第一篇：中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報(全文)

http://.cn 2003年10月14日21:23 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京10月14日電 《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議，于2003年10月11日至14日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員188人，候補中央委員154人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。吳邦國、溫家寶分別就《建議(討論稿)》和《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定十六屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，中央政治局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，既保持了黨的路線方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又從實際出發(fā)研究新情況、解決新問題，積極開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭，鞏固了奮發(fā)向上、安定團結(jié)的政治局面。

全會高度評價十一屆三中全會特別是十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得的重大進(jìn)展。強調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須按照十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強大動力。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。全會強調(diào)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分

配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。深化經(jīng)濟體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

全會認(rèn)為，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

全會認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

全會認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。全會認(rèn)為，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會

信用制度。要繼續(xù)完善國家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要深化投資體制改革，分步實施稅收制度改革，推進(jìn)財政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善對外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強參與國際合作和競爭的能力。

全會認(rèn)為，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。

全會認(rèn)為，要深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。要深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設(shè)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施。全會認(rèn)為，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。要切實加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的社會氛圍。要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，確保社會穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強思想政治工作，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強有力的政治保證。

全會強調(diào)，中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法制基礎(chǔ)。實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用，保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序，把十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用。

全會指出，修改憲法必須堅持四項基本原則，立足我國國情，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事，做到有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

全會強調(diào)，當(dāng)前，我國的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的要求和部署，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，切實維護(hù)社會安定團結(jié)，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，尤其要加強作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實、清廉，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。

全會號召，全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。(完)

第二篇：中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報

中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會公報

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議，于2003年10月11日至14日在北京舉行。

全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》并決定提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。吳邦國、溫家寶分別就《建議(討論稿)》和《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定十六屆一中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，中央政治局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，既保持了黨的路線方針政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又從實際出發(fā)研究新情況、解決新問題，積極開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險，奪取了防治非典工作的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟較快增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭，鞏固了奮發(fā)向上、安定團結(jié)的政治局面。

全會高度評價十一屆三中全會特別是十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得的重大進(jìn)展。強調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須按照十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入強大動力。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。

全會強調(diào)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。深化經(jīng)濟體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

全會認(rèn)為，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

全會認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

全會認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

全會認(rèn)為，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，大力推進(jìn)市場對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。要繼續(xù)完善國家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要深化投資體制改革，分步實施稅收制度改革，推進(jìn)財政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善對外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強參與國際合作和競爭的能力。

全會認(rèn)為，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度。

全會認(rèn)為，要深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。要深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設(shè)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施。

全會認(rèn)為，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨要充分認(rèn)識肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。要切實加強和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，堅決抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的社會氛圍。要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，確保社會穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強思想政治工作，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強有力的政治保證。

全會強調(diào)，中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法制基礎(chǔ)。實踐證明，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用，保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序，把十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法，有利于憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用。

全會指出，修改憲法必須堅持四項基本原則，立足我國國情，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事，做到有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

全會強調(diào)，當(dāng)前，我國的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的要求和部署，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，切實做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，切實維護(hù)社會安定團結(jié)，切實加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，尤其要加強作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實、清廉，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。

全會號召，全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

第三篇：中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布(全文)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行習(xí)近平出席十八屆三中全會

新華社北京11月12日電

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報

(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進(jìn)展，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會強調(diào)，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

全會提出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會提出，建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

全會強調(diào)，全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實做好各項工作，保持經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會號召，全黨同志要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

下面從四個方面對黨的十八屆三中全會精神的重點進(jìn)行簡要的解讀。

一、從三個維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。《決定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認(rèn)識“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實的需要上認(rèn)識到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期。

經(jīng)過35年的改革開放，中國經(jīng)濟已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟的潛在增長率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟方面迫切需要增強發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動體制創(chuàng)新；在社會管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障??這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點上全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整的過程，有時難免“傷筋動骨”。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動全身。

在過去35年的改革實踐中，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗。但是在新的歷史時期，我們必須從全球視野、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時間表和路線圖。

面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

為此，《決定》從15個領(lǐng)域部署了60項具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務(wù)、先后順序的進(jìn)一步明確。全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，通過抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個“進(jìn)一步”和六個“緊緊圍繞”把脈改革新方向 全會提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會還提出六個“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國；四是社會體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這六個“緊緊圍繞”為未來一個時期我國在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。實際上，這六個“緊緊圍繞”和強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

三、《決定》對教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制。國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對社會開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度，構(gòu)建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會的新提法新亮點

（一）“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

（三）設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

（四）加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。全會指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

全會強調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

（五）全會特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。

全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（六）深化財稅體制改革──全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

（七）全會提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會矛盾體制──全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

黨的十八屆四中全會報告全文

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。下面是四中全會公報全文：

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報

(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會以來，國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)極為繁重，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，基本完成黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，各方面工作取得新成效，黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。

全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

全會提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全會強調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。加強人權(quán)司法保障。加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。

全會提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善職業(yè)保障體系。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。依法保障“一國兩制”實踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，依法保護(hù)港澳同胞、臺灣同胞權(quán)益。加強涉外法律工作，運用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴(yán)治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認(rèn)為，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!(完)

1.黨的十八屆五中全會于什么時間在北京召開?

答：黨的十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開。

2.黨的十八屆五中全會審議通過了什么建議?

答：黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

3.“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想的中心是什么?

答：黨的十八屆五中全會認(rèn)為，“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想的中心是提高發(fā)展質(zhì)量和效益

4.黨的十八屆五中全會提出，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須把發(fā)展基點放在哪里?

答：黨的十八屆五中全會提出，要實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

5.“十二五”時期我國發(fā)展取得了哪些重大成就?

答：黨的十八屆五中全會高度評價了“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

6.“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征是什么?

答：黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多的矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確地把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

7.黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想什么?

答：黨的十八屆五中全會提出“十三五”時期我國發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

8.黨的十八屆五中全會提出如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須要遵循什么原則?

答：黨的十八屆五中全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

9.黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求是什么?

答：黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求是：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

10.為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹什么發(fā)展理念?

答：黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

11.如何理解“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年?

答：“十二五”時期，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了巨大變化，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我國經(jīng)歷了很不平凡的五年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

一是妥善應(yīng)對了國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)和積極適應(yīng)國際環(huán)境重大變化。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟格局和地緣政治發(fā)生了深刻變化。一方面，西方發(fā)達(dá)國家為轉(zhuǎn)移危機實施量化寬松的貨幣政策和貿(mào)易保護(hù)主義，世界經(jīng)濟走勢分化，國際金融市場動蕩，大宗商品價格波動加劇，使我國和其他發(fā)展中國家發(fā)展的外部環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。另一方面，受國際金融危機影響，非經(jīng)濟因素影響上升，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，我國經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域面臨新的挑戰(zhàn)。我國在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，趨利避害、順勢而為，保持戰(zhàn)略定力，用好戰(zhàn)略機遇期，既有效化解了國際金融危機的沖擊和影響，又在妥善應(yīng)對各類風(fēng)險和挑戰(zhàn)過程中提升了國際競爭力和影響力。

二是積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。一方面，隨著經(jīng)濟總量不斷擴大，我國發(fā)展正面臨跨越“中等收入陷阱”的考驗;另一方面，受國際金融危機影響，伴隨著階段性發(fā)展趨勢，我國正經(jīng)歷增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的考驗，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。消費模式從模仿型排浪式向個性化、多樣化轉(zhuǎn)變，投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等向基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，外貿(mào)外資由低水平簡單化產(chǎn)品競爭和單方面引資向傳統(tǒng)貿(mào)易與深加工高附加值并行、高水平引進(jìn)與大規(guī)模走出去并行轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由大規(guī)模、粗放型向智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，市場競爭由數(shù)量擴張、價格競爭向質(zhì)量型、差異化轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境由高耗能、高排放向綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)變，化解風(fēng)險由“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”向標(biāo)本兼治、系統(tǒng)防范轉(zhuǎn)變，資源配置由政府調(diào)控為主向市場和政府合量分工轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。面對各方面考驗和經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，我們積極認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。

三是中國特色社會主義理論體系進(jìn)一步豐富和完善。新的發(fā)展階段需要理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義。勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，特別是明確了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

與此同時，“十二五”時期我們還經(jīng)歷了各類自然災(zāi)害的考驗，我們戰(zhàn)勝了云南、四川、甘肅、新疆等地區(qū)強烈地震和部分地區(qū)洪澇干旱、沿海臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，保持了社會穩(wěn)定和人民生活安康。

12.為什么說“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段?

答：“十三五”時期，既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的收官階段，也是為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。“十三五”規(guī)劃，是全面建成小康社會的最后一個五年規(guī)劃，也是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后編制的第一個五年規(guī)劃，也是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨背景下編制的第一個五年規(guī)劃。準(zhǔn)確理解“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識制定《建議》的重大意義和歷史背景，著重從以下三個方面理解和體會：

一是緊迫性。鄧小平同志提出20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平，我們已經(jīng)如期實現(xiàn)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，這是黨作出的莊嚴(yán)承諾，是“十三五”時期必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。在全面小康社會建設(shè)歷史征程中，我們已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，我國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、人民生活水平不斷邁上新的臺階，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，我們是有基礎(chǔ)、有條件、有信心的。同時也要看到，實現(xiàn)這一目標(biāo)仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)：目前我國經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，體制性機制性問題依然存在，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番并不容易。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，“十三五”時期已經(jīng)沒有退路，時間緊，任務(wù)重，我們已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段。《建議》站在歷史發(fā)展的時代高度，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會目標(biāo)的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點上、布局上、舉措上細(xì)化思路，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)提供了完整的時間表和線路圖。

二是艱巨性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度在換擋，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整，增長動力在轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，我們還有很多短板問題沒有解決，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、社會安全等諸多方面，任何一個方面解決不好，都將可能“拖后腿”“留尾巴”。短板問題往往是最深層、最困難的問題，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必須重新認(rèn)識和有效解決的重大課題，不解決這些短板問題，全面建成小康社會就會成為一句空話。適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。《建議》從“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大建設(shè)總體布局出發(fā)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照拓展優(yōu)勢、補足短板要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展并盡快成為新增長點，推動傳統(tǒng)增長點煥發(fā)新動力、滿足新需求，實現(xiàn)優(yōu)勢更優(yōu)、短板不短，為“十三五”時期攻堅克難、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供了行動綱領(lǐng)。

三是復(fù)雜性。“十三五”時期，既是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的收官時期，也是深入貫徹落實全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵時期。黨的十八屆三中全會和四中全會先后對全面深化改革、全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，《建議》對全面發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障，沒有動力和保障，目的也難以實現(xiàn)。只有推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，才能保障發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，才能增強發(fā)展的可持續(xù)性。“十三五”時期，既要全面建成小康社會，也要貫徹落實全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措，需要協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)。《建議》緊緊圍繞實現(xiàn)目標(biāo)要求，推進(jìn)改革進(jìn)程、助力經(jīng)濟社會發(fā)展，樹立法治觀念、依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，堅持全面從嚴(yán)治黨、為發(fā)展改革法治提供政治保證，“四個全面”相互配合、相得益彰。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

(2015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)改革開放，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，有效化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開展“三嚴(yán)三實”專題教育，隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，黨和國家各項事業(yè)取得了新的重大成就。

全會認(rèn)為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，認(rèn)為面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。

全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程。

全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進(jìn)人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

全會強調(diào)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加快建設(shè)人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認(rèn)清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!

第四篇：中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報(摘要)

十八屆三中全會公報摘要：

十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全會公報指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

十八屆三中全會公報指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度。

十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會公報指出，設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

十八屆三中全會公報指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第五篇：關(guān)于十六屆三中全會

十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀和四中全會提出的構(gòu)建和諧社會是十六大以來改革進(jìn)程中最鮮艷的旗幟。這兩者的相繼提出，并且聯(lián)系緊密，以致我們可以毫不懷疑地把它看作是中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨在新時期的執(zhí)政宣言，是指導(dǎo)新世紀(jì)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代的最強音。應(yīng)該這樣來理解，科學(xué)發(fā)展觀是為建立和諧社會所必須遵循的指導(dǎo)思想和思維方式，構(gòu)建和諧社會則是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的努力方向和具體目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的提出，是對以往有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想在實踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善和提高。

科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一指導(dǎo)思想的提出，受到了全黨和整個社會的普遍歡迎，因為這是執(zhí)政黨從現(xiàn)實社會存在的實際問題出發(fā)、從而提出的求真務(wù)實的指導(dǎo)思想。一個是路徑和方法，一個是目標(biāo)和方向；一個是方法論，一個是價值觀；兩者相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了一個完整的正確的經(jīng)濟和社會發(fā)展路線。中央是在我國對內(nèi)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)；對外勇敢地迎接經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，以及我國經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)四個多樣化大背景下，提出堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會這樣一個理論和實踐的偉大任務(wù)，這對于我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政治文明的建設(shè)，社會的進(jìn)步乃至中華民族的偉大復(fù)興都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面結(jié)合在專題班的學(xué)習(xí)和討論談一點關(guān)于學(xué)習(xí)堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體會。

一、提高對構(gòu)建社會主義和諧社會重要意義的認(rèn)識

1、充分認(rèn)識我國經(jīng)濟建設(shè)取得的偉大成就。改革開放26年，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，綜合國力有了明顯的提高，人民生活總體有了極大的改善。政治文明建設(shè)也有了很大進(jìn)步，各項重要的法律、規(guī)章正在全面建立、健全之中；民主政治的建設(shè)正在社會最基層進(jìn)行實踐和探索；中國的經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟史上的一個奇跡。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在建設(shè)中國特色社會主義、振興中華和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興事業(yè)中取得的最偉大的成就！

2、要正確認(rèn)識當(dāng)前社會發(fā)展存在的不和諧問題。改革開放帶來在我國經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展，但是，我國社會的發(fā)展不同步、不匹配，呈現(xiàn)相對滯后形態(tài)。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、社會各階層之間的差距隨著經(jīng)濟的發(fā)展在不斷的擴大，分配不公的矛盾凸顯。改革開放26年后的今天，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。有分析表明城鄉(xiāng)收入的實際差距可能會有6倍以上。同時在實行經(jīng)濟體制改革和對國民經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，致使大批產(chǎn)業(yè)工人還處于顯性和隱性下崗狀態(tài)，他們收入微薄生活困難。這些現(xiàn)象顯示：這些在計劃經(jīng)濟時代做出了重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人并沒有充分或者合理地分享改革開放的成果。另外從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，盡管中央相繼采取了實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施，使得這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展明顯提速。但是東、中、西部的相對差距仍呈擴大趨勢，這些政策措施的實施，只是減緩了差距擴大的加速度，差距的速度卻仍然在增加；在大力開發(fā)資源和土地的過程中，失地農(nóng)民獲得的補償域他們的付出顯然是不對等的，造成他們不能享受安定的生活；目前我國一些企業(yè)和個人在經(jīng)營和體制轉(zhuǎn)變的過程中非法致富現(xiàn)象的存在，一些部門和單位靠行業(yè)壟斷獲取不合理的高收入的存在，少數(shù)黨的高級干部的腐敗現(xiàn)象的存在等等。嚴(yán)重的挫傷群眾的情緒，導(dǎo)致社會心理失衡。這不僅是當(dāng)前引發(fā)社會非正常情緒的重要因素，也會在相當(dāng)長的一段時間成為我們不可忽視的、影響著社會的穩(wěn)定的重要因素。

3、應(yīng)辯證的看待和準(zhǔn)確地把握矛盾的性質(zhì)。綜合國際上一些國家發(fā)展的經(jīng)驗、教訓(xùn)和我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的實踐，我們可以清楚地看到，目前中國社會正處于從低收入階段向中低等收入階段邁進(jìn)的發(fā)展期和制度變革的轉(zhuǎn)型期。在這個時期，合法和不合法的利益差異，使得社會各階層之間、社會各階層內(nèi)部、地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、群體、個人利益都存在著這樣或那樣的矛盾，這些矛盾在縱橫交織，盤根錯節(jié)，錯綜復(fù)雜，而且經(jīng)常以激化的形式表現(xiàn)出來。但事物總是存在著兩面性。一方面，這些矛盾是經(jīng)濟高速發(fā)展和社會快速轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象。另一方面，這些新形勢下反映出來的各階層、各方面的利益矛盾，歸根結(jié)蒂是我國經(jīng)濟高速發(fā)展和社會變革轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的矛盾，是前進(jìn)中存在的矛盾，它是由于發(fā)展速度不平衡、不是利益對抗產(chǎn)生的矛盾，因此，是根本利益一致的非對抗性的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。只要我們高度重視，認(rèn)真對待，深化改革，改善政府的社會管理，采用各種手段調(diào)整和理順利益關(guān)系；通過廣泛的教育宣傳、增進(jìn)社會各階層相互了解，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)；進(jìn)一步健全和完善社會主義民主和法制，維護(hù)好社會的公平和正義，維護(hù)好絕大多數(shù)人物質(zhì)和政治利益，采取積極的態(tài)度，是可以妥善解決和逐步化解的。我們必須注意，如果對這些矛盾，不能正確面對，不采取積極措施加以解決，而是任其發(fā)展的話，就會激化矛盾，甚至被敵對勢力利用，破壞穩(wěn)定、危及發(fā)展的大局。蘇、東失去執(zhí)政地位的后果和當(dāng)前發(fā)生的所謂顏色革命的教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真借鑒。我們還應(yīng)該看到，在現(xiàn)代社會中，收入差距、社會階層的矛盾等，肯定是客觀存在的，關(guān)鍵是不能任其擴大和激化，而是要保證它處在一個可控的范圍內(nèi)。我們還必須認(rèn)識到，這些矛盾是改革發(fā)展中的矛盾，只能依靠加快改革和發(fā)展來解決。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌各方面發(fā)展，積極妥善處理這些矛盾和問題，通過加快社會主義的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)提供物質(zhì)的、精神的和制度的保障，在不斷的發(fā)展過程中，解決好不斷出現(xiàn)的矛盾和問題的。

4、要看到構(gòu)建任務(wù)的長期性和復(fù)雜性。構(gòu)建和諧社會是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，不可能畢其功于一役。當(dāng)前的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，不同的社會群體之間收入差距過大、分配不公。有相當(dāng)一部分原因是“由讓一部分人和地區(qū)”先富起來的政策，或者說是某種保護(hù)性政策造成的，這些政策曾經(jīng)對我國經(jīng)濟的快速增長和國力的迅速增強起到了十分重要的推動作用，沒有黨中央當(dāng)年制定的這一系列承認(rèn)差別和利用差別的政策的推動，我們國家經(jīng)濟建設(shè)想取得今天的成就是不可能的，中華民族的偉大復(fù)興和“和平崛起”更是不可想象的！因此我們要正確認(rèn)識這些政策的積極作用，要進(jìn)一步發(fā)揮其積極的因素，同時也要與時俱進(jìn)地調(diào)整其消極因素，這才是社會發(fā)展的正常邏輯。要知道，無差別社會只是一種終極的理想社會和空想。因此我們要正確地看待目前所說效率與公平。我們現(xiàn)在談公平只能是社會主義初級階段的公平，是兼顧的、相對的公平。因此我們在追求公平的過程中，不能用仇富的政策和滅富辦法來犧牲效率來求得一時之公平，相反我們還要保護(hù)合法的高收入、合法的高消費。在現(xiàn)實社會中，適度的差別是好事，它是社會發(fā)展的基本動因之一，因為公平和效率都是和諧社會的組成部分。但是，我們也要認(rèn)識到，沒有城鄉(xiāng)和諧、沒有城市各階層的和諧就沒有中國社會和諧。而社會長期或過渡的不和諧，就會使矛盾得不到調(diào)和，而進(jìn)一步演化和激化，就有可能影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，有時甚至?xí)斐赏磺啊Ｒ虼耍谡麄€發(fā)展過程中，我們要不斷地關(guān)注和調(diào)整社會矛盾和社會財富分配機制。在調(diào)整過程中，要更多的關(guān)心貧困弱勢群體。要通過各種方法，大力提高低收入人群的可支配收入，保障他們的生存權(quán)利，并盡力減少這個人群的數(shù)量、把社會心理的差距調(diào)整到可接受、可控制的范圍；與此同時，要通過各種政策和措施擴大中等收入人群的數(shù)量。理論和實踐都證明，中等收入的人群數(shù)量的多少，對社會的穩(wěn)定起十分重要的作用。數(shù)量越大意味著社會越趨于穩(wěn)定。還有一點我們必須正確認(rèn)識，在當(dāng)今和未來的社會中，我們還必須保證高收入階層的合法權(quán)益，因為少數(shù)人支配多數(shù)財富這是社會發(fā)展帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，在社會主義初級階段更是如此（這是人類本身的屬性和社會屬性決定的，有了他才會有社會的發(fā)展）。只有在社會人群中少數(shù)為窮人、大多數(shù)為中等收入的人、極少數(shù)為富人的社會才是結(jié)構(gòu)和諧的社會。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們既要增強居安思危的憂患意識和調(diào)整各種矛盾的緊迫感，又要立足國情，慎重處理，不能操之過急，更不能急于求成。

中央從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新局面的全局出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會這項重要任務(wù)，既適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的小康的、和諧的社會一定能夠?qū)崿F(xiàn)。這是共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、歷史使命和無私地位決定的。因為中國共產(chǎn)黨公開表明，作為工人階級的政黨，它的與人民血肉相連，他的立黨為公、執(zhí)政為民的理念，決定了它是一個不以本黨利益最大化的為目標(biāo)的政黨。是處在一個無私位置的政黨。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的根本任務(wù)就是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。因此，我們有理由堅信和期待總有一天和諧社會可以到來。

二、努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的行政能力

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。這既是新時期共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略，又是國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措。反映到政府工作中，就是提高構(gòu)建社會主義和諧社會的行政能力。作為黨派任實職的政府行政公務(wù)人員，我們應(yīng)當(dāng)從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度認(rèn)識行政能力建設(shè)的重要性，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)和能力，并把它融入到政府的總體行政能力建設(shè)之中。努力適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會對政府工作的要求，把構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明有機地統(tǒng)一在一起。通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷增強和諧社會現(xiàn)實的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化不斷的鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐。同時又通過和諧社會的建設(shè)來推進(jìn)物質(zhì)文明政治文明、精神文明的建設(shè)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，政府的作用十分關(guān)鍵，因為政府掌握著公共管理資源，代表著公平與正義。政府的政策安排、制度安排，乃至于政府公務(wù)人員的行為，都影響著公共資源的合理分配，影響著公平正義的實現(xiàn)，從而很大程度上直接影響著社會的和諧和人與自然的和諧。

政府行政能力建設(shè)首先是要樹立和堅持依法行政的理念，要認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國家現(xiàn)行的其他法規(guī)，擺正政府與公民、權(quán)力與利益的關(guān)系。自覺遵守和運用法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行好管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法被追究、侵權(quán)要賠償。

堅持行政為民、以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使廣大人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和充滿活力的團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效、嚴(yán)格依法行政的法治型政府。

政府的行政，必須強化公共管理職能，弱化微觀管理職能，要致力于創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，更好地為社會提供市場機制所不能提供的公共產(chǎn)品。構(gòu)建和諧社會呼喚“和諧政府”，“和諧政府”就是能夠調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，來為建設(shè)中國特色社會主義和中華民族振興的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量的政府。我們要確立以“無為”求“有為”的理念，“無為”不是無所作為，而是政府不參與企業(yè)經(jīng)營，盡量避免在微觀經(jīng)濟上作為，更好地在公共管理上和提供公共產(chǎn)品上有所的作為。這樣做的目的，就是使政府處于一個沒有利害關(guān)系的公正的地位，給每個社會群體、每個單位、和個人，都創(chuàng)造公平起步和競爭機會。使政府的公共政策、制度安排和各類資源配置上考慮好社會各個階層、群體、團體等大多數(shù)社會成員的合理利益，使利益的調(diào)整公平、公正、透明，并使之條文化、法律化。在社會經(jīng)濟生活中，凡符合法律的發(fā)展和權(quán)益要求，都給以公平、公正的支持，凡是不合法的發(fā)展和權(quán)益，均應(yīng)得到公平、公正的追究和處理，這就是正義。政府要更著眼于通過建立健全社會法制，維護(hù)社會的公正運行，調(diào)動全社會的和諧力量來推進(jìn)社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展！

提高政府行政能力建設(shè)，我們作為黨派擔(dān)任實職的政府行政公務(wù)人員，必須努力提高自身的素質(zhì)和工作能力。首先是要堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，正確的政績觀是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我們要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，不斷地加強理論和法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，豐富自己的理論知識，提升自身的法律意識和政策水平。不斷提高政治敏感性和把握大局、統(tǒng)籌兼顧、正確處理各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展的能力；強化服務(wù)意識，加大工作力度，推進(jìn)社會管理、搞好公共服務(wù)的能力。努力探索勇于實踐，在實際工作中增長才干，使自己成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會要求的政府行政公務(wù)人員，和符合多黨合作政治協(xié)商基本政治制度要求的參政黨成員。

三、發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本途徑

構(gòu)建和諧社會,從字面上看，是提高社會各階層、各利益群體和社會成員的大多數(shù)對社會的滿意程度。但詳細(xì)解析這個概念就會發(fā)現(xiàn)它有著十分豐富的內(nèi)涵。它既是理想的追求、又是現(xiàn)實的要求，既是一個實踐問題、又是一個理論問題；既是一個追求的終極目的、又是一個階段性的指標(biāo)。從廣義上講，人類社會發(fā)展的歷史就是一個無限的追求和諧社會的發(fā)展、從不和諧走向和諧的過程。社會因高度和諧而稱之為太平盛世，因高度不和諧發(fā)生**乃至暴動和革命。在這問題解釋上真是仁者見仁智者見智。

但是有一點是最重要的，那就是發(fā)展。歷史上因為發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會百廢俱興，社會有了較大的發(fā)展，老百姓享受了發(fā)展的成果，社會和諧，才可以稱為太平盛世。相輔相成的，一個社會政治安定，社會和諧，經(jīng)濟才可以進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)入更高層次的和諧。和諧社會是建立在社會安定有序、經(jīng)濟相對發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是與發(fā)展互為條件和基礎(chǔ)、互相促進(jìn)的，在和諧的環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展的成果促進(jìn)和諧。古今中外，沒有任何一個國家是在政治**、秩序混亂中把經(jīng)濟搞上去的，這方面我們國家就有深刻的教訓(xùn)和經(jīng)驗。舊中國，軍閥混戰(zhàn)、列強侵略、連年戰(zhàn)亂，是國家始終處于積貧積弱的境地；新中國，從五十年代后期到文革十年**，沒有安定團結(jié)的政治局面，這一時期，世紀(jì)科技日新月異，許多國家抓住機遇加速發(fā)展，中國卻喪失了這一機遇。黨的十一屆三中全會以后，國家安定團結(jié)，政通人和，經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展，綜合國力大幅躍升，人民實惠最多。國際影響、民族凝聚力都大幅度提高，這個成績?nèi)〉每康氖菄曳€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展是中國人民的最高利益之所在。我們實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，根本目的是為了解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面展，不斷地提高綜合國力和人民生活水平。改革開放以來的經(jīng)驗證明，最廣大人民群眾的根本利益是在發(fā)展中實現(xiàn)的，這個時期是我國人民群眾獲得實惠最多的時期，這個時期人民群眾生活在發(fā)展中上了新臺階，黨的執(zhí)政為民的理念和先進(jìn)性得到彰顯。

能不能解決好發(fā)展問題，是衡量黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，也是衡量共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要因素，甚至是衡量制度先進(jìn)性的重要尺度。

在今后，不斷地提高人民生活水平，解決經(jīng)濟和社會生活中的矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定，要靠發(fā)展；增強國防實力，維護(hù)國家安全，要靠發(fā)展；履行維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地，要靠發(fā)展；解決當(dāng)前分配不公、收入差距過大，區(qū)域經(jīng)濟差距拉大的問題、構(gòu)建社會主義和諧社會更要靠發(fā)展。

從世界范圍來講，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在現(xiàn)房設(shè)法的謀求發(fā)展，以便使自己在國際競爭中處于有利地位。發(fā)展是有競爭的，縱觀我國周邊發(fā)展的態(tài)勢就可以看出，形勢逼人，如果我們不發(fā)展或發(fā)展太慢，我們就會被動，就會受到更多的牽制。

總之，中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展。執(zhí)政黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)，參政黨要把與共產(chǎn)黨的合作共事，把發(fā)展作為參政興國第一要務(wù)。

當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是舉國上下團結(jié)起來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實工作、銳意進(jìn)取，牢牢抓住千載難逢的發(fā)展機遇期，以實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為目標(biāo)，形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度的團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，把中國下一階段大發(fā)展搞好。這既是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟快速發(fā)展，國力迅速增強，的客觀要求，又是全國人民對穩(wěn)步邁入小康社會和進(jìn)入和諧社會的強烈期盼。

我們民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是建設(shè)中國特色社會主義和社會主義和諧社會的一支重要的力量。我們要廣泛地動員黨派的成員和所聯(lián)系的新的社會階層成員，圍繞著發(fā)展這個中華民族偉大復(fù)興的第一要務(wù)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！