第一篇：16屆四中全會(huì)緣何將加強(qiáng)執(zhí)政能力列為重要議程

16屆四中全會(huì)緣何將加強(qiáng)執(zhí)政能力列為重要議程

一年一度執(zhí)政黨的中央全會(huì)，素為國內(nèi)外公眾和輿論所高度重視。中共中央政治局會(huì)議宣布了將要召開的十六屆四中全會(huì)的重要議程，除依例由中央政治局報(bào)告工作外，將研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。并異乎尋常地以政治局會(huì)議名義指出?這是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨和國家長治久安。顯然，雖排列為第二項(xiàng)議程，但卻是會(huì)議的主題所在。

由此說明，把四中全會(huì)視作“例行會(huì)議”或“通常舉動(dòng)”是不恰當(dāng)?shù)摹Ｄ敲矗鯓永斫庖灾醒肴珪?huì)的方式作出增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決策？這里包含著兩個(gè)為什么：為什么是在中央全會(huì)的層次(規(guī)格)？為什么是以執(zhí)政能力為主題？前者屬于會(huì)議形式問題，后者屬于會(huì)議內(nèi)容問題。內(nèi)容決定形式，形式適應(yīng)內(nèi)容，二者不可分離。為了便于說明，不妨結(jié)合起來，試對(duì)四中全會(huì)第二項(xiàng)議程作初步的詮解。

為什么要開中央全會(huì)來討論加強(qiáng)執(zhí)政能力？

一是，同前幾次中央全會(huì)，特別1994年9月十四屆四中全會(huì)貫通呼應(yīng)，體現(xiàn)我們黨的一以貫之把黨的建設(shè)視為革命和建設(shè)的法寶的精神，不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、完善自己的新的努力。

前幾次的中央全會(huì)，是指改革開放以來，先后六次中央全會(huì)，都是討論黨的建設(shè)全局或著重于某一個(gè)方面及突出的問題。其中很重要的是十四屆四中全會(huì)。那次全會(huì)在黨的建設(shè)方面有一個(gè)大動(dòng)作，即是重提1939年毛澤東首次提出黨的建設(shè)偉大工程，把黨建設(shè)為“一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，而把社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下的現(xiàn)階段我們黨的建設(shè)提到了新的偉大的工程的高度，并提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，這就是“要把我們黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨”。這樣，就使十四屆四中全會(huì)具有了劃階段的歷史意義，黨內(nèi)外逐漸熟悉了黨的建設(shè)新的偉大工程用語，特別是在黨的各級(jí)組織和廣大黨員中已經(jīng)視作是綱領(lǐng)性的使命。

今年恰逢十四屆四中全會(huì)決議誕生十周年，已是檢閱黨的建設(shè)新的偉大工程成效，部署今后一段時(shí)間例如五年乃至十年黨的建設(shè)重大任務(wù)的時(shí)刻了。鄧小平生前曾同中央政治局常委同志談話，囑托“聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)”，“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”；并且希望在2021年即建黨100周年時(shí)，包括黨的自身建設(shè)在內(nèi)，我國各方面工作都能達(dá)到成熟定規(guī)。從這個(gè)意義上說，即將召開的十六屆四中全會(huì)，研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，帶有很大程度的歷史承續(xù)、繼往開來性質(zhì)，既包括了對(duì)于迄今為止黨的建設(shè)新的偉大工程的全面總結(jié)，又寓含了作為長期執(zhí)政的黨，在歷史發(fā)展新階段直面挑戰(zhàn)、銳意改革、消除弊端的決定性的重大努力。

巧合的是，自毛澤東1939年提出黨的建設(shè)偉大工程，到1949年全國革命勝利，這是十年；自黨中央1994年提出黨的建設(shè)新的偉大工程，到這一次召開十六屆四中全會(huì)，把增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)重中之重，迎接中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新勝利，又是十年。兩個(gè)十年，兩項(xiàng)工程，互相聯(lián)系，前后照應(yīng)，給人一種“同聲相應(yīng)，同氣相求”之感。

權(quán)威的會(huì)議 戰(zhàn)略性決策

二是，提高決策的權(quán)威程度、號(hào)召力和指令性，以中央全會(huì)名義把黨內(nèi)思想集中到提高黨的執(zhí)政能力上來。

在我們黨的會(huì)議集體決策制度中，中央全會(huì)有特殊的重要性，既同通常稱謂工作會(huì)議或是干部大會(huì)這種主要是執(zhí)行性質(zhì)的會(huì)議有所不同(有些工作會(huì)議同時(shí)帶有研究討論性質(zhì)，是為全會(huì)作準(zhǔn)備的)，又同主要是決策性質(zhì)的會(huì)議不同。它是屬于決策權(quán)力層位很高的一種會(huì)議，僅次于黨的全國代表大會(huì)。本屆中央全會(huì)300余中委、候補(bǔ)中委參加，還有中紀(jì)委委員和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作人員列席。按照黨章規(guī)定，在黨的全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國共產(chǎn)黨。中央委員會(huì)全體會(huì)議每年至少舉行一次。通常中央全會(huì)要聽取中央政治局報(bào)告工作，討論并決定黨的重大問題，對(duì)中央委員出缺以及中委、候補(bǔ)中委給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分作出決定。它的特點(diǎn)和優(yōu)越性是，有黨章及相關(guān)法規(guī)所賦予的重要權(quán)力，而其眾多成員來自中央及地方黨政軍民學(xué)各個(gè)方面，有廣泛代表性和聯(lián)系群眾的優(yōu)點(diǎn)，加之會(huì)期間隔較短，易于“上情下達(dá)、下情上達(dá)”，事實(shí)上擔(dān)負(fù)著全黨各級(jí)組織及廣大黨員知悉黨內(nèi)重要活動(dòng)的主渠道的作用。經(jīng)驗(yàn)證明，歷次中央全會(huì)“集眾思、廣忠益”，在黨內(nèi)外影響很大，顯示了很強(qiáng)的凝聚力和約束力。

十六屆四中全會(huì)把增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力作為主要議題，是我們黨的歷史上的第一次，富有新意和概括性、指導(dǎo)性。黨執(zhí)政即黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)，并不是黨直接成為政權(quán)或包攬政權(quán)。執(zhí)政能力，用最簡(jiǎn)單的話來說，也就是執(zhí)政的本領(lǐng)。不過以前我們總是從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或擔(dān)任某種職責(zé)的人來講本領(lǐng)。現(xiàn)在講黨的執(zhí)政能力，當(dāng)然也包含對(duì)干部、黨員個(gè)人的要求，但更重要的是從黨的整體綜合能力而言，按照黨章總綱所規(guī)定的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的七項(xiàng)原則(七個(gè)必須)，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政等等。說到底，一句話，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，這是核心實(shí)質(zhì)所在。因而使我們平常說的黨的執(zhí)政能力這個(gè)命題，同黨的執(zhí)政的合法性、政治基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)聯(lián)系起來，構(gòu)成一個(gè)蘊(yùn)含豐富、政治性強(qiáng)的科學(xué)命題。

鑒于國際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，而我們黨擔(dān)子重、責(zé)任大，在許多方面不完全適應(yīng)，尤其是在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在一些必須抓緊并解決的問題，進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，比起過去任何時(shí)候都顯得更為緊迫和更加重要。我國古人有言：“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”，這對(duì)我們共產(chǎn)黨人也并非沒有啟迪意義。提出執(zhí)政能力建設(shè)，在黨的建設(shè)布局中置于突出地位，這不單使工作能夠提綱挈領(lǐng)，而且使我們的指導(dǎo)思想更加明晰起來，更加接近執(zhí)政黨建設(shè)的客觀真理，因而也就更加有力地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程向前發(fā)展。有人擔(dān)心，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是不是會(huì)放松對(duì)黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，尤其是在廣大人民群眾中引起憤怒的，諸如買官賣官、營私舞弊乃至卷走巨款外逃現(xiàn)象等等。其實(shí)，這是不必要的，執(zhí)政能力建設(shè)本身就包含著領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，包括權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的充實(shí)和完善。也有人擔(dān)心，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)同我們正在大力推進(jìn)的政治體制改革，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)生矛盾。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)政治體制改革都是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。黨的執(zhí)政能力建設(shè)并不改變黨的性質(zhì)和人民民主專政性質(zhì)，而是進(jìn)一步使黨和國家增強(qiáng)活力，更好發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

我們可以完全相信，中央鮮明提出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就黨內(nèi)而言，必定引起全黨嚴(yán)重注意，使大家的思想集中到與此相關(guān)的問題上；就黨外而言，這也是在中央層次上實(shí)行黨務(wù)公開，讓人民來監(jiān)督我們，這不但顯現(xiàn)了黨的信心和力量，也是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)政治承諾。

有信心、有辦法、有希望

三是，在中央全會(huì)上形成的決議文件，既是一個(gè)政治文件，又是黨內(nèi)的“成文法”，融二者于一體，有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

我們黨歷來重視中央文件特別是黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)文件的起草、制定和效用。中央領(lǐng)導(dǎo)直至最高領(lǐng)導(dǎo)人親自過問文件的準(zhǔn)備、草擬，甚至還親自寫提要、作導(dǎo)語。“立片言以居要，乃一篇之警策”，這種傳統(tǒng)自毛澤東起，至今沒有改變。所以如此重視文件，就是因?yàn)闀?huì)議的內(nèi)容總是通過“成文”表現(xiàn)出來，不成文也就無所謂人們常說的會(huì)議精神等等。通常像中央全會(huì)決議這樣的文件，都是有思想、有觀點(diǎn)、有要求的。一篇決議的基本觀點(diǎn)就像一面旗幟。毛澤東多次說，一個(gè)政治家要善于打起旗幟。旗幟就是綱領(lǐng)。旗幟很鮮明，就能夠一下子把群眾結(jié)合起來。其次，經(jīng)過法定程序而形成的決議文書具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)，黨員有義務(wù)執(zhí)行決議，而不能有任何的違反，否則，視作違反紀(jì)律。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束。又次，決議是黨的集體智慧的結(jié)晶，是要多數(shù)人知道的，知道的人多了，事情就辦得起來，也辦得好。因此，一份經(jīng)過精雕細(xì)刻的達(dá)到高度成熟的文件舉足輕重，關(guān)系很大。

必須指出，全會(huì)決議除了有組織約束力之外，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是容量相對(duì)較大，有較充分的闡述理論、分析形勢(shì)、解釋任務(wù)、規(guī)定紀(jì)律的文字空間。例如在歷史上全會(huì)決議文件字?jǐn)?shù)超過8千乃至1萬余字的不在少數(shù)，最多的達(dá)3萬字以上。因而極有利于中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思想、計(jì)劃、辦法，用恰當(dāng)?shù)姆绞酵昝辣磉_(dá)出來，包括做到準(zhǔn)確性、鮮明性和生動(dòng)性，使黨內(nèi)干部和黨員達(dá)成高度共識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)。人所共知的十一屆三中全會(huì)公報(bào)、十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》等，都是遵循這種基本思路、模式，以顯著的理論建樹和實(shí)踐建功而彪炳史冊(cè)的。我們深信，十六屆四中全會(huì)成功舉行并通過全會(huì)決定這種“權(quán)威文書”的形式，作出令人信服地關(guān)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論闡明，而且全面提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的“成文的盤子”，這無疑是我們黨的歷史尤其是新中國建國以來歷史上的可圈可點(diǎn)的大事、好事。

開會(huì)，是為了解決問題，作報(bào)告、作決議也是為了解決問題。當(dāng)然，決議不光要講理論觀點(diǎn)，也要講實(shí)際問題，包括工作部署和要求等。相對(duì)而言，有時(shí)講實(shí)際問題還要多一些。無需諱言，對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們?cè)谝欢ǔ潭壬线€處在由必然王國到自由王國的認(rèn)識(shí)過程之中。一次會(huì)議、一個(gè)決議也不可能都講完全、周密。反觀我們黨的實(shí)際生活，事實(shí)上也并非在一切方面、一切問題上都是自覺的，往往存在這樣或那樣的盲目性；在一些組織和干部中，在若干具體方面和具體事項(xiàng)上，有意或無意地干著無意義的甚或蠢事。有鑒于此，我們理所當(dāng)然要在黨的干部，主要是高級(jí)干部中，提倡對(duì)于執(zhí)政能力的理論研究、歷史研究和現(xiàn)狀研究，并且使之相互結(jié)合起來，推動(dòng)黨的實(shí)際工作，猶如黨自延安時(shí)期以來所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和習(xí)慣做法一樣。但就廣大基層干部及黨員群眾來說，我們必須從辦得到的事情做起，著眼于現(xiàn)實(shí)的需要又照顧到將來，以他們所熟悉的表達(dá)方式和習(xí)慣語言，深入淺出，生

動(dòng)易懂，積極地正面地引導(dǎo)和提高人們對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政能力的理論認(rèn)識(shí)，并努力身體力行貫徹到自己的行動(dòng)中去。本來，執(zhí)政能力建設(shè)問題并不需要繞很大的彎子來講，更不要離題太遠(yuǎn)，增加組織學(xué)習(xí)宣講負(fù)擔(dān)，必須集中于基本的理論觀點(diǎn)和主要的實(shí)際措施提出要求，特別是指明比較現(xiàn)實(shí)或近期要做的事。這是一次全會(huì)決議所需要回答的，也是廣大干部(尤其是數(shù)以千萬計(jì)的基層干部)和黨員同志所希望了解的，也是工人、農(nóng)民及社會(huì)各階層人士所至為關(guān)心的。一個(gè)文件的真正的力量就在于此。

向中央全會(huì)基準(zhǔn)看齊

綜上所述，以絕好的時(shí)機(jī)、絕好的命題、絕好的方式，積極、正面提出增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，既是一種主動(dòng)姿態(tài)，又必然使黨進(jìn)一步增加政治主動(dòng)性。

主動(dòng)權(quán)是極重要的。主動(dòng)權(quán)就是“高屋建瓴”、“勢(shì)如破竹”。它來自實(shí)事求是，來自客觀情況對(duì)于人們頭腦的真實(shí)的反映，即人們對(duì)于客觀外界的辯證法的認(rèn)識(shí)過程。對(duì)于我們這樣一個(gè)歷經(jīng)艱難困苦而獲得偉大成功、完全成熟的黨來說，談?wù)搱?zhí)政能力并非自今日始，其實(shí)談的時(shí)間很長，甚至可追溯到改革開放伊始、建國初期，乃至當(dāng)年的延安及其他革命根據(jù)地時(shí)代，進(jìn)行了包括整黨整風(fēng)和民主選舉、法制建設(shè)等等嘗試和預(yù)演。比較而言，談得較多的當(dāng)然是實(shí)行改革開放以來，鄧小平首創(chuàng)黨和國家制度改革理論。近幾年中，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，例如世界上有些執(zhí)政的共產(chǎn)黨和其他黨慘然失敗，我國遇到“非典”這種意外和其他災(zāi)難性的突發(fā)事件，事實(shí)使我們更清醒地意識(shí)到“本領(lǐng)恐慌”(毛澤東1939年曾用此語)。江澤民在1989年12月一次講話中，指出“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。以后又分別在不同情況下，各有側(cè)重地提出執(zhí)政本領(lǐng)或說執(zhí)政能力方面問題。在黨的十六大后，經(jīng)過二中、三中全會(huì)，所以放到四中全會(huì)上來解決這個(gè)問題，這是因?yàn)樾枰獣r(shí)間有所準(zhǔn)備，需要深化認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成完全成熟或比較成熟的理性認(rèn)識(shí)和有效運(yùn)作辦法。今年春季以來，在全黨范圍內(nèi)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；以頒布實(shí)施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨的紀(jì)律，由此并帶來了國家政治生活活躍、民主監(jiān)督氣氛增長，這實(shí)際是為成功召開四中全會(huì)所作的重要準(zhǔn)備，也表明了黨為加強(qiáng)自己執(zhí)政能力，已然邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

黨的十六大首次把完善領(lǐng)導(dǎo)體制、增強(qiáng)執(zhí)政能力寫進(jìn)黨章總綱即黨的基本綱領(lǐng)之中，這是有黨以來主要是指建國以來所未有的。十六大報(bào)告及嗣后胡錦濤總書記和其他常委多次關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的科學(xué)闡明，揭開了我們黨的治國安民決策的新的一頁。在鄧小平同志誕生100周年紀(jì)念大會(huì)上，胡錦濤同志發(fā)表重要講話，堅(jiān)持馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實(shí)踐緊密結(jié)合，把執(zhí)政條件下黨的建設(shè)全部問題歸結(jié)為七大方面，即執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等，構(gòu)成了或可稱為“執(zhí)政七謀”的全新概念和科學(xué)結(jié)論。所有這些都為全會(huì)決議順利誕生提供了黨法根據(jù)和理論基礎(chǔ)。尤其是在中央統(tǒng)一部署下有關(guān)部門、地方對(duì)于黨的執(zhí)政能力調(diào)查，以及領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職和違法亂紀(jì)案件反思，為加強(qiáng)執(zhí)政能力研究提供了實(shí)際根據(jù)。

據(jù)悉，一項(xiàng)問卷調(diào)查證明，在被調(diào)查的縣以上干部中，須增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)能力者幾占60%；須增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局能力者，分別占35.7%、43.4%、19.9%。而普遍缺少的是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，比例數(shù)達(dá)66.9%。這項(xiàng)調(diào)查以及其他有關(guān)研究表明，為黨和國家發(fā)展與安全計(jì)，增強(qiáng)黨的整體乃至各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力帶有多么迫切的性質(zhì)！黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，因勢(shì)利導(dǎo)，從一個(gè)新的視角和境界上提出黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，這是富有膽識(shí)、充滿睿智的政治抉擇。歷史將會(huì)證明，十六屆四中全會(huì)是我們黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)(也必然影響到我國政治領(lǐng)導(dǎo)制度)的別開生面的一次重要會(huì)議。

中國共產(chǎn)黨自黨的七大以來，就形成了向中央基準(zhǔn)看齊、向代表大會(huì)和中央全會(huì)基準(zhǔn)看齊的傳統(tǒng)。一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊。看齊是原則，有偏差、有問題，是實(shí)際生活，有了偏差、問題就喊看齊。人們常說，團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣，其實(shí)這是文章詞藻。對(duì)于我們的黨來說，就是要團(tuán)結(jié)得像和睦的家庭一樣，在一個(gè)家庭里有這樣或那樣的問題，那么，就用民主來解決，就開一個(gè)團(tuán)結(jié)勝利的大會(huì)。可以預(yù)期隨著四中全會(huì)成功舉行，隨著增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力重大舉措的貫徹落實(shí)，有望對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的生活帶來積極變化。首先是隨著執(zhí)政能力的增強(qiáng)，“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀有望更進(jìn)一步落實(shí)，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾得到更大實(shí)惠；其次是社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)有望得到更加扎實(shí)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)新的繁榮；最后，黨的自身改革和完善也將取得新的更大成果。

第二篇：執(zhí)行力是執(zhí)政能力重要體現(xiàn)

執(zhí)行力是執(zhí)政能力重要體現(xiàn)

李章軍

執(zhí)行力，簡(jiǎn)單說，就是做，就是落實(shí)，是連接目標(biāo)和結(jié)果之間最關(guān)鍵的一環(huán)。再好藍(lán)圖，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是紙上談兵。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，干部執(zhí)行力的強(qiáng)弱，對(duì)本地區(qū)、本單位的發(fā)展至關(guān)重要。執(zhí)行力強(qiáng)，就能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；執(zhí)行力弱，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，影響發(fā)展。執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，提高執(zhí)政能力，最主要、最關(guān)鍵的是要提高其執(zhí)行力，從根本上講就是提高干部貫徹落實(shí)政策、計(jì)劃的能力。執(zhí)行力是檢驗(yàn)干部素質(zhì)高低的試金石，執(zhí)行力弱，是不合格、不稱職的表現(xiàn)。

執(zhí)行力能夠轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的狀況。在邳州，人們看到了強(qiáng)化干部執(zhí)行力建設(shè)帶來的積極變化。正是依靠過硬的干部執(zhí)行力，邳州這個(gè)歷史上有名的革命老區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，連年跨越，持續(xù)攀升，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。這是強(qiáng)化干部執(zhí)行力成效的生動(dòng)詮釋。

當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在提升執(zhí)行力上還存在一些問題：理解政策不全面，執(zhí)行決策不堅(jiān)決，把握政策不準(zhǔn)確；習(xí)慣于機(jī)械照搬，創(chuàng)造性開展工作能力不強(qiáng)，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題能力不強(qiáng)；工作缺乏積極性、創(chuàng)造性、預(yù)見性，扎實(shí)推進(jìn)工作的能力不高。強(qiáng)化干部執(zhí)行力，需要提高干部的學(xué)習(xí)能力。“學(xué)”，應(yīng)把干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)完成情況作為干部任期考核的重要內(nèi)容，使干部有學(xué)習(xí)的壓力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。學(xué)好之余，還要抓好成果運(yùn)用。“用”，是從用人導(dǎo)向入手，把學(xué)習(xí)能力強(qiáng)弱和執(zhí)行力強(qiáng)弱作為各級(jí)干部政績考核的重要依據(jù)，從用人機(jī)制上促進(jìn)干部增強(qiáng)執(zhí)行力。

強(qiáng)化干部執(zhí)行力，靠好的制度和機(jī)制作保障。執(zhí)行力建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立和完善的制度很多。比如，要建立主體明確、職責(zé)清楚、具體量化的崗位責(zé)任制，把職責(zé)明確到崗，責(zé)任落實(shí)到人；要界定決策失誤、執(zhí)行失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定；要研究出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶、用能去庸的措施；要勇于治“虛”、治假”，敢于治“漂”、治“浮”，切實(shí)做到知實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效通過制度完善，使執(zhí)行有章可循，做到人人有任務(wù)、人人有責(zé)任、人人有壓力，從而改變不執(zhí)行不作為的不良工作作風(fēng)，強(qiáng)化干部的執(zhí)行力。

強(qiáng)化干部執(zhí)行力，督查機(jī)制也必不可少。要建立行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)不在狀態(tài)干部的查處力度。邳州強(qiáng)化干部執(zhí)行力建設(shè)之所以能取得成效，與當(dāng)?shù)氐摹懊裨u(píng)官”做法以及人民評(píng)議員的作用密不可分。有效的監(jiān)督制約，對(duì)強(qiáng)化干部執(zhí)行力建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用，使各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到，金杯銀杯不如群眾口碑，變“要我工作”為“我要工作”。

強(qiáng)化干部執(zhí)行力，還得堅(jiān)持動(dòng)真碰硬。盯住不落實(shí)的人、抓住不落實(shí)的事，無實(shí)效就無實(shí)職、不進(jìn)位就挪位子……要讓廣大干部意識(shí)到，不強(qiáng)化執(zhí)行力，滿足于“撞鐘”者，不僅貽誤事業(yè)，而且也會(huì)害了自己。

干部的執(zhí)行力，體現(xiàn)在以高度責(zé)任心“干”出新成績上，體現(xiàn)在以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)“拼”出新成果上，體現(xiàn)在以開拓創(chuàng)新的精神“謀”出新思路上，體現(xiàn)在以身作則的態(tài)度“帶”出新氣象上。越是發(fā)展的困難時(shí)期，越是改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，越需要堅(jiān)強(qiáng)有力的干部執(zhí)行力。

第三篇：對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力是黨的重要執(zhí)政能力

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：必須堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。提高黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力，把握正確的輿論導(dǎo)向，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題。內(nèi)在要求改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，新聞媒體肩負(fù)著傳播主流意識(shí)形態(tài)、弘揚(yáng)主旋律的重任。我們必須從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度來提高對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力，牢牢掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。提高對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力是不斷鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的必然要求。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來是敵對(duì)勢(shì)力同我們黨展開激烈爭(zhēng)奪的重要陣地。一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，既靠堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完備的制度和體制，又靠社會(huì)成員思想上的統(tǒng)一和穩(wěn)定。通過對(duì)媒體的有力領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)和規(guī)范精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，形成正確的輿論導(dǎo)向，整合社會(huì)思想，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，既是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本手段，也是我們黨鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要途徑。提高對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力是堅(jiān)持新聞黨性原則的必然要求。我們國家的報(bào)紙、廣播、電視等媒體是黨、政府和人民的喉舌。黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分。在任何時(shí)候任何情況下，我們的媒體都不是所謂的“第四權(quán)力”。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向不能變、黨管媒體的原則不能變、黨管干部的原則不能變。提高對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國是一個(gè)大國，不僅各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，而且人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)，這就使得構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既要靠堅(jiān)持黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，又要靠正確的輿論引導(dǎo)。黨通過媒體以正確的思想理論、行動(dòng)綱領(lǐng)、價(jià)值觀念影響社會(huì)，形成健康向上的主流輿論，就能為億萬人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上奮勇前進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的共同思想基礎(chǔ)，從而最大限度地在全社會(huì)形成共識(shí)，最大限度地統(tǒng)一不同行業(yè)、不同階層人們的意志和行動(dòng)，形成改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大合力。主要內(nèi)容提高黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力，既要堅(jiān)持黨對(duì)媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要適應(yīng)現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。當(dāng)前，主要是加強(qiáng)對(duì)媒體的組織管理能力、提高宣傳創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。不斷增強(qiáng)組織管理能力是提高黨對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)工程。組織管理能力有兩個(gè)方面的含義：一是組織質(zhì)量，即各級(jí)各類新聞機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是否真正掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人的手里；二是執(zhí)行績效，即媒體是否牢固樹立馬克思主義陣地意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)，把黨的意志變?yōu)槊襟w的自覺行動(dòng)。前者要求堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持黨管干部的原則，挑選政治合格、業(yè)務(wù)過硬的媒體領(lǐng)導(dǎo)干部；后者要求加強(qiáng)新聞紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作，善于協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，善于團(tuán)結(jié)人，把新聞從業(yè)人員特別是優(yōu)秀人才凝聚到黨組織周圍。通過這兩個(gè)方面的努力，保證新聞媒體在組織上聽從黨的指揮，在思想上堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在政治上堅(jiān)持新聞事業(yè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，在宣傳口徑上同黨中央保持高度一致。不斷增強(qiáng)新聞宣傳能力是提高黨對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。增強(qiáng)宣傳能力就要提高主旋律的領(lǐng)唱能力。改革是一個(gè)破舊立新的過程，各種思想和輿論相互交織是正常的，有時(shí)出現(xiàn)雜音、噪音也難以避免，但這決不意味著可以對(duì)錯(cuò)誤的思想輿論聽之任之。媒體必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持唱響主旋律、打好主動(dòng)仗。增強(qiáng)宣傳能力就要提高媒體的宣傳創(chuàng)新能力。媒體必須遵循新聞宣傳規(guī)律，自覺地用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新聞宣傳工作，用時(shí)代的眼光審視新聞宣傳工作，用“三貼近”的原則改進(jìn)新聞宣傳工作，用改革發(fā)展的辦法推進(jìn)新聞宣傳工作，努力探索既堅(jiān)持正確方向、又適應(yīng)時(shí)代要求的新聞?shì)浾摴ぷ鞯男侣纷樱鰪?qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性、吸引力和感染力。增強(qiáng)宣傳能力就要提高輿論導(dǎo)向能力。必須在政治上把好關(guān)、把好度，堅(jiān)持政治家辦報(bào)；必須在政策上把好關(guān)、把好度，全面準(zhǔn)確地宣傳黨的路線方針政策；必須在宣傳格調(diào)上把好關(guān)、把好度，做到思想性、藝術(shù)性、觀賞性統(tǒng)一，雅俗共賞，喜聞樂見。不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力是提高黨對(duì)媒體領(lǐng)導(dǎo)能力的重要保證。發(fā)展是硬道理。提高黨的執(zhí)政能力，首先是要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在“四個(gè)不變”的前提下，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。應(yīng)從我國國情和意識(shí)形態(tài)工作特點(diǎn)出發(fā)，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益做法，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育一批有實(shí)力、有活力的傳媒集團(tuán)。幾個(gè)關(guān)系提高黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面的關(guān)系，主要應(yīng)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：正面宣傳與輿論監(jiān)督的關(guān)系。時(shí)代前進(jìn)需要積極向上的主流思想來引領(lǐng)，社會(huì)發(fā)展需要強(qiáng)大的進(jìn)步力量來推動(dòng)。因此，必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針。對(duì)消極落后的東西必須進(jìn)行有力的批評(píng)和抵制。輿論監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是新聞宣傳工作的重要職責(zé)之一。輿論監(jiān)督搞好了，對(duì)解決問題、推動(dòng)工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定大有益處。問題是，必須著眼大局，把好關(guān)、把好度。輿論監(jiān)督要搞，批評(píng)報(bào)道要做，但要端正目的，權(quán)衡利弊，擺正位置，選擇好時(shí)機(jī)，運(yùn)用好形式，尤其要注意把內(nèi)參與公開報(bào)道區(qū)別開來，堅(jiān)持內(nèi)外有別。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞單位必須搞好經(jīng)營，但決不能因此把新聞作為一般商品來對(duì)待，絕不可以搞“唯市場(chǎng)論”。要鼓勵(lì)新聞工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，以高度的社會(huì)責(zé)任感和精益求精的職業(yè)精神采寫更多無愧于時(shí)代的新聞作品。不論是媒體的整體追求目標(biāo)還是報(bào)道的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，都必須始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)系。對(duì)我國新聞工作來說，講政治是總開關(guān)，必須把思想政治工作特別是“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)的成果用制度、紀(jì)律鞏固和堅(jiān)持下來，常抓不懈，警鐘長鳴。當(dāng)然，做好新聞業(yè)務(wù)工作僅有政治熱情是不夠的，只有把旺盛的工作熱情與尊重媒體運(yùn)作規(guī)律、新聞采寫規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，新聞作品才能既有深度力度又有藝術(shù)性，才能取得很好的宣傳效果。不論是強(qiáng)化政治素質(zhì)還是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，落腳點(diǎn)都是培養(yǎng)人才、使用人才、愛惜人才。應(yīng)通過政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培育一批名記者、名編輯、名評(píng)論員，造就一批懂傳媒、能駕馭市場(chǎng)的經(jīng)營人才。對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。既宣傳黨的理論路線方針政策，又反映人民群眾的利益、愿望和呼聲，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)新聞事業(yè)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，是改進(jìn)新聞宣傳、增強(qiáng)宣傳能力的客觀要求。主流媒體應(yīng)該認(rèn)真研究人民群眾的喜怒哀樂，研究人民群眾對(duì)社會(huì)生活的看法和態(tài)度，研究人民群眾的愿望和要求。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)人民群眾的生活狀況和基本情緒了解得越多，主流媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論的針對(duì)性和實(shí)效性就越強(qiáng)。媒體必須堅(jiān)持“三貼近”：貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾；做到“三符合”：符合黨的總體部署、符合人民群眾的意愿、符合客觀實(shí)際；實(shí)現(xiàn)“三滿意”：黨和政府滿意、實(shí)際工作者滿意、廣大人民群眾滿意。

第四篇：干部之“德”是重要的執(zhí)政能力

干部之“德”是重要的執(zhí)政能力

胡錦濤同志在不久前召開的全國組織工作會(huì)議上明確提出，選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取＿@為在改革開放新形勢(shì)下開展組織工作，選好人用好人提出了根本原則。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，是黨始終保持先進(jìn)性，進(jìn)一步鞏固黨總攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證，是為人民服好務(wù)的根本條件。

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。新的所有制形式、新的社會(huì)階層的出現(xiàn)，代表不同利益主體訴求的各種思潮相互激蕩，加之世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)黨統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局，駕馭復(fù)雜局面，協(xié)調(diào)各方利益，領(lǐng)導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出了新的更高要求。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，從來沒有像今天這樣迫切。

必須承認(rèn)，進(jìn)一步完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，貫徹依法治國基本方略；進(jìn)一步促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大力推動(dòng)文化建設(shè)；進(jìn)一步改善民生，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，完成這些改革發(fā)展任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，推動(dòng)這些工作當(dāng)然離不開專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。從這個(gè)意義上說，干事業(yè)、做工作，干部之“才”的重要性日益突出。因此，唯才是舉，大膽啟用有才之人，成為選拔任用干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

但同時(shí)，我們切不可忽視了“德”的重要性，避免走入“只唯才，不管德”的誤區(qū)。才是基礎(chǔ)，德是保證；才是具體能力，德是資格前提。沒有德的前提保

證，才就難以真正服務(wù)于甚至有害于黨和人民的根本利益；只有既重才也重德，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋_保才能真正用到有益于黨和人民根本利益的事業(yè)上，才的正面作用才能得到正確的和最大限度的發(fā)揮。

嚴(yán)于律己，克己奉公是黨員干部必備的素質(zhì)。我們的社會(huì)已經(jīng)走出物質(zhì)短缺時(shí)代，社會(huì)上的各種誘惑讓人眼花繚亂。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在物質(zhì)誘惑和權(quán)力考驗(yàn)面前始終不忘執(zhí)政為民的理念和廉潔奉公的要求，保持高尚的操守和健康的情趣，才能把握住原則，拒腐防變，讓手中人民賦予的權(quán)力始終姓“公”。

當(dāng)前改革發(fā)展已步入矛盾凸顯期，各項(xiàng)工作的牽扯面都很廣，專業(yè)性都很強(qiáng)，特別是一些難點(diǎn)問題，涉及不同利益主體的協(xié)調(diào)和各種人民內(nèi)部矛盾的化解，解決的辦法和思路一般也有多種選項(xiàng)。從表面上看各種選項(xiàng)或多或少都有一定道理，似乎沒有絕對(duì)完美的解決方案。如何選擇，如何取舍，就成為掌握決策權(quán)的干部必須面對(duì)的問題。只有心中牢記黨的宗旨，胸中懷有工作大局，本著對(duì)黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的原則，心系人民的根本利益長遠(yuǎn)利益，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系中理出頭緒抓住主線，在相互交織的利益矛盾中權(quán)衡輕重，最終做出符合科學(xué)發(fā)展根本要求的正確決策。

德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋仁切聲r(shí)期黨對(duì)干部選拔任用的特殊要求，也是培養(yǎng)干部、選拔任用干部、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)需要長期堅(jiān)持的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民的權(quán)力只有授予那些既有德，又有才，既有堅(jiān)定的政治信念和政治立場(chǎng)，又能干事、干成事的好干部，干部隊(duì)伍才能不斷健康發(fā)展，黨的執(zhí)政能力才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷取得新的勝利。

第五篇：有效預(yù)防腐敗是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志

有效預(yù)防腐敗是執(zhí)政能力的重要標(biāo)志

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”有效預(yù)防腐敗是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針、加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)的重要方面，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)。扎實(shí)做好預(yù)防腐敗工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作極端重要性，牢固樹立重在預(yù)防理念

黨的十七大報(bào)告指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。這就要求我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于預(yù)防腐敗的思想，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗重要性的認(rèn)識(shí)。牢固樹立重在預(yù)防的理念，把預(yù)防腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，使有效預(yù)防腐敗成為全黨全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

有效預(yù)防腐敗是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是反腐倡廉建設(shè)的重要目標(biāo)。有效預(yù)防腐敗，能夠關(guān)口前移、注重預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和建設(shè)的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性；能夠不斷改革和完善體制機(jī)制制度，把防治腐敗的要求寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，最大限度地消除影響發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展；能夠堅(jiān)持以人民群眾利益為根本，自覺維護(hù)社會(huì)公平正義，消除社會(huì)不和諧因素，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供重要保障。

有效預(yù)防腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。黨站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法行政和依法管理水平；不斷發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，經(jīng)受住來自各個(gè)方面的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

有效預(yù)防腐敗是反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。大案要案和典型案件不斷被揭露和查處，表明了我們黨反腐敗力度持續(xù)加大，同時(shí)也要看到，開展反腐敗工作，僅靠加大辦案力度、嚴(yán)懲腐敗分子還不夠。要從根本上解決問題，還必須牢固樹立重在預(yù)防的理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷加大從源頭上防治腐敗工作力度。中央作出的更加注重預(yù)防的戰(zhàn)略決策，既是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的必然要求。把預(yù)防腐敗擺上更加突出的位置，進(jìn)一步加大工作力度，已成為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必然選擇。

二、拓展預(yù)防領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得新的突破

有效預(yù)防腐敗，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷取得新的突破。

進(jìn)一步深化反腐倡廉教育。預(yù)防腐敗，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下工夫，大力加強(qiáng)思想道德教育，積極營造崇尚廉潔的文化氛圍，夯實(shí)黨員干部廉潔從政的基礎(chǔ)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。一是加強(qiáng)正面典型示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化反面典型警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，分類分層次開展教育。三是深化黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。按照干部管理權(quán)限，對(duì)各級(jí)黨員干部進(jìn)行廉潔從政方面的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、廉政勤政方面存在的問題，組織開展主題教育。

大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力營造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。預(yù)防腐敗，必須深化改革，用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。繼續(xù)深化財(cái)政管理制度改革，改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制，擴(kuò)大國庫集中收付范圍，實(shí)行審計(jì)部門對(duì)部門預(yù)算編制的先行審計(jì)制度，完善政府采購制度和向重點(diǎn)預(yù)算部門派駐財(cái)政監(jiān)察組制度。繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范投資項(xiàng)目審批行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政審批活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，重點(diǎn)解決虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標(biāo)等問題。全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛制度，進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。清理和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，積極探索公務(wù)消費(fèi)管理方式改革。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。預(yù)防腐敗，必須防止權(quán)力濫用，逐步完善公共權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步健全民主集中制的各項(xiàng)制度和配套措施，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，緊緊抓住各級(jí)各部門的重要權(quán)力行使，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代化手段，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)公開。同時(shí)，大力推行各級(jí)各類公共企事業(yè)單位辦事公開制度，進(jìn)一步深化村務(wù)公開，積極推進(jìn)廠務(wù)公開。要不斷深化巡視工作，探索開展省直部門交叉巡視工作，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷加大交叉巡視力度，擴(kuò)大交叉巡視范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善年初責(zé)任分解、年中專項(xiàng)述職、年底責(zé)任考核制度。

三、不斷增強(qiáng)預(yù)防腐敗的整體效果

黨的十七大對(duì)預(yù)防腐敗提出了新的更高要求。做好有效預(yù)防腐敗工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，保證預(yù)防腐敗工作沿著正確的軌道健康發(fā)展，更加有效地防止和遏制腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”的要求。因?yàn)椋瑧椭魏皖A(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治是手段，預(yù)防是目的。只有懲治有力，有效抑制腐敗分子的猖獗活動(dòng)，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能增強(qiáng)教育的說服力，制度的約束力、監(jiān)督的威懾力和預(yù)防的推動(dòng)力，鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗工作機(jī)制，以改革創(chuàng)新精神不斷深化對(duì)預(yù)防腐敗工作機(jī)制、工作思路和工作方法等方面的探索，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。逐步建立健全反腐倡廉教育機(jī)制、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制、人民群眾廣泛參與機(jī)制和黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展。要注重形成預(yù)防腐敗整體合力，把有效預(yù)防腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委認(rèn)真抓好任務(wù)部署和落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，保證預(yù)防腐敗工作深入推進(jìn)。