第一篇：雙峰縣農村黨支部第一書記管理暫行辦法

雙峰縣農村黨支部第一書記管理暫行辦法

第一條為切實加強對農村黨支部第一書記的管理考核，建立科學合理、規范有序的工作機制，充分發揮村黨支部第一書記在強化基層組織和推進我縣社會主義新農村建設中的重要作用，根據婁發

[2005]12號和雙發[2005]17號文件精神，以及上級有關農村工作的政策、法規、規定，制訂本辦法。

第二條村黨支部第一書記由縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室牽頭管理，鄉鎮（開發區）黨委為主管理，派出單位協助管理，責任區黨總支直接考勤。

第三條縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室的工作職責：負責縣委選派村黨支部第一書記工作的綜合管理和領導小組辦公室的日常工作;負責全縣村黨支部第一書記的選派培訓、指導協調、督查考核和綜合評比的牽頭工作；負責組織召開全縣性的會議及調研活動、綜合情況、推介典型；負責指導各鄉鎮（開發區）黨委抓好村黨支部第一書記的思想、組織和作風建設；組織完成市委和縣委選派村黨支部第一書記領導小組及其辦公室安排布置的各項工作任務。

第四條鄉鎮（開發區）黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室的工作職責：負責對轄區內村黨支部第一書記的綜合管理、指導督查、考核評比；負責協調轄區內村黨支部第一書記和各派出單位的關系；協助鄉鎮黨委落實村黨支部第一書記必要的政治、經濟及其他方面的待遇；負責組織與村黨支部第一書記工作有關的各種日常培訓；負責轄區內村黨支部第一書記日常工作的檢查，每月至少檢查工作日志1次以上；負責組織轄區內村黨支部第一書記開展調研和交流活動，及時收集和向上反饋情況，推介典型；組織落實縣委選派村黨支部第一書記領導小組及辦公室布置的各項工作任務。

第五條縣直選派村黨支部第一書記單位的工作職責：在人、財、物上大力支持村黨支部第一書記開展工作，落實待遇，提供后援；單位一把手每年到派駐村現場辦公不少于3次，聽取工作匯報不少于5次；協助鄉鎮黨委加強對所派村黨支部第一書記的管理。

第六條村黨支部第一書記在任期內（其中試用期半年）原則上不作調整異動，但試用期內因工作需要、不勝任現職或群眾意見較大而需要異動的，由鄉鎮（開發區）黨委提出初步意見，書面報縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室同意后，由原派出單位更換人選。

第七條實行村黨支部第一書記任務指標評價制度。將村黨支部第一書記的任期工作量化成任務指標，作為任前任后對比，上下年度比較和考核評價的重要參考依據。

村黨支部第一書記要先行摸底，調查研究，結合本村的實際，明確本村的工作重點，按照群眾評議、村支兩委討論、責任區總支和鄉鎮（開發區）黨委審定、向群眾公開的程序，制訂好三年工作規劃、年度

工作計劃和年度主要指標任務，確定后，由鄉鎮（開發區）黨委與村黨支部書記、村黨支部第一書記簽訂責任狀。村黨支部第一書記要按月作出工作計劃,連同填寫好的《雙峰縣農村黨支部第一書記考勤月報表》和《雙峰縣農村黨支部第一書記月工作和出勤計劃表》(見附表)報鄉鎮(開發區)黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室,并由鄉鎮(開發區)黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室報縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室備查。

第八條實行村黨支部第一書記按月述評制度。各鄉鎮（開發區）黨委每月要定期召開一次村黨支部第一書記碰頭會，會議以村黨支部第一書記匯報工作、交流經驗、通報情況為主，分析解決存在的困難和問題，提出下步工作計劃。會議一般由鄉鎮（開發區）組織委員召集，鄉鎮（開發區）黨委書記或副書記參加。

第九條實行鄉鎮（開發區）黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室主任按季講評制度?？h委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室每季召開一次鄉鎮（開發區）黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室主任會議，以一個季度為工作階段，綜述情況，推介典型，分析存在問題，研討解決辦法。會議由縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室主任召集，必要時請領導小組負責人參加。

第十條實行不定期的督查制度。縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室成立專門的指導督查組，平時不定期地對村黨支部第一書記的日常工作進行指導、協調、抽查或暗訪，掌握第一手情況。各鄉鎮（開發區）黨委也相應成立指導督查組，抽調專人3人以上，由鄉鎮組織委員兼任組長，對本鄉鎮的村黨支部第一書記工作進行經常性的指導、協調、督查。

第十一條縣、鄉鎮（開發區）黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室要分別建立農村黨支部第一書記管理信息庫，及時將村黨支部第一書記派駐村基本情況(見附表)、年度工作指標任務(見附表)、計劃總結、督查考核等方面的情況輸入電腦，實行信息化管理，作為考核評比的依據。

第十二條嚴格對村黨支部第一書記的考核獎懲。

（一）考核組織與實施。由縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室牽頭抓總，成立考核組，平時不定期進行督查，每半年進行一次階段性考評，年終進行綜合考評。

（二）考核方法。實行百分制量化計分。分鄉鎮（開發區）黨委定量考核、所駐村群眾測評、縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室綜合考評三個層次進行，分別按50%、20%、30%的比例計分，三項得分的總和即為考核得分。具體按以下步驟進行：

1、鄉鎮（開發區）黨委定量考核。鄉鎮（開發區）黨委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室要建立目標管理考核登記臺帳，按月匯總，每季一考，半年小評。年終，對照雙選派辦[2006]2號《關于印發<雙峰縣村黨支部第一書記考核細則>的通知》規定的考核細則內容及評分標準，分優秀、良好、一般、較差四個檔次評分，分別按100、90、80、70分計分，分項加權平均得分為各鄉鎮（開發區）黨委對各

村黨支部第一書記的工作的量化考評分，并按所在鄉鎮（開發區）村黨支部第一書記總人數20%、5%的比例分類排隊，提出“優秀村黨支部第一書記”、誡勉對象初步名單。同時要及時將每季一考、半年小評、年終考評的結果上報縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室。

2、所駐村群眾測評。由鄉鎮（開發區）黨委負責組織。以年終隨機調查各村黨支部第一書記所駐村內群眾對其工作的滿意度為標準計分，分滿意、基本滿意、不滿意三個檔次評分，分別按100、80、60分計分。參加測評人員為所駐村全體黨員、村民代表、村組干部等，一般不少于30人。

3、縣委選派村黨支部第一書記辦公室綜合考評。在各鄉鎮（開發區）黨委考核的基礎上，年終縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室結合上、下半年階段考評的結果，召開考核組會議，對各村黨支部第一書記進行定性考評。按工作情況分優秀、良好、一般、較差四個檔次評定，分別按100、90、80、70分計分，分項加權平均得分為縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室綜合考評分。

（三）考核成果運用：

1、作為評先評優的依據。每年按20%的比例分類(縣直單位和鄉鎮選派的)從高分到低分評定“優秀村黨支部第一書記”，由縣委統一表彰。

2、對不能認真履職，群眾意見較大的，由縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室通報批評。違紀違規的，給予黨紀政紀處分，對派出單位給予通報。

3、實行村黨支部第一書記考核末位誡勉。根據村黨支部第一書記年度考核得分排位，對考核綜合得分低于80分的實行誡勉，并予以通報。

4、考核與經濟待遇掛鉤。各鄉鎮（開發區）黨委從村黨支部第一書記的定額補助中按月提留一定補助，作為年終考核獎勵基金，年終根據考核結果進行獎優罰劣。

第十三條各鄉鎮（開發區）黨委要根據本地實際，參照本辦法制定具體實施細則。

第十四條本辦法由縣委選派村黨支部第一書記工作領導小組辦公室負責解釋。

第二篇：村黨支部第一書記2005

村黨支部第一書記2005-2008工作匯報新化縣金鳳鄉坳坪村黨支部第一書記 2005年11月，受縣委組織部的委派，我來到金鳳鄉坳坪村擔任村黨支部第一書記，村黨支部第一書記2005-2008工作匯報(20081023)。一晃三年過去，還有兩個月的時間，我的一支書職務即將屆滿，回首三年的工作與和農村生活，感慨萬千，依依不舍，我不知道我還能不能在這個職務上繼續工作下去，但我知道，要辦的事情還有很多，能辦的事情還沒有辦完，許多的事情，還沒有辦好，我不能離開，亦不想離開。2006年，是我在坳坪村任黨支部第一書記的第一年，我同時兼任著鄉黨政辦主任、經管統計站長、政協秘書、信訪專干、遠教專干，雖然事務諸多、繁亢，但是一支書的工作，卻不能停頓。個人認為，一個村的工作，對于全鄉的工作來說，雖然體現不了全局，但是一個鄉工作的水平，是靠若干個小點小面組成，麻雀雖小，五臟俱全，別看坳坪是個小村，一樣不到位，就可能影響全局了。所以如何按照縣一支辦的要求，切實履行好一支書的職責，把村內的工作搞好，擺在我面前的就只有一條路，那就是合理安排時間。這一年，我熟悉了坳坪村。坳坪，是一個小村，人口386人，共86戶，5個村民小組，山林1482畝，水田174.67畝，旱土142.93畝。一條5點6公里狹窄的泥沙小路，蜿蜒曲折通到村中心的小學。山沖里座落著十幾幢木制的房屋，看不到紅磚房。因為山多地少，村里的人口，大多都到沿海打工，勞務輸出是本村最大的經濟來源。村里也沒什么集體經濟，全靠上級撥付的那一點辦公費用來維持開支。因為當時沒有雙休日，我又得經常值班，所以只能在自已休息的時候，常常到坳坪走走，和村里的干部、鄉親談談，通過談話，我了解到，坳坪現在最需要解決的，是兩個問題，一是賭博的問題。當時正值地下六合彩在全縣盛行，所以這個邊遠小村，也深受其害，縣鄉的打擊力度雖然很大，但是坳坪比較偏僻，所以打擊也不是很有效的辦法。為了揭止地下六合彩的蔓延，我找來當地的村組干部開會，制定村規民約，找那些專門賭博的個人交心，通過教育，通過以他們的失敗教訓，反面教育他人，工作持續了很長一段時間，但也收到了良好的效果。二是交通的問題。為了6點5公里毛路的修通，大大小小的矛盾，里里外外的資金，處處為難，把一個三百來人的小村，折騰得一愁莫展。我和村支兩委同志，為了解決矛盾，跑遍了坳坪周邊的幾個村落，為了籌集資金，跑遍了婁底長沙附近的幾個城市，總算把問題解決。05年到08年，我為坳坪，共計跑到了5萬公路資金，雖然有汗水，雖然有疲累，雖然錢不多，雖然沒有個人的好處，甚至所有的跑路費都是自已墊付，但我心里愉快，因為我知道，要一切為了老百姓。此，完成的中心工作還有黨員冬訓、先進性教育掃尾、村級債權債務、移民后扶、農業普查前期工作，還有全年的計劃生育一直同時進行，工作匯報《村黨支部第一書記2005-2008工作匯報(20081023)》。2007年，我在鄉政府，依然身兼數職，加上全國第二次農業普查的開展，我的時間，愈發顯得緊張，但村里的工作，沒有半點松懈。公路水泥路面硬化、轉星工作、后扶工作是當年村里三件大事，成了全年工作的中心。為了這三件大事，我有時一連十多天呆在村里指導工作，日曬雨淋，披星戴月，全身心的投入到了村內的各項事業的建設之中。通過村支兩委的共同努力，順利地完成了上級交付的各項任務。同年，按照本村實際，在村里開展產業結構調整，制訂了《坳坪村產業結構調整規劃》并付諸實施，帶領群眾種植黃姜、百合等經濟作物，取得了很好的效果。并更進一步的在原有的基礎上加大了勞務輸出的力度，全村30%的青壯年勞動力經過鄉縣市的培訓外出打工，全村人平純收入較上年有了大的增長，地下六合彩得到有力扼止，人民生活水平真正提高了。同時注重社會治安綜合治理，有系統的按照縣鄉的要求，建立健全了各項治保制度，全村治安狀況良好，糾紛矛盾得已及時化解，在信訪和維穩方面，做了許多有效有力的工作，得到了上級及社會各界的一致好評。今年年初的一場大雪，冰封了整個南國，坳坪這個小山坳，也遭受了重災，春節前后，我一直致力于抗冰救災的工作中沒有停頓，我是個急性子，事情沒辦好，就安不下心來，為了搞好災情統計，沒少走多少彎路，帶領群眾抗冰救災，沒少摔多少跟頭，簡直比自已家里遭了災還心急。2008年3月，我從機關下到了管區，不再擔任黨政辦主任，為此有了更多的時間來開展村內的工作，圍繞著“心系群眾轉變作風”活動，我在坳坪，開展了計劃生育、村委支部換屆、村財鄉管、糧食生產、控流保學，保奧運穩定，托摩費征收等一系列中心工作。同時，我從事的信訪、政協、經管統計工作也齊頭并進，取得了很好的成績。感謝組織給我一個認識農村、深入基層、了解生活、鍛煉能力的機會，感謝上級領導對我的深切關懷和大力支持，讓我村的工作，歷經三年的時間，有了較大的起色。擔任村黨支部第一書記的這三年，意義重大，將影響著我的一生。有可能的話，我很想在村黨支部第一書記的崗位上繼續工作下去。雖然小地方難以干出大名堂，但小地方同樣也需要共產黨員去服務，雖然工作中仍然存在許多不足，但我相信不斷的學習和實踐，也能夠創造工作中的閃光點，雖然我自小在城里長大，但我在鄉間的田埂上越走越穩，變得更成熟。

第三篇：南寧市貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法

南寧市貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實中央關于大抓基層、推動基層建設全面過硬和精準扶貧、精準脫貧等重大部署，以及中央組織部、自治區黨委組織部關于選派優秀干部到村任第一書記的工作安排，進一步加強南寧市貧困村黨組織第一書記（以下簡稱第一書記）的精準選派和規范管理，特制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱第一書記是指中央企業、自治區、南寧市選派到貧困村擔任黨組織第一書記的機關、企事業單位干部。

第二章 日常管理

第三條 第一書記人選要把好政治關、品行關、廉政關和能力關，按照因村派人、精準選派的原則，通過個人報名和組織推薦相結合的辦法，主要從機關、國有企業、事業單位的優秀人員當中選派，由選派單位黨組（黨委）動議醞釀研究提出人選，報同級黨委組織部復核，單位黨組（黨委）會議確定。

第四條 第一書記的管理工作由市委組織部統籌，由市貧困村黨組織第一書記管理辦公室具體負責日常事務，縣（區）委組織部直接協調，縣（區）貧困村黨組織第一書記管理辦公室、第一書記選派單位、鄉鎮黨委等直接管理。

第五條 第一書記由任職地所在的鄉鎮黨委任命，逐級報上

辦公室對第一書記進行教育培訓和跟蹤培養，幫助其了解掌握群眾工作和農村工作、扶貧工作的方式方法，不斷提升他們的履職本領和工作能力。

第十二條 縣（區）貧困村黨組織第一書記（鄉村工作隊）管理辦公室要建立第一書記個人工作實績檔案，定期或不定期抽檢第一書記駐村工作臺賬、駐村日記、完成承諾等情況。市貧困村黨組織第一書記（鄉村工作隊）管理辦公室將不定期選派巡回督導組，通過走訪查看村情實況、到幫扶項目現場看工作實績，聽取群眾評價等方式，及時了解掌握第一書記發揮作用和脫產駐村情況。對群眾不滿意、工作表現差的，給予批評教育，直至撤換并責成選派單位重新選派。對違反黨紀國法的，交由相關部門處置。

第三章 考核獎懲

第十三條 第一書記考核工作按照干部管理權限開展，由市貧困村黨組織第一書記（鄉村工作隊）管理辦公室統籌協調，縣（區）貧困村黨組織第一書記（鄉村工作隊）管理辦公室具體實施?？己斯ぷ髯⒅毓ぷ鲗嵭Ш腿罕娫u議情況?？己嗽u優不占選派單位指標，與選派單位工作人員相應考核等級同等待遇，作為提拔和使用干部的重要依據。

第十四條 第一書記駐村期間工作成績突出、群眾公認的，進行通報表彰，經考核確實表現優秀的，符合提拔條件的要優先提拔重用。

排第一書記工作經費納入村級組織辦公經費管理使用。中央企業、自治區、市級選派的第一書記駐村期間，按實際駐村工作日每人每天發放伙食、駐村住宿等補助費100元，所需經費由市財政負責保障。上述經費由市財政統一劃撥市委組織部，嚴格按照規定管理使用。

第十九條 市、縣（區）組織、發改、財政、扶貧、農業、人社以及后盾單位，要關心關愛第一書記的工作、學習、生活。要大力支持第一書記工作，統籌協調，幫助解決問題，加強指導、檢查、督查。每年由市委組織部申請財政資金安排第一書記統一體檢，統一購買人身意外傷害保險。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自下發之日起施行，由市委組織部、市財政局、市扶貧辦負責解釋。

第四篇：農村第一書記工作總結

農村第一書記工作總結

一、主要做法及成效

（一）摸清貧困狀況，剖析致貧原因。通過查閱資料和走訪調查，迅速掌握方家溝村基本情況和貧困根源。方家溝村地理位置偏僻，地形較為復雜，當地農民長期保持著傳統的生產模式，產業發展滯后。村內僅有一條在建2.8公里的通村水泥路，另有約12公里爛泥路，道路無法輻射全村，部分路段雨天無法通車，長期影響當地村民生產生活。全村無村級集體經濟收入，農戶收入主要以傳統種養殖業和外出務工為主，2014年全村農民人均純收入為僅為4300元。全村現有建檔立卡貧困戶68戶。

（二）科學制定規劃，嚴格規劃執行。一是針對方家溝村基礎設施嚴重落后的現狀，在興隆鎮黨委政府的支持下，修改完善了村脫貧規劃。計劃在再建機耕路和便民路12公里，修建橋梁2座，徹底解決交通不便的問題；整治疏浚河道3公里，并修建護河堤，防治水患；新建（整治）渠道0.4公里，整治山坪塘8口，新建蓄水池3口等。二是抓規劃落實不放松。按照規劃要求，已完成村活動室裝修，并將其建成村民和黨員會議、學習、交流、娛樂的中心；正實施電信寬帶入戶工程，預計春節前全面完成，屆時全村將實現戶戶通寬帶，家家能看電視節目。

（三）做好陣地建設，建強基層組織。一是召開黨員大會，組織村在家黨員學習中省市文件精神，落實“三會一課”的要求。9月22日為全村在家黨員上黨課一次。二是物色和培養后備干部。在9月22日的黨員大會上，推選出2016年參加換屆選舉的后備干部。三是針對村活動室裝修后沒有辦公家具的情況，協調單位向村上捐贈了價值1.5萬元的辦公桌椅和會議桌等。

（四）處置突發事件，積極化解糾紛。一是處理突發事件。8月31日我村村民羅海軍勞動后在堰塘洗衣服，不慎落水溺亡，死者家屬欲停尸鬧事，到鎮政府上訪。配合村干部做死者家屬的思想工作，講理講法，促使事件在9月2日得以平息。鎮政府給予死者家屬2000元安葬費，村里給予400元慰問金，個人給予600元慰問金。二是參照行政調解室規范化標準，建成“方家溝村村民糾紛調解室”，在自愿、合法的基礎上化解村內發生的各種矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出錯”。

（五）謀劃產業開發，探索致富新路。方家溝村不通路、不通網、無手機信號、無自來水、無衛生室、無小賣部，一個個問題累積起來，業主不想來投資，本村的年輕人也留不住。目前，基礎設施的問題正在逐步解決，亟待考慮全村如何致富的問題。方家溝村的地形，山丘地適合養殖山羊、土雞，也適合種果木類；有流水，適合養魚、養鴨子；部分較平整的土地適合種植高附加值農產品。這里雖然貧窮，但生態環境沒有受到破壞。目前，正在和3個養殖、種植的業主進行意向性談判，有望進一步擴大經營規模。針對部分村民不愿流轉土地的情況，一是深入進行溝通了解真實情況；二是執行《農村土地承包法》，對撂荒兩年的承包地依法回收；三是探索建立“確權不確地”模式，大力推進現代農業，解決當前全村土地80%以上撂荒的問題。

二、下步工作打算

（一）利用好春節假期村民回鄉的有利時機。一是物色符合要求的年輕人，將其發展成為入黨積極分子或者后備干部，讓高素質的年輕人來帶領村民脫貧致富，加入服務農民、建設農村的事業。二是進行法律政策宣傳，讓村民們支持農村土地流轉工作，為農業項目的進入鋪平道路。三是鼓勵村民成立專業合作社，盡力留住一批年輕人在家創業。

（二）追蹤扶貧項目、資金進展情況，持續推動基礎設施建設。力爭能夠爭取到農村土地整理、衛生室建設、退耕還林、農業開發等項目，嚴格按照發展規劃落實各項工作，切實改善方家溝村基礎設施條件。

（三）貫徹落實群眾路線，用各種手段來切實提高村民素質。一是要把村活動室真正變為村民的活動場所，而不是只有在開會時才開放。在村活動室播放正能量的影視節目，提供正能量的圖書，開展傳播正能量的各種文娛活動。二是到不配合工作的村民家中，深入了解其生活、思想狀況，有針對性的來解決其合理合法的訴求，讓其感受到黨和政府的關懷，感受到法律的公平正義，感受到社會的溫暖，自覺擁護黨和政府，堅決與不正之風做斗爭。

第五篇：臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨政發[2005]43號

第一章 總則

第一條 為進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理，節約集約使用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內農村宅基地管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本轄區內農村宅基地管理和監督工作，鄉級人民政府依法負責本行政區域內農村宅基地管理的有關工作。

第四條 農村居民點建設必須以縣域規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃為依據，要從嚴實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第 五條 加強農村宅基地用地計劃管理，農村宅基地占用農用地要納入計劃，不得超過計劃批地。農村宅基地占用農用地的指標要和農村建設用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農村住宅建設。各級須在每年年 底前將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報上一級人民政府國土資源管理部門備案。

第六條 農村村民住宅建設要按規劃、有計劃地逐 步向小城鎮和中心村集中。充分利用原有村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農用地，嚴禁占用基本農田。要大力推進舊村改造，實施遷村并點；劃定村界，整治 “空心村”。城市規劃區內的農村村民住宅建設，要集中建設住宅小區；城市規劃區外的農村村民住宅建設，必須按照城鎮化和集約用地的要求，集中建設農民新 村，有條件的地方，鼓勵興建多層、高層住宅。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、擴建住宅。

第二章 宅基地標準

第七條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新劃宅基地必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。新建住宅用地面積限額為：

（一）城市郊區及鄉鎮所在地，每戶面積不得超過132平方米；

（二）平原地區，每戶面積不得超過166平方米，村莊建在鹽堿地、荒灘上的，可適當放寬，但最多不得超過200平方米；

（三）山地丘陵地區，建在平原地上的，每戶面積為132平方米；建在山坡薄地上的，可適當放寬，但最多不得超過233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地，應低于前款規定限額。第三章 宅基地審批

第八條 農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。具備下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）年滿20周歲在本村落戶的農村公民，因結婚等原因，確需新建住宅分戶的；

（二）原住宅影響村鎮規劃或因國家、集體建設需要搬遷的；

（三）因自然災害等原因，需要新建住宅的；

（四）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶定居（出具批準證明），且農村確無住宅的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第九條 屬于下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合第八條所列條件的；

（二）非本村村民；

（三）出賣、出租、贈與他人住房或將住宅改為經營場所又申請宅基地的；

（四）原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；

（五）村內有空閑地、老宅基地未利用又申請使用農用地的；

（六）不符合村莊建設規劃和土地利用總體規劃的；

（七）其他不予批準的。

第十條 農村村民住宅用地按下列程序報批：

（一）農村村民向本村民委員會提出申請，并填寫村鎮規劃選址意見書申請、審批表和村民住宅用地呈批書；

（二）村民委員會根據當年住宅用地計劃，召開村民會議或村民代表大會討論后，確定建房戶名單，并張榜公布7日無異議的，報鄉級人民政府審查；

（三）鄉級人民政府對經審查符合條件的，報縣級國土資源行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

市轄三區的農村村民申請使用宅基地，由設在各區的國土資源分局審核，區人民政府批準。

村民委員會應張榜公布批準的建房名單，接受群眾監督。

第十一條 農村村支兩委成員申請住宅用地的，應由所在鄉鎮領導集體審查同意，再按本辦法第十條規定的程序報批。

第十二條 農村村民住宅用地，涉及占用農用地的，須辦理農用地轉用審批手續。占用耕地建住宅的，由本村民委員會開墾整理與所占耕地數量、質量相當的耕地。

第十三條 經批準的住宅用地，須由鄉級人民政府按照批準的面積和位置，到現場劃線定界后，建房戶方可施工。

第 十四條 健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉鎮國土資源管理所要做到“三到場地”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符 合條件、擬 用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第十五條 農民對批準的住宅用地，不得擅自改變位置、用途，不得自行交換、轉讓、出租、買賣和贈予。

第十六條 鼓勵子女與父母同宅。對不能與子女同宅且確無其他住宅的老人，村集體組織可統一規劃老年用房，每戶占地面積不得超過100平方米。

第十七條 嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地；嚴禁為城鎮居民購買和違法建造的住宅發放土地使用證；嚴禁先建設后報批；嚴禁只辦理規劃選址意見書，不辦理用地手續，就為其辦理房屋所有權登記證書；嚴禁村辦企業用地以宅基地方式報批。

第四章 宅基地使用權的收回、轉讓與登記

第十八條 嚴格實施農村村民“一戶一宅”制度。嚴禁農村村民一戶多宅，農村村民有兩處以上宅基地的，村民委員會須依法將多余的宅基地收回，統一安排使用。有地上附著物的應當適當補償，補償標準由村民委員會或村民代表大會確定。

第十九條 異地建新宅的，必須騰出舊宅基地，由村集體依法收回統一安排使用。

第二十條 對已經合法取得宅基地的，后因參軍、考學、招工、經商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，經市、縣有關行政主管部門批準，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉讓或出租給符合申請宅基地條件的村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。

第 二十一條 農村村民因買賣、交換、贈予、繼承房產等原因，使宅基地使用權發生轉移的，符合申請宅基地條件的本村村民，應當辦理土地使用權變更登記手續； 不符合申請宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權，其土地使用權由村級集體組織收回統一安排使用，并對其房產適當補償。

已批準的宅基地，兩年未建設的，其批準文件自動失效，由村級集體組織收回統一安排使用。

對收回、退出、轉讓的宅基地，符合申請宅基地條件的本村村民，必須依法辦理土地使用權注銷登記和變更登記手續。

第 二十二條 嚴格禁止村民或村集體組織以任何名義向村以外的公民轉讓、買賣宅基地，擅自轉讓、買賣的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九 條規定，有關行政主管部門不得辦理有關手續，并由國土資源行政主管部門按照擅自轉讓土地使用權的規定依法處理。

第二十三條 住宅建成后，由鄉級人民政府國土資源管理部門工作人員對實際用地進行復核，與批準文件相符的，由縣、區國土資源行政主管部門審批后，報同級人民政府批準，予以確權登記，頒發《集體土地使用證》，第二十四條 嚴禁村民委員會收取宅基地費；嚴禁鄉級政府有關部門搭車收費。國土資源部門只收取土地使用證工本費。各地一律不得在宅基地審批中向農 民收取新增建設用地土地有償使用費。

第五章 罰則

第二十五條 對未經批準先占、搶占及亂批亂建住宅的，一律按非法占地、批地論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第 二十六條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準違法占地建房的，由國土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規劃和面積標準，符合申請宅基地條 件，經戶主申請免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續。對不符合規劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。

超過規定標準占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條 非法轉讓宅基地或者非法轉讓土地建住宅的，非法轉讓宅基地批準文件和指標的，由縣經以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期整改，沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 有下列情形之一的，其批準文件無效：

（一）無權批準使用宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用總體規劃確定的用途批準土地建住宅或違反本辦法規定的程序批準占用土地建住宅的。

對 非法批準使用的宅基地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。因非法批準宅基地對當事人造成損失的，由非法批地單位或責任人依法承擔賠償責 任。對非法批準宅基地的單位主要負責人或責任人，由其所在單位或者上級主管部門或者行政監察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 國土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，2001年12月25日發布實施的《臨沂市農民住宅用地管理暫行辦法》同時廢止。

二OO五年十月十八日