第一篇：伊車鄉(xiāng)社會事業(yè)調(diào)研報告

伊車鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、基本情況

伊車嘎善錫伯鄉(xiāng)下轄伊車嘎善、喀拉塔斯、柳樹渠、赤哲嘎善、加爾蘇五個行政村28個村民小組，有中小學校3所，教學點1所，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院1所。全鄉(xiāng)總面積80平方公里，總?cè)丝?.35萬人，有錫伯、漢、維吾爾、哈薩克、達翰爾、俄羅斯、蒙古等13個民族，其中錫伯族占總?cè)丝诘?3.3%，漢族占總?cè)丝诘?5%。2011年，預(yù)計全鄉(xiāng)完成生產(chǎn)總值21071.99萬元，同比增長20.68%。農(nóng)牧民人均收入達到8500元以上。

二、各項社會事業(yè)發(fā)展情況

近年來，我鄉(xiāng)以新農(nóng)村建設(shè)為目標，突出產(chǎn)業(yè)富民和基礎(chǔ)惠民，狠抓民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、隊伍建設(shè)，不斷和優(yōu)化經(jīng)濟機構(gòu)，教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、社會保障等各項社會事業(yè)取得了長足進步，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健快速發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的人才支撐與智力支持。教育投入逐年加大，辦學條件進一步改善。投入資金近600萬元，全面完成中心學校教學樓、試驗樓建設(shè)，學校危房基本消除，“雙語”幼兒園建設(shè)投入使用?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^自治州復(fù)驗，全鄉(xiāng)適齡兒童入學率達100%。學校布局結(jié)構(gòu)進一步合理，資源配置得以優(yōu)化。

----以體系建設(shè)為重點，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。近年來，累計投入110萬元，實施鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓和伊車嘎善村、喀拉塔斯村、柳樹渠村、加爾蘇村醫(yī)務(wù)室的改擴建工程，群眾看病就醫(yī)條件大為改善，基層衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進一步提高。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療 1

保險工作深入推進，參合率分別達到95%、98%。強化免疫、傳染病防治、艾滋病宣傳等工作順利開展。

----圍繞機制創(chuàng)新，人口與計劃生育工作扎實開展。人口和計劃生育工作進一步加強。認真落實計劃生育獎勵扶助政策，共發(fā)放計劃生育家庭獎勵金268.64萬元。領(lǐng)取“兩證”率逐年提高，全民族領(lǐng)證率為37.29%。計劃生育政策符合率達100%，人口自然增長率為8‰。

----以先進性建設(shè)為主線，精神文明建設(shè)深入推進。廣泛開展“民族團結(jié)教育年”、“第二輪解放思想大討論”和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育。以“基層組織建設(shè)杯”活動為載體，成功舉辦各類文體活動，極大豐富了群眾的文化生活。村村通工程作用有效發(fā)揮，完成村村通1670戶，安裝大喇叭36套，基本解決農(nóng)牧民聽廣播看電視難的問題。文化活動蓬勃開展，建成鄉(xiāng)文化活動中心1個，農(nóng)家書屋4個，完成電影放映336場次。

----落實政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認真落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動力市場，初步建立起了以勞動者自主擇業(yè)為主導，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)新機制，累計培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人50名，轉(zhuǎn)移勞動力19530人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收5400萬元。

----扶貧濟困，社會救助工作的作用日益顯現(xiàn)。以落實城鄉(xiāng)低保制度為重點，本著對“弱勢群體，強勢關(guān)心”的原則，不斷加大社會救助力度，確保了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。累計發(fā)放農(nóng)村最低生活保障金 226.47萬元，發(fā)放優(yōu)撫金56.20萬元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作全面啟動，1225人按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

----工會、婦聯(lián)、共青團工作扎實開展。始終把團結(jié)和動員廣大職工促進經(jīng)濟社會發(fā)展、建功立業(yè)作為首要任務(wù)，不斷提高廣大職工的科學文化素質(zhì)和為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展建功立業(yè)的業(yè)務(wù)水平和工作能力。緊緊圍繞黨委政府的中心工作，切實做好聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女、教育婦女、維護婦女兒童合法權(quán)益工作，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大婦女為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。堅持黨建帶團建，不斷加強團的自身建設(shè)，基層組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、引導廣大團員青年緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，積極投身到全鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)中。

三、存在的主要問題

（一）共性問題

一是部分干部在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進一步提高。二是村組干部主動為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識不強、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是優(yōu)質(zhì)教師大幅減少，不同程度影響并制約了全鄉(xiāng)教育教學質(zhì)量的提高。受各方面條件的影響，部分骨干教師陸續(xù)外流清水、霍城。二是學生流失嚴重，每年一部分優(yōu)秀中小學生赴清水、霍城就讀，使全鄉(xiāng)教育教學質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是教育教學質(zhì)量嚴重下滑，一定程度影響了學校教學質(zhì)量和師生穩(wěn)定。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為：一是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系尚待完善。二是看病難、看病貴的問題從根本上未解決。區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，因病致貧、因病返貧的問題較為突出。

3、人口與計劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是人口與計劃生育綜合治理的新機制有待完善，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還有待提

高；二是流動人口計劃生育管理工作亟待加強和規(guī)范。

4、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村勞動力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。二是勞務(wù)培訓針對性不強，勞務(wù)培訓與市場用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。三是勞務(wù)輸出宣傳力度不夠。四是勞務(wù)經(jīng)紀人培養(yǎng)力度不大，外出務(wù)工盲目性比較大。

5、社會救助工作主要表現(xiàn)為：一是低保動態(tài)管理上較大漏洞。二是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，保障困難群體的人員有限。

6、工會、婦聯(lián)、共青團工作主要表現(xiàn)：全鄉(xiāng)工會整體合力不強，開展活動少；共青團服務(wù)青年的能力不高、手段不新，工作載體有待進一步創(chuàng)新；調(diào)動婦女參與全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)還有一定差距等問題。

四、加快社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議

堅持和落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，當前和今后一段時期，要突出抓好以下幾個重點：

1、落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要著力抓好學校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊伍管理，不斷提高教育教學質(zhì)量，確保適齡兒童入學率100%以上。二是不斷加強教師隊伍建設(shè)，實行年度績效考核，動態(tài)管理，緊緊與專任教師的教學業(yè)績、教學能力、教學成績、相掛鉤，進一步提高中小學教育教學質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學質(zhì)量，切實提高高考上線率和重點院校錄取率。三是進一步加大教育投入力度，切實改善各學校辦學條件。

2、實施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強衛(wèi)生事業(yè)。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病

救助體系，切實解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。二要加大各村衛(wèi)生室等項目的建設(shè)落實力度，盡快讓各族群眾就近就地看病。三要加強疾病預(yù)防工作。重點做好脊髓灰質(zhì)炎、艾滋病、結(jié)核病的強化免疫工作，嚴防疫情發(fā)生。四要深入開展愛國衛(wèi)生運動，努力提高廣大人民群眾的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要堅持“一把手”親自抓負總責的要求不變，強化領(lǐng)導責任追究力度，堅決實行“一票否決”。二要堅持把宣傳教育擺在人口與計劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳基本國情、計劃生育各項政策，從根本上促進育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。三要認真落實好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵輔助制度、計劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，保證各項優(yōu)惠政策落實到位。四要進一步加強流動人口的計劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費投入、落實優(yōu)惠政策等多種措施，切實為流動人口和提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓。以鄉(xiāng)黨校、遠教惠農(nóng)大廳為依托，大力開展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性和實用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國各大中城市勞務(wù)市場和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)州、縣、鄉(xiāng)三級的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要進一步做好農(nóng)村青年勞動力的培訓工作，特別要突出崗前培訓和再就業(yè)技能培訓，打響勞務(wù)品牌。

5、完善各項社會救助制度，切實解決困難群眾的生產(chǎn)

生活問題。一要認真落實保障措施，將無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的老人納入低保。對低保戶有重病、大病的家庭，嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險且無勞動能力的老人給予適當救助。二要進一步加大社會救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導掛帥的社會救助工作領(lǐng)導小組，明確職責，健全制度，形成政府領(lǐng)導、部門參與、社會關(guān)注的救助格局。三要出臺協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。開展多種形式的幫扶活動，切實從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。四要認真落實“一幫一”結(jié)對幫扶措施。定期深入幫扶的特困戶家中進行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實處，確保特困戶脫貧致富。

6、充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展作出新貢獻。一是激發(fā)廣大職工的工作積極性，以爭當先進、評選勞模為平臺，大力弘揚先進典型和勞模精神，以勞模的先進思想和高尚情操影響和帶動干部職工。二是加強宣傳，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。深入開展農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，全面提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)。三是以加強青少年思想道德教育為核心，廣泛開展各具特色的主題教育。

第二篇：伊車鄉(xiāng)重點工作情況匯報

伊車鄉(xiāng)重點工作情況匯報

今年以來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委十二屆二次（全委）擴大會議精神，結(jié)合縣委下發(fā)的“轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)群眾”和“四個促進月”活動，按照年初確定的目標和思路，強化措施、加快進度，各項工作扎實、有序推進，現(xiàn)就第一季度重點工作開展情況作如下匯報：

一、真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開局良好

年初，我鄉(xiāng)把優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要舉措大力推進，進一步促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化方向發(fā)展。

一是不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。廣泛宣傳、動員群眾種植特色經(jīng)濟作物，落實薰衣草845畝，其中：加爾蘇村二組140畝（秋季種植），加爾蘇村三組285畝，加爾蘇村六組100畝，伊車嘎善村二組200畝，柳樹渠村二組120畝。推廣種植制種玉米，在加爾蘇村落實800畝玉米示范基地一個。同時，落實甜菜面積4000畝，在加爾蘇村五組試種30畝天山雪菊。進一步加大對農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，目前已上交小麥保險費14000余元。春耕備耕工作準備就緒，共儲備農(nóng)資化肥1780噸、種子70噸、農(nóng)藥1.5噸、農(nóng)膜5噸；完成春季農(nóng)機檢修558輛，檢修率達98%；完成農(nóng)機檢審驗487輛，完成全年任務(wù)的80.6%。

二是加快推進畜牧業(yè)工作。自去年秋收以來，我鄉(xiāng)積極宣傳，廣泛動員群眾儲備小麥、玉米秸稈作為飼草料，同時，大力推廣黃貯、微貯、清貯應(yīng)用技術(shù)，共儲備飼草料13520噸，飼料1580噸。積極做好牲畜防疫工作，已免疫牲畜：牛2821頭，羊13650只，豬3873頭，馬224匹，家禽27520羽。截止目前，全鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)重大疫情。嚴格落實草原生態(tài)獎 1

勵補助機制，落實獎勵戶25戶。

三是大力推進特色林果業(yè)種植。進一步加大宣傳力度，通過走訪入戶摸底調(diào)查，落實經(jīng)濟林面積3100畝，其中，蘋果1050畝，紅棗150畝，桃樹860畝，葡萄600畝，杏樹330畝，核桃60畝，西梅50畝。生態(tài)林面積500畝，籌備經(jīng)濟林苗木：葡萄7萬棵，蘋果3萬棵，桃樹3萬棵，紅棗10萬棵，西梅1萬棵，樹上干杏2萬棵；籌備生態(tài)林苗木8萬棵。做好果樹冬春季修剪工作，修剪蘋果6600畝，桃子5200畝，杏樹2000畝，西梅2000畝。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，植樹造林工作全面展開，各村已經(jīng)開始零星種植。建立科技示范園2個，注冊林果商標2個。

四是認真做好當前防洪工作。制訂了《伊車鄉(xiāng)2012年防洪預(yù)案》，成立防洪領(lǐng)導小組，明確鄉(xiāng)村兩級防洪責任人，全面組織和領(lǐng)導防汛搶險工作。對各村組及周邊河道、排洪渠內(nèi)冰塊和雜物進行全面清除，確保了排洪暢通。進一步加強防洪值班備勤工作，堅持24小時值班，暢通防洪信息，組建鄉(xiāng)村防洪搶險隊員380人，籌備防洪物資防洪袋25000條，鐵絲500公斤，預(yù)備大型挖掘機2臺，鏟車1輛，目前全鄉(xiāng)防洪形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重大險情。

五是大力開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動。結(jié)合開展第二十四個愛國衛(wèi)生月暨愛國衛(wèi)生運動60周年紀念活動，我鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)機關(guān)干部、駐鄉(xiāng)單位職工、學校師生和廣大各族干部群眾，重點對312國道伊車段、鄉(xiāng)政府主街道及各村組巷道進行徹底大掃除，清除各類生活和建筑垃圾10余噸，粉刷進鄉(xiāng)公路兩側(cè)樹木6.5公里。

二、搶抓時間，全力做好各項重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

今年我鄉(xiāng)把保障和改善民生放到更加突出的位置，全力以赴抓好安居富民、農(nóng)田水利、道路交通、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點民生工程。

一是扎實做好赤哲尕善村一組、加爾蘇村七組、八組兩個安居富民整村推進點的入戶摸底調(diào)查、政策宣傳、召開社員大會等前期工作，截至目前已落實安居富民工程359戶，總開工66戶，開工率為18%；其中整村推進新建205戶，改擴建84戶，已開工51戶，開工率為18%；插花開工15戶，開工率為21%。積極籌備建筑材料，與磚廠簽訂50萬塊定磚協(xié)議，落實爐渣320噸、鋼筋130套。二是廣泛動員群眾積極參加“一事一議”修渠、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鄉(xiāng)政府主街道立面改造的各項準備工作。目前立面改造效果圖已制作完成，正在加緊制作施工圖，分別與各商戶簽訂了改造協(xié)議書，向商戶下發(fā)了拆遷通知書，舊房拆除將在4月10日之前完成。

三、強化措施，招商引資和項目爭取步伐加快

鄉(xiāng)黨委、政府把招商引資作為推進新型工業(yè)化一項重要工作來抓，分管領(lǐng)導直接抓，不斷完善招商引資機制，層層建立招商引資目標考核，全鄉(xiāng)上下形成人人參與招商，人人為招商服務(wù)的良好氛圍。截止目前，已成功引進項目2個，即總投資1000萬元的中央儲備糧霍城直屬庫項目、霍城縣方信商砼有限公司總投資5000萬元的商品混凝土項目，注冊資金1000萬元，目前已完成場地平整，正在積極辦理相關(guān)報批手續(xù)；跟蹤洽談的項目2個，即北京客商投資1000萬元的倉儲物流項目、久利泡塑制品有限公司投資500萬元的彩鋼生產(chǎn)線項目；續(xù)建項目1個，即新疆眾城新型建材有限責任公司清水河分公司計劃今年投資2000萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，目前已開工建設(shè)；正在洽談的項目1個，即香港華潤新能源控股有限公司總投資24億元的風力發(fā)電項目，目前選址已初步確定；4月中旬即將開工建設(shè)的項目2個，即投入95萬元的2000畝低壓節(jié)水灌溉項目、投入90萬元的特色林果項目。

四、高度重視，切實做好信訪調(diào)解和矛盾糾紛排查工作 嚴格落實領(lǐng)導干部包村包案制度和信訪接待日制度，主動為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，預(yù)防群體性事件發(fā)生；通過開展大調(diào)解聯(lián)動機制、聯(lián)合出警預(yù)警處置應(yīng)急機制及社會風險評估機制，全力解決隱患較為突出、矛盾較為尖銳、問題較為嚴重的人民內(nèi)部矛盾。第一季度共接待來人來訪5件，處理1件，轉(zhuǎn)辦2件，其余2件正在處理當中。開展矛盾排查3次，受理民間糾紛21起，解決18起，其中2起轉(zhuǎn)為訴訟，其余正在辦理當中。

下一步，我鄉(xiāng)將緊緊圍繞年初確定的奮斗目標，搶抓機遇，不斷創(chuàng)新，克難攻堅，重點抓好以下幾方面工作。

一是提高認識，強化措施，把招商引資作為推進新型工業(yè)化的一項重要工作長抓不懈，確保實現(xiàn)全年招商引資到位資金5000萬元的目標。

二是搶抓時間，爭取安居富民、“一事一議”修渠、修路等民生工程盡早開工。

三是做好經(jīng)濟作物薰衣草連片基地、新建蔬菜連片基地和特色林果連片基地建設(shè)，力爭在4月底完成種植。

五是加快推進鄉(xiāng)政府區(qū)域立面改造進度，爭取在4月下旬動工。

六是強化網(wǎng)格化管理各項措施，完善維穩(wěn)工作常態(tài)化機制，抓好維穩(wěn)責任落實。

第三篇：社會力量參與消防事業(yè)調(diào)研報告

社會力量參與消防事業(yè)調(diào)研報告

社會力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彌補國家消防力量不足，形成消防安全共治格局?！断婪ā返?條規(guī)定國家鼓勵和支持社會力量開展消防公益活動，為社會力量參與消防事業(yè)提供了法律依據(jù)。通過評估發(fā)現(xiàn)，當前社會力量在消防事業(yè)中已有相當程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機制等制約，社會力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會力量參與消防事業(yè)的現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社會力量參與消防事業(yè)主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是參與消防檢查。

部分社會組織通過各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患后向被監(jiān)督對象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)開展消防檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要求會員企業(yè)整改；二是部分政府部門委托第三方機構(gòu)對企事業(yè)單位進行消防安全檢查；三是部分社會組織積極參與消防救援機構(gòu)組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查。社會組織特別是行業(yè)協(xié)會等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢，因為其與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)關(guān)系密切，更了解其中的”潛規(guī)則”，更能識別風險隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒有第三方機構(gòu)參與，自己根本發(fā)現(xiàn)不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協(xié)會和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識。社會組織參與消防宣傳的優(yōu)勢有二，一方面其與群眾聯(lián)系更加密切，更容易得到認可；另一方面社會組織往往行動能力更強，能夠彌補科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評估。

部分社會力量參與了消防設(shè)施、場所或行為的安全評估工作。例如，2018年國家機構(gòu)改革將建筑工程的消防驗收職責由消防救援機構(gòu)轉(zhuǎn)交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識制約，在地方財力允許的情況下，通常會委托第三方機構(gòu)對建筑工程的消防安全進行評估，并根據(jù)其估結(jié)果做出行政決定。因此，第三方機構(gòu)評估的專業(yè)水平，直接影響著對建筑工程消防安全監(jiān)管的質(zhì)量。

四是參與消防救援。

部分社會組織參與滅火救援或者其他應(yīng)急救援活動，減輕了國家綜合性消防隊伍和政府專職消防隊的壓力。志愿性的社會應(yīng)急救援隊伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，協(xié)助消防救援機構(gòu)進行先期處置，對受災(zāi)群眾實施救援救助、緊急疏散、轉(zhuǎn)移救護，并及時與政府的消防救援隊伍對接，為其提供現(xiàn)場信息，為滅火和其他應(yīng)急救援工作提供了有力幫助。

二、社會力量參與消防事業(yè)面臨的問題

由于體制機制原因，目前社會力量對消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵機制明顯不足。應(yīng)急救援工作繁重且危險，完善的保障和激勵機制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現(xiàn)行法律對社會力量參與應(yīng)急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊伍的裝備和資金不足，隊伍穩(wěn)定性差，無法承擔較大的應(yīng)急救援任務(wù)。二是國家對于專職和志愿消防隊伍因參與應(yīng)急救援而導致的人員傷亡缺乏相應(yīng)保障。部分地方反映，國家綜合性消防隊伍的人員因應(yīng)急救援出現(xiàn)傷亡的，國家有一系列保障措施，但對于專職和志愿消防隊伍的人員則沒有相應(yīng)保障，這嚴重影響后者的工作積極性和崗位認同感。三是部分社會組織參與火災(zāi)等應(yīng)急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應(yīng)補償，可持續(xù)性差。

第二，社會力量參與消防工作的深度和范圍有待擴展。當前社會力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關(guān)部門開展消防檢查、宣傳、評估和救援等工作，社會力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要仍來源于財政資金，并未有效引入社會資本參與。二是大多數(shù)地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機構(gòu)，中介組織和社會公眾參與消防工作的渠道和途徑相對狹窄。

第三，社會力量和政府的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動不佳、協(xié)同不暢。政府部門與社會力量的協(xié)同聯(lián)動是應(yīng)急管理領(lǐng)域共治的基礎(chǔ)，但目前兩者之間的協(xié)同聯(lián)動機制并不順暢。一是政府部門和社會救援隊伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，兩者在應(yīng)急救援中因溝通不暢、信息不對稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊伍和社會救援隊伍在訓練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應(yīng)急救援中的統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

第四，社會力量在消防行動中存在一些失信失范現(xiàn)象。一是部分中介組織和第三方評估機構(gòu)在參與消防評估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評估機構(gòu)違法出具消防驗收報告。二是部分參與消防工作的社會組織不夠?qū)I(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術(shù)人員等組成的社會救援隊伍外，其他參與消防工作的社會力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動，缺乏專業(yè)設(shè)施設(shè)備，日常訓練不足，難以發(fā)揮實際作用，有時因其無序參與還會加重災(zāi)害損失，甚至引發(fā)”二次災(zāi)害”。

三、鼓勵和引導社會力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會參與提供更加充分的依據(jù)和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，但一方面缺乏具體的制度保障，相關(guān)工作推進沒有明確依據(jù)，另一方面則限制了社會資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時增加如下內(nèi)容：一是規(guī)定社會力量參與消防工作的具體領(lǐng)域和保障措施；二是規(guī)定鼓勵社會資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會資本參與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分消防工作的市場化運營提供制度空間；三是規(guī)定社會力量參與消防工作時的義務(wù)和責任。

第二，健全社會力量參與消防事業(yè)的激勵機制。一是加大對社會力量參與消防事業(yè)的表彰獎勵力度，在國家和地方層面都可探索設(shè)立”消防貢獻獎”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻的集體和個人提供獎勵。二是出臺消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團體和個人給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠。三是引導和鼓勵社會資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防救援隊伍建設(shè)和消防培訓等事項，都可以引入社會資本投資。四是鼓勵社會力量捐贈消防事業(yè)，探索建立國家和地方層面的消防基金。設(shè)立消防基金能夠使民間投入產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為推動消防事業(yè)社會化發(fā)揮更大作用。五是各級政府應(yīng)探索建立補償機制，對參與消防事業(yè)的社會力量在津貼補助、傷害保險、購裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機制，將貢獻突出、產(chǎn)生重大影響的社會消防救援人員吸收進入國家綜合性消防隊伍。

第三，搭建社會力量和政府部門的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當強化其引導、支持、監(jiān)督社會應(yīng)急救援力量的職能，明確社會應(yīng)急救援力量快速動員、應(yīng)急響應(yīng)、裝備調(diào)用等機制和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把其納入國家應(yīng)急救援體系。二是強化社會力量在突發(fā)事件信息報告、先期處置、救援協(xié)助等方面的能力，逐步實現(xiàn)對參與消防工作社會力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，提升社會力量參與應(yīng)急救援的效率。三是建立權(quán)威性、實用性、專業(yè)性的消防宣傳協(xié)同機制，利用社會力量開展多層次、多內(nèi)容、多形式的消防知識宣傳活動。四是強化信息化的技術(shù)支撐，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，升級消防救援指揮平臺，把社會力量的數(shù)據(jù)接入指揮平臺，強化力量部署、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮等信息的聯(lián)通共享，為社會力量參與應(yīng)急救援提供有力技術(shù)支撐。五是強化實戰(zhàn)化的共訓共演，各級政府按照專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會應(yīng)急救援力量參與的訓練、演練機制，逐步實現(xiàn)國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等政府應(yīng)急力量與社會應(yīng)急力量共同訓練演練，提高這些隊伍的應(yīng)急救援協(xié)同能力。

第四，完善社會力量參與消防工作的監(jiān)督機制。針對某些社會力量參與消防工作時的失信失范行為，有必要完善相關(guān)監(jiān)督機制。一是民政部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對涉消防事務(wù)社會組織的監(jiān)督；二是消防救援機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立嚴格的準入機制，對有失信違法行為的機構(gòu)進行查處并列入失信聯(lián)合懲戒名單；三是建立針對中介機構(gòu)的評估分級制度，使其中介服務(wù)受到實質(zhì)性約束；四是健全對各類社會應(yīng)急救援組織的培訓教育機制，提高其參與應(yīng)急救援的實際能力。

第四篇：ＸＸ市社會事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報告

根據(jù)市委、市政府進行集中調(diào)研的安排，現(xiàn)就全市社會事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研情況匯報如下：

一、近年來各項社會事業(yè)取得的成績

近年來，我市以構(gòu)建和諧社會為目標，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，積極實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機制，使教育、衛(wèi)生、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)取得了長足進步，為全市經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

----調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源配置，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的人才支撐與智力支持。一是各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學總量得到擴張。全市“兩基”成果得到進一步鞏固和提高，小金灣民族學校小學入學率首次達到98.9%。全市高中階段教育發(fā)展迅速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受高中階段教育的比例達到94.6%。二是在教育系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作積極性，促進了教育教學質(zhì)量的提高。普通小學、初中、高中的專任教師學歷合格率分別由2001年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，2005年，全市初中六科合格率達78.3%，高考本科上線率達22.8%，分別較上年提高4.1個和3.8個百分點。三是教育投入逐年加大，辦學條件進一步改善。全市教育經(jīng)費總投入由2001年的3565萬元，增加到2004年的6095萬元，教育、教學手段不斷改進，信息化教育發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進一步合理，資源配置得以優(yōu)化。按照“鞏固發(fā)展一中、新建高級中學”的思路，使新老市區(qū)的高中教育結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護士1.2人。近年來，累計完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000余萬元，新建和改擴建業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，購置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺（件）。重大傳染性疾病得到有效控制，實現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達到了71.5歲。

----圍繞機制創(chuàng)新，人口與計劃生育工作迎來了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時期。通過不斷深化計劃生育綜合改革，有效提升了全市人口與計劃生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口出生率和自然增長率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實現(xiàn)了計劃生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和獎勵扶助對象政策落實率達到100%，計劃生育押金清退率達到100%，計生工作初步實現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動力，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運行方式，使原會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)轉(zhuǎn)為社會中介機構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計室、市場建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場、公交公司、農(nóng)機中心、公交客運管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對象。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是分配制度改革取得積極進展。教育系統(tǒng)各學校普遍實行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實行效益工資制。在全市機關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競爭上崗為主的用人制度配套改革。

----落實政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。認真落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動力市場，初步建立起了以勞動者自主擇業(yè)為主導，以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)新機制，使在冊登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費200.77萬元，辦理小額擔保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農(nóng)民工工資269.68萬元，實施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬人次，其中，2005年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟困，社會救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實城鄉(xiāng)低保制度為重點，本著對“弱勢群體，強勢關(guān)心”的原則，不斷加大社會救助力度，確保了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來，中央、省、酒泉市財政累計撥付我市低保金1193萬元，實際支出1071.62萬元，人均補差標準由2003年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實“五保”供養(yǎng)人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供養(yǎng)標準略低于當?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標準。三年來，頻繁的自然災(zāi)害給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟損失。經(jīng)過積極爭取，中央、省、市財政、民政部門累計下?lián)芫葹?zāi)專項資金267萬元，累計支出救災(zāi)專項資金293.16萬元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了積極作用。

----以市場為導向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強。以玉門油田全國工業(yè)旅游示范點建設(shè)和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為契機，制定出臺了《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽光度假村和赤金峽水利風景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國內(nèi)旅行社，3家星級旅游飯店，1家旅游車船公司，核準了2家旅游定點服務(wù)單位。全市第一個旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》開始編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。具體工作中，存在重經(jīng)濟指標，輕社會指標的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級在財政異常吃緊的情況下，仍千方百計增加社會投入，但與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的實際需求相比，資金短缺仍然是最大的制約因素，負債辦社會事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教育基礎(chǔ)建設(shè)負債就高達3231.9萬元。三是社會發(fā)展工作隊伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力等方面還不能完全適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展的需要，素質(zhì)有待于進一步提高。四是社會發(fā)展部門主動為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識不強、能力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）個性問題

1、教育工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學專職教師數(shù)量相對不足，城市高中優(yōu)質(zhì)師資嚴重短缺。由于近年來教師報考公務(wù)員、黨政機關(guān)借調(diào)、外調(diào)和高中擴招及高中優(yōu)質(zhì)教師私自外流等原因，使農(nóng)村中小學專職教師數(shù)量相對不足，特別是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)教師短缺的矛盾較為突出；同時也使高中專職教師，尤其是優(yōu)秀骨干教師嚴重短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅減少，不同程度影響并制約了全市教育教學質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分高中骨干教師陸續(xù)外流，加之自2003年以來，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教育教學質(zhì)量受到了一定程度的影響。三是部分改革政策落實不到位。農(nóng)村教師的醫(yī)療保險、住房公積金等政策還沒有完全落實，加之各學校公用經(jīng)費逐年縮減，大部分教育工程都是負債建設(shè)，影響了學校和教師的工作積極性。四是民族教育基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教育發(fā)展相對滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的需要，一定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長期以來欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實。特別是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴重威脅廣大群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對中醫(yī)的認可程度下降，中醫(yī)藥特別是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢。

3、人口與計劃生育工作主要表現(xiàn)為：一是個別領(lǐng)導干部對計生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費不落實的問題仍然較為突出，一些優(yōu)惠政策落實比較難；二是全市人口與計劃生育綜合治理的新機制尚未真正形成，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿足城鄉(xiāng)廣大育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流動人口計劃生育管理工作亟待加強和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會化程度低。由于歷史原因，事業(yè)單位大都由國家投資興辦，有的靠財政撥款生存，有的靠國家政策性收費、罰款度日，真正面向社會，面向市場獨立發(fā)展的較少。二是社會保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會保險統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，一定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴重，負債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴重貶值，有些單位資產(chǎn)負債率高達70%以上。四是職工安置難度進一步加大。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標準也高，致使安置難度進一步加大。加之事業(yè)單位社會保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，我市旅游總收入占GDp的比重僅為1.14%，分別低于全國和酒泉市的平均水平4.61和6.06個百分點，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是道路交通、餐飲住宿、娛樂購物等方面的條件落后。四是宣傳促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間逐漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)低，年齡偏大，勞動技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，直接影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深入開展。三是勞務(wù)培訓針對性不強，勞務(wù)培訓與市場用工銜接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對輸轉(zhuǎn)工作認識不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在一定的盲目性和無序性。五是勞動力市場監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險政策落實不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標準計算，415人年發(fā)放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時，有相當一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導致有單位的遺屬從無單位的純社會困難群體中爭飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作配合不通暢。特別是在低保對象家庭收入的測算上，需要工商、稅務(wù)、勞動、工會及有關(guān)企業(yè)共同參與和配合，但有些部門怕麻煩不愿參與，責任心不強，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時受部門利益驅(qū)動，一些減免政策落實不到位，一定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國家對農(nóng)村的低保資金還沒有投入運行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過市財政配套的城鎮(zhèn)低保資金來運轉(zhuǎn)，但由于市財政配套資金落實難度大，加之農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限，鄉(xiāng)級配套資金無法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實低保政策尚無法實現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的“五?！睂ο髮徟患皶r，沒有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五保”人數(shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標準沒達到規(guī)定標準，下余經(jīng)費被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導致其余74.1%的應(yīng)保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會事業(yè)發(fā)展的對策及建議

堅持和落實科學發(fā)展觀，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，當前和今后一段時期，要突出抓好以下幾個重點：

1、落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)。一要切實加強基礎(chǔ)教育，確?！捌站拧敝笜耸冀K保持在部頒標準以上，初中輟學率控制在1.8%以內(nèi)，有就讀能力的適齡少年、殘疾兒童入學率達到100%。2006年，要著力抓好小金灣民族學校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、教師隊伍管理，不斷提高教育教學質(zhì)量，確保適齡兒童入學率、鞏固率保持在98%以上，力爭“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教育。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學機制。實行校長負責制、校長任期目標責任制。繼續(xù)實行教師全員競爭上崗制度，不斷加強教師隊伍建設(shè)，特別是高中教師隊伍建設(shè)。要面向全省公開招聘高三把關(guān)教師，選拔一批學歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干教師，采用在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點培養(yǎng)等途徑和方法，用3—5年時間使其成長成熟，成為高中骨干力量。繼續(xù)實行政府特殊津貼制度，實行考核，動態(tài)管理，競優(yōu)汰劣，緊緊與專任教師的教學業(yè)績、教學能力、教學成績、各類國家、省、市級競賽成績相掛鉤。重獎在高考中取得優(yōu)異成績的學校、任課教師和考生，鞏固提高高中教育教學質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高高中辦學質(zhì)量，切實提高高考上線率和重點院校錄取率。三要加快發(fā)展職業(yè)教育。以市職業(yè)技術(shù)學校為依托，積極創(chuàng)建“自主辦學為主、聯(lián)合辦學為輔”的多元化辦學新模式，力爭兩年內(nèi)將初中教育和職業(yè)教育相分離，真正使我市職業(yè)教育步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在繼續(xù)辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化辦學資源，拓寬辦學領(lǐng)域，每年為全市培養(yǎng)一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教育。進一步加大崗位培訓、資格培訓、再就業(yè)培訓力度，大力發(fā)展廣播、電視和計算機網(wǎng)絡(luò)遠程教育，建立以提高全民素質(zhì)為核心的終身學習體系，力爭使成人年培訓量達到5萬人次。五要進一步加大教育項目建設(shè)力度。2006年，重點抓好市職業(yè)技術(shù)學校實訓樓、中小學危房改造以及2所民德小學建設(shè)等工程，3年內(nèi)消除現(xiàn)有中小學所有危房，切實改善各學校基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2、實施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實解決廣大農(nóng)民“看病難”和“看病貴”的問題。2006年，通過爭取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對性地對全市衛(wèi)生資源進行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項目的建設(shè)落實力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急、控制能力。三要加強疾病預(yù)防控制及地方病防治工作。進一步健全落實對重點地區(qū)、重點人群的監(jiān)督管理措施，重點做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防控制工作，嚴防疫情發(fā)生，嚴格控制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對公共場所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴把衛(wèi)生許可準入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事件發(fā)生。同時要進一步規(guī)范各類醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為，實行規(guī)范化管理。五要深入抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點的愛國衛(wèi)生運動，努力提高城鄉(xiāng)廣大居民的衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)。

3、繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。一要進一步深化計劃生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制。二要堅持“一把手”親自抓負總責的要求不變，強化領(lǐng)導責任追究力度，堅決實行“一票否決”，按要求配足配齊計生辦和服務(wù)所人員，落實人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費及時到位，落實計生辦主任的副科級待遇。三要堅持把宣傳教育擺在人口與計劃生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳基本國情、計劃生育各項政策，從根本上促進育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要認真落實好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵輔助制度、計劃生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實把免費手術(shù)費、獨生子女獎勵費和養(yǎng)老儲蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲蓄所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證各項優(yōu)惠政策按時限、按標準落實到位，維護群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標，進一步加強市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強化措施、加強監(jiān)管，加大出生性別比的治理力度，確保人口出生性別比控制在正常范圍內(nèi)。六要進一步加強流動人口和移民的計劃生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費投入、落實優(yōu)惠政策等多種措施，切實為流動人口和移民提供多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進一步增強發(fā)展活力。一要繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革。對行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機構(gòu)，人員參照國家公務(wù)員制度管理；對社會公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機關(guān)分離出來，交由事業(yè)單位承擔，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨立的、事業(yè)性的社會機構(gòu)。二要繼續(xù)推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革。對全額撥款事業(yè)單位，要進一步擴大內(nèi)部分配自主權(quán)，將工資中的津貼、補貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項目、績效等考核指標掛鉤，進行重新分配，適當擴大內(nèi)部分配差距。對定額補助事業(yè)單位，采取崗位工資、項目工資等分配辦法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進行分配。同時，要繼續(xù)抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。2006年要完成良種場、電視臺等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達到100%。三要加快推進事業(yè)單位用人機制改革。在教育系統(tǒng)實行全員競聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對于專業(yè)技術(shù)較強的特殊崗位，改變單一的固定用人模式，實行固定與流動，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進人才資源配置的社會化和市場化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2006年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”工作任務(wù)的落實，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點、新老市區(qū)、以及國道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實《玉門市旅游經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機，啟動實施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點是強化定點接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對外形象。五要加強旅游宣傳工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣傳廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人故鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級地質(zhì)公園兩個重點項目建設(shè)，培育新的旅游增長點。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓。以市職業(yè)技術(shù)學校、就業(yè)中心培訓基地為依托，大力開展“訂單式”培訓，增強培訓的針對性和實用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。二要進一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣大求職人員提供“一站式”政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員提供信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國各大中城市勞務(wù)市場和勞務(wù)基地，內(nèi)聯(lián)市、鄉(xiāng)兩級的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四要切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。進一步加大勞動力市場監(jiān)管力度，加強勞動合同管理，從源頭上解決侵害員工和農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，力爭2006年勞動力市場監(jiān)管工作有突破性的進展。五要加大農(nóng)民工教育和培訓力度。進一步做好初中應(yīng)屆畢業(yè)生和中青年勞動力的培訓工作，特別要突出崗前培訓和再就業(yè)技能培訓，打響“鐵人”和“玉門人”兩張勞務(wù)品牌。

7、完善各項社會救助制度，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。一要認真落實“分類施?！闭?，有針對性的解決特殊低保家庭的困難。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的“三無”城市低保對象，發(fā)放全額保障金；對低保戶有重病、大病的家庭，嚴重殘疾并喪失勞動能力的殘疾人，沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險且無勞動能力的老人享受高于本地保障標準（143元/月）10—20%的保障金。在村組“三項”經(jīng)費中進一步落實“五保”人員供養(yǎng)經(jīng)費，確?！拔灞！惫B(yǎng)人員應(yīng)保盡保。二要克服困難，加大財政資金的配套力度。落實低保工作經(jīng)費，充實低保工作人員，切實為低保工作的有效開展提供經(jīng)費和人員保障。三要建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系。進一步健全完善自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抗御風險的能力，確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害后24小時內(nèi)，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等救助措施能夠落實到位。四要進一步加大社會救助體系建設(shè)。成立由政府領(lǐng)導掛帥的社會救助工作領(lǐng)導小組，明確職責，健全制度，形成政府領(lǐng)導、部門參與、社會關(guān)注的救助格局。制定(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)出臺協(xié)助幫扶優(yōu)惠政策，從就醫(yī)、就學、就業(yè)、就住等方面給予困難群眾更多的支持和幫助。民政、勞動、工會、殘聯(lián)等部門要充分發(fā)揮在社會救助工作中的職能優(yōu)勢，堅持節(jié)日救助和日常幫扶相結(jié)合，開展多種形式的幫扶活動，增強被救助對象的自身造血功能，切實從根本上解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。五要認真落實“一幫一”結(jié)對幫扶措施。各級領(lǐng)導干部要嚴格按照市委、市政府的要求，定期深入幫扶的特困戶家中進行調(diào)研和走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、住房就醫(yī)、子女上學等方面的具體困難和問題，確保幫扶工作落到實處，確保特困戶脫貧致富。同時要認真落實慈善“一日捐”活動，不斷擴大捐資面，使更多的貧困群眾得到社會救助。

第五篇：某城區(qū)社會事業(yè)管理調(diào)研報告

社會事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實力的具體展示。加強社會事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了xx城區(qū)社會事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、xx城區(qū)社會事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主

城區(qū)社會事業(yè)管理，實行的是區(qū)級職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個階段。在“兩級管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實施方面擔負主要責任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學校校長、教師以及教育經(jīng)費，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學校長、教師。街道負責義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學教育經(jīng)費的管理。2005年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對直屬學校直接管理的同時，將街道中小學及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費、教師招聘、資源配置、教育督導等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學，在組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護學校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學等方面履行職責。入駐城區(qū)的大專院校和職教學校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護入駐學校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對區(qū)級衛(wèi)生事業(yè)單位進行全面管理的同時，對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營醫(yī)院、個體診所等實行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負責全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項目職業(yè)危害評價報告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護士注冊許可工作。在業(yè)務(wù)培訓指導方面，市級醫(yī)療機構(gòu)指導區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導工作，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)負責中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓指導，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓指導。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負責城區(qū)文學藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導全區(qū)性重大文化活動，指導藝術(shù)教育和培訓工作，指導文物保護與利用；負責發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場，實行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對其業(yè)務(wù)工作進行指導，負責轄區(qū)內(nèi)文化工作，對轄區(qū)內(nèi)文化市場進行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進行直接管理。各個街道無體育工作下伸組織機構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢，政府通過規(guī)劃、政策和市場引導，促進全區(qū)社會事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴大了城區(qū)社會事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級各類學校154所，在校學生達70771名，占全區(qū)125206名在校學生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點）100個，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學校（點）28所，在校學生24578名，占全區(qū)49217名在校小學生的49.94%；城區(qū)普通中學校（點）18所（高中6所），在校學生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學校8所，在校學生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院、海聯(lián)學院等高校也入駐xx，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學水平方面，市級示范幼兒園、市級示范小學、市級重點中學、國家級重點職業(yè)中學，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“xx名師”、2名“xx市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進了xx城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24個，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)13個，農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)11個。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個專業(yè)技術(shù)人員中，有高級職稱82人，全部在城區(qū)；有中級職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營情況看，2006年

全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元，占79.6%。

從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個；有街道文化服務(wù)中心6個；有民營文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實際從業(yè)人員超過10000人

。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)印）226家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

從體育資源存量來看，我區(qū)有標準體育場地282個。其中，體育場4個；室內(nèi)外游泳池19個；籃球房4個；健身房8個；棋牌室4個，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個；小運動場31個；足球場6個；室外網(wǎng)球場9個；卡丁車場、保齡球館、臺球房各1個；籃球場166個；排球場13個；門球場4個。非標準體育場地303個。其中，乒乓球場地120個；羽毛球場19個；三人制籃球場33個；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場地20個。體育場地總計為585個，體育場地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

（三）發(fā)展機制：多種方式一起上

在堅持政府舉辦全民所有制事業(yè)機構(gòu)為主體的同時，放手讓集體、民營、個體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時，大力引進社會事業(yè)單位入駐xx，使城區(qū)社會事業(yè)得以快速發(fā)展。

從教育發(fā)展機制看，政府改革辦學體制，逐步改變了政府包攬辦學的狀況，形成了政府辦學為主與社會各界參與辦學相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。學前教育以政府辦園為示范，民營化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個，而民營和私立幼兒園多達98個，占98%，引入了諸如龍湖實驗幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學為主體，社會力量辦學為補充，在28所城區(qū)小學校（點）中，民辦小學校（點）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價和減免規(guī)費等政策，引入了魯能巴蜀小學等高層次小學。高中教育以政府辦學為主體，積極引進優(yōu)質(zhì)高中，xx市一中寄宿學校、四川外語學院附屬雙語學校等先后入駐xx城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學為示范，大力發(fā)展社會力量辦學，城區(qū)8所中職學校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學校占87.5%。高等教育以引進為主，以優(yōu)惠地價、減免規(guī)費等政策機制，先后吸引西南政法大學、南方翻譯學院、西南大學高職學院等院校入駐xx城區(qū)。

從衛(wèi)生發(fā)展機制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機制。我區(qū)有非營利性的國有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個，國有醫(yī)療門診50個。而營利性醫(yī)療機構(gòu)多達256家，其中民營醫(yī)院20家，個體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財政投入，積極吸引社會力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，完善市場準入機制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個人、社會團體和境外資金等社會力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

從體育發(fā)展機制看，場地建設(shè)投入多元化。政府加大對體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的xx區(qū)體育中心，將于2008年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。

二、城區(qū)社會事業(yè)管理的突出問題

（一）認識不到位，一手軟一手硬

城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟而忽視社會管理和公共服務(wù)，導致城區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯位。

（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會事業(yè)跛腳

最近5年，xx城區(qū)建設(shè)提速，城市化進程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年，沒有規(guī)劃建設(shè)一個公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用xx體育館后遲遲未予還建?，F(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中，對教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導致城市社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是xx城區(qū)社會事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是xx城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學校布點不合理，城區(qū)居民子女入學矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強校更強，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴大。從文化事業(yè)看，區(qū)級文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設(shè)施，嚴重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。

（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

xx城區(qū)社會事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭一流的魄力，設(shè)施上“小修小補”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，xx職教中心雖然已躋身于全國重點職中的行列，但占地只有130畝，學生多達1萬余人，缺乏擴大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；xx中學雖然成功建成xx市重點中學，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學的生源匱乏，暨華中學、松樹橋中學、南華中學規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進一步提高；而xx幼兒園、實驗小學、實驗中學雖然有良好的質(zhì)量聲譽，但都屬“袖珍”學校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學校比肩；其他學校更未入流，缺乏與“全國兩基工作先進地區(qū)”相適應(yīng)的一流學校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國、全市有影響的學科帶頭人，重點?？平ㄔO(shè)滯后，醫(yī)學科研水平不高，市級以上科研項目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強。在文化方面，xx圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓練、比賽、群眾健身活動的體育場館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項目和品牌產(chǎn)品，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴重不足

2007年，區(qū)級財政對社會事業(yè)的投入僅占區(qū)本級財政收入165092萬元的31.66%，比當年區(qū)級財政收入增長比例低17.4個百分點，未能實現(xiàn)與財政收入同步增長。一方面社會事業(yè)財政投入嚴重不足，另一方面社會事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵民間資金投入社會事業(yè)的有效機制和手段，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

三、加強城區(qū)社會事業(yè)管理的對策建議

（一）樹立城市科學發(fā)展理念，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

xx城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動力尤其是社會環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強調(diào)經(jīng)濟增長向強調(diào)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實力建設(shè)向注重軟實力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進城區(qū)經(jīng)濟與社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實解決城區(qū)入學難題

一是科學規(guī)劃，實現(xiàn)學校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學預(yù)測入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學生898人設(shè)置1所小學，每2萬人口有在校中學生996人設(shè)置1所中學的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學校設(shè)置規(guī)劃。同時，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴禁隨意占用或出讓，切實做到規(guī)劃無盲點，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學校布局科學合理。二是開展達標建設(shè)，實現(xiàn)辦學條件均衡。城區(qū)小學按每校24個教學班1080名在校學生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學儀器設(shè)備班平7萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標準，進行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個教學班1200名在校學生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學儀器設(shè)備班平10萬元，運動場、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標準，進行投資建設(shè)。通過標準化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)辦學條件均衡。三是嚴格監(jiān)管，防范職責失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅持“誰開發(fā)，誰建校”和“開發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤?！钡脑瓌t，落實各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學校的責任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國家規(guī)定的學校設(shè)置標準、選址要求和建設(shè)標準，建好學校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進以盈利為目的像魯能巴蜀小學之類的民營學校代替義務(wù)教育免費公立學校。對未按國家有關(guān)規(guī)定科學制定和調(diào)整學校的設(shè)置規(guī)劃的部門，對不按國家規(guī)定的學校設(shè)置標準、選址要求和建設(shè)標準建設(shè)學校的開發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責任。

（三）走引進加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

引進高學歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺、加強在職人員培訓等多種方式，引進高職稱、高學歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)xx城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實行就地擴建與新建有機結(jié)合，最終實現(xiàn)創(chuàng)建三級醫(yī)院目標。擴建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設(shè)立xx區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政每年對文化建設(shè)的經(jīng)費投入不低于本級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機制。二是完善文化設(shè)施。改造xx巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個社區(qū)建成一個集科技示范、宣傳教育、文化活動于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

（五）強化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算，每年增長幅度應(yīng)高于當年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場地資源，增強體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵多種所有制經(jīng)濟主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費，改造舊場館，建設(shè)新場館，提高場館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學校體育設(shè)施面積無法達到教育部門規(guī)定標準的，由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動場所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進群眾體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。