第一篇：張建國市長在全運會主賽區誓師大會講話

張建國市長在全運會主賽區誓師大會講話

（2007年6月8日）

同志們：

今天，我們隆重舉行動員大會，全面啟動濟南市迎接第十一屆全國運動會籌備工作。這是市委、市政府為舉全市之力、舉辦高水平體育盛會，決定召開的一次重要會議，是全運會主賽區誓師大會。剛才，魯豫同志宣讀了委托承辦工作責任書和組委會成員名單，市與六區一市簽訂了責任書，建委和歷下區作了表態發言。榮竹書記和黃勝副省長還要作重要講話，大家要深刻領會、認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、全面認識承辦第十一屆全運會的重大意義

第十一屆全運會將于2009年10月在我省舉行。作為全運會主賽區、重大儀式承辦地，市委、市政府高度重視，多次就有關重大問題作專題研究，確定了舉全市之力，辦一流賽會的工作方針。自申辦工作以來，做了大量扎實細致的前期準備，先后組織有關部門到國內外城市學習考察，從總體規劃、場館建設、項目銜接、組織領導、推進機制等方面做了精心策劃。目前，整個籌備工作正轉向全面推進階段，我們一定要站在全國、全省大局的高度，從推進科學發展、構建和諧社會出發，充分認識承辦全運會的重大意義，進一步形成共識和合力。

（一）辦好全運會是全面展示國家形象和綜合國力的重大政治任務。十一屆全運會是北京奧運會之后舉辦的首屆全國運動會，也是共和國六十華誕慶典的重要組成部分，備受國內外矚目。從這個意義上講，十一運承擔著重大的使命和責任。它不僅要以出色的競賽組織和比賽成績向國慶獻禮，充分展示中國最高體育水平；更要全面展現我國綜合國力和文明程度，樹立科學發展、和諧發展新形象，進一步提高我國國際地位。黨中央、國務院對辦好全運會工作高度重視。屆時，黨和國家領導人將親臨大會，出席重大活動儀式，考察全民健身工作，深入基層視察指導，對濟南發展必將產生重大而深遠的影響。從我省來看，這也是建國以來首次承辦全國最大規模綜合運動會，省委、省政府明確要求，要把第十一屆全運會辦成精彩、熱烈、圓滿，團結、和諧、進步的體育盛會，全面推動三大文明建設和“和諧山東”建設。黨中央、國務院和省委、省政府把主會場重任交給濟南，充分體現了對我們的高度信任，也是對我們素質和能力的重大考驗。我們一定要把辦好全運會作為一項重大政治任務，舉全市之力，辦一流賽會，決不辜負中央和省的囑托，向黨中央、國務院和全國人民交出一份圓滿答卷。

（二）辦好全運會是全面提升城市綜合競爭力的重大歷史機遇。未來幾年，正值我省、我市提升發展水平的關鍵時期。李建國書記明確提出，要在工作指導上，從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，努力實現科學發展、和諧發展、率先發展。市九次黨代會勾畫了今后五年我市發展的宏偉藍圖，這就是努力建設實力強大、人民富裕、社會和諧、生態良好的現代化省會城市。承辦全運會為推進工作指導轉變、實現宏偉目標，提供了重大契機和強大動力。從上海、廣州、南京等承辦過全運會城市的實踐看，通過承辦全運會，加強環境建設和重大基礎設施建設，引領城市發展進入新的空間格局，促進現代服務業及相關產業加快發展，顯著提高了城市的地位、形象和綜合競爭力。這充分表明：承辦重大體育賽事，承辦權就是發展權，影響力就是生產力，它與城市發展相融合，將衍生出巨大的經濟、文化和社會能量，關鍵在于全力辦會、借會造勢、借勢發展，努力實現全面提升。因此，我們一定要倍加珍惜歷史契機，精心策劃，勵精圖治，開創新基業、促進新發展，使之成為促進城市建設、展示城市風貌、提高文明程度、提升城市形象的重大契機，成為推動經濟發展、努力改善民生、促進社會和諧的強大動力。

（三）辦好全運會是全面促進體育事業跨越發展的重要平臺。體育事業發展是社會文明

進步的重要標志，是科學發展、和諧發展的重要內容和必然要求。承辦全運會，為促進體育事業騰飛、體育產業發展、體育精神傳播提供了重要平臺：第一，推動體育強市建設步伐。通過承辦全運會，極大地改善體育設施，推進體育事業改革，有效配置體育資源，推進體育訓練、教育、科研和體育人才隊伍建設，有利于增強我市競技體育實力，帶動體育產業發展。第二，推動群眾體育向縱深發展。通過承辦全運會，激發市民體育熱情，掀起全民健身高潮，推動群眾體育蓬勃開展，有利于全面增強市民體質。第三，促進市民素質整體提高。全運會是提高市民素質的有效載體。通過承辦全運會，弘揚體育精神，增強人民群眾爭先、合作、文明精神，有利于形成昂揚向上、團結奮斗、開拓創新的體育文化氛圍，極大豐富濟南精神的內涵。

當前，距全運會開幕還有兩年多時間，要做的工作還很多，需要統籌謀劃、協調組織、超前運作。各級各部門一定要高度重視，切實增強緊迫感和責任感，把承辦好全運會作為今后一個時期的重大任務，全市動員，全民參與，全力以赴，扎扎實實做好各項籌備工作。

二、籌辦工作的總體要求和工作方針

從今天起，賽區籌備工作進入全面推進階段。籌辦工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以“和諧全運，美麗泉城”為主題，舉全市之力，打造一流環境、辦一流賽會，把承辦工作同促進經濟發展、社會文明進步和提升市民素質緊密結合，同完善城市基礎設施、推進新區開發和老城提升、搞好城鄉環境綜合整治緊密結合，同振興體育事業、倡導全民健身、發展體育產業緊密結合，貫穿人文，突出和諧，整體把握，統籌推進，全面提升綜合實力和城市形象。工作中，要突出把握好以下六點：

（一）提高境界，突出特色。要牢固樹立辦一流體育盛會的決心，把提升境界和突出特色貫穿籌備和承辦全過程。堅持“三高”標準，樹立精品意識，開闊視野，兼收并蓄，高質量完成場館、組織、環境、服務等各項籌備工作，力求不留歷史遺憾；彰顯泉城文化，發揮比較優勢，挖掘人文內涵，突出和諧理念，充分展示濟南的自然與人文魅力，努力營造富有特色的體育盛會。

（二）緊扣發展，全面提升。要堅持以科學發展觀為統領，籌辦與發展互促互動。把承辦全運會作為全面提升城市發展水平的機遇和動力，以科學發展、和諧發展、率先發展的成果，支撐支持全運會的圓滿承辦。要在突出經濟發展的同時，統籌考慮，借勢推動，全面加強社會建設、文化建設，促進城市建設、體育事業和市民素質提高，實現經濟社會全面提升。

（三）統一指揮，形成合力。全運會是一項復雜的系統工程，必須建立強有力的領導體系。要在全運會組委會統一領導下，按照賽區組委會安排部署，步調一致，協調推進。各級各部門要自覺服從、服務大局，轉變作風，提高效能，心往一處想，勁往一處使，形成統一指揮、協調聯動、有機銜接、高效靈敏的運轉體系和風正、氣順、心齊、勁足的良好氛圍。

（四）整體策劃，有序推進。籌備工作千頭萬緒，必須依靠科學規劃推進。要切實搞好總體方案的制定。廣泛聽取民意，吸收外地經驗，實施科學民主決策，提高方案的科學性和可操作性。要抓住重點難點，集中加以突破，統籌安排，壓茬跟進，有效利用時間和空間，努力創造一流籌備工作效率。

（五）政府主導，市場運作。借鑒往屆全運會經驗，積極探索在市場經濟條件下承辦大型體育賽事的規律，不斷豐富辦賽思路辦法。堅持“政府主導、市場運作、社會贊助”的原則，突出市場運作主渠道，建立政府支持、社會參與、辦賽創收相結合的多渠道籌資機制，兼顧賽后利用，力求自求平衡，提高資金使用效益。

（六）社會參與，惠及全民。強化以人為本承辦理念，堅持一切依靠人民，一切為了人民，廣聚民智，凝聚民力，依靠全社會力量辦好這次盛會。要注重可持續發展，做到大投入不傷財、大建設不勞民、大活動不擾民、促發展施惠于民，把十一運會辦成遵循科學發展、廣受群眾擁護、促進社會和諧的盛會。

三、舉全市之力做好全運會籌備工作

各級各部門、各責任單位要按照賽事要求和總體安排，從強化硬件和軟件兩大建設入手，全力做好各項籌備工作。

（一）努力構筑良好城市環境。硬環境建設重點圍繞“一軸”（經十路發展軸和景觀軸）、兩環”（二環路和繞城高速路及兩環之間聯系通道）、“三區”（奧體中心為核心的燕山新區、泉城特色風貌帶為核心的老城區、京滬高鐵新客站為依托的臘山新區）展開。實施“八大工程”，開展“六項整治”，力求全面展示功能完善、特色鮮明、景觀優美、生態良好、管理有序、文明和諧的城市新形象。

“八大工程”主要是：體育設施工程，含賽訓場館、運動員村、全民健身設施三類139項。其中新建奧體中心、歷城體育館和賽馬場、章丘體育館，改造皇亭體育館。道路暢通工程，含路網改造、快速公交、路燈、停車場、鐵路和公路建設六類335項。其中新建快速公交系統及場站樞紐，提升市區道路照明水平；增設市區停車場；配合搞好京滬高鐵及新客站、膠濟客運專線及東站樞紐建設。生態景觀工程，含園林景區、河道改造、道路綠化、節水保泉、山體綠化和防洪除澇六類78項。重點實施大明湖改造及環城公園通航，小清河等城區河道水環境整治，實施綜合保泉措施，對近郊山體綠化治理。商貿服務工程，含新建改造服務設施和奧體周邊配套建設兩類67項。重點建設改造一批星級賓館酒店和商服設施。管網建設工程，含電、水、熱、氣四類44項。惠民康居工程，25項，重點實施棚戶區和舊村改造。市容環境工程，含環衛、環保兩類32項。夜景亮化工程，重點實施“十路、十園、十橋、十場”及300幢樓景照明共340項。八大建設工程實施，要牢固樹立精品意識，新建和改造場館設施，都要堅持“三高”方針，精心規劃、精心設計、精心施工，努力提高科技含量；要牢固樹立節儉意識，在滿足賽會需要前提下，現有場館能改造利用的原則不新建，賽會一次需要的原則不搞永久設施；要牢固樹立可持續發展意識，盡可能多采用新能源和節能措施，切實注重合理布局、保護環境和節約用地。

“六項整治”主要是：違章建筑整治，重點拆除繞城高速內及周邊違章建筑。破損山體整治，重點修復主要干道兩側破損山體。道路環境整治，重點改善市區道路兩側環境，對大明湖、趵突泉周邊房屋實施“平改坡”和立面整飾，取締主要道路和重點場所占道經營。窗口部位整治，重點對比賽場館、公園景點、車站、機場、重要機關周邊進行綜合整治。城市出入口整治，重點整治鐵路沿線、繞城高速沿線及主要城市出入口。居民小區整治，重點清理臟亂差，完善停車場和農貿設施。六項整治實施中要注重四個銜接：即與重點工程建設相銜接，防止重復整治浪費，注重空間功能整合，重視功能性、景觀性和經濟性有機統一；與生態環境建設相銜接，以合理的環境容量為前提，營造良好生態環境；與爭創文明城市和國家環保模范城市相銜接，嚴格按照創城、創模標準和全運會要求進行整治；與長效管理機制相銜接，力求推進城市管理向規范化、精細化邁進。

（二）全面營造“和諧全運”社會氛圍。要從綜合保障、競賽組織、文明素質等方面，著力營造良好的軟環境。第一，提供綜合保障服務。要把保障賽會順利進行作為賽區首要任務。要切實搞好競賽組織工作，適應承辦項目要求，盡快著手競賽組織管理人才的選拔培養。要切實做好交通保障工作，精心組織賽區現場交通，完善內外交通網絡，協調航空、鐵路、交通等部門，提高運輸效率和服務水平。要切實做好傳輸保障工作，加強電視轉播和通訊網絡硬件設施建設，保障電子信息和網絡通訊系統正常運行。要切實加強賽區安全保衛工作，提高消防安全和公共事件應急處置能力，落實重點安保措施，確保萬無一失。要切實做好接待服務工作，確保行政接待、觀摩接待，餐飲住宿、交通保障等工作細致周密。要切實提高醫療衛生保障能力，確保賽會期間食品、藥品、飲水安全以及公共場所衛生，加強疫情預防控制，做好醫療救護準備。第二，提高競技體育整體實力。努力做好備戰參賽工作，全面加強教練員、運動員隊伍建設，搞好重點項目科學訓練管理，進一步提升我市競技體育水平。要

切實推進群眾體育事業發展，堅持全民健身事業與辦賽參賽工作同步發展，普及全民健身活動，精心實施“一點三線”全民健身工程，打造全民健身體系，顯著改善全民健身條件，深入開展“全民健身與全運同行”主題教育，激發全市人民健身熱情。第三，大力提升城市文明。要把迎接全運會作為創建文明城市的重要動力和載體，緊緊圍繞“和諧全運、美麗泉城”的目標，實行整體策劃、聯動聚焦、分步實施，抓好策劃研究、新聞宣傳、對外宣傳、社會宣傳、文明創建、產業開發“六大工作板塊”，開展文明理念、文明禮儀、文明交通、文明生態、文明秩序、文明服務、愛心泉城、文明形象等提升市民文明素質八大主題行動，突出“五項宣傳重點”：即大力宣傳黨和政府對發展體育事業、提高人民健康水平的重視和關心；宣傳承辦第十一屆全運會的重大意義和籌辦工作進展情況；宣傳全市人民團結奮進，為全運會作貢獻的積極行動和良好精神風貌；宣傳全運會盛況和優異運動成績；宣傳我市以全運會為契機，推動省會科學發展、和諧發展、率先發展的新成就，努力實現創建文明城市與迎接全運盛會良性互動。

四、切實加強對籌備工作的組織領導

籌備承辦全運會事關重大，各級各部門都要高度重視，加強組織領導，調動各方面力量，解決重點難點問題，狠抓各項工作落實。

（一）健全組織機構。為確保籌備工作有序推進，成立濟南賽區組委會，由市長任主任，魯豫、魯謙同志任常務副主任，王良、以才、世平、占平同志任副主任，縣（市）區和市直有關部門主要負責同志任委員。賽區組委會要在市委、市政府統一領導下，按照十一運會組委會工作部署，全面抓好濟南賽區各項籌備工作的組織領導和協調管理。賽區組委會下設辦公室和11個工作部，在賽區組委會的統一指揮下，具體組織實施各項承辦工作。當前，根據籌備工作需要，先行組建辦公室和場館建設、環境建設、社會動員、群體工作4個工作部，其它根據籌備工作進展情況適時成立。六區一市也要根據承擔的任務和工作實際，成立相應機構，從領導力量、工作措施等方面加強籌備工作的組織領導。

（二）強化責任落實。重點完善三項制度。一是目標責任制度。賽區組委會要圍繞加強科學組織、加強統一領導，抓緊落實嚴格的目標責任體系。各級、各部門、各有關單位，要根據各自職能和分擔的任務，細化任務目標，把責任分解落實到基層和具體責任人。六區一市要按照責任目標倒排日程，搞好任務銜接，樹立典型、推廣經驗，切實把籌備工作抓細、抓實、抓好。二是調度檢查制度。各級領導要靠前指揮，按分工抓好工作落實，定期調度檢查，及時解決工作中遇到的突出矛盾和問題。工作部各成員單位要充分發揮職能部門作用，明確責任，各司其職，團結協作，增強工作的主動性。各級、各部門、各有關單位，要正確處理局部與全局利益，轉變工作作風，改進加強服務，提高辦事效率，堅決杜絕推諉扯皮等官僚作風，以真抓實干的作風和優質高效的服務，創造良好工作環境。三是激勵約束制度。要嚴格按照責任書規定的工作標準和時限要求，逐級加強對責任單位和責任人員的工作考核，對完成任務出色的要給予表彰和鼓勵，對沒有按時限和標準完成任務的給予通報批評，對人為造成工作失誤的要嚴肅追究責任。

（三）做好啟動工作。承辦工作千頭萬緒，當前，需要著重抓好以下幾項工作。第一，加快制定工作方案。當務之急要抓緊完善總體工作方案，形成綱舉目張的體系框架。在總體框架指導下，抓緊完善具體實施方案，形成科學合理的方案體系，履行好民主科學決策程序，提高方案的科學性和可操作性。第二，加快推進重點建設。按照“統籌規劃、突出重點、分步實施”的方針，集中主要精力，切實抓好賽訓場館、路網改造、市政設施、接待服務設施等周期較長的重點工程建設，先期開展、持續抓好重點區片和難點問題整治，確保2009年上半年全面完成各項建設整治任務。第三，加強輿論引導。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，營造良好社會氛圍，使籌備工作家喻戶曉，提高廣大群眾的關切度和參與度。要按照宣傳工作計劃，開辟專題專欄，及時報道工作動態，大力宣傳承辦工作中涌現的好經驗、好

做法、好典型。各級各部門也要運用多種形式開展宣傳教育活動，把廣大干部群眾的積極性凝聚到籌備工作上來。

同志們，承辦十一屆全運會是國家的重托，人民的期盼。希望全市上下以求真務實的作風、只爭朝夕的精神和爭創一流的標準，同心協力，開拓進取，扎實做好各項承辦工作，為確保全運會圓滿成功，全面推動科學發展、和諧發展、率先發展做出更大貢獻！（信息來源：市政府調研室）

第二篇：張建國市長在全市水利工作會議上的講話

張建國市長在全市水利工作會議上的講話

2011年9月27日 同志們：

這次全市水利工作會議，是在水利改革發展迎來重大機遇的關鍵時期召開的重要會議。主要任務是，深入貫徹落實中央和全省水利工作會議精神，安排部署今后一個時期全市水利改革發展工作任務。剛才，會議表彰了全市病險水庫除險加固工作先進集體和個人。在此，我代表市委、市政府向他們表示熱烈的祝賀！一會，榮竹書記還要做重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、充分認清水利改革發展面臨的新形勢

水利歷來是治國安邦的大事。今年中央和省委相繼下發1號文件、召開水利工作會議，對水利改革發展作出全面部署，重視程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了黨中央、國務院和省委、省政府加快水利改革發展的決心。多年來，我市始終把水利擺在經濟社會發展的重要位置，不斷加強建設，強化管理，為省會科學發展提供了有力的水利保障。一是水資源保障能力明顯提升。二是防災減災能力有效加強。三是農田水利設施日趨完善。四是水資源節約保護力度不斷加大。

同時也應清醒地看到，我市水利改革發展面臨著一些新情況、新問題：一是水資源短缺。二是水利基礎設施滯后。三是水生態惡化。四是用水方式粗放。水利建設投入不足，節水用水管理有待進一步加

強。這些情況說明，加快水利改革發展任務繁重，亟待大力推進。各級各部門一定要深刻領會胡總書記和溫總理重要講話精神，把思想行動高度統一到中央和全省水利工作會議部署要求上來，進一步增強水危機意識，切實把水利改革發展工作擺到更加突出位置，持續掀起大興水利新高潮，推動全市水利事業實現科學發展、跨越發展。

二、全力抓好推進水利改革發展的工作任務

當前及今后一個時期，是水利事業大有可為的重要戰略機遇期。總的要求是，深入貫徹落實1號文件精神和中央、全省水利工作會議要求，突出抓好民生水利、安全水利、資源水利、生態水利“四項建設”，加快構建防洪減災、城鄉供水和水系生態“三大水網”，基本形成防洪減災、水資源配置利用、水系生態保護、水利發展制度“四大體系”，為省會經濟社會可持續發展提供強有力的支撐和保障，到2020年率先實現水利現代化。重點抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建設。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題入手，加快推進市區供水工程建設和農村水利設施建設。一是加快水資源配置工程建設。要抓住南水北調主體工程與配套工程協調推進的有利時機，健全完善區域水網規劃建設。加快實施南水北調東線濟南市續建配套、東聯供水二期、長孝水源地抽水試驗、鵲山龍湖等市區供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫輸水干渠，實現黃河水、長江水、地表水、地下水統籌調度，全面提高城市供水保障能力。實施杏林水庫調水補源和商河豐源湖、章丘百脈泉、濟陽張辛河等水庫工程建設，進一步提高縣城供水保障水平。確保“十二五”

時期工程供水能力增加1.5億立方米。二是加大農田水利建設力度。要按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的要求，繼續實施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區續建配套與節水改造工程，推進東風、繡惠渠等中型灌區配套改造，加大末級渠系改造力度，大力發展渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等高效節水技術，推廣實施一批節水示范工程，提高用水效益。要以小型農田水利重點縣和千億斤糧食產能建設項目建設為契機，加快建設中小型水利設施，支持建設一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱應急水源工程。要建立健全農田水利設施長效管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、長受益。力爭“十二五”末，全市新增有效灌溉面積25萬畝、節水灌溉面積100萬畝。三是加快解決農村飲水安全。要按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，加快建設一批規模化供水工程，完善提高一批水源工程，有條件的地方逐步實現城鄉供水同源同網同質。要進一步創新農村飲水安全工程運行管理機制，落實管理服務主體和運行維護費用，健全完善供水協會等公共供水管理服務機構，確保工程長期發揮效益。要高度重視水源地保護和水質監測，加快提高農村飲用水質量和自來水普及率，確保飲用水水源地來水達標，“十二五”期間全面解決95萬農村人口飲水安全問題。

（二）全面推動安全水利建設。近年來極端天氣事件呈頻發、多發態勢，加強城鄉水災害防御體系建設刻不容緩。一是抓好重要河道防洪治理。實施小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和17條

重點中小型河流防洪達標綜合治理任務。加快黃河標準化堤防建設，推進華山湖、小李家、徒駭河故道3個蓄滯洪區建設，啟動沿黃5個縣（市）區黃河灘區水利工程建設。實施好歷城錦云川、平陰錦水河等山洪災害防治工程。二是加快水庫塘壩防洪建設。完成狼貓山、石店、大站、玉清湖等4座中型病險水庫、56座小型水庫、447座病險塘壩和營子閘、四干入清閘等4座大中型病險水閘除險加固任務。同時要重視解決好管理設施不配套、泄洪河道連接不匹配等問題。三是完善城市防洪工程體系。要按照100年一遇的防洪標準，實施臘山河、興濟河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林溝等排澇河道治理，加快低洼片區排水改造，解決好河道棚蓋占壓、馬路行洪、內澇積水等薄弱環節，建立起與城市發展相匹配的防洪工程體系和應對特大突發旱澇災害事件的應急體系。

（三）加快推進資源水利建設。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能一樣抓好節水工作，扎實推進節水型社會建設和水資源可持續利用。一是落實最嚴格水資源管理制度。強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”硬約束，嚴格實行計劃用水。“十二五”末，我市計劃年用水總量控制在18.01億立方米以內，萬元國民生產總值耗水量降到51.3立方米以下，萬元工業增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系數達到0.68。對各縣市區用水總量超過控制指標、用水效率和水功能區水質達標率達不到考核標準的，相應核減其下一區域用水總量指標。嚴把取水許可審批關口，實行區域限批制度，對達到或

超過用水總量控制指標的地區暫停審批新增取水，對超過行業用水定額的用水戶不予審批新增取水，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口。二是嚴格限制地下水開采。要抓住“全國地下水保護行動試點城市”的機遇，采取封井限采、原水置換、高效節水、水源涵養和綜合管理五大措施，加大地下水開采管控力度，城市規劃區內嚴禁新鑿自備井，全市重點地下水源地嚴格限制開采，確保泉水常年持續噴涌。三是加強取水用水監測考核和問責。市水行政主管部門要會同有關部門，對各縣（市）區“三條紅線”控制指標的落實情況進行考核，并將此結果作為對各縣（市）區科學發展績效考核的重要內容。

（四）積極推進生態水利建設。依據全市“一城、兩區、三廊、四帶、五片”的生態水系建設總體布局，以南部山區水源涵養和生態修復為重點，實施生態水系建設“五大工程”：一是水土保持治理工程。推進臥虎山水庫水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補給區、百脈泉泉域補給區、北大沙河上游涵養區、南大沙河上游涵養區、錦水河等6大項目區水土流失治理工程。這將減少水土流失面積600平方公里，增加地表水攔蓄500萬平方米。二是河流濕地修復工程。實施百里黃河風景區、小清河生態景觀帶、徒駭河生態修復保護長廊等3條大型河流生態修復工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6條中型河流生態保護帶與生態隔離帶，完成浪溪河、南大沙河、錦繡川等12條重點中小型河流生態保護，建設玫瑰湖、濟西濕地、鵲山龍湖、華山湖、白云湖等5個生態濕地。三是農村溝塘整治工程。實施河道

疏浚、污水集中處理、溝塘聯通等工程，改善農村水生態環境，完成農村溝塘整治500平方公里。四是飲用水源地保護工程。重點加強濟西地下水源地和玉清湖、鵲山2座引黃水庫水源地保護，規劃實施濟南東郊水源地、臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫4處城市水源地保護，保障城市飲水安全。五是生態補水工程。實施玉符河回灌補源、主城區、小清河、臘山河、東部城區補水工程，以及徒駭河等河道攔蓄和南部山區水生態建設工程。

三、建立健全水利改革發展的保障機制

水利改革發展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響長遠的系統工程。必須進一步落實規劃，加大投入，加快改革，創新科技，為水利改革發展提供有力保障。

（一）完善水資源利用規劃。要以全市水利發展“十二五”規劃為統領，抓緊編制實施全市現代水網總體規劃，配套搞好河道治理、農田水利、嚴格水資源管理等專項規劃。近期市水利部門以全省水網為依托編制了《濟南市水網規劃》，會上已經印發，希望大家認真研讀，提出修改意見。

(二)加大水利建設投入力度。按照“今后10年全社會對水利的年平均投入水平比2010年高出一倍”的要求和相關政策規定，建立水利投入穩定增長機制。一是加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有大幅提高。嚴格落實市委、市政府關于大幅度增加各級財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農田水利建設、從城

市建設維護稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程和水源工程建設及水環境整治的規定。各縣（市）區要盡快出臺水利建設基金管理辦法和實施意見。二是加強金融對水利建設的支持。引導金融機構增加水利信貸資金，各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設。開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資，嚴格執行農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。三是廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的融資平臺直接、間接融資；鼓勵農民在自愿的情況下通過“一事一議”投資農村基礎水利工程，多籌多補、多干多補；鼓勵外資參與我市水利建設，并享受與內資等同的財政獎補政策，進一步形成政府主導、社會協調的治水興水合力。

（三）加快水利體制機制改革。要加快水資源管理體制改革，完善水資源管理制度，推進城鄉水務管理一體化。要深化水利工程管理體制改革，在分類定性基礎上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經費，搞好水利工程維修養護、保障水利工程良性運行。要健全基層水利服務機構，盡快恢復或建立鄉鎮水利站，充實專業技術人才，加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣服務、農民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，夯實基層水利工作基礎。要適時推進水價改革，充分發揮水價調節作用，促進節約用水和產業結構調整。

（四）提高水利科技創新水平。要健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，在水資源管理、地下水自動監測、水生態保護和節約用水等方面獲得一批具有重大實用價值的研究成果。要推進水利信息化建設，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平。

同志們，加快水利改革發展任務繁重。各級各部門要按照這次會議部署，真抓實干，全力開創我市水利改革發展新局面。在全市水利工作會議上的講話

張和平

同志們：

在全市上下積極貫徹落實省、市黨代會精神和全面推進“三大戰役”、建設幸福撫州之際，市委、市政府決定召開這次全市水利工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央1號文件和中央、全省水利工作會議精神，全面部署進一步加快我市水利改革發展工作。這次會議是一次十分重要的會議，不僅對于我們抓住千載難逢的機遇，推動全市水利事業跨越式發展，具有重要意義，而且對于全市長遠發展意義重大。

下面，我就貫徹落實中央和全省水利工作會議精神，加快推進我市水利改革發展，講三點意見。

一、統一思想，深化認識，更加突出水利改革發展的戰略地位

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。各地各部門務必從戰略和全局的高度，充分認識水利工作的極端重要性，切實增強加快水利改革發展的責任感和使命感。

（一）加快水利改革發展是新形勢下中央作出的一項重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，特別是近年來，中央把水利工作提高到一個新的高度。今年年初第一次以中央1號文件出臺了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這是中央對全球發展態勢的科學判斷，是對我國國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特征的科學判定。今年7月，又第一次以中央名義召開水利工作會議，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展，會議規格之高、對水利工作重要性的認識程度之高、對水利改革發展提出的目標要求之高、支持水利改革發展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府積極貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神，于7月8日出臺了《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，9月15日召開了全省水利工作會議，10月19日至20日召開了全省水利工程建設現場會，對加快我省水利改革發展的各項工作進行了全面的動員部署。

黨中央、國務院和省委、省政府對水利工作的決策部署，既是我們必須堅決貫徹落實的一項重大政治任務，也是我們必須積極搶抓的一個重要發展機遇，我們一定要把思想和行動統一到中央關于我國國情水情的科學判斷上來，統一到中央對新形勢下水利戰略地位的認識上來，統一到中央關于加快水利改革發展的方針政策和戰略部署上來，把加快水利改革發展的各項措施落到實處。

（二）加快水利改革發展是建設幸福撫州的重要支撐。我市河庫眾多，水量豐富，是水利資源大市。但近年來，我市以澇、旱為主的自然災害多災連發、群災并發、重災頻發，這警示我們，洪澇災害仍然是贛撫大地的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，農田水利脆弱仍然是影響全市農業生產的突出瓶頸，水利設施薄弱仍然是我市基礎設施的明顯短板。因此，各地各部門務必清醒地認識到水利在全市發展大局中的重要地位和作用。首先，堅固的水利設施是保護人民群眾生命財產安全的重要屏障。水火無情，每次洪澇災害的發生，都給人民群眾的生命財產安全造成嚴重威脅，帶來巨大損失。去年6月份，在我市發生的特大洪澇災害，造成189萬人和168萬畝農作物受災，6萬多間房屋受損，全市直接經濟損失達116.5億元，特別是“6.21”撫河唱凱堤決口，致使10萬余人不得不連夜緊急大轉移。最近發生在泰國的洪災，已經造成了十余萬人流離失所，440余人死亡，這還是早幾天的統計數字。泰國整個首都曼谷全部受淹，受災時間之長，為歷史罕見。所以，水患依然是我們的心腹大患。其次，完善的水利設施是經濟發展的重要基礎。水利是農業的命脈，水產養殖、牲畜飲水、農作物灌溉都離不開水利設施建設。特別是我市這樣的傳統農業大市，完善的水利設施在經濟發展中顯得尤為重要。2007年在我市發生的罕見伏秋冬連旱，使農業經濟遭受到巨大損失，凸顯出相對豐水地區發生重大干旱的嚴重后果。與此同時，工業經濟和第三產業的發展也都一刻離不開寶貴的水資源。第三，布局合理的水利設施是城鄉功能基礎設施的重要組成部分。水利工程

發展至今，已不再是傳統意義上的堤防、大壩，早已超越了防災減災的范疇，成為城市景觀的重要組成部分，集防洪、排澇、交通、休閑、觀光等功能于一身。水利配套設施不完善，不但會影響到人們出行入住，而且城市的功能、品位也難有大的提升。

（三）加快水利改革發展迎來了千載難逢的重大機遇。實踐證明，善于把握機遇、抓住機遇，是實現各項事業跨越式發展的重要前提。目前，我市水利改革發展迎來了新的歷史性重大機遇：一方面，黨和國家比任何時候都重視水利工作。中央下發以水利改革發展為主題的1號文件和召開高規格的中央水利工作會議，對加快水利改革發展進行全面動員部署，吹響了新一輪水利建設攻堅戰的強勁號角，發出了大興水利的明確信號。另一方面，廣大人民群眾對加快水利建設的愿望比任何時候都更加強烈。去年特大洪澇災害后我市迅速掀起農田水利建設熱潮，完成農田水利建設投資和工程量是改革開放以來歷年平均水平的近4倍。目前，全市上下對加快水利改革發展的共識已經形成。黨心民心高度統一，這是最大的機遇，最大的動力。面對新形勢，站在新起點，我們要百倍珍惜機遇，緊緊抓住機遇，全力用好機遇，乘勢而上，不斷把我市水利改革發展推向新的高潮。

二、明確目標，突出重點，奮力開創我市水利改革發展新局面

為貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府下發了《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，市委、市政府出臺了《關于加快我市水利改革發展的實施細則》。為此，各地各部門要按照中央、省、市出臺的文件要求，圍繞構建五大水利保障

體系，做到“五個堅持”，突出“五個重點”，扎扎實實做好水利改革發展各項工作。

（一）堅持統籌兼顧，突出防災減災，加快構建“安全水利”。面對出現頻率和強度明顯上升的極端天氣災害，在實際工作中，必須重點抓好“三個統籌”。一是統籌治理與防御的關系。一方面，要進一步加大對撫河及臨水、東鄉河等重要支流重點河段的治理力度，提高重要河流、重點地區和重要城鎮的防洪能力；抓好14座中型病險水閘、68座小

（一）型、539座小

（二）型病險水庫的除險加固；加快推進廖坊灌區二期工程和縣城城市防洪工程建設，在2015年底前，全面完成我市已列入國家規劃的中小河流治理項目和病險水庫除險加固工作。另一方面，要加強山洪災害防治非工程措施建設，加強防災救災演練，提高山洪災害防治能力；健全防汛防臺抗旱指揮系統和綜合信息平臺，不斷完善監測預報預警體系。二是統籌城市與農村的關系。在集中物力財力抓好農村領域的防災減災體系建設的同時，注重抓好城市內澇整治，確保城鄉居民生命財產安全。三是統籌當前與長遠的關系。既要搶抓機遇，集中力量解決當前存在的最突出、矛盾最集中、安全隱患最大的問題，又要著眼長遠，做好做實打基礎、利長遠的工作。

（二）堅持民生優先，突出富民惠民，加快構建“民生水利”。治水興水是保障和改善民生的重要途徑。要堅持民生優先原則，以解決人民最關心最直接最現實的水利問題為抓手，大力加快民生水利保障體系建設，推動水利基本公共服務均等化，促進水利發展更好地服

務于保障和改善民生。一要抓好農田水利基本建設。近年來，我市農田水利建設投入穩定增長，農田水利設施建設不斷加強。但總體上看，農田水利基礎設施依然薄弱，農村水利發展嚴重滯后問題依然突出，徹底扭轉農業主要“靠天吃飯”局面的任務依然艱巨。因此，必須堅持政府主導、群眾參與、社會支持，大規模開展農田水利設施建設。要全面推進農田灌溉工程建設，加快實施大中型灌區及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排澇設施條件，在“十二五”期間完成廖坊大型灌區及23座中型灌區續建配套與節水改造等工程建設任務，新增和恢復灌溉面積45萬畝，改善灌溉面積90萬畝。要加快8個小農水重點縣建設，推進旱澇保收高標準農田和高效節水灌溉示范項目建設，切實提高農業綜合生產能力，保障糧食安全。二要保障群眾飲水安全。安全飲水是群眾的基本需要，是惠及廣大群眾的重大民生工程。能否解決好這個問題，也是衡量水利改革發展成效的基本標準。現在，我市還有近146.8萬人的飲水安全問題尚未得到解決，必須采取有力措施，盡快解決好這一問題。要加快農村飲水安全工程建設，采取多種措施，大力推進規模以上農村供水工程建設，在有條件的縣（區）大力發展城鄉供水一體化，提高農村自來水普及率，在“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題，讓廣大農民群眾喝上安全水。三要加強城鎮供水能力建設。科學選擇水源，劃定水源保護區，確保飲用水水源地來水達標。抓緊建設正常配用和應急供水水源，完善干旱年份飲水安全戰略儲備體系，提高應對供水安全危機事件處置能力。

（三）堅持合理開發，突出有效利用，加快構建“資源水利”。

我市的水資源非常豐富，但由于降水時空分布不均，水資源開發利用程度低，導致工程性缺水普遍存在，部分區域水資源缺乏。因此，必須盡快完善水資源合理配置和科學利用體系，不斷提高水資源在時間和空間上的調控能力。一要優化水資源調節配置。圍繞全市經濟社會發展和重大戰略布局，合理開發利用、調配水資源，重點加快重要水源工程建設，提高水資源調蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期間實現全市新增總供水能力3.5億立方米的目標，確保城鄉居民生活、工農業正常生產用水安全和重點領域生態用水安全。要著力強化灌排，認真梳理所有中小、新老灌區和泵站現狀，穩步推進灌區、續建改造建設，確保旱能灌、澇能排。積極支持山丘區因地制宜興建一批雨水集蓄等小型水利工程。這里要特別強調，就是水利工程的興建現在必須經過專門技術人員設計，不允許再像農村以前那樣就隨隨便便自己弄個土壩，這牽涉到安全問題，因為現在我們水庫的除險加固，小

（一）型以上的基本都列入國家計劃了，小

（二）型國家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。現在農村最不安全的還是這些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和設計標準偏低，加上一些管理不到位，所以這些年陸陸續續全省都出現了一些垮壩的現象。為此，我們一方面要積極支持鼓勵興建，另一方面必須嚴格把關，確保安全。要積極發展節水灌溉，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，進一步調動農民節水灌溉的積極性。在干旱易發區，抓緊新建一批中小型水庫，加快抗旱應急備用水源工程及配套設施建設；在城鎮密集區，加快應急備用水源工程建設，完善城鄉供水配套設施，提高應急供水

能力。二要大力發展水利特色產業。把現有的水利風景資源和自然生態環境，與生態、文化等要素緊密結合起來，加快開發各具特色的水上觀光、生態休閑等旅游產業。重點要加快推進廖坊節約環保型生態有機農業示范區等項目建設。三要著力抓好水資源的科學利用。雖然撫州總體不缺水，但水資源自然分配已不適應經濟社會的發展。必須始終堅持科學用水，尤其是加強洪水資源的科學利用，強化水資源的高效利用與節約保護，全面推進節水型社會建設。要加快用水結構調整和用水方式轉變，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程，加大農業、工業、生活節水和非常規水源利用力度，切實提高用水效率和效益。在“十二五”期間，實現萬元GDP、萬元工業增加值耗水量分別比2010年下降30%，工業用水重復利用率達到65%以上。全省水利工作會議上提出，要下達各個設區市的用水總量和指標，下一步，市里對縣里也將下達。原來水是用之不竭的天然資源，但是現在完全不是這么回事，逐步變成一個稀缺資源，要實行總量控制，所以我們也準備對新上的一些項目進行用水量的評估。

（四）堅持人水和諧，突出綜合治理，加快構建“生態水利”。人與自然和諧相處，是科學發展觀的重要內涵。水作為生態之基，是生態環境改善不可分割的保障系統。當前，撫州正處在加速推進新型工業化、城鎮化的重要時期，生態環境保護和建設的壓力不斷增大。我們必須按照鄱陽湖生態經濟區建設的總體戰略部署，著眼于提高水環境承載能力，加快水資源保護和河流健康體系建設，大力發展生態水利。一要建立“三條紅線”管理制度。劃定用水總量控制、用水效

率控制、水功能區納污限制“三條紅線”，促進科學高效用水。建立取用水總量控制制度，全面執行水資源論證機制，嚴格限制高耗水型項目；建立用水效率控制制度，加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系；建立水功能區限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量。二要深化水環境綜合治理。堅持治理與修復相結合，加快水土保持重點工程建設，搞好水土保持小流域綜合治理，開展生態清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態修復。要繼續嚴格落實水土保持“三同時”制度，加強生態脆弱河流和濕地生態修復，努力保護和改善水生態環境。三要全面提升水污染防治水平。始終堅持“三個堅決不搞”，有效防止和遏止污染，堅決杜絕為謀求GDP增長而犧牲生態環境代價的行為。加快主要河流、重要水源地水域水環境治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭、濕地保護，加快工業園區污水處理廠及已建市、縣污水處理廠的管網建設，改善城市水環境。應該說，現在各地的污水處理廠建得都不錯，但是管網建設及污水收集普遍不到位，造成大量污水處理廠運行不正常，有些是污水沒有收集，有些是收集的濃度不夠，沒有實行水污分流，使污水處理的效率大為降低。要全面提高城鎮廢污水處理程度和水平，嚴格實行工業廢水達標排放；積極開展農村面源污染防治，大力推進農村垃圾無害化處理；加強水庫、山塘水體污染整治，特別要加強對水庫養殖的管理，對嚴重污染水源，造成水質惡化的養殖項目要堅決取締。現在，我們大量的水庫水質被污染，大部分都是由于超強度養殖，特別是有些投放肥料或飼料的養殖，要作為一個重點來加強整治。這里

強調一下，我們的水利部門和環保部門要積極配合、協調行動，各縣（區）也要密切配合，不能因為一點蠅頭小利而嚴重地破壞我們的水環境，影響我們的飲水安全，這非常不值。要積極開展新農村電氣化建設和小水電代燃料生態保護工程。確保到2015年，全市水（環境）一級功能區達標率達到90%以上，水質常年穩定在Ⅲ類以上，水土流失綜合治理面積、生態修復面積均達到1000平方公里以上，逐步創建人水和諧、可持續發展的水生態文明。

（五）堅持改革創新，突出制度建設，加快構建“活力水利”。改革創新是水利事業發展的強大動力。要實現撫州水利事業跨越式發展，必須深入研究新形勢下水利發展面臨的新情況新問題，準確把握水利改革發展的特點和規律，加強水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制。一要積極推進水資源管理體制改革。建立健全最嚴格的水資源管理制度體系，強化城鄉水資源統一管理，創新區域水公共服務管理模式，推進水務管理一體化，促進水資源優化配置。加大水價改革力度，探索健全水生態環境補償制度，提高水生態環境保護和建設能力。二要積極推進水利工程建設和管理體制改革。要安排好國有水管單位的人員經費和工程維修養護經費，今年的經費要在年底前足額追加安排到位，并從明年起列入本級財政預算予以保障。要優化水管單位人員結構，按國家規定落實水利專業技術人員。加快水利工程確權劃界步伐，在2012年底前完成確權劃界發證任務。三要加大水價改革力度。充分發揮水價調節作用，工業和服務業用水要逐步實行

超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。四要健全小型水利工程管理制度。引導受益群眾組建農民用水合作組織，規范農民用水合作組織建設。加大財政對農民用水組織的“一事一議 ”獎補扶持力度，鼓勵農民用水戶協會自建自管自用小型農田水利工程。五要大力推進依法治水。要抓緊完善水利管理方面的規范性文件，促進依法管理。重點開展對非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，維護良好水事秩序。六要著力提高水利科技創新能力。進一步增加水利科技經費投入，健全水利科技創新體系，加強水利基礎研究平臺建設，努力提高我市水利科研的整體實力和水平。大力推進水利信息化建設，加快提高防汛抗旱、水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化引領和帶動水利現代化，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

加快水利改革發展，必須著眼長遠，立足當前。當前，要緊緊抓住有利時機，乘勢而上，全面動員，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設的熱潮。重點抓好以下七項工作：一是全面實現水毀工程修復目標。二是加快推進宜黃縣觀音山水庫、黎川縣龍頭寨水庫2座中型水庫除險加固工程建設，全面完成49座小

（一）型水庫和130座小

（二）型水庫的除險加固建設任務。三是完成南豐縣太和鎮防洪工程等6條中小河流治理工程建設和12條萬畝圩堤整治任務。四是全面完成廖坊灌區一期工程掃尾和8個小農水重點縣建設以及金臨渠、躍進灌區、虎毛山灌區、馬街灌區等6個中型灌區續建改造任務。這里特別

要強調廖坊灌區工程，最近專門研究了廖坊灌區工程問題，考慮還是要安排資金。我跟日武常務副市長和市財政局的同志商量過了，向市委龔書記也做了報告，就是廖坊灌區要趕快完成一期工程驗收，一期工程不驗收，二期工程就無法爭取，但現在驗收還牽涉到大量遺留問題，很多資料都不健全，所以上次專門跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要盡快完善有關程序和有關資料，達到驗收的標準，盡快委托省發改委驗收，包括撫河唱凱堤。這兩大工程必須抓緊完成驗收，然后才有可能去爭取二期，廖坊灌區二期工程不實施，一期的效益就無法發揮，等于白建，所以必須在盡快完成一期驗收的基礎上，爭取二期動工建設。五是全面完成樂安、廣昌、崇仁、金溪4縣的小農水專項建設工程。六是基本完成26.3萬農村人口的農飲工程建設任務。七是全面完成17條小流域治理和5個水土保持項目區建設任務。

三、落實責任，強化措施，為水利改革發展提供強有力保障

推進水利改革發展，是一項涉及面廣、綜合性強、影響經濟社會長遠發展的系統性、全局性工作。要確保實現今后一個時期我市水利改革發展的目標任務，必須進一步加強領導，加大投入，開拓創新，切實為水利改革發展營造良好環境，提供強有力保障。

一要層層落實工作責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略的高度，把水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。黨政主要負責同志要親自抓、負總責，在政策制定、工作部署、督促檢查上下功夫，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級水利部門要認真履行職責，有關部門要密切配合、大

力支持、通力協作，形成治水興水合力。要進一步健全和完善考核評價和責任追究制度，把水利改革發展的實績，列為各級黨政干部政績考核和選拔干部的重要內容；嚴格實行防汛抗旱、農田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長負責制，嚴格實行農田水利建設和小農水工程管護縣長負責制，確保各項政策措施落實到位。各地要根據中央1號文件、省委省政府的《實施意見》和市委市政府的《實施細則》，盡快制定符合本地實際的實施辦法，細化各項政策措施，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要加強水利專項資金監督管理，強化財政、審計、紀檢監察部門的監督檢查責任，落實責任保障追究制度。市委、市政府將定期和不定期組織開展專項督查，確保各項工作落到實處。

二要切實加大水利投入。要充分發揮好公共財政在水利投資中的主導作用。從今年起，市財政每年按照上全市水利投資的3%安排專項資金，用于水利項目的前期工作。縣級財政也要根據當地水利建設規模，安排水利前期工作經費。現在應該說中央的水利投入很大，但要爭取項目，必須把前期工作做好，現在我們普遍感到前期工作顯得滯后，一是技術力量欠缺，再一個就是經費保障不到位，所以這一塊大家要舍得拿一點小錢，來做好這些前期工作。要整合以工代賑、新增千億斤糧食基地建設、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理、煙水工程等專項資金，依據縣級農田灌溉規劃統籌用于農田水利設施建設。優化水利投資結構，各級財政每年安排一定資金用于水工程、水

資源管理及水文水環境監測等，切實解決“重建輕管”問題。市、縣（區）兩級要充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，確保土地出讓純收益的10%用于農田水利建設。在加大財政投入的同時，要積極引導農民自愿投工投勞。要加大水利規費征收力度，做到應收盡收。與此同時，要鼓勵符合條件的縣（區）政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，進一步拓寬水利投融資渠道；加快研究制定吸引社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施，多渠道籌措資金。要加大跑項爭資力度，切實抓住和用好國家加大水利投資的重大機遇，精心謀劃一批重點水利項目，切實做好前期工作，爭取更多的資金投入。今后10年，全社會年平均水利投入要比2010年高出一倍。

三要加強基層水利服務體系和人才隊伍建設。要按照“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的要求，以鄉（鎮）或小流域為單元，建立健全鄉（鎮）水務站，今年年底前必須組建到位。要進一步完善基層水利服務體系，提高基層水利服務能力，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，使基層水利服務機構不斷適應新形勢下水利工作的實際需要。同時，各級黨委、政府要高度重視水利人才隊伍建設，加快培養引進水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，增強水利隊伍勘測設計、建設管理和依法行政能力。現在普遍反映水利專業人才奇缺，現在我們水利工程那么多，規劃設計也要跟得上，所以要加強專業技術人才隊伍的建設。要突出加強基層水利人才隊伍建設，鼓勵水利專業技術人員到基層一線

工作，采取政策措施穩定基層一線水利人才隊伍，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利工作者要增強責任感和使命感，弘揚長期以來水利系統形成的“獻身、負責、求實”的行業精神，不辱使命、奮發有為，在推進水利改革發展中建功立業。

四要著力營造關心支持水利改革發展的濃厚氛圍。貫徹落實中央和省委加快水利改革發展的各項決策部署，必須營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，形成輿論強勢，提高宣傳效果，把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，納入各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，切實增強全民水患意識、節水意識、水資源保護意識和水土保持意識，形成全社會關心支持水利改革發展的濃厚氛圍。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創優爭先活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村水利基礎設施和生產生活條件。

同志們，水利事業功在當代，利在千秋。做好新時期水利工作責任重大，使命光榮，我們一定要肩負起時代賦予我們的歷史重任，以學習貫徹省、市黨代會精神為動力，以奮發有為的精神狀態，搶抓機遇，真抓實干，努力開創水利改革發展新局面，為建設殷實、文明、和諧的幸福撫州做出新的更大貢獻！

梅永紅在全市水利工作會議上的講話

（2011年10月18日）

梅永紅

這次會議主要是深入貫徹中央、全省水利工作會議精神，回顧總結我市水利改革發展經驗，安排部署當前和今后一個時期的重點工作任務，推動全市水利事業更好更快發展。振川書記還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。

我市地跨黃淮兩大流域，境內南四湖承接4省8市34縣3.17萬平方公里的來水，是國家南水北調東線和治淮東調南下工程的重要節點城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水資源時空分布不均的市情水情，決定了水利在我市經濟社會發展中的戰略地位和重要作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民堅持不懈大興水利，初步構建起防洪排澇、水資源調配、水生態治理等工程體系，為改善農業生產條件、促進農業增效農民增收、推動全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。一是防洪減災能力大幅提升。實施國家重點治淮東調南下工程，南四湖堤防整體防洪標準達到50年一遇，最高防洪標準達90年一遇；完成194座病險水庫除險加固任務，大中型水庫設計洪水標準達到百年一遇；治理省市規劃的24條河道，防洪標準達到20年一遇，初步形成了水庫、河道、湖泊點線面相連、全區域放射狀水網格局。二是水資源保障能力明顯提高。發揮濟寧南可引江、北可引黃的區位優勢，充分利用地表水，科學開采地下水，合理引用外域水，重點實施南水北調、區域調水、農村飲水安全等工程，全市水利工程總設計供水能力增加到38.32億立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68億立方米，農村自來水普及率達到98.3%。三是農田水利設施日趨完善。以民生水利為抓手，加快農田水利建設步伐，全市有效灌溉面積由建國初的29.24萬畝發展到659萬畝，除澇面積由0.88萬畝增加到554萬畝，分別占全市耕地面積的84%和71%，為全市糧食生產連年豐產豐收提供了有力保障。四是水系生態治理成效顯著。通過預防監督、生態修復和綜合治理，累計治理水土流失面積2062平方公里，占全市水土流失總面積的66%。建成4處省級水利風景區，啟動實施3條大中型河道生態水系建設。五是節水型社會建設扎實推進。積極推進工農業節水，全市節水灌溉面積達到269萬畝，農業灌溉水利用系數提高到0.59，萬元GDP用水量下降到107.36立方米，工業用水重復利用率提高到80%以上，以生產用水零增長保障了全市經濟的又好又快發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，與工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展相比，我市水利支撐和保障能力還有待加強，加快改革發展的任務仍十分艱巨。一是水資源短缺問題日益突出。我市多年平均水資源總量46億立方米，人均水資源占有量僅為558立方米，不足全國人均水平的1/4，屬嚴重缺水地區，且降雨量時空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾突出，枯水年份水資源缺口達4至7億立方米。二是水旱災害威脅依然較大。近年來極端突發天氣事件頻發，暴雨洪水的突發性、不可預見性和災害性大大增加，而我市防災減災體系仍較薄弱，骨干河道防洪標準較低，中小河流尚

未進行系統整治，閘壩老化失修，部分病險水庫沒有進行除險加固，城市防洪能力較低，應對水旱災害的難度很大。三是水生態建設亟待加強。全市地下水資源的開發和污染排放已超出了水資源和水環境的承載能力，地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、水體污染等一系列水生態問題迫切需要解決。目前，全市地下水漏斗區面積達1141平方公里，占全市土地總面積的12%左右，年排放廢污水2億多噸，仍有1350平方公里的水土流失面積亟須治理。為此，各級各部門一定要從戰略和全局的高度審視水利問題，切實增強水憂患、水危機意識，堅決貫徹中央和省、市委關于加快水利改革發展的決策部署，把推進水利現代化建設擺在突出位置，結合各自實際，科學規劃安排，突出工作重點，狠抓措施落實，確保取得實效。

一、加快建設現代化水網體系。建設現代化水網體系是解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化問題的有效途徑。要加緊實施水資源調配、防洪減災和水系生態“三網”建設，力爭“十二五”末基本建成黃河、長江和當地水統一調度，市域水網南北貫通、東西互濟、蓄引結合、河湖相聯、城鄉統籌的現代化水網體系。一要加快構建城鄉一體的水資源調配網。一是完善供水工程體系。主要是強化要素保障、科學組織施工、全力推進重點工程建設。南水北調東線一期濟寧段輸水干線以及沿線續建配套工程要加快建設進度，確保明年完成建設任務、2013年實現通水目標。大力實施引汶入濟、引水入城工程，實現大汶河、泗河、洸府河與城區老運河的水系貫通。盡快啟動湖水東調、水庫聯網工程，適時啟動引黃西線工程，實現當地水、長江水與黃河水的聯合調度、聯網運行。各縣市區要加緊完善局域水網工程體系，盡快實現全市供水體系的上下貫通。二是加快建設農村飲水安全工程。按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，新擴建一批水源工程和平原水庫，加快對單村、聯村供水工程聯網的升級改造，發展規模化集中供水，有條件的地方要盡快實現城鄉供水同源同網同質。制定完善農村飲水安全工程建設扶持政策，在用地、用電、稅收等方面給予更多傾斜和優惠。加強農村公共供水管理，建立健全管理服務體系，落實管護主體和維修資金，確保工程正常運行，長期發揮效益。三是提升雨洪水資源利用水平。規劃建設以泗河流域為重點的雨洪水資源利用工程，加強水庫挖潛改造，實施河道攔蓄工程建設。加大城市雨洪水集蓄利用和農村坑塘整治力度，提高雨洪水資源蓄用能力，有效發揮雨洪水涵養補充水源、優化生態環境的作用。二要大力構建安全可靠的防洪減災網。一是突出抓好重點防洪工程建設。今年是中小河流治理由試點轉向規模實施的第一年，各級要抓緊建立中小河流治理工作機構，明確以行政首長負責制為核心的中小河流治理責任制。精心組織開展治理攻堅戰，全面完成國家、省規劃的26條中小河流治理和12座大中型病險水閘除險加固任務。鞏固擴大病險水庫除險加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特別對新列入國家、省規劃的94座小

（二）型病險水庫、新出現病險隱患的水庫和面廣量大的小塘壩，各級要有序組織實施整治。還要按照國家部署，切實加強山洪地質災害防治，盡快完成湖西大堤加固續建工程和世行貸款淮河流域重點平原洼地治理任務，加緊實施進一步治淮系列

工程，整體提升區域防洪除澇能力。二是重點加強蓄滯洪區建設。按照“分區滯洪”的原則，立足應對突發性、超標準洪水，大力推進東平湖、黃河灘區和南四湖湖東蓄滯洪區安全建設。對蓄滯洪區內的村莊，要結合新農村建設規劃進行分批安置，不折不扣落實相關扶持政策，維護好群眾利益。三是抓緊完善城市防洪工程體系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解決馬路行洪、內澇積水問題。新建城區規劃布局和新上項目，都要嚴格執行防洪規劃，配套建設防洪設施，全面提高城市防洪能力。三要積極構建人水和諧的水系生態網。一是加強生態水系建設。以環南四湖大生態帶建設為主體，圍繞“兩湖兩帶兩區一環”總體布局，按照“上游水源涵養、中游庫河調蓄、下游濕地存蓄”的思路，大力實施沿河沿湖水系造林綠化、濕地保護與修復等工程。加快建設南水北調中水截蓄導用工程，加強調水沿線水生態保護，確保調水水質長期穩定達標。依托河道、水庫、湖泊等水體，建設一批集防洪供水、旅游休閑于一體的水利風景區，促使沿線生態環境改善提升。二是加強地下水保護。強化重點生態保護區、水源涵養區、河流源頭區的保護，積極實施南四湖水功能區和以泗水為重點的名泉保護工程。建立健全飲用水水源保護區及河流湖庫上游地區補償機制，大力開展地下水漏斗區回灌補源工程建設，制定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水開采量，實現采補平衡。三是加強水土保持。堅持預防為主、保護優先，強化生產建設項目水土保持監督管理，對生態地位重要、易發生水土流失的地區，依法從嚴控制開發，最大限度避免和減少對自然生態的破壞。大規模開展水土流失

綜合治理，以大流域為骨干、小流域為單元，實施山水田林路村統一規劃治理。重點抓好東部山丘區、西部黃泛平原區水土保持工程，加緊推進水土保持生態修復和生態清潔小流域建設，恢復和改善水土流失區生態環境和農業生產條件。四是加強水環境綜合整治。堅持“治、用、保”并舉，加大水污染防治力度，強化水環境安全監管，加快構建水環境安全防控體系。進一步提高污水集中處理率，鞏固重點領域水污染治理成果。大力整治疏浚農村河道，充分發揮其泄洪、蓄水、生態等功能。加大農業面源治理力度，深化農村六大重點工程，抓好農村污水排放治理和垃圾收集儲運處理，形成水污染防治長效機制。

二、突出加強農田水利建設。農田水利建設滯后仍是當前影響全市農業穩定發展的突出問題。要加大農田水利建設力度，加快構建旱能澆、澇能排的農田水利工程體系，從根本上改變農業“靠天吃飯”的局面，大幅提升農業綜合生產能力。一要大力推進耕地灌區化。根據當地水土資源條件和農業發展規劃布局，努力擴大耕地灌區面積，力爭“十二五”末全市有效灌溉面積達到675萬畝以上，旱澇保收面積達到547萬畝。以灌區為單元，持續加大農田水利設施集中配套建設、成片規模治理，完成列入國家規劃的梁山陳垓、國那里2處大型灌區續建配套任務。特別要抓好田間末級渠系的建設完善，依托灌區續建配套工程，搞好溝渠疏挖和田間建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全國小型農田水利重點縣項目建設。通過積極爭取，我市有9個縣市區被評為全國小型農田水利建設重點縣，今年工程投資達2.8億元，目前實施方案已通過省級評審。有關縣市區和部門

要嚴格按照程序，組織工程建設，督促參建單位組織精干力量，加快施工進度，確保按時間節點完成建設任務。要牢固樹立精品意識，切實加強質量監管，抓好施工、監理、審計、驗收等關鍵環節，確保每個項目都建成樣板工程、放心工程。要按照上級要求，通過撥付財政資金、用好專項資金、爭取金融機構支持、引導社會資金參與等方式，多渠道籌措資金，確保及時足額配套。三要切實加強農田水利設施運行管理。主要是落實好管護主體和經費來源，重要水源工程及支渠以上輸配水工程要配備專管人員，支渠以下田間工程要推廣“工程建設、水價改革、用水組織”三位一體建管模式，加快構建起政府為主導、農民為主體的管理機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

三、積極推進節水型社會建設。節水是實現水資源可持續利用的重要舉措，也是解決我市水資源供需矛盾的根本途徑。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓節能一樣抓節水工作，切實形成節約用水的制度體系、生產生活方式和社會氛圍。一要實行最嚴格的水資源管理制度。強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”的硬約束作用，通過嚴格管理，促進用水方式和發展方式轉變。要嚴把取水許可審批關口。實行區域限批制度，對達到或超過用水總量控制指標的縣市區暫停審批新增取水，對排污量超出水功能區限制排污總量的限制審批新增取水和入河排污口，對超過行業用水定額的用戶不予審批新增取水。要嚴格用水計劃管理。對縣市區用水總量超過控制指標、用水效率和水功能區水質達標率達不到考核標準的，相應核減其下區域用水總量指標。要強化水

資源監測。加快建立覆蓋全市的水資源監測網絡，優化站網布局，加強重點水源地、水功能區和取用水戶的監控管理，增強突發性水污染事件應急處理能力。二要大力發展節水型經濟。要依據當地水資源稟賦和水環境條件，優化產業布局，加快結構調整，務求水資源開發利用更加科學合理。要積極推廣高效節水農業，盡快改變大水漫灌等粗放灌溉方式，廣泛采用先進節水灌溉技術，大力開展節水灌溉項目建設，大幅提高高效節水灌溉面積占比。要努力挖掘工業節水潛力，加快高耗水行業結構調整和技術改造步伐，推廣節水工藝技術和設備，新改擴建項目必須配套節水設施，同時鼓勵企業加強中水回用，提高水重復利用率。服務業和城鄉建設要積極運用節水技術，推廣使用節水器具、節水材料，大力推行分質供水，實現優水優用、一水多用。要樹立水資源是稀缺資源的意識，努力營造珍惜水、保護水、節約水的濃厚氛圍，積極開展節水型社區、機關、學校、家庭等創建活動，激發全社會節水的積極性、主動性。三要充分發揮水價杠桿調節作用。按照兼顧公平與效率的原則，加快建立以政府為主導、節水為核心的水價形成機制，讓節水者得到實際利益，讓耗水者付出經濟代價。加快建立基本水價、綜合水價制度，對工業與服務業超計劃、超定額用水實行累進加價制，拉開高耗水行業與其他行業的水價差距，力促用水方式轉變和產業結構優化。合理調整城市居民生活用水價格，在保障群眾基本用水權益的基礎上，逐步實行階梯水價，引導居民節約用水。

四、著力構建水利改革發展保障機制。水利事業的改革發展，需要規劃引導、機制創新、資金支持等各類要素的有力保障，各級各部門要嚴格責任、超前謀劃，把握關鍵、突破重點，務求取得更大成效。一要在科學規劃上下功夫。按照現代水網體系建設要求，抓緊組織編制市、縣兩級現代水網規劃，確保年底前拿出高水平成果，同步搞好節水型社會建設、河道治理、農田灌排工程、雨洪水資源利用、水利信息化等專項規劃。要抓好水利規劃與經濟社會發展總體規劃的銜接，各級產業布局、城鎮建設等專項規劃都要與水利規劃相協調、相適應，充分考慮水資源、水環境的承載能力和防洪減災要求。還要切實強化規劃剛性約束，確保規劃不折不扣落到實處。二要在資金投入上求突破。按照“未來十年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”的目標要求，加大資金籌集力度，加快建立水利投入穩定增長機制。要加大財政投入。進一步充實財政專項資金，提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，特別要足額落實水利工程建設配套資金，保障重點工程順利實施。認真落實從地方財政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設，從土地出讓收益總額中安排15%用于農田水利建設，重點防洪城市和水資源嚴重短缺城市的城市建設維護稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環境整治等項政策要求。結合農村土地綜合整治，整合各類涉農、涉水資金，發揮新增建設用地有償使用費等資金的綜合效益，進一步加大農田水利建設的投入。各縣市區要結合即將出臺的《濟寧市地方水利建設基金籌集和使用管理實施細則》，抓緊制訂實施細則，確保水利基金征收到位。還要加強水利規費管理，確保做到足額征收、專款專

用。要強化金融支持。充分發揮財政資金引導作用，鼓勵金融機構增加水利信貸資金。積極爭取世行、亞行、農發行貸款，探索開展水利項目收益權質押貸款等融資方式，進一步擴大水利投資規模。要吸納社會資本。鼓勵水利投融資平臺進行直接、間接融資，加大“一事一議”財政獎補力度，大力推行“民辦公助”機制。還要制定優惠政策，拓寬投資領域，支持社會資本投入城鄉供水、污水處理回用等經營性水利項目，形成政府主導、社會協同的治水興水合力。三要在體制創新上出實招。堅持統籌兼顧、重點突破、試點先行，以改革推動發展、激發活力、增強后勁，著力構建有利于水利科學發展的體制機制。要積極推進水資源管理體制改革。以城鄉水務一體化為目標，強化城鄉水資源的統籌管理，建立完善水資源保護和水污染防治協調機制，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理、防洪排澇等涉水事務統籌規劃、協調實施，逐步建立事權清晰、分級負責、行為規范、運轉高效的水資源管理體制，促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。要深化水利工程建設和管理體制改革。突出水利工程的公益性質，在盡快定編定崗、足額落實基本支出和維修養護兩項經費的基礎上，健全管理機構，完善運行機制，全面提升管理水平，徹底解決“重建輕管”問題。在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎上，加快小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費由財政給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法

人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。要健全基層水利服務體系。加大對鄉鎮水利站扶持力度，所有鄉鎮都要盡快建立水利站，并充實專業技術人才，經費納入縣級財政預算；積極發展農民用水者協會、水利合作社等合作組織，選配好村級水利員，盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。四要在科技人才上動腦筋。科技方面，堅持“工程帶科研、科研促水利、產學研相結合”，加強基礎研究和技術研發，抓好水利科技成果推廣轉化，深化與科研機構、高等院校的合作，進一步加快水利綜合試驗基地建設步伐。大力實施“金水工程”，加緊建設全市水利信息化骨干網絡、綜合平臺和數據中心，搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網工程管理等信息系統的開發應用，盡快實現水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理。人才方面，扎實做好水利事業單位分類改革，穩妥推進用人制度、分配制度改革，進一步優化公益性事業單位資源配置，建立適應事業單位特點的運行機制，不斷增強事業單位的活力和自我發展能力。加大基層水利職工在職教育和培訓力度，鼓勵優秀大學畢業生到基層水利單位工作，落實基層水利人員報酬待遇和社會保障制度，改善基層職工工作生活條件，調動基層廣大干部職工投身水利事業的積極性、主動性。五要在依法管水上見成效。要健全水利依法管理體系，認真抓好水法律法規的貫徹落實和配套制度的制定完善，加快水資源管理、防汛抗旱、農村水利、節水型社會管理等制度建設，強化水行政管理，嚴格水行政執法，深化水行政審批制度改革，維護良好的水事秩序。要重視提高水政執法隊伍整體素質，切實改善工作

條件，提高裝備水平，積極推行水利綜合執法、聯合執法。公安、司法等相關部門要大力支持、密切協作，形成水利執法聯動機制，積極營造良好的水利執法環境，保障水利改革發展。

同志們，加快水利改革發展功在當代、利在千秋，責任重大、使命光榮。我們務必搶抓機遇，勇于開拓創新，凝聚合力實干，為加速推進水利現代化建設，實現全市經濟社會科學發展跨越發展做出應有貢獻。

第三篇：張建國市長在濟南市人才工作會議上的講話

張建國市長在濟南市人才工作會議上的講話

來源：jnbjrc.goc.cn 2010-09-09 00:00:00

內容摘要： 張建國市長在人才工作會議上指出：加快建設人才強市，推動省會科學發展，是一項光榮艱巨的使命。希望濟南市各級各部門按照市委、市政府總體部署，扎實推進各項人才工作，開創人才輩出、英才薈萃的省會現代化建設新局面。

同志們：

剛才，榮竹書記從全局和戰略的高度，深刻闡述了牢固樹立人才優先發展戰略思想的重大意義，強調緊緊圍繞省會科學發展，全面落實人才強市戰略任務，對實施《濟南市中長期人才發展規劃綱要》作了全面部署。希望大家深入學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、我市人才工作取得明顯成效

人才是經濟社會發展的第一資源。近年來，市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，深入實施科教興市、人才強市戰略，較好地發揮了人才對省會建設發展的支撐作用。

成立市人才工作領導小組，統籌研究人才工作重大問題，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。制定出臺《關于實施人才強市戰略進一步加強人才工作的意見》等40多份政策性文件，構建了涵蓋人才選拔、培養、吸引、使用、評價、激勵、保障等方面的政策體系。設立每年1億元的高層次人才引進專項資金，建立以高層次、高技能人才為重點的人才表彰制度。實行黨委、政府聯系專家制度，通過定期召開座談會、走訪慰問、組織查體、考察休假等形式，努力為各方面專家服好務。廣泛宣傳人才工作和優秀人才業績，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。

二是實施一批重點工程，人才隊伍建設統籌推進。加快推進拔尖人才“龍頭”工程，把駐濟單位、新型經濟社會組織人才納入視野，凝聚了一大批各行業尖子人才，目前具有濟南專業技術拔尖人才稱號的已有634人。積極實施“泉城學者”建設工程，已完成2批14個“泉城學者”項目，培養各類技術骨干900余人。大力實施“5150引才計劃”和“百千萬引才工程”，目前已引進40名海內外高層次人才，其中院士1人，博士、博士后36人，90%以上在新興經濟領域領軍創業。在重點工程帶動下，各類人才隊伍不斷發展壯大，人才總量已超過120萬人。

三是注重人才能力建設，人才整體素質全面提升。以提升思想政治素質和執政能力為核心，開展新一輪大規模干部教育培訓工作;實施企業家培養提升工程;以提高創新能力和培養科學精神為核心，加強專業技術人才知識

更新;以提高職業技能和實用技術為核心，大力發展職業教育和技能培訓;以提高致富帶動能力為核心，加強農村新技術培訓和勞動力轉移培訓。人才素質的提升，促進了科技創新和產業發展，“十一五”以來全市獲得重大科技成果1650項，獲國家科技獎勵34項、省科技獎勵1206項，專利申請量和授權量、發明專利申請量和授權量四項指標連續多年居全省第一，省會核心競爭力明顯提升。

四是強化市場配置作用，人才創新平臺不斷擴展。打造以市級市場為龍頭，縣(市)區級市場為基礎，加強以科研院所為主體的知識創新、以企業為主體的技術創新和以科技中介機構為主體的服博士后科研工作站等33個，省級院士工作站、重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心275個。強化各類園區建設，國家信息通信國際創新園、中國服務外包基地城市、軟件出口創新基地、國家動漫產業基地等多個“國字號”招牌先后落戶，創新載體和平臺建設日趨完備。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市人才工作還存在不少差距。主要是高層次、領軍型人才偏少，尤其是高層次領軍型科技人才和企業家匱乏，人才結構性矛盾比較突出;人才引進培養與產業發展脫節，不能滿足現代服務業、高新技術產業和先進制造業的發展需要;產學研合作的體制機制還不完善，人才和科研創新優勢轉化為省會發展優勢的程度還不高。產生這些問題，原因是多方面的。首先，我們對科學人才觀的認識還不到位，存在重物質投入輕智力投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的傾向;其次，人才隊伍建設機制不夠完善，科學的培養評價、選拔任用、合理配置、激勵保障和人才流動機制尚未健全;再次，人才發展服務水平有待提高，硬件建設、國際化程度、科研平臺、學術環境等還不能滿足創新創業的需求，人才優惠政策落實不到位。各級各部門要高度重視這些問題，進一步增強責任感、緊迫感，把加快人才強市建設作為實現創新驅動、內生增長，構筑省會發展新優勢的戰略舉措來抓，努力為加快省會現代化建設提供強有力的人才智力支撐。

二、緊緊圍繞轉方式調結構加快人才強市建設

當前，濟南已經進入跨越提升、轉型升級、全面突破的關鍵時期。市委九屆八次全體會議作出了加快經濟發展方式轉變、調整產業結構的決策部署。這對人才工作提出了更高的要求。我市即將出臺的《濟南市中長期人才發展規劃綱要》，確立了到2020年濟南跨入全國人才強市行列的戰略目標。當前和今后一個時期，我市人才工作的重要任務，就是要緊緊圍繞打好轉方式、調結構這場硬仗，確立人才優先發展戰略，發揮人才的引領支撐作用，以人才優先發展引領發展方式轉變，加快建設人才強市，推動經濟社會又好又快發展。

(一)堅持創新導向和產業發展方向，增強人才培養的針對性和實效性。以素質提升和創

深化教育改革，全面實施素質教育，積極探索啟發式、開放式教育，培養具有創造精神和創新創業能力的各類人才。鼓勵駐濟高校設立與我市戰略性新興產業相關的專業學科，選聘一批優秀企業家擔任教授，推行研究生培養“雙導師制”，加快培養新興產業發展急需的緊缺人才。要制定推進高校、科研院所、企業合作培養人才的激勵政策，支持建立聯合實驗室或研發中心、科研成果轉化利用、企業接收高校學生實習。積極借鑒外地先進經驗，推進博士后創新實踐基地、研究生聯合培養基地、工程師研修基地和高校畢業生見習示范基地建設，完善人才、項目、產業一體化模式，在創新實踐中培養高科技領軍人才、戰略型企業家和創新團隊。要緊緊圍繞省會長遠發展的戰略需求，大力實施“泉城學者”建設工程、泉城企業家培養提升工程、創新團隊建設工程、創業人才扶持工程、“濟南名士”打造工程和高技能人才提升工程，實施產學研一體化人才培養政策，加快培育一批高層次領軍人才。要整合職業教育資源，建立職業教育聯盟，建立和完善校企合作、工學結合的現代職業教育體系，大力發展現代遠程教育，探索建立國外人才培訓基地，選送各類優秀人才赴國外進行中短期研修，著力培養國際化人才。

(二)堅持高端引領和創新創業，增強人才引進的前瞻性和競爭性。加快引進高層次創新型人才，是打造現代產業體系、提高省會核心競爭力的重要舉措。要圍繞經濟社會發展重點領域，大力引進掌握關鍵技術、能帶動新興學科和戰略性新興產業發展的一流科學家和創新團隊，引進金融管理、軟件開發等高層次專業人才，引進能帶來重大經濟效益和社會效益的各類創新創業人才。要深入實施“百千萬海內外人才引進工程”，重點實施 “5150引才計劃”爭取5年內引進150名領軍人才、創新創業人才和高層次企業管理人才，爭取50名人才進入國家或省級計劃。要創新人才引進機制和措施，建立海外人才需求統計及發布制度，設立海外人才聯絡處和網絡聯系窗口，為海外留學人員創新創業廣開渠道，采取“產業引進”、“項目引進”、“課題引進”等形式，引進更多人才來我市創新創業。要加強留學生創業園、大學科技園、創業服務中心等創新創業載體建設，支持縣(市)區和企業建設高層次人才創新創業基地，爭取更多基地納入國家或省級海內外高層次人才創新創業基地行列，增強對留學生和海外其他高層次人才的吸引力。

(三)堅持人盡其才和才盡其用，增強人才使用的科學性和靈活性。加快經濟發展方式轉變，要優先轉變人才使用方式，堅持以用為本、重在使用，以提高人才效能為核心，創新選拔使用方式，不限區域、不論身份、不拘形式、不分性質，最大限度發揮人才作用，放心放膽放手使用各類人才，形成人崗相適、用當其時、人盡其才、才盡其用的用人機制。要堅持公平競爭原則，無論機關、國有企事業單位，還是非公有制經濟組織和新社會組織，都要引入公開、平等、擇優的競爭機制，做到在競爭中辨才、識才、用才。公平、公正，嚴格程序、規范操作，嚴禁暗箱操作，做到唯才是舉、機會均等。要堅持看能讓他們充分施展才干、實現價值。要克服求全責備的偏見，對各類人才要用其所能、任其所宜，讓大批優秀人才在寬松的氛圍中創新創業。

三、努力為人才強市建設營造良好的環境

環境是人才成長和發展的重要保證。人才競爭很大程度上是環境的競爭。要加快建設人才強市，就必須努力營造人才集聚發展的良好環境。

一要優化政策環境。根據國家、省和我市人才發展的中長期規劃綱要，結合實際，抓好政策落實。同時，要根據形勢變化和發展需要，及時完善創新人才政策。要大力實施促進人才投資優先保證的財稅政策，各級政府要建立人才發展專項資金，納入部門預算，支持完善管理體制，健全人才培養、吸引、使用、評價、流動、激勵機制，堅持用法制規范、促進和保障人才發展，形成有利于人才脫穎而出的體制環境。

加快建立人才資源公共服務體系，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，讓創新潛能最大限度釋放出來。要不斷創新政府公共服務方式，拓寬領域，規范標準，提高質量，提供全面、便捷、高效服務。

科學方法，帶頭做好培養、發現和使用人才的工作。滿腔熱情地為各類人才成長當好“后勤部長”，解決好他們在住房、醫療、配偶就業、子女教育等方面的實際問題，使他們安心工作、專心創業。

四要優化輿論環境。要大力宣傳全國、全省、全市人才工作會議精神，宣傳當前和今后一個時期人才工作的方針原則、目標任務、政策措施、方式方法。充分發揮宣傳部門、新聞媒體的主渠道作用，及時總結和推廣人才工作的新思路、新舉措、新經驗，廣泛宣傳創新創業人才的典型事跡，營造尊重科學、鼓勵創新、甘于奉獻的社會氛圍。

加快建設人才強市，推動省會科學發展，是一項光榮艱巨的使命。希望全市各級各部門按照市委、市政府總體部署，扎實推進各項人才工作，開創人才輩出、英才薈萃的省會現代化建設新局面。

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第四篇：張建國市長在全市工業發展表彰大會上的講話

張建國市長在全市工業發展表彰大會上的講話

（2008年2月27日）

同志們：

今天，市委、市政府隆重召開工業發展表彰大會，對去年以來在全市工業實現又好又快發展中做出貢獻的優秀企業和企業家進行表彰獎勵。在此，我代表市委、市政府對受到表彰的先進單位、先進企業和優秀企業家表示熱烈的祝賀！希望同志們再接再厲、更上一層樓，努力把各項工作做得更好。根據市委、市政府研究的意見，我著重就推進今后工業又好又快發展，再強調三個問題。

一、總結成績，把握形勢，充分認識工業經濟在促進省會經濟發展中的重大責任

去年以來，全市工業系統以黨的十七大精神為指導，堅定不移地走新型工業化道路，加快轉變工業發展方式，加快調整優化經濟結構，集中力量提升發展的質量和效益，工業經濟呈現“六個明顯提升”的良好態勢：第一，規模實力明顯提升。2007年，規模工業主營業務收入3111億元，增長23.4%，向“6638”的工作目標邁出堅實一步。規模工業企業達1871戶，濟鋼、重汽、濟煉、浪潮四家骨干企業銷售收入突破百億大關。其中，濟鋼銷售收入突破500億，產量居省內第一、全國第六；重汽產銷重卡突破10萬輛，市場占有率居全國同行業首位，躋身世界重卡第五位。這些進展是我市工業經濟發展新里程碑的重要標志。第二，質量效益明顯提升。規模工業實現利稅、利潤增長27.9%和30.8%，分別高出生產增幅10.4和13.3個百分點，呈現效益增幅高于生產增幅的良好態勢。經濟效益綜合指數達到了260%，提高24.2個百分點，創近年來歷史最好水平。第三，結構層次明顯提升。高新技術產值比重達到了35.38%，提高3.1個百分點，高新技術產業的輻射力、滲透力、延伸力逐步增強。六大產業集群實現主營業務收入、利稅、利潤分別占到規模工業的81.6%、84.2%和86.1%，主導產業集聚效應和支撐作用明顯增強。第四，創新能力明顯提升。創新政策的激勵導向作用逐步顯現，全市規模企業研發投入比重明顯提高，高新技術企業990家，新認定高新技術產品145個，完成技術創新項目1200多項，市級以上企業技術中心達到了148家，企業創新活力增強。一批亮點項目如集成電路、太陽能光伏、半導體照明等進入實質性運作。第五，節能環保水平明顯提升。實施百項重大節能示范工程，加快淘汰落后產能，淘汰煉鋼能力150萬噸、煉鐵能力83萬噸、水泥熟料能力73萬噸，重點用能大戶節能取得新進展，工業能耗、電耗、水耗均有較大幅度下降，為完成全市節能減排任務做出突出貢獻。第六，載體功能明顯提升。園區發展體制政策更趨完善，8個省級園區注冊企業1600余家，固定資產投資140多億元，主營業務收入600億元；規模企業增加值、利稅分別為167.8億和63.4億元，園區對全市經濟的貢獻份額、帶動作用明顯增強。

在看到成績的同時，必須清醒地看到當前我們也面臨前所未有的挑戰和嚴峻形勢：

一是從省會自身發展要求看，目前我市的工業規模和實力還不能完全勝任工業強市的重任。近年來，濟南工業的總體實力、整體規模有了長足的發展，但是發展速度和發展后勁仍顯不足，工業增加值和主營業務收入增幅分別低于全省3.26和7.1個百分點，工業在全市經濟中的支撐帶動作用仍不明顯，與省會經濟的標準和科學發展的要求還存在一定距離。

二是從全國全省競相發展的形勢看，目前我市的工業能力和水平還不能承擔起帶動全市經濟發展排頭兵的重任。在全國十五個副省級城市中，除主營業務收入外，工業總量和增幅指標仍徘徊在10位以外，工業增加值下降1位，實現利稅下降1位，利潤下降2位。與省內青島、煙臺等先進城市的差距進一步拉大。

三是從當前面臨的突出矛盾看，目前我市的工業發展還不能有效承擔起轉變發展方式的重任。國家宏觀調控形勢趨緊，貨幣政策從緊，信貸資金緊張將成為突出的制約因素；我市重工業比重超過80%，對能源資源的依賴性較強，完成節能減排任務壓力很大；能源、資源價格不斷上漲，煤電油運供應偏緊，工業企業面臨的增支減利因素增多。

希望工業系統的同志一定要把困難和挑戰估計得更充分一些，切實增強危機意識和責任意識，變壓力為動力，以更加積極的姿態迎接挑戰，出色完成全年工業經濟發展任務。

二、明確任務，突出重點，推進開局之年工業經濟又好又快發展

今年是本屆政府工作的開局之年，也是轉變發展方式的關鍵一年，工業戰線必須大有作為。總的要求是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領全局，堅定不移地推進新型工業化，努力提升發展的質量和效益，加快轉變工業發展方式，加快調整優化產業結構，著力在自主創新、節能減排、園區經濟、縣域經濟、民營經濟等方面實施新的突破，確保完成全年各項目標任務，開創全市工業經濟又好又快發展的新局面。要突出抓好六個方面重點：

（一）更加注重結構優化升級。要把工業發展的方向和重點轉向高新技術產業、先進制造業。一是大力發展高新技術產業。重點培育電子信息、新能源、新材料、生物醫藥四大高新技術產業，確保高新技術產值比重提高3個百分點。突出抓好8英寸和12英寸集成電路芯片、華光半導體照明、力諾太陽能光伏等重大項目。CIIIC建設要盡快落實項目，力爭有明顯進展。二是大力發展先進制造業。重點支持交通裝備、機械裝備、電力裝備等優勢產業發展，在重汽產業園、青年汽車、吉利汽車等重點項目上取得實質進展。三是大力發展新興都市工業。各區要立足優勢，推進總部經濟、孵化經濟、創意經濟發展，培育新興工業形態，實現都市產業轉型提升。四是加快改造提升傳統產業。用好工業引導資金，突出抓好一批技術改造項目，推進冶金鋼鐵、石油化工、建筑材料等傳統重化產業升級換代，推進輕紡產業走品牌化、特色化、精細化道路。

（二）更加注重企業自主創新。加快推動工業發展由要素驅動向創新推動轉變。一是發揮好創新政策的激勵作用。完善創新型城市建設的獎勵支持政策，在集聚人才、技術研發、創立品牌等方面激發企業創新活力。二是加快企業技術中心建設。圍繞高新技術和先進制造業，重點培育前景好、創新力強的技術中心，爭創國家、省級企業技術中心。三是加快解決技術瓶頸。實施一批重大科技專項，重點向自主創新、節能減排、循環經濟和高新技術產業等方面傾斜，積極爭取國家和省重大專項、重點項目。四是大力提高科技成果轉化水平。鼓勵科技成果在濟南轉化，加大對濟南地域自主創新產品的扶持，盡快培育一批具有影響的知名品牌。加快省會科技人才資源整合，強化產學研聯合，實施一批具有前瞻性、前沿性的產學研合作項目。完善政策，積極培養、引進高層次創新人才。

（三）更加注重推進節能減排。采取切實有效措施，確保完成節能減排各項指標。一是優化結構推進節能減排。我市重化工業比重偏高，必須主要依靠結構調整推動節能減排，構建節能環保型產業體系，大力發展循環經濟，嚴控新上“兩高”項目，加快淘汰落后產能，按進度完成關停小火電、淘汰機立窯水泥的任務，發展太陽能、生物質能、地熱等新能源和再生資源產業。二是突出重點推進節能減排。著力抓好100戶重點企業節能減排，深入實施10大重點節能工程，加快突破和推廣一批重大節能技術，加快裕興化工廠搬遷。三是以管理創新推進節能減排。要嚴格落實責任制，健全統計、監測、考核體系，綜合運用土地、環評等準入手段以及財稅、差別電價等政策措施，加大節能減排管理力度，并盡快開展企業環保責任保險。

（四）更加注重園區載體建設。園區是工業發展的主陣地，必須充分發揮其載體功能和帶動作用。一是強化定位特色。各工業園區都要進一步突出產業特色，深化完善產業規劃，實現有序發展、錯位發展。高新區要切實發揮龍頭作用，理順管理體制，繼續保持又好又快發展的勢頭。下一步還要召開第二次現場辦公會，專題研究高新區發展問題。各省級園區也要力爭超常規發展，用足用好園區發展政策，培植園區經濟新優勢，力爭在重點項目建設上實現新的突破。二是加快提升承載功能。完善基礎設施和配套設施，提高承載大項目和大企業的能力，不允許再出現因路、水、電等問題延誤項目落地的現象。三是加快提升服務管理水平。理順管理體制，整合園區服務資源，改善服務、法制人文和生活環境，提高園區招商門檻，多途徑探索提高土地利用效率，把園區建成高效優質的創業區。

（五）更加注重優化工業投入。把握宏觀調控方向，變挑戰為機遇，促進投速、投量、投向、投效有機統一。一是調整優化投資結構。我省金融機構今年圈定了高新技術、先進制造業、節能環保、自主創新等八個重點服務領域，工業系統要結合我市實際，把握好機遇，研究好對策，認真解決資金瓶頸問題。二是進一步改進招商方式。針對利用外資政策調整、內外所得稅并軌、在華韓資企業集體逃離等新情況新問題，研究好新形勢下招商引資工作的應對措

施，努力做好產業鏈招商、招商選資、招大引強和招商引智的文章。三是開辟多元融資渠道。更加重視利用資本市場，實現更高層次的利用外資，鼓勵上市公司增資擴股，支持企業境內外上市或直接對外融資，加快推進法因數控、九陽小家電等8家企業上市，積極爭取國家“代辦股份轉讓系統”試點，組織好銀企對接活動。

（六）更加注重縣域工業和民營經濟。對于縣域經濟發展問題，市里還將召開專題會議，研究基礎設施延伸、產業承接、信貸融資等問題，幫助落后縣區盡快迎頭趕上，但關鍵還是要靠自力更生，靠自己內部機制實現超常規跨越發展。特別是近郊區和遠郊縣要根據產業布局，發揮比較優勢，完善工業發展規劃，強化載體集聚，實現縣域工業新突破。下一步還要重點研究商河縣加快發展問題。在民營經濟發展方面，落實好民營經濟發展各項政策措施，放開準入，降低門檻，加大財政支持、金融擔保、人才培訓力度，完善中小企業社會化服務體系，支持民營龍頭企業做大做強，顯著提高我市工業經濟發展活力。要積極推進國企改革，吸引民間資本參與國企重組，加快破解企業解困難題。

三、加強領導，強化措施，切實把加快工業發展的各項任務落到實處

今年工業發展任務艱巨。各級各部門要切實強化責任，狠抓落實，確保完成工業發展的目標任務。

（一）要高度重視工業發展。各級黨委、政府要全面加強對工業發展的領導、組織和推進工作，著力強化“四個意識”。一要強

化新型工業強市意識。辯證把握以服務經濟為主產業結構的要求，處理好新型工業化和服務業發展的關系，毫不動搖地把發展新型工業擺在突出位置，加強領導，落實責任，強化措施，扎實推進，在生產性服務業方面取得新進展。二要強化憂患意識。清醒認識我市工業發展差距以及全國、全省競相發展的嚴峻態勢，以只爭朝夕的精神，提高標準，迎接挑戰，迎頭趕上。三要強化責任意識。把做好工業工作作為時代賦予的歷史責任，敢于解決工作中遇到的困難和問題，努力在狠抓落實上下功夫。四要強化服務意識。努力轉變作風，改善服務，提高效率，解決企業難題，創造良好的環境。

（二）要完善考核激勵機制。把考核激勵作為促進工業發展的必要措施。一要落實綜合評價和目標管理體系。把工業經濟發展、節能降耗減排、招商引資和園區建設等重點工作納入目標考核，把責任落實到位，把措施落到實處。二要完善激勵扶持政策。這次大會以后，市委、市政府辦公廳和經委要進一步總結和完善考核獎勵辦法，更好地發揮激勵作用。三是嚴格落實工作任務。縣（市）區和市直部門都要認真履行責任，拿出切實推進措施，特別要加強一季度經濟運行分析調度，強化對今年新開工75個項目的跟蹤和服務，努力實現首季開門好。

（三）要抓好企業家隊伍建設。高度重視培養優秀企業家，努力形成關心、愛護、尊重企業家的濃厚社會氛圍。要真正做到政治上關心企業家、決策上尊重企業家、工作上支持企業家、感情上親近企業家，為企業家和企業發展解難題、提供優質高效服務。進一

步完善企業家培訓機制，提升企業家經營理念和管理水平，努力造就一支懂經營、善管理、會開拓的新型企業家隊伍。對貢獻突出的企業家給予物質待遇、政治榮譽、社會地位，提高企業家的社會知名度和影響力。同時，還要鼓勵企業家在節能環保、社會就業、保障權益、慈善救濟等方面更好地承擔社會責任。

（四）要優化工業發展環境。環境是最大的品牌。一要在轉變職能上下功夫。各級各部門要把工作著力點放在完善規劃、政策推進、經濟監測和服務指導上來，多為企業辦實事、辦好事，提供良好的法制環境、政策環境、服務環境、誠信環境。二要幫助解決企業難題。堅持以企業發展為根本，解決好企業反映突出的審批、規劃、用地、基礎設施、社會治安等問題，堅決取消各類涉企亂攤派、亂檢查、亂收費行為。三要完善環境投訴制度。充分發揮市優化發展環境投訴中心的作用，建立暢通的反饋、解決、監督渠道。四要創造安全生產環境。強化安全生產意識，落實安全生產責任制，探索安全生產管理長效機制，推進安全生產防范體系建設，抓好煤礦、非煤礦山、危化品等重點行業和領域專項整治，確保萬無一失。

同志們，當前我市工業經濟已進入全面提升的發展階段。我們要全面落實科學發展觀，認真履行“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”的神圣職責，解放思想，提升境界，扎實工作，開拓進取，全面完成今年工業發展的各項目標任務，努力開創省會工業又好又快發展的新局面。

第五篇：張建國市長在濟陽縣委常委民主生活會上的講話

張建國市長在濟陽縣委常委民主生活會上的講話

同志們：

按照省委、市委的統一部署，我市深入學習實踐科學發展觀活動已轉入分析檢查階段。第二階段的主要任務是對照科學發展觀的要求，分析檢查，總結經驗，查找不足，分析原因，制定整改措施。今天，參加濟陽縣委常委班子民主生活會，主要是察看學習實踐活動轉段后的開展情況，了解當前發展存在的問題和下一步工作措施。剛才，新文同志代表常委班子作了中心發言，其他同志也結合各自分工分別作了發言。總的感覺是，濟陽縣委常委班子嚴格按照市委部署要求，扎實組織學習調研，認真查找問題，深入分析原因，整改措施切實可行，同時注重突出實踐特色，做到學習、工作“兩不誤”，在狠抓落實、解決問題、推動經濟發展上有了新進步，工業經濟逆勢上揚，農業促進了農民增收，縣城建設有了新的發展，切實解決了一批群眾關心的突出問題，學習實踐活動取得了明顯成效。希望能把這個好的勢頭繼續保持和發揚下去。下面，我就開展好下一步學習實踐活動，再講幾點意見。

一要在解放思想、提升境界上取得新進步。要深入貫徹落實好胡錦濤總書記視察山東時的重要講話精神和省委九屆七次、市委九屆五次全會的部署要求，將思想認識統一到中央和省委、市委主要領導的講話精神上來。前段時間，省委姜異康書記、姜大明省長率團到江蘇考察，耳聞目睹江蘇各地的發展經驗和成就，深受觸動。我們與江蘇比，經濟和城市發展的差距都很大，但是，最大的差距是差在思想觀念上，差在對科學發展的認識上，差在對科學發展和應對經濟危機的認識上。因此，當前第一位的是結合學習實踐科學發展觀活動，繼續深入開展解放思想活動。重點是“破除四種思想、強化四個意識”：一要破除消極觀望、無所作為的思想，強化搶抓機遇、轉型發展的意識。充分認識危機中蘊契機、挑戰中有機遇，利用危機的倒逼機制，加快推進結構升級、自主創新和節能減排步伐，著力提高核心競爭力，打造發展的新優勢。二要破除畏難發愁、因循守舊的思想，強化破解難題、超常發展的意識。堅持發展第一要務，就要勇于打破常規、敢于破解難題，永葆攻堅克難的銳氣，牢牢把握發展的主動權。三要破除自足自滿、安于現狀的思想，強化高點定位、率先發展的意識。對照先進地區找差距，強化省會意識，凸顯區域優勢，努力創一流，力爭在全市發展中走在前列。四要破除慵懶盲動、作風漂浮的思想，強化內生促動、科學實干的意識。戰勝危機，必須樹立科學理性的思維、扎實縝密的措施和高效務實的作風，樹立制度推動工作的認識，完善落實機制，激發內生動力，挖掘干部潛能，增強發展活力，堅定信心，迎難而上，把保增長的各項措施落到實處。把建設“富而美的新濟陽”各項任務落到實處。

二要在保增長擴內需上有新突破。前不久召開的市委全委會議提出“決戰二季度、力爭雙過半”的要求，圍繞這一要求，要結合自身實際，認真抓好落實。濟陽1-4月份的情況是不錯的，還要加大力度。一是努力保持較高的投資強度。集中力量抓好重點項目建設，加大對“三農”、民生、基礎設施等領域投入力度，更好地發揮投資對經濟增長的拉動作用。二是積極擴大農村消費需求。結合彩電下鄉、太陽能下鄉等政策，著重從增加居民投入、培育消費熱點、優化消費環境等方面采取得力措施，深入挖掘農村消費潛力，進一步提高消費對經濟增長的拉動作用。三是加快轉變經濟發展方式。以打造特色產業園區、發展“新、特、優”產業為重點，積極承接市區產業轉移，完善對外遷企業落戶郊縣的激勵機制。深入推進結構調整和產業升級，加快節能減排，淘汰落后產能，加大科技投入，積極培植新的經濟增長點，爭做縣域經濟發展表率。

三要在統籌城鄉發展上取得新成績。要圍繞完善功能，提升形象，打造特色，切實抓好城鄉環境綜合整治，凸顯“宜居”、“宜業”、“宜商”城市特色。同時要抓住國家加大對“三農”投入的機遇，加大政策扶持力度，全力抓好大棚瓜菜、奶牛養殖、林木加工等特色產業，打牢農業基礎，增加農民收入。推動交通網絡、市政設施向農村延伸，公共設施向農村覆蓋，加快城鎮建設步伐，進一步改善農村環境。省委、省政府部署的農民住房建設和危房改造，既是一項重要的民生工程，也是拉動消費，保增長的重要措施，你們前一段也搞了些嘗試和探索，條件成熟的話，可以搞得多一些快一些。要認真研究政策，調動農民和社會的積極性，扎實推進這項工作。還要認真做好防汛和美國白蛾防治工作，為全運會和園博會召開創造良好環境。

四要在保障改善民生上取得新進展。加快推進 “八件實事”等重點民生工程建設，重視抓好就業再就業工作，及時研究農民工就業出現的新情況，引導農村勞動力有序轉移，就近就業。進一步解決教育、醫療、住房等問題，改善群眾生活環境。加快推進基本公共服務均等化進程，建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系，提高社會保障覆蓋面。全面加強農村教育，提高農村義務教育生均公用經費標準，推進農村學校標準化建設，落實家庭經濟困難學生資助政策。加強公共醫療衛生服務，做好村級衛生室規范化改造。高度重視平安建設，嚴防重大治安案件、群體事件和安全事故發生，確保社會和諧穩定。要全力抓好甲型H1N1流感和手足口病疫情防控工作，保障人民群眾健康安全。

五要在黨的建設和領導班子建設上有新加強。一是領導班子成員要帶頭解放思想，提升境界，爭創一流，加快知識更新，著力提高領導科學發展的本領，轉變領導方式方法，自覺做到統籌兼顧、突出重點，努力增強工作的系統性和協調性，提高干事創業、科學發展的能力。二是按照總攬全局、協調各方的要求，充分發揮幾大班子的作用。多到基層調研了解情況，提高理論聯系實際、指導基層工作的能力與水平。三是要帶頭嚴格執行廉潔自律的各項規定，自覺接受組織和群眾監督，以實際行動樹立領導班子的良好形象。