第一篇：當代中國的權力配置

當代中國的農村權力配置

黨政二元權力結構

眾所周知，所謂國家權力配置, 就是國家權力系統的設置、權力機構的分工、職能的細化和權力主體相互關系的界定。根據其職能劃分, 國家權力一般包括立法權、行政權和司法權。從國家權力系統的設置和權力所及的范圍看, 國家權力配置方式可以分為集權型和分權型;從權力運作的形式和決策的方式看, 國家權力配置可以分為民主型和專制型;從國家權力配置的結構看, 國家權力配置包括橫向權力配置(即中央級權力配置)和縱向權力配置(即中央和地方權力配置)。我主要探討農村當前的權力配置狀況。

農村公共權力的合理分配和有效運行,是農村民主政治建設的重要內涵，從根本上關系著農村的團結、發展、穩定，過去和現在發生在我們身邊的農村問題，追根求底，都與此有關。諸如：權力邊界模糊；有意或無意的爭權；權力運行公開透明度不夠，運行不夠規范；監督主體和監督方式、監督渠道不具體，導致監督乏力或監督過分。這些問題最終造成了干部之間和干群之間猜忌、摩擦，以致對抗沖突，很多時候并不能完全歸因于人的自私自利、心胸狹窄等，制度不足可能是更深層次的原因。

黨領導下的村民自治是當前我國農村基本的政治體制，黨支部、黨員隊伍；村委會、村民代表、廣大村民；老年協會、婦聯、共青團、民兵等是存在于農村的政治組織和政治力量，在不同層次以不同方式參與農村公共權力的掌控和行使。農村的實際情況既需要一個穩固的、權威的、高效率的政權，又需要對這一政權給予約束。結合一些政治理論和外地經驗，針對我們的問題，擬在農村政治文明建設上、權力配置上作一些探索，試行決策、執行、監督三位一體的權力運行機制。

當代中國村級組織中，村支兩委是最重要的正式組織。這種“正式組織”的基本特征，就是經由政府認可并納入了國家治理體系。農村的其他組織，實際上都是可以看成是村支兩委的“配套機構”。

建國60多年來，中國農村組織經歷了不同的歷史形態。土改時期的農會，合作化運動中的鄉（村）政府，合作化后期的高級社，人民公社體制下的生產隊，撤社建鄉后的村委會等等，都是國家在農村建立的正式組織。無論它們以何種形態出現，其共同特征是：

（1）由國家自上而下地建立，（2）被納入國家權力控制范圍。中國農村基層組織的立廢變革，反映了農村不斷被納入國家權力范圍的過程。這一過程也就是所謂農村國家化的過程。農村國家化與農民政治化的結果，就是在國家與農村社會之間鋪就一條自上而下的行政軌道，國家的計劃、任務、政策等由此可以貫徹農村，直達農戶。農民也可以借此向上訴求利益。

當我們聚焦于農村正式組織的權力結構時，不難得到這樣一個總體性判斷：中國農村的權力結構是一種黨政二元權力結構。在我看來，權力是以資源占有為基礎、以合法的強制為憑借、以一定的制度為規范的社會支配能力。權力結構就是權力的資源分配模式、來源渠道、運行規范、支配力的強弱割據等結構要素的有機組合。根據這個理論視野來透視中國農村權力關系變化的基本特征，就是自下而上的村民選舉制度打破了過去單一的權力

來源模式——自上而下的授權。因此，中國農村正在發生著這樣的政治變遷，即從以單向授權為基礎的一元權力結構向雙向授權為基礎的二元權力結構轉型。

人民公社時期的生產大隊，雖然在形式上也有黨政之分，而實質上是以“黨的一元化領導”為核心的一元權力結構。它的政治基礎是黨對各級干部的任命制，它的經濟保障就是以公有制為基礎的指令性計劃經濟。有了這樣的政治經濟制度，人民公社就是通過三級干部之手，牢牢地控制公社的各種經濟與政治資源。因此，農民個體談不上什么經濟自主權，也就不可能有自由選擇“當家人”的權力，盡管生產大隊和生產隊也是社員選舉。

80年代以來的中國農村經濟改革，最重要的結果就是促使農村社會經濟資源從集中到分散的轉變，也就是從一元控制向多元控制的模式轉型。農村經濟改革的實質，就是通過家庭承包制這一手段，把農村的生產性資源，包括土地和大宗生產工具（如耕牛、拖拉機等）等從村級組織轉移到農民家庭手中，由此賦予了農民的經濟自由。盡管糧食、棉花、煙草等戰略性或壟斷性農產品仍然保留了最低限度的國家控制，然而國家在征購這些戰略資源的過程中，直接進行利益交換的對象是農民，而不再是村集體。因此，村級組織難以從農民與國家的利益交換中截留利益或從中漁利。這是村級組織職能結構變化的政治經濟根源。

社會經濟資源從單一集體控制向多元控制模式的轉型，公-私經濟的結構性轉變，必然導致村級權力資源配置模式的根本性變化，從而影響農村二元權力結構。一般來看，村委會可以從集體經濟、私有經濟以及混合經濟中提取財力資源，而黨支部只能依托村集體經濟。黨支部的權力大小在很大程度上取決于集體經濟的強弱。由于村委會有多種渠道提取權力資源，因此在這一方面，村委會比黨支部占優。然而，村支書也有可能利用政治手段（或權威性資源）來控制村委會提取的權力資源。有研究指出，在許多農村，具體收錢的是村長，花錢的卻是村支書一人做主審批。在個別村莊，村支書一人兼任會計出納，村提留成了支書個人的錢包。由此看來，僅僅從資源分配及其提取方式還不能完全認識農村二元權力結構的實際狀況，這就要考察權力來源的問題。

權力來源是指權力合法性或認受性的來源或基礎。民主的程序政治有一個最基本的要求，就是合法的權力必經合法的渠道產生。一般來說，權力來源主要有兩種渠道，一是自上而下的委任，二是自下而上的選舉。實行村民直選制度以后，村支部與村委會的權力來源出現了分野。村支部的權力來源主要是鄉鎮黨委任命與支部推選，而村委會的權力只能來自全村選民的投票選舉。

毫無疑問，在同一個村莊，黨員人數總比村民人數少。因此，不少村民群眾樸素地認為“上千村民選舉的村長自然比幾十名甚至幾名黨員選出的村支書要有權威”。在選舉過程中，村民還提出了一些尖銳的問題亟待回答。例如，“為什么由多數村民選舉的村委會必須接受由少數黨員選出來的黨支部領導？”“如果村支書是鐵定的?第一把手?，那么選舉村長這個?第二把手?又有什么實際意義？”這些問題實質上，就是對權力來源或合法性問題的直接提問。然而，如果刻守少數服從多數的程序民主原則，那么對村委會權力地位的肯定，就意味著對黨支部權力地位的否定。這種零和博弈的思路，與中國現行的宏觀政治是不相適應的，也不利于農村民主政治的發展。因此，我們還須討論規范政治的合法性問題。

從規范政治的合法性來看，村黨支部的權力實質上來源于它的基本政治職能，即保證黨的路線、方針和政策在本村的貫徹執行。黨支部選舉是“選人”而不是“選政策”。這種選舉只不過著眼于更便利地執行上級的政策或指示，因而而不具有程序政治上的授權意義。由此而論，村黨支部的權力并不取決于選舉，而是取決于它的“政治正確”，取決它能否保證黨的政策在本村范圍得以實現。可以說，村支書是黨在農村的“守門員”。因此，村委會對黨支部領導的服從，實質上是對黨的政策的服從，而不是對這些“守門員”本身的服從。關鍵的問題是，扮演這種“守門員”角色的村支書并不能總是“政治正確”。況且由于黨支部組織建設的缺失、監督的虛化、許多村支書蛻變成欺壓農民群眾的“土皇帝”。要農民或者村委會服從這樣的黨支部，無論如何是說不通的。顯然，這些“土皇帝”們所破壞的正是執政黨的合法性。

《村委會組織法》明確規定鄉鎮政府與村委會之間不是科層制意義上的上下等級關系；在村民自治事務上，兩者是指導與被指導關系。村委會的權力只能來源于自下而上的村民民主授權，而村民直選就是這種民主授權的制度化機制，這種機制所貫徹的基本民主原則就是少數服從多數。按照這一原則，村民直選的村長當然是村莊的法定代表，這一法定地位驅使村長扮演“當家人”的角色。而村政現實中，村長能不能成這樣的“當家人”或“第一把手”，在很大程度大取決于村長與村支書各自威望的高低、家族背景的強弱以及社會資本的多寡。因此，村支兩委關系的協調與否，不僅同各自的權力來源或合法性結構有密切的關系，而且同村長-村支書的個人影響力有直接的關聯。

權力影響力是權力強弱的綜合體現。對這種影響力的衡量，需要經驗觀察才能判斷。從政治分析的角度來看，權力影響力的要素主要包括：（1）組織吸納能力，即吐故納新、招募社會精英的能力；（2）社會動員能力，即宣傳、發動、獲得民眾支持的能力；(3）監督與控制能力。

農村非集體化改革以來，不少農村黨支部特別是村支書的影響力削弱了，黨員發揮不了先鋒模范作用，青年人對“黨票”缺乏興趣。據有關部門于1995年的調查數據估計，全國農村大約有10%的黨支部處于這種狀況。這意味著農村基層黨組織失去了對1億左右農民群眾的政治影響！村黨支部特別是村支書能力弱化的原因，固然同權力資源的減少有直接的關系，但同農村黨員隊伍的老化、黨性觀念的淡化、思想觀念的僵化和部分黨員干部生活作風的腐化有密切的關系。沒有任何理由要求農民群眾去服從這種“四化”的黨支部及其支書。

實行村民選舉制度之后，村委會的影響力在不斷提升。三年一屆的村民選舉有助于提升村委會的組織吸納能力，不少有可能給村民帶來經濟實惠的能人、有號召力的社會精英及年輕有為的村民入選村委會。村委會的這種能人化趨勢有助于提升其動員力和控制力。因此，盡管一些農村的黨支部軟癱了，但有了能人化的村委會，村莊避免了權力真空。在農村二元權力結構的框架下，通過一定的制度安排，村支兩委可以建立和諧一致的權力關系。從經驗分析來看，如果農村黨組織能夠把村民選舉的制度機制納入自身組織建設，那么村支兩委建立和諧關系的幾率就比較大。

山西省河曲縣于1991年首創的“兩票制”選舉村黨支部的辦法，經過不斷完善，對加強

農村黨支部建設發揮了明顯的作用。目前山東、福建、江西、河北、湖北、湖南和廣東等地正在結合本地情況推廣這一先進經驗。

“兩票制”選村黨支部中的“兩票”，第一票是村民的信任投票或民意票，即由全村選民以不記名投票的方式，推選村黨支部書記、副書記及委員的候選人。第二票是支部黨員的正式選票，即鄉鎮黨委依據村民信任投票的結果，向村黨支部正式提出差額候選人，由全村黨員投票選舉黨支部。“兩票制”見成效的原因，就是在黨支部建設中吸納了村民選舉的制度機制，使村民群眾在支書和支委的選擇上開始有了發言權。其本質就是在不改變農村二元權力結構的前提下，為黨支部提供了一個自下而上提取權力的信任資源的渠道，從而鞏固和維新了農村基層黨組織的合法性基礎。而村民信任投票的多寡就是這種合法性的量化形式。

中共深圳市委組織部在一份調查報告中，說“兩票制”改變了過去單純的?群眾選村長、黨員選書記?的做法，避免了一些地方出現的村長?一呼百應?、書記?說話不靈?等不正常現象的發生。兩票制為村黨支部提供了自上而下和自下而上的雙重權力來源從而加強黨支部的權力。然而，黨支部會不會因此而把村委會置于自己的附庸地位呢？目前還沒有足夠的經驗觀察來回答這一問題。不過有一點是比較清楚的，那就是黨支部的權力基礎發生了變化，如果憑借村民信任投票上臺的村支書不為民謀利、蛻化變質，那么村民在下一次的信任投票中就能把他趕下臺。

“兩選聯動機制”的“兩選”，一是村委會選舉，二是黨支部選舉。在實行自由公開的村民直選之前，由于村委會選舉往往受黨支部或鄉鎮領導的操縱而失去民意支持，因此選出村委會一般成為黨支部甚至村支書的附庸。即使黨支部也以黨內選舉的形式產生，但村委會與黨支部選舉缺乏內在的聯系，處于“兩張皮”的狀況。1998年正式的《村委會組織法》頒布以后，隨著村民選舉制度的完善，村民直選提升了村委會及村長的社會威望和權力地位，由此必然觸動村黨支部特別村支書的權力影響力。

從程序政治的角度來看，村民選舉是獲取村民選票的競爭過程。面對這種競爭，預設為“班長”的村支書可能采取的策略有二：一是參選，通過競爭獲得多數選票而成為村長。二是逃避，力圖依賴上級支持繼續擔任“班長”。一般來看，逃避意味著缺乏自信心。那些不敢參選的村支書，或者才高德淺，或者德高才淺，或者德才皆缺，因而怕落選而丟面子。而敢于參選的村支書，一般都有“德才兼備”的自我認同。有了這份自信，就不怕那50%的落選風險。對于那些成功競選而來的村支書，他們不僅保有自上而下上級支持，同時還能自下而上地從村民那里提取信任資源，成為名副其實的“班長”。而建立在這種權力基礎之上的村支兩委交叉兼職班子，一般都能夠避免村支兩委之間的權力摩擦，從而提高村級組織的整體效能，走向雙贏。一位由當選村長兼任村支書的村干部說：“當好一個村干部，最關鍵的是農民信任你。”看來，信任意識已經影響農村干部的權力行使了。

無論是“兩票制”推選黨支部，還是“村支書到村長”、“村長到村支書”的兩選聯動策略，都是在實踐中摸索出來的調適農村黨政關系的方式。這些方式之所以產生了一定的效果，就是由于在黨支部組織建設引入了民主選舉的制度機制。這種制度機制，使黨支部也能像村委會那樣從村民社會中自下而上地提取權力資源。因此，村民社會的支持已經成為村支兩委的共同政治基礎，這就是村委會與黨支部走向雙贏的制度條件。對于那些能夠以

“兩選聯動機制”來解決村支兩委協調問題的農村來說，“兩票制”可以作為一種預備措施。而一旦參與競選的村支書落選了，或者當選村長不是黨員，那么就應該啟動“兩票制”的機制來改選黨支部，從而提高黨支部的民意支持水平，促進村支兩委的協調與共強。

同時，我們也應加強對村委會和黨支部的監督，不能說選舉結束了，大家就沒事了，應該建立一個切實可行的監督制度來監督它們，確保它們能夠真正的為村民做實事。這個監督制度應當能夠在大部分農村里都能切實實施，而不僅僅是停留在制度層面上，亦或流于空談。那就是建立村民代表委員會。村里的每一個組（隊、社）都應選出一至兩名代表，代表本組村民的意志，然后組成一個村民代表委員會。這個委員會有權對村委會和黨支部所做的決定進行監督，尤其是財務方面。每個代表都有責任向村民反映村委會和黨支部的決定，同時每個代表都有義務接受村民的監督，一旦代表不能履行其責任，村民有權將其隨時替換。我想，通過這個制度，應該能有效的防止村委會和黨支部濫用職權。公正、公平、公開的村民直接選舉強化了村委會的權力地位。制度化的村民選舉為村委會自上而下地提取民意支持（民主授權）提供合法的渠道。按照不同制度規范運作的村委會與黨支部，都面臨如何維護和增強權力影響力的現實問題。而權力影響力的高低最終取決于村民對權力的認同。村民選舉是村民表達權力認同的過程，無論是村委會還是黨支部，如果不能接受村民委員會代表的定期考驗，那么它的權力就缺乏村民認同，它的組織動員與監控力就會減低甚至消失。因此，村民選舉的影響是雙重的，村委會與黨支部的實際權力地位，不會單純地決定于制度規范，同時還要決定于村民對權力的制度化認同。以上就是我關于當代中國農村權力配置狀況的分析。當前中國農村權力配置實際上是一種黨政二元結構，它使村民既能享有一定的自治，又加強了黨對基層群眾機構的控制，從而鞏固其統治地位。這種結構的形成與我國的社會性質、發展歷史有關，與當前的農村發展現狀相吻合。并且，在可預見的將來，這種結構還會存在下去，所以我們要做的僅僅是如何讓這種權力配置更加完善，更好地發揮作用而已，其他的，我們做不了，即使做了，在實際中也是起不了多大作用的。我相信，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，終有一天，村民可以實現完全的自治，到那時，權力配置問題就不需要考慮了。

第二篇：我國公安機關權力配置現狀及其發展趨勢

我國公安機關權力配置現狀及其發展趨勢廣義的警察權是指國家設立、訓練、調配、指揮和監督警察機關(構)、警察力量和警務工作的權力;狹義的警察權則指警察機關(構)和人員依法從事警務工作的權力。警察權力配置,即將警察權力按照一定標準設定、分配、安排和調整,以滿足國家維護社會治安需要的過程。我國警察權力配置的現狀和問題是:權力主體混亂,權力本體混淆,權力手段不完備、保障不充分,警察權及其配置的法律依據不足,從而導致警察權力錯位、權力交叉、權力倒置和權力缺位等缺陷;其原因,包括對警察權的性質認識模糊、范圍不清和分類簡單等理論認識上的原因,以及由于歷史承襲、前蘇聯的影響和國內政治體制改革進展緩慢等制度文化上的原因關于警察權的界定,在國內現有有關警察學、公安學等論著中,涉及到警察權的概念表述具有代表性的有以下幾種:

1、認為警察權“是指由國家憲法和法律賦予警察機關和人民警察維護國家安全和主權、維護社會治安和公共安全,進行治安管理和懲治犯罪的一種國家權力。”

2、認為“警察權是指由國家憲法、法律賦予警察機關執行警察法規范、實施警務活動的權力。”

3、認為“警察權應該包括國家制定警察法規,規定警察職責,賦予警察權限,領導使用警察力量的權力。”

4、認為警察權“是國家機關有關警察行為的決策和實施的權力。

歸納我國警察權力配置存在的問題,主要是:(一)警察權力主體混亂,難以切實監督由上表可見,我國有權設置、管理警察(業務)的部門眾多,且領導關系復雜。比如,國務院系統的警察機構中,除公安部門外,其他各部門的各級警察機關負責人,不是由各級政府而是由其本系統任命;即使公安部系統,各級公安機關的負責人名義上是同級政府的組成人員,但是其任命決定權實際上在黨委。(二)警察權力本體混亂,權力運行成本加大,效率不高突出表現在警察行政權力與刑事權力的交叉:一是治安警、交通警、外事警、消防警等屬于行政警察,但卻均承擔刑事案件的管轄任務;二是刑事技術工作歸屬于刑警部門,但實質上應屬于行政職能。(三)警察權力手段不完備,權力保障不充分,發生權力功能障礙或阻滯,效益不能充分發揮權力的實現依賴于相應的手段。警察權力手段是警察權力的載體或媒介。警察權力手段不完備,必然妨礙警察權力功能的實現。權力的實現還必須有充分的保障，而目前我國警察權力在實際運行中缺少法律保障、物質保障和體制保障,使現有警察權力的功能效益難以充分發揮。

第三篇：當代中國政治制度

緒論當代中國的政治制度變遷

1、論述：當前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關系方面，20世紀80年代強調黨政分開，90年代以來強調黨如何執政 ○2在中央和地方關系上，90年代中期中央政府明確提出要加強中央的權威，服從中央政府○的統一的經濟政策

3在經濟走上，20世紀80年代的經濟改革是摸著石頭過河，經濟走向并不明確，因而經濟○制度在激烈的意識形態爭論中改革和前進

第一章當代中國政治制度的基本性質與原則

1、論述：如何認識中國政治制度中黨章與憲法的關系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當化了中共縣長以及為其執政黨的中國共產黨，增加了對起一定程度上的政治認同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下下的民主相結合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現 A、它是中國共產黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制

第二章黨的中央組織與領導體制

1、黨和國家領導體制的內涵（37頁）

黨和國家的領導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現形式，是為實現社會主義政治制度而建構的各種具體的政治形式、制度和運作機構的綜合。狹義上的“黨的領導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現中央、地方和繼承各級黨組織權限和地位的中央集權制的領導機制，以及體現黨組織實施決策的集體領導制度。

2、黨和國家領導體制的基本構成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領導制度

3、黨的核心領導機關有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導中國政治生活的有六大“口”或六大系統，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經濟、外事和軍事。既然是黨的系統，其活動就不可能是獨立的，而是執行中共中央的最高決策，雖然本系統在執行中可以發明和創造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領導體制的變化。

A、行政首長負責制在企事業單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執政黨的區別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權的政黨。

執政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執掌一國政權的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯盟。區別如下

A、任務目標不同。革命黨的目標在于奪取政權，執政黨的目標是保持已有的政權 B、運用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎不同

E、與國家政權的關系不同

2如何從革命黨轉變為執政黨？75頁

1、從執政的合法性來源看，實現經濟建設到民主政治建設的轉變

2、從執政的社會基礎來看，要實現從一元到多元的轉變

3、從執政的技術操作來看，要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式

4、從執政的可持續條件來看，制度建設與法治建設更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產黨執政：歷史和人民的選擇

二、中國共產黨：立黨為公、執政為民

三、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權、審判權和檢察權

4、人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農村與城市所代表人口數比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權有哪些？

1立法和監督憲法實施的權力 ○2選舉、決定和罷免國家機構組成人員的權力 ○3對國家重大事項的決定權 ○4對其他國家機關的監督權 ○5立法權，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權利 ○6監督權，人大常委會監督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領導

1、黨組織對人大實施政治領導。實行黨政分開，堅持黨對國家事務的領導主要是政治領導的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強化人大立法與監督職能

1、強化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質量，建立審議中的辯論制度。

2、加強監督職能

（三）加強人大的自身建設

減少人大代表的數量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關系

（1）選舉制度（2）代表素質（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質詢權？

人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關工作嚴重不滿，或發現這些行政機關有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關部門提出質詢。質詢時人大代表的一項重要權利，可以發揮重要的監督作用，程度上要比詢問嚴厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權分立相對，指國家機關重要工作的決議和執行統一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產階級議會民主制和總結工人運動的基礎上提出來的，并在蘇聯加以實施。馬克思明確提出了新型的無產階級國家政權應該集行政權和立法權于一體的工作機關，它是由選民直接選舉產生，并直接受到選民的監督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯模式對中國政府體制的建構有著直接的影響。

2、如何認識“議行合一”理論與我國政府體制設置的關系？

指導中國政府設置的“議行合一”原則可以歸結為：

無論是立法機關、行政機關和司法機關的的建構還是其立法與執政活動，都需要共產黨在政治上、思想上和組織上的領導；人民代表大會集中統一行使國家權力，行政和審判機關的權力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執行法律

3、如何認識國務院的地位和性質？123頁

國務院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務院作為國家最最高行政機關，其性質是對國家行政事務進行管理的機關。國務院是國家最高權力機關即全國人民代表大會及其常務委員會的執行機關。國務院是國家最高權力機關的執行機關，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務院對全國人大及其常委會的從屬關系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務院的領導體制是什么？124頁

國務院實行總理負責制，總理負責制表現為：人事提名權、全面領導權、最后決定權、全面責任制。

國務院在實行總理負責制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務院全體會議（由國務院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務院常務會議（由總理、副總理、國務委員和秘書長組成）。

6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規：特指國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據憲法和法律，按照法定程序制定和發布的規范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執行國家權力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區域性地方政府（各民族團結和對少數民族地區的治理）三是城鎮型地方政府（人口密集的城鎮地區實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區域性地方政府、城鎮型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院，環切執行國務院的行政法規、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機關，必須接受上一級國家行政政機關的領導，執行上以及國家行政機關的決定和命令，對上一級國家行政機關負責并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權力機關、審判機關和檢察機關，作為行政機關。地方與同級黨委的關系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運用

2、在政府部門中設立由同級黨委統一領導的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領導，黨委對政府的領導得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關系：

1地方各級人民政府的權力來源于同級人民代表大會及其常務委員會 ○2基于權力授予關系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務委員會的監督 ○

3、縣鄉關系及存在的問題。149頁

關系：第一，縣對鄉鎮領導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領導和組織人事領導 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產生 第三，縣政府和鄉政府有直接的隸屬關系

第四，縣政府的各部門與鄉鎮府之間的關系，既有直接隸屬于上級部門的條條關系，也有由鄉政府和縣對口部門雙重領導、共同管理的條塊關系，還有受縣政府有關部門業務指導的隸屬于鄉政府的塊塊關系 問題：（1）縣各種駐鄉機構急劇膨脹，鄉鎮政權管理權能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉鎮政權爭奪對下屬機構的領導權

（3）縣各職能部門和鄉鎮之間圍繞鄉鎮企業和個體工商戶、專業戶的利益爭奪加劇

（4）在支農資金管理和使用上，先有關職能部門和鄉鎮政權分歧嚴重

4地方人民政府的主要職權及其特點142頁（1）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令（2）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不是適當決定、命令（4）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員（5）執行國民經濟和社會發展計劃（6）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產（7）保護各種經濟組織的合法權益（8）保護少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區域性、法定性、強制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內聯席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經協商未能解決，請示黨委政法委員會予以協調，或者黨委政法委員會認為應當協調的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關領導聯系會議進行研究、協調解決的工作方式）

2、執法檢查監督制度(執法活動中加強黨對政法工作的領導)

3、協管干部制度（是指各級政法委員會協助同級黨委組織部門對政法部門領導干部進行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權162頁

1、司法審判權

2、法律制定權

3、行政裁判權

4、司法行政權

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設基層、中級、高級和最高人民法院，并設軍事、鐵路、水運等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機關組織體系的設置實行與國家行政區劃、權力機關體系、審判機關體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認識我國司法體制設置與地方保護主義的關系？

第八章國家與社會關系：從全能主義到國家統合主義

1、全能主義與統合主義的概念185頁

全能主義：國家權力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統合主義：強調政府通過與相關利益者直接對話、談判和協商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結構呈現“蜂窩式狀態” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結構僵化 缺乏自下而上的溝通機制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結果

與官民兩重性相聯系，民間組織不夠規范 民間組織的中介性質

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認識市場經濟條件下單位體制的政治性質與單位功能？180頁

經濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結構分化

經濟改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關系

1、利益集團的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社團。類型：第一，機構型利益集團 第二，公司型利益集團 第三，社團型利益集團 第四，無組織型利益集團

2、利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機制建設

3、制造社會不公 第十章中央——地方關系

1、如何認識中國政府結構中的“條塊關系”？

2、如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認識當前中國政治—經濟關系中的二元化結構？

4、什么是經濟聯邦制？

結語國家治理體系與治理能力現代化

1、國家治理體系和治理能力現代化的內涵

2、國家能力與有限政府的內在邏輯關系

第四篇：當代中國失業問題

當代中國失業問題

姓名：周思雨專業：應用心理學學號：2011423024 摘要：失業是一個世界性的社會問題，中國即將迎來又一個失業高峰。只要我們能夠正確地分析下崗失業的原因，并且對癥下藥、措施得當，就可以緩解就業的壓力，甚至較好地解決下崗失業問題。但是，短時期內，要從根本上解決下崗失業問題，是不可能的。待以時日，等到我國計劃生育的國策作用和成效，完全發揮出來后，人口數量規模逐步趨于適度，下崗失業問題才能獲得真正有效的解決。關鍵字：就業失業下崗市場經濟市場競爭

就業是一個世界性的社會問題，發達國家和發展中國家都不同程度地存在就業問題。就業難，而且失業現象十分嚴重。一般來講，下崗是指由于種種原因，有工作崗位和工作能力的人，不到退休年齡就不得不離開原來工作崗位的現象，失業是指有勞動能力的人找不到工作或沒有工作機會的現象。本來，下崗是下崗，失業是失業。“下崗”與“失業”組成一個詞匯叫“下崗失業”，是一個不能與國際接軌、具有中國特色的語匯，因為在國際上只有失業的說法，沒有下崗失業的一詞。下崗失業，或者說，由于下崗而失業，是一個與我國的國有企業相聯系的特別現象。

一、下崗失業的現狀及其主要特征

當2003年2月16日新華網播發“畢業即失業”的新聞稿時，人們當時感到十分驚訝，因為曾幾何時，大學生還是所謂的天子驕子、社會的寵兒、知識經濟時代的精英，現在居然也有如此多的人找不到工作，加入到了失業大軍。3年過去了，大學生就業的形勢非常嚴峻。今年是我國高校擴招后的第三個畢業高峰年，教育部的統計表明，2006年高校畢業生總量大幅增加，全國普通高校畢業生達413萬人，比2005年增加75萬人，畢業生總數是2001年的3倍多。又是一年畢業時，大學生就業再次成為全社會關注的焦點，下面是《中國經濟周刊》記者在上海的一段采訪。

——兒子找工作的事讓我頭疼，他大學畢業后，幾段臨時工做完就沒有著落了。今年5月8日，上海市虹口區虹港駕駛員培訓基地教練員陳同文，在自己簡陋的居室里接受采訪時，面色嚴峻。陳師傅本人1981年從下放地安徽回滬，被分配到供銷社日用雜貨公司當裝卸工，不久，公司倒閉，待業3年后，再次就業。

他經歷了建國后知青返城、國企下崗兩次失業的灼痛，有他這樣境遇的人很多。

——今年的工作不好找，我投了12份簡歷，至今沒有任何回音。現在招聘會上要求大專以上學歷的，就有好多研究生在投簡歷，其中很多都是復旦、交大等名牌大學的畢業研究生，他（她）們研究生找工作都這么費勁，我就更著急了。今年4月27日，復旦大學新聞系即將畢業的小劉，在經歷了兩個多月找工作的折磨后，一臉的沮喪。

最近，國家出臺政策，大學生畢業找不到工作，在確證其畢業生身份和資格的前提下，可以到有關部門領取每月200元的失業補貼。這的確體現了政府對失業大學生的關愛，但對于大學生來說，這200塊錢，所帶來的思考無味雜陳，實在是太多了。

近年來，我國經濟高速增長。應該說，國家在發展經濟、擴大就業方面，想了很多辦法，下了很多功夫。但是，就業的增長并沒有與經濟的增長同步。

總之，從就業的角度來看，可以用四個“壓力大”來形容目前我國下崗失業問題的特點，這就是：“新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大”。從代際劃分和群體年齡構成的層面來看，我國的失業人口主要由下崗職工、城鄉隱性失業人口、農村失業青年、城鎮失業青年四部分人組成。下崗職工的主體是出生在20世紀50－60年代的部分人群，城鎮失業人員的主體是出生于20世紀70－80年代的年輕人，有相當一部分是獨生子女。原來，下崗失業人員的文化和學歷水平普遍很低，但是現在，隨著大學生、研究生失業群體的出現，情況變得有些復雜。比如，對于男50歲、女40歲以上的大齡、低文化、低學歷水平的下崗失業人員來說，是很難在就業市場上競爭的，只有由“政府出錢買崗位”，招聘這個年齡段的下崗失業人員，當保安、交通協管、辦報攤、搞綠化、搞衛生，等等。

然而，對于30～40年齡段的失業人員，就很難有什么好的辦法實現再就業。可見，我們不僅要正視下崗失業問題，而且要積極穩妥地推進再就業工作的開展。

二、下崗失業的正面及負面效應

下崗失業是一個社會問題，按理說，它只能有社會危害即社會負面效應，不應該有所謂的正面效應。下崗失業的正面效應，是在下面十分狹窄的意義上講的。

下崗失業的“正面效應”是就整個宏觀經濟的發展而言的。經濟的發展需要

形成一個穩定的勞動力市場或產業后備軍，以備勞動力與各種生產要素的隨時配置和調劑。在這個意義上，下崗失業人群的存在，有利于整個經濟不斷調整和進步。

下崗失業的“正面效應”是就企業的管理水平和整個社會效益的提高而言的。必須及時地調整勞動力與生產資料的結構比例，裁減冗員、吸納適合企業生產經營需要的勞動者就業，就是必然的選擇。

下崗失業的“正面效應”是就它對于建立社會保障體系，有較大的推動作用而言的。下崗失業，對于社會保障體系的建立和完善，是比較有利的。

但是，不能籠統地、抽象地談下崗失業的“正面效應”，而只能在一定的參照意義上來確定下崗失業的非消極面。如果失去了確定參照系或對照標桿。

當我們進行事后的宏觀經濟與社會分析，看到下崗失業的正面效應時，并不是說，下崗失業是一件值得追求的好事，也不是說，對待下崗失業，可以采取無所謂的冷漠態度。而是認為，在不能超越的市場經濟條件下，下崗失業現象是客觀的、必然的、不可避免的、肯定會出現的社會現象。但是，下崗失業，畢竟是需要加以治理、亟需解決的社會問題，對具體的、現實的勞動者個體而言，對依靠工作才能生存的人而言，下崗失業，意味著原來工作機會和待遇的喪失和消亡，那必然是痛苦的不幸的。對整個社會來說，下崗失業的人數規模很難人為地做到“適度”，搞不好，就是難以估價的社會災難和悲劇。

毫無疑問，下崗失業給下崗失業者本人及其家庭，帶來了生活上的困難和精神上的痛苦。下崗失業是帶有悲情的“生活事件”，它雖然沒有被捕入獄、車禍傷亡等嚴重不幸事件給人造成的打擊大，但它本身也使當事人經歷巨大的心理挫折。下崗失業對人的心里的打擊是很大的。

最令人擔憂的還是人數日益龐大的大學生、研究生失業群體。這些忍受了長時間讀書之清貧和孤獨、克服了十多年寒窗苦難的人，這些壯懷激烈、一心要改變個人和家族生存境遇、希冀快速進入中產階層的人，這些指點江山、激揚文字、用科學文化知識武裝的人，現在東北西走，滿世界的投簡歷如石沉大海，一波一波被人面試音訊全無，找不到工作。

三、下崗失業的成因

一般認為，某一時期內，在經濟發展和社會進步的基礎上，如果一個社會提

供的就業崗位是一定的，那么，它對勞動力的需求就是確定的、有限的。如果勞動力的供給大于對它的需求，那么，就會出現勞動力人口的過剩，下崗失業就成為必然。當然，這是就業崗位的需求與勞動力供給最為簡單的數量比較。就數量比較而言，我國目前的勞動力人口顯然是嚴重過剩了。

市場經濟是優勝劣汰的競爭經濟，競爭會導致失業。在非壟斷的充分競爭行業和產業，企業面臨著日益殘酷的生存競爭，是做大做強，還是破產倒閉；是蒸蒸日上，還是日見凋敝；成王敗寇，市場毫不留情。因此，企業不但要千方百計地降低成本，是勞動力盡可能地與生產資料達到最佳的結合，而且會給勞動者提出越來越高的素質和技能要求，如果勞動者知識和技能老化，不能適應企業生存和發展的需要，就只有選擇下崗失業。當然，在激烈的市場競爭中，敗下陣來的企業，它的員工自然面臨著失業的問題。

四、解決下崗失業問題的對策

在市場經濟條件下，下崗失業雖然不可避免、具有不依人的意志為轉移的客觀必然性，但并不是說下崗失業就是合理的、不可移易的，更不是說，對待下崗失業，我們可以不作為、消極地等待問題的變遷。具體來說，目前，我們能夠采取的治理對策主要有以下幾個方面。

首先，要提高全社會對下崗失業問題的認識水平。不能只把下崗失業問題僅僅當作市場經濟發育成長過程中一個簡單的附屬事件、就業失業人數的統計現象，而要把它當作關系到整個社會安定團結、國家長治久安、制度公平正義、和諧社會的構建、政權合法性與否的大問題來對待。

其次，發展中小企業，特別是資本、技術不密集而勞動力密集的中小企業，為下崗失業者創造更多的就業崗位。現在，大資本投入、高技術含量企業的發育和培育，雖然是世界企業發展的大趨勢，但也正在成為社會上日益時髦的一種企業觀。無論什么企業，資金與技術密集、工藝流程上看不到人，電腦主控室只有一兩個、三五個人，就是令人尊敬的現代化企業。

再次，通過對勞動者進行科學文化知識教育，提高勞動者的素質檔次，發展實用技能培訓教育，提高勞動者的工作本領，為其再就業創造必要的條件。一個社會，沒有不需要勞動者的企業和崗位，只有不適合工作崗位要求的勞動者。而勞動者不能就業，除了其本人就業觀念的錯誤以外，整個社會教育過程和教育體

系的虛浮和不切實際，是一個極為重要的原因。解決下崗失業問題，轉變教育觀念、優化教育結構、序化教育資源，是非常重要的。

又次，要加快建立和完善社會保障體系。只有這樣，才能確保下崗失業職工的基本生活，確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，保障職工群眾的基本醫療，為產業結構調整和國有企業改革以及逐步地解決我國的下崗失業問題，提供相對公平的制度環境和相對寬松的社會氛圍。

總之，解決下崗失業問題，要把各種措施落到實處，關鍵是要有解決問題的主體和排除各種阻力的力量存在，而不是說說而已。解決失業問題的根本出路在于創造就業，即創造新的工作崗位，而不是依靠政府，為了防止因為下崗失業問題引發社會震蕩，所采取的一系列短期行為。人民群眾是創造新工作崗位的主力軍，政府能做的事情就是改善創業的環境，搞好市場秩序。

中小企業太少，是我國大學畢業生就業渠道狹窄的主要原因。而一系列的制度性障礙，是中小企業太少的根本原因。我國創業門檻高、環節多、時間長。中小企業、個體戶、微型企業微利薄本，抗風險能力低，承受有關部門收費罰款的能力弱，它主要靠勞動賺錢，對稅費比較敏感。稅費重了，它就很難生存，要擴大就業，就必須減輕中小企業的稅費負擔。

參考文獻：

羅伯特?金?默頓：《社會研究與社會政策》，生活?讀書?新知三聯書店2001版 馬丁?S.溫伯格等：《解決社會問題：五種透視方法》，吉林人民出版社1992年版

朱力：《大轉型：中國社會問題透視》，寧夏人民出版社1997年版

第五篇：當代中國社會問題

中國社會主要問題：人民生活福利，社會公正，貧富問題等和老百姓切身相關的矛盾。主要有以下幾點：

一、官員腐敗。

在如今的社會中，官員腐敗算是中國最大的矛盾，人民對政府的期望之高，以及大部分地方官員的表現令老百姓過于失望，而產生的一系列的社會問題，這個是中央政府必須重視和急迫需要解決的問題，不然會影響到政府的威信，老百姓心中的不滿和經過長久的對政府的失望會引發不可想像的大問題。

二、貧富差距過大

現今中國社會的貧富差距已經超過了國際標準的底線，數據大家可以去網上查。差不多從中國20%的人口掌握著80%的財富，已經讓老百姓產生了極大的不滿和心理不平衡，由此產生了種種的心理和社會問題，從社會的仇富現象就可見一斑。這對社會的健康發展是及其有害的，從一部分人先富起來，到如今的全面建設小康社會，中央已經認識到這個問題，并提出了種種措施，可是效果并不明顯。

三、人口問題

先當今的計劃生育政策已經引起了很多的爭議，從開展30年來，計劃生育政策確實對中國人口的控制起到了非常大的作用，差不多減少了近3億人口。但是到現在已經引起了一系列的社會問題，從獨生子女太多，產生了以后其結婚后負擔太重，到后來一對夫妻要負擔12個老人；到人口老齡化，老年人增多，中國提前進入了老年人社會，依此出現的福利和照顧問題；以及重男輕女思想引起的男女比例失調，中國有近3700萬人口可能找不到老婆。

四、環境污染

中國的經濟發展過快，以及制造工業的發達，在全中國帶來了不可避免的環境污染問題，從二氧化碳的排放量到年底已經是世界第一，到工業污水到處橫流，沒有進行廢水處理，以及工業垃圾電子垃圾無法有效的處理。各處水源污染，引起了環境的破壞和各種疾病的流行，這可是關乎到全中國人民的健康和可持續發展的問題。

五、思想道德敗壞

如今的社會，人們的信仰缺失，思想混亂，人人向錢看，盲目的崇洋，對中國缺乏自信，帶起了各種道德問題。從黃、賭、毒橫行，到食品摻假、婚外情泛濫，擾亂家庭和睦、外國的一切都是好的，優秀的，以及各種各樣的潛規則滲入生活中，破壞了法律的威信，還有青少年犯罪率的增高和低齡化，社會治安差，人們生活的沒有安全感，人情的冷漠，對社會不關心，事不關己等等。