機關、單位、團體招聘、聘任某些專門人員所使用的一種專用書信。

（二）告啟文書

啟事機關、單位、團體需要公開向大家說明某項事情或者希望公眾協(xié)助辦理某件事情而使用的文書。

海報機關、單位、團體向公眾公布有關文藝、體育、科技、學術、展覽等方面活動消息的文書。

聲明國家、政府、政黨、團體、機關或有關人員對重大事件和問題表明立場、態(tài)度、主張而發(fā)表的一種文書。

廣告有關單位通過一定的輿論媒介，進行有關商品或勞務智力服務的公開宣傳、傳遞市場信息的文書。也屬經(jīng)濟文書的一種。

公示機關、單位、團體領導機構，需作出涉及某項決策、人事任免、組織處理或安排等等重要事項的決定，在事前征求一定范圍公眾意見的一種周知性公文。

（三）條據(jù)

單位之間、單位與個人之間，在收、領、借錢財物品時所寫的憑據(jù)。如收條、領條、借條、欠條等。

（四）大事記

按時間順序連續(xù)記載某個機關、單位在一定時期的重要工作、重大事件、重要活動的書面材料。

（五）喪事禮儀文書

訃告機關、單位、團體把某人不幸去世的消息告知親屬好友和有關方面的一種文書。

唁函（電）機關、單位、團體向死者家屬或死者所在單位發(fā)出的、向死者表示哀悼、向其家屬或所在單位表示慰問的專用書信（電報）。

悼詞領導人代表機關、單位、團體在追悼會上對死者表示悼念與哀思的致詞。

值得注意的是，日常事務文書的不少文種（如啟事、條據(jù)、訃告等等），具有兼容性的特點，它們用于私人時則不屬公文而是私人文書了。

第三節(jié)正確使用公文文種

一、文種的涵義

在公文寫作和處理中，把性質(zhì)和用途相同的公文歸并為同一種，對每一種公文規(guī)定了固定的名稱，這就是文種的名稱，即公文種類，簡稱文種。文種是公文必不可少的組成部分，所有公文都必須在標題中標明文種。

二、正確標明文種的作用

1．在公文中正確標明文種，有利于維護公文的嚴肅性、規(guī)范性。

2.為公文的撰寫提供方便。《條例》和《辦法》都對每一類公文文種的適用范圍作出了明確規(guī)定；有關法規(guī)、規(guī)章也對有些公文例如法規(guī)、規(guī)章、經(jīng)濟合同、法律文書、外交文書等等文種的用途作了明確規(guī)定；還有一些文種例如總結、調(diào)查報告、啟事等等，它們的用途則是人們在長期實踐過程中不斷總結、約定俗成的。而每一種公文的寫法，也經(jīng)過長期實踐形成共識逐步規(guī)范，有些文種的寫法例如事故調(diào)查報告等等，還由主管部門作出了明確的規(guī)定。寫作公文時，正確選擇、標示文種，就能了解該文種寫作的基本要求和基本規(guī)范，有利于提高寫作效率和質(zhì)量。

3.為公文處理提供方便。根據(jù)有關規(guī)定和慣例，不同的文種有不同的處理方式。收發(fā)文機關處理公文的有關部門和有關人員，根據(jù)文種名稱就可作出相應的處理。例如請示屬辦件，要及時交有關領導和有關部門審批、辦理。而報告屬閱件，一般就無須答復，只需交有關人員傳閱。

撰寫公文時，務必正確選用文種。不用、錯用或生造文種，都會損害公文的效用。

三、選擇文種的依據(jù)

1．選擇文種要依據(jù)國家的有關法律、法規(guī)以及黨和國家有關領導機關關于公文處理的有關規(guī)定，選擇恰當?shù)摹⒁?guī)范的文種。絕不能違反有關法規(guī)、規(guī)定和標準，隨意另選文種。

2.要看作者與主要受文者（即主送機關單位）的工作關系。只有當作者是主要受文者的所屬上級機關單位時，才能選用具有規(guī)定性、領導指導性、公布性的下行文種。當作者是主要受文者的所屬下級機關單位時，才能選取呈報性的上行文種。當作者與主要受文者是同級或不相隸屬關系時則只能選用商洽性的平行文種。

3.要看作者權限。有一些文種對使用者的權限有明確規(guī)定，如作者不具備規(guī)定的法定權限，則不能使用這些文種。如命令、決議、議案、公告等等文種的使用。

4.要看行文目的、行文要求的需要。每一種文種都有特定的適用范圍，只在實現(xiàn)某一行文目的和要求方面有效。因此，應選取最有利于表達和實現(xiàn)具體行文目的、行文要求的文種。

四、正確區(qū)分一些易混淆的文種

公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時容易混淆。能否正確選用文種，直接關系到公文質(zhì)量的高低、表達效果的好壞和公文處理的方便與否。強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。

（一）決定與決議

他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。

從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關，而可在文尾抄送欄標明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結語三部分構成；都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結構。但是他們又有以下顯著區(qū)別。

1．成文過程不同。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領導機關或機關單位領導審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。

2.發(fā)文機關（組織）不同。各級領導機關及機關、單位領導機構都可以制發(fā)決定；而決議只能由圣手關會議發(fā)布，不能以機關、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關常用公文。

3.涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對某一領域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定（簡稱部署性決定）、處理具體事項的決定（事項決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準性決議和專門問題決議。

4.作用不同。決定都帶指令性。起領導、指導作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如

《四川省人民代表大會常務委員會關于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》；有的帶說理性，對有關人和事做出評價，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若千歷史問題的決議》；有的帶號召性，如《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》：有的帶批準性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。

5.寫作格式上簽注和落款不同。決議都在標題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注；由領導人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關和成文日期。

（二）公告與通告

公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。

1.內(nèi)容適用范圍不同這是兩個文種最主要的區(qū)別。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應當遵守或周知的事項。

2.制發(fā)單位不同公告由較高級別的國家機關、人大機關和有關法律、法規(guī)指定機關制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關或者機關單位領導機構發(fā)布，周知性通告任何行政機關、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關正式常用公文一般不用這兩個文種。

3.發(fā)送對象不同公告向國內(nèi)外有關方面、法定有關方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機關單位和有關人員發(fā)布。

4.作用不同公告強調(diào)法定權威性，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關或者較高級別行政機關外，基層行政機關和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。

特別要注意不濫用公告。

（三）請示與報告

它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。

1.行文目的、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復，重在呈報。

2.呈報時間不同。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。

3.主送機關不同。請示一般只寫一個主送機關，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關，如情況緊急需要上幾級領導機關盡快知道的災情、疫情等等。

4.受文機關處理方式不同。請示均屬辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復。報告均屬閱件，收文機關對其不作答復。

5.涉及內(nèi)容不同。請示用于向上級機關請求批準、指示，凡是下級機關、單位無權解決、無力解決以及按規(guī)定應經(jīng)上級機關批準認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問。

6.寫作側重點不同。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。

正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。

（四）請示與函（請求批準函）

這里的函專指用于向有關主管部門請求批準的函。請示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區(qū)別。

1.類型不同。請示是上行文，函是平行文。

2.主送機關不同。請示是向有領導、指導關系的上級機關行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務主管機關行文。

3．內(nèi)容范圍不同。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業(yè)務主管部門職權范圍內(nèi)的事項。

4.受文機關復文方式不同。請示的受文機關以批復表明是否批準或作出指示。函的受文機關只能用函（審批函）表明是否批準或作出答復。

（五）批復與函（審批函）

這里的函專指用于有關主管部門發(fā)出的審批函。批復和審批函都可用于審批有關事項，但使用時有嚴格的區(qū)別。

1．類型不同。批復是下行文，函是平行文。

2.主送機關不同。批復是向有領導、指導關系的下級機關、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關、單位行文。

3．內(nèi)容范圍不同。批復既可用于作出批準，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務主管部門職權范圍內(nèi)的事項。

（六）規(guī)劃與計劃

規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。

規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標提出提綱式、原則性的計劃。

計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，內(nèi)常用計劃；從機關單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標任務（做什么）、工作措施（怎么做）、步驟時間（什么時候誰做）、督促檢查（檢查計劃執(zhí)行情況）。

（七）法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）的區(qū)別

盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章（規(guī)章制度）在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結構相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。

1．效用不同。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為；規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規(guī)章（規(guī)章制度）就是違政違紀行為。

2.作者的限定范圍不同。法規(guī)不是任何機關、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴格的限定。按照有關規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務院制定；地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、較大的市（專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市［一般為計劃單列市］）的人民代表大會及其常務委員會制定；民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。

行政規(guī)章的作者也有限定性，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。

而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關、單位、團體都可以制定。

3.制發(fā)程序不同。法規(guī)有法定的嚴格的立法程序。行政法規(guī)須經(jīng)國務院有關部門報請立項、國務院組織起草、國務院法制機構進行審查、國務院常務會議審議或者由國務院總理審批，然后由國務院總理簽署國務院令公布。地方性法規(guī)制定程序的預案提出、審議和表決程序，要按《組織法》、《立法法》及相關規(guī)定執(zhí)行；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定和頒布地方法規(guī)，須報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市制定地方法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例，都須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

行政規(guī)章應按《組織法》、《立法法》《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關規(guī)定，經(jīng)立項、起草、審查后決定并公布、上報備案。其中部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定，地方政府規(guī)章應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議決定。

管理規(guī)章只須經(jīng)相應的黨政機關、單位、團體領導審批，或者經(jīng)有關會議通過即可發(fā)布施行。

4.文種不同。法規(guī)規(guī)定用條例、規(guī)定、辦法等文種，其中條例只能作法規(guī)（黨內(nèi)文件中的條例例外）。行政規(guī)章一般用規(guī)定、辦法。而可作管理規(guī)章的文種比較多，如規(guī)定、辦法、章程、守則、規(guī)則、準則、細則、規(guī)程、制度、公約等。

正因為法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章文書有這些不同，因此不能把他們混為一談籠統(tǒng)地稱為法規(guī)性文件。

第四節(jié)公文的作用

公文中不同類型文書的作用各有側重。但總的來說，作為實施領導和管理的重要工具，公文具有下列重要的作用。

一、明法傳令，指揮工作

公文的許多文種，不同程度地規(guī)定了有關機關、團體和單位的辦事準則和行為規(guī)范。特別是各級黨政領導機關的指揮指導性公文、法規(guī)規(guī)章、規(guī)章制度、計劃決策類文書，常常是發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章，傳達黨和國家的方針、政策，傳達領導意圖、決策，實施領導管理職能，布置、指揮、指導工作的載體，具有申明法度、傳達政令、指揮、指導工作的作用。

二、聯(lián)系公務，溝通信息

機關、團體、單位聯(lián)系公務、溝通信息有多種渠道，但公文是其中重要的、主要的渠道。無論是同一系統(tǒng)的，或者是不同系統(tǒng)的各級各類機關、團體、單位，都經(jīng)常利用公文與上下左右互相聯(lián)系有關事宜，商洽工作，協(xié)同處理問題。離開了公文，上下左右就無法更好協(xié)調(diào)，工作就不能正常運轉。而在信息工作越來越重要的當今社會，機關、團體、單位常憑借它互通情況，交流經(jīng)驗，取長補短，促進工作開展；憑借它向領導、向上級反映民情、社會動態(tài)和其他重要情況，使下情上達，為領導決策提供信息。

三、宣傳教育，引導輿論

機關、團體、單位常常利用下行公文、會議報告、專題講話等公文，宣傳形勢，宣講政策，提出任務，以動員群眾，提高認識，統(tǒng)一思想，推動工作。常常把它作為重要的、特殊的輿論工具，憑借公文特有的權威性和上下左右通達的傳播渠道，正確引導輿論。同時，也通過公務信息、調(diào)查報告、信訪摘報、信訪分析報告、議案、提案等公文，對各級領導機關和領導人的工作進行輿論監(jiān)督，促使機關工作高效、廉潔地進行。

黨政領導機關常在報刊上發(fā)布一些重要文件，或者迅速地、直接地向基層群眾傳達一些重要文件，都是為了達到上述目的。

四、記錄記載，以為憑據(jù)

公文常常是領導意圖、決策的載體，因而它往往是執(zhí)行公務、安排工作、解決問題、辦文辦事的依據(jù)。例如，憑借上級的政策性通知，下級就明確該怎樣去實施；依據(jù)一份請示，丘級機關就會作出相應的批復；雙方簽訂了經(jīng)濟合同，就會據(jù)此明確各自的權利、義務和責任；一份資歷證明，本身就是一種具有直接效力的憑證。

公文又總是公務活動的真實記錄和單位工作的歷史見證。不少公文在其現(xiàn)實效用消失后，仍具有歷史效用、檔案效用。

第五篇：謎語的種類及其特點作用

???????裝訂線??????????????????

文學院 2011級 中文系六班 姓名：郭文利 1140016028

謎語類及其特點、作用

一、謎語的分類

1、字謎

一陰一暗，一短一長，一晝一夜，一熱一涼。（打一字）--明 他倆差點都當兵。（打二字）--乒，乓 惟有綠楊堪系馬。（打一字）--杵 果斷有力（打一字）

男

左看馬靠它，右看它靠馬，左右一起看，腳踏萬里沙駝（打一字）人人都走橫道線（打一字）叢

?????????????????? ??????????????????

2.動物謎

有頭無頸，有眼無眉，有尾無毛，有翅難飛。（魚）

耳朵像蒲扇，身子像小山，鼻子長又長，幫人把活干。（大象）

頭戴紅帽子，身披五彩衣，從來不唱戲，喜歡吊嗓子。（公雞）

腿細長，腳瘦小，戴紅帽，穿白袍。（鶴）

夏前它來到，秋后沒處找，摧咱快播種，年年來一遭。（布谷鳥）

尾巴一根釘，眼睛兩粒豆，有翅沒有毛，有腳不會走。（蜻蜓）

一個黑大漢，腰插兩把扇，走一步，扇幾扇。（鴕鳥）

??????????????????????? ????????????????????????

駝

3.植物謎

有絲沒有蠶，有洞沒有蟲，有傘沒有人，有巢沒有蜂。（蓮藕）

頭上青絲如針刺，皮膚厚裂像龜甲，越是寒冷越昂揚，一年四季精神好。（松樹）一棵樹，扁枝丫，先結果，后開花。（仙人掌）

一物生來真奇怪，腰里長出胡子來，撥開胡子仔細看，露出牙齒一排排。（玉米）

花兒有紅也有白，立在水中照倩影，有朝一日花謝去，結出一個大啞鈴。（荷花）

???????????????????????? ?????????????????????????

4.用物謎

別看名字消極，其實卻很積極，成天忙著勞動，干活特別賣力。（大一機器）拖拉機

根底不深站得高，要長要短看愛好，為求姿容儀態(tài)美，難計功夫費多少。（打一人體器官）頭發(fā)。一只小鐵猴，有嘴沒有頭，幫你講衛(wèi)生，咬腳又咬手。（日用品）

指甲刀

鐵打漢，腳底尖，頭戴扁平帽，會擠又會鉆。（用品）釘子

嘴兒扁，腦袋方，上下飛舞忙又忙，修桌椅，造門窗，整整齊齊多漂亮。（工具）斧子

?????????????????????? ??????????????????????

5.氣象謎

彩帶風難飄，捉不住摸不著。平常看不到，雨后掛在半天腰。

（彩虹）水見皺，樹見搖搖頭，花見點點頭，云見就溜。（風）

忽然不見忽然有 像龍像虎又像狗 太陽出來它不怕 大風一吹就逃走。（云）像云不是云，像煙不是煙，風吹輕輕飄。（霧）??????????????????????

???????????????????????

6.燈謎

莊稼人（打一作家名）謎底：田漢。以德服人（打一遼寧省地名）謎底：撫順。高速抽殺（打一音樂名詞）謎底：快板。滅鼠運動（打一軍事名詞）謎底：消耗戰(zhàn)。遙望祖國寶島（打一體育設施）謎底：看臺。???????????????????? ????????????????????

7.成語謎

照相底片 顛倒黑白 愛好旅游。（喜出望外）

公用毛巾。面面俱到 諸葛亮會。（集思廣益）

爬山比賽。捷足先登 大火警報。（一鳴驚人）

只看中間。不相上下 春蠶吐絲。(作繭自縛)千里通電話.遙相呼應 多看無滋味。(屢見不鮮)?????????????????????? ??????????????????????

二、謎語的特點及其作用

謎語主要指暗射事物或文字等供人猜測的隱語，也可引申為蘊含奧秘的事物。謎語源自中國古代民間，歷經(jīng)數(shù)千年的演變和發(fā)展。謎語主要有兩方面作用。

一、謎語的娛樂作用。謎語能夠以健康活潑、引人入勝、妙趣橫生的形式，使人在愉快的氛圍中獲得知識和藝術享受。

二、謎語具有教養(yǎng)作用。通過猜謎，能夠鍛煉人的智力、啟迪智慧、豐富知識、開拓眼界，并從中獲得更多新的知識。因此，謎語是一種“寓教育于娛樂之中，授知識于課堂之外”的極好形式。