第一篇：當代中國如何反腐倡廉

深入反腐倡廉研究，加強黨風廉政建設

【摘要】反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

【關鍵詞】反腐倡廉，廉政，整改措施

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設這一重大命題，并把它同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，而反腐倡廉成了我黨待解決的重大問題之一。

一、存在的主要問題

首先，要說一下當前反腐倡廉工作中遇到的主要問題；

1、自身學習抓的不緊。一是學習理論不夠深入。由于平時工作任務重，大空沒有，小空凈不下心來，沒有下決心擠時間學習，平時多滿足于中心組學習，或者讀讀報紙、看看文件，學習理論缺乏深度。二是學習知識不夠全面。在學習中有時存在實用主義的思想，用著就學，急用急學，先用先學，尤其對市場經濟知識、現(xiàn)代科技知識等新知識掌握不夠多，學習面還需拓寬。三是理論聯(lián)系實際不夠緊密。雖然在學習科學發(fā)展觀、構建和諧社會等政治理論上也投入了一定精力，但在運用理論指導實際工作上還有一定差距，創(chuàng)新性地推進勞動保障工作的措施和方法還不十分多。

2、調查研究不夠深入。調查研究工作開展得不夠深入，不夠細致，不夠廣泛，在辦公室聽匯報多，會議多，深入基層、深入實際、深入群眾的時間少，對廣大服務對象的所思、所想、所求了解的不夠全面，在問計于民、切實幫助基層解決熱點、難點問題方面投入精力較少。有時下去調研，也是來去匆匆，赴基層調研的時間和效果還遠遠不夠，調研的方式還有待改善。由于調查研究的基本功還不夠扎實，致使一些工作落實的還不夠到位，不夠理想，一定程度上也影響了為黨委政府決策當好參謀助手作用的發(fā)揮。

3、貫徹民主集中制有待進一步加強。在對一些問題決策時，有時在比較急迫的情況下征求意見不夠細致，不夠全面，還存在沒有充分讓大家發(fā)表意見而急于拍板的現(xiàn)象。

4、加強制度建設、切實規(guī)范管理付諸行動晚。就任局長之初，也確實在完善會議、學習、考勤、日常事務管理等方面加強了制度建設，促進了局系統(tǒng)的規(guī)范化管理。但在規(guī)范完善再就業(yè)資金分配使用、社會保險參保擴面、基金收支和滯納金減免、退休職工審批、勞動能力鑒定、工傷認定、職業(yè)資格證書發(fā)放等業(yè)務方面的制度建設上，在規(guī)范行政審批審核、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議案件處理等方面的受理、承辦、簽批上，在完善行政審批結果公示制度上都還沒有立好規(guī)矩，致使一些干部的服務不到位、服務效率不高、服務態(tài)度不好。

5、履行職責不完全到位。就任局長以來，我確實在推進勞動保障工作上投入了很大精力，我市的勞動保障事業(yè)也得到了很大發(fā)展。但就業(yè)再就業(yè)工作的總

量供求尤其是結構性矛盾還很突出，企業(yè)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的支撐能力弱、欠費數(shù)額大，侵犯勞動者尤其是農民工合法權益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，離黨和人民的希望和要求還有一定差距，勞動保障工作促進經濟社會發(fā)展的潛力有待進一步發(fā)揮。

6、廉潔自律意識還需強化。多年來，雖然自己能夠自覺遵守黨風廉政建設的有關規(guī)定，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，系統(tǒng)內的黨風廉政建設沒有出現(xiàn)過大的問題，但按照廉潔自律的有關規(guī)定和“兩個條例”的要求，我自身也還存在一些小問題，如存在請吃陪請現(xiàn)象，存在公車私用現(xiàn)象，有時一些老同志老部下送的土特產沒有完全拒納等。

二、存在問題的原因

貪污腐敗自古有之，非一是之功能根治的了，在我國尤為嚴重，成了國人皆知眾人皆曉之事。我們首先要了解一下形成該問題的原因所在。雖然有一定的客觀原因，但主要是主觀原因造成的。問題雖出現(xiàn)在表面上，但卻產生在思想中。從更深層次分析起來，主要有以下幾個方面原因：

1、對學習的重要性認識不足。分析自己在思想觀念、工作決策、體制機制、服務發(fā)展以及營造環(huán)境等方面存在的主要問題，其根本原因在于對理論學習的重要性認識不足，沒有從自己是黨的先鋒隊一員，肩負著重要歷史責任的高度認識學習的極端重要性，沒有從面對新形勢、新任務的現(xiàn)實需要去認識學習的緊迫性。因而不能以高度的政治責任感對待學習，并在學習中不斷解放思想、更新觀念，改造好主觀世界，進而運用科學的理論去很好地思考問題，有效地解決問題。

2、宗旨意識不夠強。黨員干部全心全意為人民服務的宗旨不是一句口號，而是體現(xiàn)在行動上，體現(xiàn)在工作上，體現(xiàn)在對事業(yè)的責任感上。自己有時片面認為勞動保障工作就是為群眾、為弱勢群體服務的工作，自己也為廣大群眾做了很多有益的事情，而忽略了自己是一名黨員領導干部，需要在“全心全意”上去履行自己的職責義務，造成深入基層少，深入了解困難群眾的疾苦少，對群眾反映的熱點、難點問題，沒能及時的給予解決。

3、對制度建設的作用認識不深刻。原來總認為大家都是機關干部，覺悟都比較高，對一些干部出現(xiàn)的問題多提醒，多敲警鐘，就能解決問題，造成一些放松了 要求，在工作中服務不到位、服務效率不高、服務態(tài)度不好。

4、自我要求不太嚴。作為局主要領導，應該高標準、嚴要求，時時處處走在前，干在前，為大家做表率，做榜樣。多年來，自己雖然也努力做了，但做的還不夠，有些問題如部門職責履行不到位問題，決策前征求意見不深入、不全面問題，請吃陪請問題等等，很大程度上是由于自我要求不嚴造成的，如果自己一直堅持高標準、嚴要求，這些問題都能夠緩解，能夠克服，能夠避免。因此，必須始終以領導干部的標準管好自己、規(guī)范自己、約束自己、提高自己。

三、整頓措施

反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經驗的總結，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。

1、弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)

秀廉政文化成果，深刻總結了我們黨長期以來反腐倡廉經驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設社會主義先進文化的重要內容，其核心思想和價值是務實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設和教育，其目的就在于強化思想反腐建設，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

1.1完善廉政文化體系建設。要堅持與時俱進的文化品格，系統(tǒng)總結概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會主義廉政文化的內容。要加強對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

1.2加強廉政文化教育。要以領導干部為重點，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領導干部廉政文化教育的主線，加強理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育、加強黨紀國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設或者腐敗問題的產生。要圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷推動廉政文化內容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

2、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎和保障的制度體系，是反腐倡廉建設取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設，必須加快法規(guī)制度建設，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

2.1加強黨內民主和黨內監(jiān)督制度建設。要處理好黨內法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內民主和黨內監(jiān)督制度建設。要完善黨內民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應由常委會、全委會討論決策的事項，必須進入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責的有效途徑和形式，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。要健全黨內監(jiān)督制度。黨內監(jiān)督的實質是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，要細化《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項權利，強化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級對上級、普通黨員對主要領導干部監(jiān)督難的問題；完善領導干部重大事項報告、收入申報和責任追究等制度，嚴肅查處領導干部的各種違紀違法行為；認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，建立科學合理的干部考評機制和獎懲機制，進一步規(guī)范領導干部從政行為。

2.2加強違紀行為懲處制度建設。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時，對基本制度細化，做到嚴密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀行為懲處的實體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機關人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機構職能和權限方面的法規(guī)等，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

2.3加強反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當然，反腐是一項長期、艱苦和復雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時，地方可以根據(jù)本地反腐的實際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內反腐的法律法規(guī)。

3、強化監(jiān)督制約，確保權力科學合理有效運行

防止權力的異化和腐敗，最重要的是要強化對權力的監(jiān)督制約，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力制約結構，這是反腐倡廉建設取得成效的關鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設的核心和根本。

3.1健全權力制衡制度。權力制衡的本質在于對權力進行科學的管理，以權力制約權力，達到權力的基本平衡，使權力真正做到依法、有序、規(guī)范運行。要不斷加大機構改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標，加強對權力的分解和重組，科學設置機構和崗位，明確其職權范圍、運作程序、權力使用標準，明確權力相對應之職責，防止出現(xiàn)無責之權或無權之責，同時，加強相互間的監(jiān)督制約，嚴格控制越權行為，控制和減少自由裁量權，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從而避免權力的重復行使或“權力真空”，減少以權謀私的機會和空間，使權力行使獲得預期效果。要處理好權力集中與分散的關系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權力集中不一定絕對壞，權力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權力過于集中，有些環(huán)節(jié)權力過于分散，都容易導致腐敗現(xiàn)象。應按照分工和效率原則，科學劃分和配置各項權力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權力，防止權力過于集中。當前，重點是要強化集體領導制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領導班子集體作出決定，否則追究個人獨斷的法律責任。

3.2建立健全權力運行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權力運行公開透明的要求，在推進政務公開、財務公開、選人用人公開等的基礎上，進一步加強陽光政務建設，拓寬權力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推

進干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領導干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內選舉制度，普遍推行黨組織領導人差額選舉制，逐步實行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進一步健全黨內罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內權力機關的權威，確保選準黨組織的領導干部；進一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權威性，擴大知情權，強化監(jiān)督、彈劾、罷免權，把好權力運行主體任免關；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標準和程序的透明度，確保權力主體具有較高的政治水平、業(yè)務素質和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權、決策權和評議權。

3.3加強市場化改革取向的制度建設。政府是眾多社會稀缺資源的實際掌控者，如果在稀缺資源的配置上只注重發(fā)揮政府的絕對主導作用，而忽視市場在資源配置上的基礎性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應該把政府掌控的社會稀缺資源根據(jù)其性質，盡可能地通過市場采取公開招標、拍賣、掛牌等方式來配置，打破政府壟斷、協(xié)議轉讓。重點要不斷完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配置的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權力尋租的現(xiàn)象。

3.4建立健全監(jiān)管制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權、錢、人”的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索推進對權力運行的動態(tài)監(jiān)管，完善權力運行的責任規(guī)范、責任制度和責任機制，培育充分體現(xiàn)責任性的現(xiàn)代權力運行意識，是防范權力濫用的重要保證。要加強對干部人事權行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領導干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關責任，并抓好經常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領導干部職務任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務員管理制度。加強關鍵部門和重點領域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。

3.5加強對權力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內、人大、政協(xié)、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎上，進一步拓展權力監(jiān)督主體，使民間機構、媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負責人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。要加強對立法權的監(jiān)督，構筑違憲審查制度，擴大司法審查范圍。現(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會成為權力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有

效防止權力部門通過立法爭奪利益的活動。

3.6重構黨內監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的體制，確認紀委是由黨的代表大會選舉產生，向代表大會負責并報告工作的黨內專門監(jiān)督機構，它受代表大會的委托，實施對黨的執(zhí)行機關的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機關具有平等的地位。中央紀委應直接歸黨的全國代表大會領導，地方各級紀委應歸同級黨的代表大會和上級紀委領導。同級黨委應協(xié)助、配合同級紀委開展工作，與同級紀委不是領導關系。在紀委內部實行垂直領導的體制，其經費來源、干部使用等由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對獨立性，并適當擴大紀委的實際權力，從而更好地履行黨內監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權保留在檢察機關的同時，將檢察機關的反貪部門與行政監(jiān)察機關合并，將反腐職權賦予某一部門，擴大其對腐敗案件的偵查權，授予其特殊偵查手段權力，從而建立一個權力高度集中的獨立專職的反貪執(zhí)法機構，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實的力量。三是按照黨的十七大關于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”的要求，改變司法機關人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領導，上下自成體系，人、財、物由上級機關管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機關負責和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關的自主權甚至特殊權力來查處腐敗和倡導廉政，使反腐倡廉工作取得實際成效。

黨風廉政建設和反腐敗工作是構建社會主義和諧社會的重要保障。人民群眾是推動和諧社會建設的力量源泉。歷史和現(xiàn)實的經驗都證明，執(zhí)政黨處理好與人民群眾的關系，社會才能和諧、穩(wěn)定；反之，社會就會缺乏活力，矛盾叢生，甚至導致社會動蕩、政權更迭。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。優(yōu)良的作風，嚴明的紀律，是我們黨團結和帶領人民群眾從勝利走向勝利的成功經驗，也是構建社會主義和諧社會的重要保障。加強黨的紀律建設，特別是嚴肅黨的政治紀律，堅決維護黨中央的權威，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，保持全黨全國在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致，能夠為推進和諧社會建設提供重要的政治保障。嚴肅查處各種違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，能夠為推進和諧社會建設提供重要的組織保障。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，能夠為推進和諧社會建設提供重要的作風保障。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，能夠為推進和諧社會建設提供重要的制度保障。

第二篇：當代中國反腐倡廉現(xiàn)狀

當代中國反腐倡廉現(xiàn)狀

一、腐敗問題產生的原因

腐敗是一種歷史現(xiàn)象。它的主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權 錢交易、揮霍人民財富、腐化墮落等現(xiàn)象。腐敗問題的表現(xiàn)形形色色：有明目張 膽的腐敗，有比較隱蔽的腐敗，也有鉆空子、打著合法旗號的腐敗。但其要害和 實質，都是一些貪婪分子利用手中掌握的一定權力，搞權錢交易、中飽私囊、通 過各種手段，把國家的、人民的、不該得的錢物裝入自己的腰包，據(jù)為己有。瞎 指揮、不負責任、隨意決策。直至在撥投資、上項目、險合同過程中見利忘義、索賄受賄。使國家和人民蒙受巨大損失的行為，則是官僚主義和以權謀私的混合 體。這種現(xiàn)象從本質上說是剝削制度、剝削階級的產物。我國在社會主義條件下 仍然存在腐敗現(xiàn)象，有種種復雜的原因。

我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級影響將長期 存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來。我們實行對外開放，借鑒和利用世界各國包 括發(fā)達資本主義國家的一切現(xiàn)代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆出來。我們建立社會主義市場經濟體制，經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。這個過程 中，由于制度和機制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會 給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機。這些年來，我們有些地方、有些單位，對黨員和干 部的思想政治教育抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員 和干部中滋長，也是腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個重要原因。

而在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，當代的中國社會生活也同 樣面臨著腐敗的嚴重問題，從不同角度和不同方面加劇地導致了腐敗問題的愈演 愈烈、滋生蔓延。

第一、從經濟成分和經濟利益格局多樣化的角度看，在公有制的經濟成分外，社會出現(xiàn)了大量的非公有制經濟成分。這種多樣化的格局出現(xiàn)，多經濟成分、多 種分配形式和多種利益群體的存在，在經濟成分和經濟利益格局多樣化的情況下，市場經濟的等價交換原則很容易被少數(shù)人應用到社會其他領域，甚至引入黨內政 治生活，由此誘發(fā)權錢交易等腐敗現(xiàn)象。

第二、從社會生活方式多樣化的角度看，在引進西方發(fā)達國家的先進管理、先進技術和先進經驗的同時，資本主義腐朽的東西也隨之而入，污染社會風氣。一些違背黨和國家方針政策，乃至毒化人們心靈的“雜音”也乘勢蔓延，在一定 程度上對社會成員的理想信念、價值取向、道德觀念和生活方式等發(fā)生很大沖擊，導致一些黨員干部思想滑坡、信仰動搖、貪圖享受、腐化墮落、腐敗現(xiàn)象滋生蔓 延。

第三、從社會組織形式多樣化的角度看，社會組織多樣化使黨組織對黨員干 部監(jiān)督、管理的難度增大，也給有關規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行造成一定困難，如黨風 廉政建設和反腐斗爭在有些地方出現(xiàn)了“盲區(qū)”。尤其是互聯(lián)網的廣泛運用，給有 效防范和阻隔不利于黨風廉政建設方面的信息傳播帶來了困難。因此，不正之風 和腐敗問題容易滋生。

第四、從就業(yè)崗位、就業(yè)方式多樣化的角度看，目前既有在國有企業(yè)工作的 職工也有在非公有制企業(yè)中工作的職工，各種形形色色多種多樣的就業(yè)崗位和就 業(yè)方式，有利于引入新的競爭機制，促使人們思想觀念的更新和作風的轉變，使 多年來一直提倡的廉政精神有所淡化。在這種情況下，黨只有從理論和實踐結合，有效地解決這些問題，才能在黨 的建設和黨風廉政建設以及反腐敗斗爭中取得主動權，經受住各種考驗，領導好 社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，從而構建一個更加和諧共同富裕的社會。

二、反腐倡廉的重要性及與黨建的關系

經過改革開放 30 年的發(fā)展，我國的經濟、政治、文化、社會建設以及黨的建 設等各個方面站在了一個新的歷史起點上。從新的歷史起點出發(fā)奪取反腐倡廉建 設的新勝利，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領導，以改革創(chuàng)新的精神推進 反腐倡廉建設。

第一、堅定反腐敗斗爭的信心和決心。正確認識形勢，是深入開展反腐敗斗 爭的基礎和前提。對于當前的反腐敗斗爭形勢，我們必須看到兩個方面:一是成 效比較明顯，必須堅定信心。通過這些年來反腐敗斗爭的深入開展,腐敗現(xiàn)象進 一步得到遏制,黨員違紀案件有所減少,人民群眾的滿意程度提高,要繼續(xù)堅定 反腐敗必勝的信心。二是要清醒地認識到,形勢仍然嚴峻,必須堅定信心。我國 正處在并將長期處在社會主義初級階段,腐敗現(xiàn)象短期內難以消除。反腐倡廉建 設面臨許多新情況新問題。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨 性,既要樹立憂患意識,增強緊迫感,又要堅定信心,樹立長期作戰(zhàn)的思想。

第二、堅持共產黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。奪取反腐倡廉建設 的新勝利，必須堅持黨的領導。當今世界，各國的政治制度不同，反腐敗的模式 也不盡相同。改革開放以來，我們逐漸形成的反腐敗模式是在中國共產黨領導的 多黨合作政治體制下建立的，本質上是政黨主導型的反腐敗模式。這是對人類文 明的一大貢獻。我們必須堅定不移地加以堅持。

第三、把科學發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設中。科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社 會主義的重大戰(zhàn)略思想。反腐倡廉建設必須以科學發(fā)展觀為指導。一是反腐倡廉 必須始終為促進發(fā)展服務。要緊緊圍繞黨中央關于科學發(fā)展的各項方針政策和重 大決策部署，著力解決影響和干擾科學發(fā)展的突出問題，為實現(xiàn)經濟社會又好又 快發(fā)展提供堅強的政治保障。二是堅持以人為本、執(zhí)紀為民。科學發(fā)展觀的核心 是以人為本。反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關注民生、維護民權，堅決查處違紀案件。三是增強反腐倡廉建設的科學性。要全面貫徹標本兼治、綜 合治理、注重預防的方針，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監(jiān)督并重，使反腐倡廉建設與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應。第四、以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設。

以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設是黨的十七大提出的重要任務。作為黨的建設 的一個重要組成部分，反腐倡廉建設必須與時俱進、開拓創(chuàng)新。一是思想觀念要 更新。當前，反腐倡廉建設面臨許多前所未有的新情況新問題，需要我們用新的 眼光審視、判斷和分析新形勢，以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設的各項工作。二是創(chuàng)新工作思路和方式方法。尤其是在促進權力陽光運行上要有新突破，在加強 監(jiān)督上有新舉措，在查辦案件上有新動作。

三是創(chuàng)新體制、機制。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，實現(xiàn)體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，找出從源頭上防治腐敗 的對策和辦法，不斷取得反腐倡廉建設的新成果。

中國共產黨是執(zhí)政黨，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導思想的政黨。黨的十六屆四中全會指出，“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。” 執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。全面提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具 有十分重要的意義。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。黨風廉政 建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之 大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的 根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增 加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，一個很重要的方面就是要 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人 民群眾的血肉聯(lián)系。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義 現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐 敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴重損害了 黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響了黨的執(zhí)政基礎。因此，加強黨的執(zhí)政能力 建設，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經受住改革開放和市場經濟條件下長期 執(zhí)政的考驗。

三、反腐倡廉的作用

反腐有利于加快經濟發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。加快發(fā)展，關鍵是發(fā)展經濟。在新的歷史條件下，由于各種復雜的原因，腐敗現(xiàn)象如病毒一 樣侵入我們黨和國家健康肌體，嚴重威脅著正在迅速崛起的中國經濟。如果不克 服腐敗現(xiàn)象，中國特色社會主義事業(yè)就不可能取得成功。經濟搞不上去要垮臺，腐敗問題不解決也要垮臺。只有正確處理好兩者的關系，才能建設好中國特色社 會主義。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既要緊緊圍繞經濟建設這個中心，又要為推進改革和經濟發(fā)展服務。反對腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，是集中力量把經濟建設搞上去的重要保證。那種把改革開放、發(fā)展經濟同反對腐 敗對立起來，認為反腐敗會影響改革開放和經濟建設，要抓改革開放和經濟建設就 不能反對腐敗的觀點，是完全錯誤和極其有害的。

反腐敗有利于維護社會穩(wěn)定。古今中外的大量事實證明，廉政得以得邦、腐 敗足以亡國。實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是人心所向、大勢所趨。貪污腐敗現(xiàn)象是 社會穩(wěn)定、發(fā)展與進步的阻礙因素。它們破壞社會政治體制的正常運轉和國家政 策的實施，擾亂社會秩序和資源的合理分配，破壞社會公平和正義的原則，侵蝕 社會道德和人們的精神世界。現(xiàn)在全世界都注視著中國，外國投資者也看好中國 這個大市場首先就是因為我國社會政治穩(wěn)定。只有堅決懲治腐敗，才能維護社 會公平與正義的原則，化解社會矛盾，消除可能引發(fā)的突發(fā)性事件，促進社會穩(wěn) 定、發(fā)展和進步。

反腐敗有利于維護群眾利益。共產黨代表人民執(zhí)掌政權，黨的全部活動都是 為了保護和實現(xiàn)廣大人民的利益。人民群眾是改革發(fā)展的主題和動力，也是穩(wěn)定 的力量源泉和深厚基礎。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，關鍵是要始終注意維 護人民群眾的利益。現(xiàn)在，人民群眾對黨的基本路線和大的方針政策是堅決支持 和擁護的，總的是政通人和。但是，如果共產黨內和干部隊伍中發(fā)生腐敗，并且 得不到有效的懲治，就會嚴重影響人民群眾對黨的信任和支持，嚴重影響開拓前 進的凝聚力和戰(zhàn)斗力。反腐敗是關系到對待人民群眾的根本態(tài)度的大問題。

第三篇：當代中國政治制度

緒論當代中國的政治制度變遷

1、論述：當前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關系方面，20世紀80年代強調黨政分開，90年代以來強調黨如何執(zhí)政 ○2在中央和地方關系上，90年代中期中央政府明確提出要加強中央的權威，服從中央政府○的統(tǒng)一的經濟政策

3在經濟走上，20世紀80年代的經濟改革是摸著石頭過河，經濟走向并不明確，因而經濟○制度在激烈的意識形態(tài)爭論中改革和前進

第一章當代中國政治制度的基本性質與原則

1、論述：如何認識中國政治制度中黨章與憲法的關系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現(xiàn)，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當化了中共縣長以及為其執(zhí)政黨的中國共產黨，增加了對起一定程度上的政治認同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現(xiàn)（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下下的民主相結合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現(xiàn) A、它是中國共產黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制

第二章黨的中央組織與領導體制

1、黨和國家領導體制的內涵（37頁）

黨和國家的領導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現(xiàn)形式，是為實現(xiàn)社會主義政治制度而建構的各種具體的政治形式、制度和運作機構的綜合。狹義上的“黨的領導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現(xiàn)中央、地方和繼承各級黨組織權限和地位的中央集權制的領導機制，以及體現(xiàn)黨組織實施決策的集體領導制度。

2、黨和國家領導體制的基本構成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領導制度

3、黨的核心領導機關有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導中國政治生活的有六大“口”或六大系統(tǒng)，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經濟、外事和軍事。既然是黨的系統(tǒng)，其活動就不可能是獨立的，而是執(zhí)行中共中央的最高決策，雖然本系統(tǒng)在執(zhí)行中可以發(fā)明和創(chuàng)造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領導體制的變化。

A、行政首長負責制在企事業(yè)單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執(zhí)政黨的區(qū)別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權的政黨。

執(zhí)政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯(lián)盟。區(qū)別如下

A、任務目標不同。革命黨的目標在于奪取政權，執(zhí)政黨的目標是保持已有的政權 B、運用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎不同

E、與國家政權的關系不同

2如何從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨？75頁

1、從執(zhí)政的合法性來源看，實現(xiàn)經濟建設到民主政治建設的轉變

2、從執(zhí)政的社會基礎來看，要實現(xiàn)從一元到多元的轉變

3、從執(zhí)政的技術操作來看，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式

4、從執(zhí)政的可持續(xù)條件來看，制度建設與法治建設更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇

二、中國共產黨：立黨為公、執(zhí)政為民

三、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權、審判權和檢察權

4、人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農村與城市所代表人口數(shù)比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權有哪些？

1立法和監(jiān)督憲法實施的權力 ○2選舉、決定和罷免國家機構組成人員的權力 ○3對國家重大事項的決定權 ○4對其他國家機關的監(jiān)督權 ○5立法權，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權利 ○6監(jiān)督權，人大常委會監(jiān)督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領導

1、黨組織對人大實施政治領導。實行黨政分開，堅持黨對國家事務的領導主要是政治領導的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強化人大立法與監(jiān)督職能

1、強化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質量，建立審議中的辯論制度。

2、加強監(jiān)督職能

（三）加強人大的自身建設

減少人大代表的數(shù)量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關系

（1）選舉制度（2）代表素質（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質詢權？

人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關工作嚴重不滿，或發(fā)現(xiàn)這些行政機關有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關部門提出質詢。質詢時人大代表的一項重要權利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問嚴厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權分立相對，指國家機關重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現(xiàn)。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產階級議會民主制和總結工人運動的基礎上提出來的，并在蘇聯(lián)加以實施。馬克思明確提出了新型的無產階級國家政權應該集行政權和立法權于一體的工作機關，它是由選民直接選舉產生，并直接受到選民的監(jiān)督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯(lián)模式對中國政府體制的建構有著直接的影響。

2、如何認識“議行合一”理論與我國政府體制設置的關系？

指導中國政府設置的“議行合一”原則可以歸結為：

無論是立法機關、行政機關和司法機關的的建構還是其立法與執(zhí)政活動，都需要共產黨在政治上、思想上和組織上的領導；人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權力，行政和審判機關的權力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執(zhí)行法律

3、如何認識國務院的地位和性質？123頁

國務院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務院作為國家最最高行政機關，其性質是對國家行政事務進行管理的機關。國務院是國家最高權力機關即全國人民代表大會及其常務委員會的執(zhí)行機關。國務院是國家最高權力機關的執(zhí)行機關，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務院對全國人大及其常委會的從屬關系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務院的領導體制是什么？124頁

國務院實行總理負責制，總理負責制表現(xiàn)為：人事提名權、全面領導權、最后決定權、全面責任制。

國務院在實行總理負責制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務院全體會議（由國務院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務院常務會議（由總理、副總理、國務委員和秘書長組成）。

6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規(guī)：特指國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區(qū)域性地方政府（各民族團結和對少數(shù)民族地區(qū)的治理）三是城鎮(zhèn)型地方政府（人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區(qū)域性地方政府、城鎮(zhèn)型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關，都服從國務院，環(huán)切執(zhí)行國務院的行政法規(guī)、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機關，必須接受上一級國家行政政機關的領導，執(zhí)行上以及國家行政機關的決定和命令，對上一級國家行政機關負責并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權力機關、審判機關和檢察機關，作為行政機關。地方與同級黨委的關系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運用

2、在政府部門中設立由同級黨委統(tǒng)一領導的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領導，黨委對政府的領導得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關系：

1地方各級人民政府的權力來源于同級人民代表大會及其常務委員會 ○2基于權力授予關系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務委員會的監(jiān)督 ○

3、縣鄉(xiāng)關系及存在的問題。149頁

關系：第一，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領導和組織人事領導 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產生 第三，縣政府和鄉(xiāng)政府有直接的隸屬關系

第四，縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府之間的關系，既有直接隸屬于上級部門的條條關系，也有由鄉(xiāng)政府和縣對口部門雙重領導、共同管理的條塊關系，還有受縣政府有關部門業(yè)務指導的隸屬于鄉(xiāng)政府的塊塊關系 問題：（1）縣各種駐鄉(xiāng)機構急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權管理權能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權爭奪對下屬機構的領導權

（3）縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

（4）在支農資金管理和使用上，先有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權分歧嚴重

4地方人民政府的主要職權及其特點142頁（1）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令（2）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟皇沁m當決定、命令（4）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員（5）執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃（6）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產（7）保護各種經濟組織的合法權益（8）保護少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區(qū)域性、法定性、強制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內聯(lián)席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經協(xié)商未能解決，請示黨委政法委員會予以協(xié)調，或者黨委政法委員會認為應當協(xié)調的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關領導聯(lián)系會議進行研究、協(xié)調解決的工作方式）

2、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度(執(zhí)法活動中加強黨對政法工作的領導)

3、協(xié)管干部制度（是指各級政法委員會協(xié)助同級黨委組織部門對政法部門領導干部進行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權162頁

1、司法審判權

2、法律制定權

3、行政裁判權

4、司法行政權

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設基層、中級、高級和最高人民法院，并設軍事、鐵路、水運等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機關組織體系的設置實行與國家行政區(qū)劃、權力機關體系、審判機關體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認識我國司法體制設置與地方保護主義的關系？

第八章國家與社會關系：從全能主義到國家統(tǒng)合主義

1、全能主義與統(tǒng)合主義的概念185頁

全能主義：國家權力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統(tǒng)合主義：強調政府通過與相關利益者直接對話、談判和協(xié)商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結構呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結構僵化 缺乏自下而上的溝通機制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發(fā)展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結果

與官民兩重性相聯(lián)系，民間組織不夠規(guī)范 民間組織的中介性質

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認識市場經濟條件下單位體制的政治性質與單位功能？180頁

經濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結構分化

經濟改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關系

1、利益集團的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社團。類型：第一，機構型利益集團 第二，公司型利益集團 第三，社團型利益集團 第四，無組織型利益集團

2、利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機制建設

3、制造社會不公 第十章中央——地方關系

1、如何認識中國政府結構中的“條塊關系”？

2、如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認識當前中國政治—經濟關系中的二元化結構？

4、什么是經濟聯(lián)邦制？

結語國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

1、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵

2、國家能力與有限政府的內在邏輯關系

第四篇：當代中國失業(yè)問題

當代中國失業(yè)問題

姓名：周思雨專業(yè)：應用心理學學號：2011423024 摘要：失業(yè)是一個世界性的社會問題，中國即將迎來又一個失業(yè)高峰。只要我們能夠正確地分析下崗失業(yè)的原因，并且對癥下藥、措施得當，就可以緩解就業(yè)的壓力，甚至較好地解決下崗失業(yè)問題。但是，短時期內，要從根本上解決下崗失業(yè)問題，是不可能的。待以時日，等到我國計劃生育的國策作用和成效，完全發(fā)揮出來后，人口數(shù)量規(guī)模逐步趨于適度，下崗失業(yè)問題才能獲得真正有效的解決。關鍵字：就業(yè)失業(yè)下崗市場經濟市場競爭

就業(yè)是一個世界性的社會問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都不同程度地存在就業(yè)問題。就業(yè)難，而且失業(yè)現(xiàn)象十分嚴重。一般來講，下崗是指由于種種原因，有工作崗位和工作能力的人，不到退休年齡就不得不離開原來工作崗位的現(xiàn)象，失業(yè)是指有勞動能力的人找不到工作或沒有工作機會的現(xiàn)象。本來，下崗是下崗，失業(yè)是失業(yè)。“下崗”與“失業(yè)”組成一個詞匯叫“下崗失業(yè)”，是一個不能與國際接軌、具有中國特色的語匯，因為在國際上只有失業(yè)的說法，沒有下崗失業(yè)的一詞。下崗失業(yè)，或者說，由于下崗而失業(yè)，是一個與我國的國有企業(yè)相聯(lián)系的特別現(xiàn)象。

一、下崗失業(yè)的現(xiàn)狀及其主要特征

當2003年2月16日新華網播發(fā)“畢業(yè)即失業(yè)”的新聞稿時，人們當時感到十分驚訝，因為曾幾何時，大學生還是所謂的天子驕子、社會的寵兒、知識經濟時代的精英，現(xiàn)在居然也有如此多的人找不到工作，加入到了失業(yè)大軍。3年過去了，大學生就業(yè)的形勢非常嚴峻。今年是我國高校擴招后的第三個畢業(yè)高峰年，教育部的統(tǒng)計表明，2006年高校畢業(yè)生總量大幅增加，全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，比2005年增加75萬人，畢業(yè)生總數(shù)是2001年的3倍多。又是一年畢業(yè)時，大學生就業(yè)再次成為全社會關注的焦點，下面是《中國經濟周刊》記者在上海的一段采訪。

——兒子找工作的事讓我頭疼，他大學畢業(yè)后，幾段臨時工做完就沒有著落了。今年5月8日，上海市虹口區(qū)虹港駕駛員培訓基地教練員陳同文，在自己簡陋的居室里接受采訪時，面色嚴峻。陳師傅本人1981年從下放地安徽回滬，被分配到供銷社日用雜貨公司當裝卸工，不久，公司倒閉，待業(yè)3年后，再次就業(yè)。

他經歷了建國后知青返城、國企下崗兩次失業(yè)的灼痛，有他這樣境遇的人很多。

——今年的工作不好找，我投了12份簡歷，至今沒有任何回音。現(xiàn)在招聘會上要求大專以上學歷的，就有好多研究生在投簡歷，其中很多都是復旦、交大等名牌大學的畢業(yè)研究生，他（她）們研究生找工作都這么費勁，我就更著急了。今年4月27日，復旦大學新聞系即將畢業(yè)的小劉，在經歷了兩個多月找工作的折磨后，一臉的沮喪。

最近，國家出臺政策，大學生畢業(yè)找不到工作，在確證其畢業(yè)生身份和資格的前提下，可以到有關部門領取每月200元的失業(yè)補貼。這的確體現(xiàn)了政府對失業(yè)大學生的關愛，但對于大學生來說，這200塊錢，所帶來的思考無味雜陳，實在是太多了。

近年來，我國經濟高速增長。應該說，國家在發(fā)展經濟、擴大就業(yè)方面，想了很多辦法，下了很多功夫。但是，就業(yè)的增長并沒有與經濟的增長同步。

總之，從就業(yè)的角度來看，可以用四個“壓力大”來形容目前我國下崗失業(yè)問題的特點，這就是：“新增就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大”。從代際劃分和群體年齡構成的層面來看，我國的失業(yè)人口主要由下崗職工、城鄉(xiāng)隱性失業(yè)人口、農村失業(yè)青年、城鎮(zhèn)失業(yè)青年四部分人組成。下崗職工的主體是出生在20世紀50－60年代的部分人群，城鎮(zhèn)失業(yè)人員的主體是出生于20世紀70－80年代的年輕人，有相當一部分是獨生子女。原來，下崗失業(yè)人員的文化和學歷水平普遍很低，但是現(xiàn)在，隨著大學生、研究生失業(yè)群體的出現(xiàn)，情況變得有些復雜。比如，對于男50歲、女40歲以上的大齡、低文化、低學歷水平的下崗失業(yè)人員來說，是很難在就業(yè)市場上競爭的，只有由“政府出錢買崗位”，招聘這個年齡段的下崗失業(yè)人員，當保安、交通協(xié)管、辦報攤、搞綠化、搞衛(wèi)生，等等。

然而，對于30～40年齡段的失業(yè)人員，就很難有什么好的辦法實現(xiàn)再就業(yè)。可見，我們不僅要正視下崗失業(yè)問題，而且要積極穩(wěn)妥地推進再就業(yè)工作的開展。

二、下崗失業(yè)的正面及負面效應

下崗失業(yè)是一個社會問題，按理說，它只能有社會危害即社會負面效應，不應該有所謂的正面效應。下崗失業(yè)的正面效應，是在下面十分狹窄的意義上講的。

下崗失業(yè)的“正面效應”是就整個宏觀經濟的發(fā)展而言的。經濟的發(fā)展需要

形成一個穩(wěn)定的勞動力市場或產業(yè)后備軍，以備勞動力與各種生產要素的隨時配置和調劑。在這個意義上，下崗失業(yè)人群的存在，有利于整個經濟不斷調整和進步。

下崗失業(yè)的“正面效應”是就企業(yè)的管理水平和整個社會效益的提高而言的。必須及時地調整勞動力與生產資料的結構比例，裁減冗員、吸納適合企業(yè)生產經營需要的勞動者就業(yè)，就是必然的選擇。

下崗失業(yè)的“正面效應”是就它對于建立社會保障體系，有較大的推動作用而言的。下崗失業(yè)，對于社會保障體系的建立和完善，是比較有利的。

但是，不能籠統(tǒng)地、抽象地談下崗失業(yè)的“正面效應”，而只能在一定的參照意義上來確定下崗失業(yè)的非消極面。如果失去了確定參照系或對照標桿。

當我們進行事后的宏觀經濟與社會分析，看到下崗失業(yè)的正面效應時，并不是說，下崗失業(yè)是一件值得追求的好事，也不是說，對待下崗失業(yè)，可以采取無所謂的冷漠態(tài)度。而是認為，在不能超越的市場經濟條件下，下崗失業(yè)現(xiàn)象是客觀的、必然的、不可避免的、肯定會出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。但是，下崗失業(yè)，畢竟是需要加以治理、亟需解決的社會問題，對具體的、現(xiàn)實的勞動者個體而言，對依靠工作才能生存的人而言，下崗失業(yè)，意味著原來工作機會和待遇的喪失和消亡，那必然是痛苦的不幸的。對整個社會來說，下崗失業(yè)的人數(shù)規(guī)模很難人為地做到“適度”，搞不好，就是難以估價的社會災難和悲劇。

毫無疑問，下崗失業(yè)給下崗失業(yè)者本人及其家庭，帶來了生活上的困難和精神上的痛苦。下崗失業(yè)是帶有悲情的“生活事件”，它雖然沒有被捕入獄、車禍傷亡等嚴重不幸事件給人造成的打擊大，但它本身也使當事人經歷巨大的心理挫折。下崗失業(yè)對人的心里的打擊是很大的。

最令人擔憂的還是人數(shù)日益龐大的大學生、研究生失業(yè)群體。這些忍受了長時間讀書之清貧和孤獨、克服了十多年寒窗苦難的人，這些壯懷激烈、一心要改變個人和家族生存境遇、希冀快速進入中產階層的人，這些指點江山、激揚文字、用科學文化知識武裝的人，現(xiàn)在東北西走，滿世界的投簡歷如石沉大海，一波一波被人面試音訊全無，找不到工作。

三、下崗失業(yè)的成因

一般認為，某一時期內，在經濟發(fā)展和社會進步的基礎上，如果一個社會提

供的就業(yè)崗位是一定的，那么，它對勞動力的需求就是確定的、有限的。如果勞動力的供給大于對它的需求，那么，就會出現(xiàn)勞動力人口的過剩，下崗失業(yè)就成為必然。當然，這是就業(yè)崗位的需求與勞動力供給最為簡單的數(shù)量比較。就數(shù)量比較而言，我國目前的勞動力人口顯然是嚴重過剩了。

市場經濟是優(yōu)勝劣汰的競爭經濟，競爭會導致失業(yè)。在非壟斷的充分競爭行業(yè)和產業(yè)，企業(yè)面臨著日益殘酷的生存競爭，是做大做強，還是破產倒閉；是蒸蒸日上，還是日見凋敝；成王敗寇，市場毫不留情。因此，企業(yè)不但要千方百計地降低成本，是勞動力盡可能地與生產資料達到最佳的結合，而且會給勞動者提出越來越高的素質和技能要求，如果勞動者知識和技能老化，不能適應企業(yè)生存和發(fā)展的需要，就只有選擇下崗失業(yè)。當然，在激烈的市場競爭中，敗下陣來的企業(yè)，它的員工自然面臨著失業(yè)的問題。

四、解決下崗失業(yè)問題的對策

在市場經濟條件下，下崗失業(yè)雖然不可避免、具有不依人的意志為轉移的客觀必然性，但并不是說下崗失業(yè)就是合理的、不可移易的，更不是說，對待下崗失業(yè)，我們可以不作為、消極地等待問題的變遷。具體來說，目前，我們能夠采取的治理對策主要有以下幾個方面。

首先，要提高全社會對下崗失業(yè)問題的認識水平。不能只把下崗失業(yè)問題僅僅當作市場經濟發(fā)育成長過程中一個簡單的附屬事件、就業(yè)失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計現(xiàn)象，而要把它當作關系到整個社會安定團結、國家長治久安、制度公平正義、和諧社會的構建、政權合法性與否的大問題來對待。

其次，發(fā)展中小企業(yè)，特別是資本、技術不密集而勞動力密集的中小企業(yè)，為下崗失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。現(xiàn)在，大資本投入、高技術含量企業(yè)的發(fā)育和培育，雖然是世界企業(yè)發(fā)展的大趨勢，但也正在成為社會上日益時髦的一種企業(yè)觀。無論什么企業(yè)，資金與技術密集、工藝流程上看不到人，電腦主控室只有一兩個、三五個人，就是令人尊敬的現(xiàn)代化企業(yè)。

再次，通過對勞動者進行科學文化知識教育，提高勞動者的素質檔次，發(fā)展實用技能培訓教育，提高勞動者的工作本領，為其再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。一個社會，沒有不需要勞動者的企業(yè)和崗位，只有不適合工作崗位要求的勞動者。而勞動者不能就業(yè)，除了其本人就業(yè)觀念的錯誤以外，整個社會教育過程和教育體

系的虛浮和不切實際，是一個極為重要的原因。解決下崗失業(yè)問題，轉變教育觀念、優(yōu)化教育結構、序化教育資源，是非常重要的。

又次，要加快建立和完善社會保障體系。只有這樣，才能確保下崗失業(yè)職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，為產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革以及逐步地解決我國的下崗失業(yè)問題，提供相對公平的制度環(huán)境和相對寬松的社會氛圍。

總之，解決下崗失業(yè)問題，要把各種措施落到實處，關鍵是要有解決問題的主體和排除各種阻力的力量存在，而不是說說而已。解決失業(yè)問題的根本出路在于創(chuàng)造就業(yè)，即創(chuàng)造新的工作崗位，而不是依靠政府，為了防止因為下崗失業(yè)問題引發(fā)社會震蕩，所采取的一系列短期行為。人民群眾是創(chuàng)造新工作崗位的主力軍，政府能做的事情就是改善創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，搞好市場秩序。

中小企業(yè)太少，是我國大學畢業(yè)生就業(yè)渠道狹窄的主要原因。而一系列的制度性障礙，是中小企業(yè)太少的根本原因。我國創(chuàng)業(yè)門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長。中小企業(yè)、個體戶、微型企業(yè)微利薄本，抗風險能力低，承受有關部門收費罰款的能力弱，它主要靠勞動賺錢，對稅費比較敏感。稅費重了，它就很難生存，要擴大就業(yè)，就必須減輕中小企業(yè)的稅費負擔。

參考文獻：

羅伯特?金?默頓：《社會研究與社會政策》，生活?讀書?新知三聯(lián)書店2001版 馬丁?S.溫伯格等：《解決社會問題：五種透視方法》，吉林人民出版社1992年版

朱力：《大轉型：中國社會問題透視》，寧夏人民出版社1997年版

第五篇：當代中國社會問題

中國社會主要問題：人民生活福利，社會公正，貧富問題等和老百姓切身相關的矛盾。主要有以下幾點：

一、官員腐敗。

在如今的社會中，官員腐敗算是中國最大的矛盾，人民對政府的期望之高，以及大部分地方官員的表現(xiàn)令老百姓過于失望，而產生的一系列的社會問題，這個是中央政府必須重視和急迫需要解決的問題，不然會影響到政府的威信，老百姓心中的不滿和經過長久的對政府的失望會引發(fā)不可想像的大問題。

二、貧富差距過大

現(xiàn)今中國社會的貧富差距已經超過了國際標準的底線，數(shù)據(jù)大家可以去網上查。差不多從中國20%的人口掌握著80%的財富，已經讓老百姓產生了極大的不滿和心理不平衡，由此產生了種種的心理和社會問題，從社會的仇富現(xiàn)象就可見一斑。這對社會的健康發(fā)展是及其有害的，從一部分人先富起來，到如今的全面建設小康社會，中央已經認識到這個問題，并提出了種種措施，可是效果并不明顯。

三、人口問題

先當今的計劃生育政策已經引起了很多的爭議，從開展30年來，計劃生育政策確實對中國人口的控制起到了非常大的作用，差不多減少了近3億人口。但是到現(xiàn)在已經引起了一系列的社會問題，從獨生子女太多，產生了以后其結婚后負擔太重，到后來一對夫妻要負擔12個老人；到人口老齡化，老年人增多，中國提前進入了老年人社會，依此出現(xiàn)的福利和照顧問題；以及重男輕女思想引起的男女比例失調，中國有近3700萬人口可能找不到老婆。

四、環(huán)境污染

中國的經濟發(fā)展過快，以及制造工業(yè)的發(fā)達，在全中國帶來了不可避免的環(huán)境污染問題，從二氧化碳的排放量到年底已經是世界第一，到工業(yè)污水到處橫流，沒有進行廢水處理，以及工業(yè)垃圾電子垃圾無法有效的處理。各處水源污染，引起了環(huán)境的破壞和各種疾病的流行，這可是關乎到全中國人民的健康和可持續(xù)發(fā)展的問題。

五、思想道德敗壞

如今的社會，人們的信仰缺失，思想混亂，人人向錢看，盲目的崇洋，對中國缺乏自信，帶起了各種道德問題。從黃、賭、毒橫行，到食品摻假、婚外情泛濫，擾亂家庭和睦、外國的一切都是好的，優(yōu)秀的，以及各種各樣的潛規(guī)則滲入生活中，破壞了法律的威信，還有青少年犯罪率的增高和低齡化，社會治安差，人們生活的沒有安全感，人情的冷漠，對社會不關心，事不關己等等。