第一篇：河南農村居民消費需求結構逐漸趨于優化

國家統計局河南調查總隊抽樣調查資料顯示，2009年河南省農民人均生活消費支出3388.47元，比上年增加344.27元，增長11.3%。食品消費占全部生活消費支出的比重為36.0%，比上年下降2.3個百分點。河南農民的生活消費結構進一步優化，消費方式從量的變化向質的提高轉變。農民除了吃、穿、住等基本的消費，則把更多的錢投向交通通訊、文教娛樂用品及服務、醫療保健等服務享受型消費，消費需求結構逐漸趨于優化。

一、食品消費合理化

2009年全省農民人均食品消費支出1220.36元，比上年增加54.55元，增長4.7%。在食品消費中，人均用于主食消費支出356.56元，與上年相比基本持平；蔬菜及制品消費支出人均121.33元，增長10.4%，肉、禽、蛋、奶和水產品支出人均233.60元，增長1.4%；煙、酒117.91元，增長14.4%，茶葉、飲料支出人均16.71元，增長32.9%。從具體消費的數量上看，人均消費糧食194.44公斤，比上年下降20.8%；人均消費肉禽類9.84公斤，增長17.5%，奶和奶制品2.15公斤，與上年相比基本持平，蛋類和水產品人均消費量分別為10.57公斤和1.5公斤，分別增長1.6%公斤和3.1%。農民的食品消費結構發生了明顯變化，賴以生存的主食消費不斷下降，而多營養的副食消費則全面上升，飲食結構進一步合理化。

2009年全省農民人均在外飲食184.68元，比上年增長1.0%，在外飲食消費支出已占到整個食品消費支出的5.5%。

二、衣著消費成衣化

2009年全省農民人均衣著消費支出225.64元，比上年增加15.89元，增長7.6%。在消費支出大幅增加的同時，消費更加趨向于成衣化，全年購買服裝、鞋的支出增幅較大，人均分別為157.95元、52.22元，增長6.6%、11.7%，此項支出已占到整個衣著消費支出的93.1%。

三、居住條件舒適化

2009年全省農民人均住房面積33.53平方米，比上年末增加1.84平方米，增長5.8%。在住房面積增加的情況下，房屋室內配套設施也在不斷更新、完善。2009年全省百戶農戶中，26.5%用上了自來水，27.1%使用清潔能源燃料，13.6%已裝上了空調，另外用于購買家具、機電設備、室內裝飾品均呈快速增長態勢。2009年全省農民用于居住方面的支出人均875.83元，比上年增長22.9%，購置家庭生活設備及用品的支出人均203.81元，比上年增長20.2%。

四、交通通迅現代化

受農民收入水平較快增長和通訊工具價格繼續下跌的雙重影響，農民交通通訊現代化程度明顯提高。抽樣調查資料顯示，2009年末全省農民每百戶擁有摩托車52臺，增加3臺，消耗燃料支出人均18元，增長18.4%；年末農民每百戶擁有移動電話126部，比上年末增加12部，增幅高達11.4%。2009年全省農民人均交通與通訊支出310.11元，比上年增長6.6%。其支出額已成為農民生活消費中僅次于居住支出的第二大支出項目。

五、大件耐用消費品普及化

隨著收入水平的提高，農民生活耐用消費品的消費完成了從實用型向享受型的轉變。2009年末大件耐用消費品擁有量有較大幅度的增加，特別是一些高檔的家電等在農村逐漸增加。2009年末，全省農民平均每百戶家庭擁有電冰箱、空調、微波爐和彩色電視機分別為35臺、15臺、4臺和104臺，分別增長28.2%、33.5%、15.2%和4.5%。家用電腦、私人轎車也開始以較快的速度進入農民家庭，2009年末的每百戶擁有量分別達到4臺和2輛。農民中高檔耐用消費品的增加，給家庭帶來了濃厚的現代化生活氣息。

六、消費領域多元化

隨著農村城鎮建設進程的加快和農村勞動力轉移的聚集，一些家政服務、房產中介居民服務等行業也越來越受到農村居民的青睞，2009年農民用于家政服務的支出比上年增長103.4%。文化娛樂、身體保健、美容美發等一些城市化服務性消費呈較快增長勢頭。農村消費要求進一步趨旺，消費領域呈現多元化。

2009年，全省農民收入和消費水平均有不同程度的提高。但也應該看到，仍有一部分低收入農戶的生活質量、生活水平還處在相對低的水平。據抽樣調查資料，按農民人均純收入五等分分組，2009年20%低收入農戶的人均生活消費支出2275.80元，為全省平均水平的67.2%。其中食品支出人均979.07元，為全省平均水平的80.2%；衣著支出164.12元，為全省平均水平的72.7%；文教娛樂消費支出130.40元，為全省平均水平的55.7%。年人均消費的肉、水產品、蛋分別為8.38公斤、1.23公斤、6.27公斤，分別為全省水平的85.2%、82.0%、59.3%。這部分農戶生活的恩格爾系數為43.0%，比全省農戶平均水平高7個百分點。所擁有的電視機、冰箱、空調等大件耐用消費品也明顯低于全省農戶平均水平。

分析不同收入水平的農民生活消費，可以清楚的看出，全省農民總體生活水平向好，但低收入的農民群體的生活水平仍然較低，目前這部分農民為數不少，其生活水平每提高一步都相對艱難。因此，建設和諧小康社會，在不斷提高總體水平的同時，特別要著力解決在整體中的低收入群體的生活水平快步向小康邁進。

第二篇：擴大內需,增加居民消費需求

申論熱點：推進結構調整 構建消費大國

[措施]

第一，深入貫徹落實科學發展觀，切實確立全面擴大國內消費需求的理念。結構合理的消費不僅是拉動當前經濟增長的最主要動力，而且也是我們發展經濟的根本目的。講經濟發展，不能只講生產和流通，而忽視消費對經濟拉動的重要作用；講優化經濟結構，不能只講優化產業結構甚至工業結構，而要進一步處理好生產與生活、投資與消費、內需與外需等經濟關系。當前影響我國擴大內需和居民生活的原因，既是體制性的，也是結構性的。

第二，宏觀經濟政策應進一步向消費傾斜，著力擴大即期消費需求。國家在應對國際金融危機沖擊中采取的政策，一是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大力加強基礎設施投資；二是積極穩定外需，促進出口；三是兼顧消費、市場、民生、社保等。在當前嚴峻的經濟形勢下，中央采取上述政策是必要的、正確的。但要看到，基礎設施投資對經濟的即期帶動是有限的。同時，我國將面臨外需長期低迷的現實，應把擴大居民消費作為工作重中之重來抓。要借鑒國外應對危機的有益做法，通過實施減稅、加強職工培訓、創造就業機會等措施，擴大消費。要倡導現代消費理念，引導和鼓勵居民適當超前消費。要繼續搞活流通，完善農村生產生活基礎設施，加大農機、家電下鄉力度，穩定城市房地產市場，促進汽車等耐用消費品消費。要大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。

第三，調整國民收入分配結構，著力優化社會結構。要真正轉型為大眾高消費國家，就必須改革國民收入分配體制，完善收入分配結構，擴大中等收入者階層規模。為此，一要使國民收入初次分配更趨合理。要努力提高勞動報酬占國民收入的比例，近年內爭取提高到50%以上，適當減少政府和企業收入所占比例。對行業壟斷和部門壟斷行為造成的不規范收入進行限制和調節，實行陽光工資制度。繼續減輕企業稅費負擔，縮小銀行存貸款利率差，降低企業融資和經營成本，為進一步提高企業職工工資創造必要條件。全面推行工資集體協商制度，保障職工權益。二要加強國民收入再分配的調節作用。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎。加強對高收入階層的稅收調節和征管，縮小居民收入差距。提高對低收入群體的轉移支付，重點加大對欠發達地區農村居民以及城市中低技能勞動者、失業人員、無養老金和養老金偏低人員的支持。三要大力發展社會慈善事業，鼓勵社會捐助，建立健全扶貧濟困長效機制，更好地發揮三次分配的作用。

第四，完善社會福利與保障制度，著力改善國民消費預期。建立基本福利制度，完善社會保障體系，能夠縮小收入分配差距，減少因收入差距和貧富分化而導致的社會對立，還有助于提高居民消費傾向，提升有效需求，實現宏觀經濟的均衡。為此，要加快公共財政體系建設，積極推進基本公共服務均等化。要逐步增加民生財政支出，并建立與物價和財政收入變動緊密結合的保障基金體系。要處理好投資與消費的比例關系，爭取把以社會保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到財政總支出總額的40%以上。深化教育體制改革，進一步加大政府對學前教育、中等職業教育、高中教育的投入，加大對各教育階段貧困家庭學生的資助力度。深化住房制度改革，嚴格監控商品房市場價格，完善廉租房政策，探索建立民工廉租房供應體系。深化醫療衛生體制改革，強化公立醫院的公益性質。擴大社保覆蓋面，不斷提高低保費、離退休費、優撫人員撫恤標準。

第五，加強公共服務與社會管理，著力維護社會和諧穩定。這既是經濟社會發展的重要目標和基本條件，也是促進社會消費、推動經濟社會的基本推動力。要建立健全各級勞動者就業培訓體系，建立完善統一、開放的勞動力就業市場網絡。引導大專院校畢業生到農村、社區等基層就業，鼓勵以創業帶動就業。建立健全土地承包經營權流轉市場，提高農村集體土地征地費標準，增加農民從土地中獲取的收益。抓住城市化加速發展契機，鼓勵農民就近

進入中小城鎮購房定居，有條件地引導和支持進城務工農民有序轉為城市正式居民，防止出現城市或城郊貧民區。暢通社情民意和群眾利益表達渠道，完善信訪制度，注意處理好日趨復雜的人民內部矛盾。積極穩妥地發展社會中介機構、民間團體等非政府組織，促進公民社會建設。加強公共衛生防控體系建設，完善突發事件應急處理機制，健全社會治安防控體系，維護社會公共安全。

【預測分析】

十二五規劃中把擴大內需獨自成章，可見擴大內需被放到了一個相當高的位置。這表明，國家把促進經濟增長的中心放到了國內，放到了加快經濟結構調整，構建消費大國上來。構建消費大國，首先是要讓居民手里有錢花，敢花錢。因此，這一主題下，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強居民消費能力，以包容性增長實現經濟轉型。經濟結構調整是轉變經濟發展方式的主攻方向，把經濟結構調整到有利于擴大內需，更多關注民生的道路上來，這是經濟結構調整的主要任務，也是建立擴大消費需求的長效機制的前提。

內需不足和中國的勞動力結構、城鎮化進程、收入分配改革的滯后等緊密聯系。因此，考生備考的時候需要對提高居民消費水平的最根本的目的有一個深刻的認識，才能利用相應的對策措施解決問題。既可以從促進收入分配的角度展開論述，也可以從加快城鎮化的角度，還可以從轉變經濟發展方式進行論述，考生需要根據考試提供材料，綜合考慮來把握主題。

【范文】

推進結構調整 構建消費大國

中央“十二五”規劃建議提出了加快轉變經濟發展方式的戰略方向，把擴大內需擺在更加突出的位置。擴大內需不僅是我國經濟發展的長期任務，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要內容。“十二五”期間轉變經濟發展方式，最重要的是堅持以內需為主導，貫穿結構調整這條主線，積極擴大居民消費，構筑經濟發展的內需動力，實現我國由生產大國向消費大國轉型。

我國人口眾多，地域廣闊，市場龐大，內需潛力是發展的最大優勢。但長期以來，內外需求失調是我國經濟發展中的一塊心病，國內消費占經濟比重過低、內需對經濟發展的拉動力量不足，與我國作為大國的持久發展需求不相適應。只有把經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發展的主動權。形成以內需為主導的經濟發展動力，由生產大國向消費大國轉變，這是我國經濟持續發展的內在要求，也是轉變經濟發展方式的重要內容。

“十二五”規劃建議將擴大內需、增加居民消費需求作為戰略任務，表明中央對內需問題重要性的認識達到了一個新的高度，也為未來五年的經濟發展指明了方向。從我國當前的現實情況來說，擴大內需、促進居民消費增長最關鍵的一環是提高居民收入，使居民不斷增長的消費意愿轉化為實實在在的消費能力。據有關統計數據顯示，2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。這表明大部分民眾手頭拮據，缺乏足夠的消費能力。制約居民消費的主要問題，一是收入增速不高，從1978到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠不及同期經濟增速，這表明百姓手中可用的錢不多；二是物價水平上漲較快，特別是今年糧、油、蔬菜等生活必需品價格全面上漲，在居民的可支配收入中切掉了很大一塊；三是社會保障體系建設滯后，居民在教育、住房、養老、醫療等方面需要投入的資金較多，極大影響了居民的消費能力和消費意愿。同時，稅負較高也是影響居民消費的一個重要原因，一些新稅種如房產稅、汽車消費稅正在醞釀開征或擴大征收范圍，稅負提高了，意味著居民實際收入的減少，對消費需求具有抑制效應。

有鑒于此，擴大居民消費，關鍵是要讓老百姓兜里有錢，多種渠道提高居民實際收入，改善消費預期，增強消費能力。首先，要通過推進收入分配制度改革，調整居民收入占初次分配的比例，改變“初次分配”中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。要以工資改革為核心，嚴格落實最低工資和勞動監察等制度措施，提高就業、創業和勞動報酬在初次分配中的比重，確保勞動者收入隨經濟發展不斷提高。其次，要加快社會保障體系建設，更加重視社會保障和公共服務在二次分配中的作用。加大公共教育投入，推動醫療保險等制度城鄉并軌，實現城鄉社會保障網普遍覆蓋，平抑商品房價格，為居民消費減少后顧之憂。再次，擴大內需要更加注重發揮投資對消費的協調拉動作用，把投資增長更多與調結構、擴消費、惠民生結合起來，實現一舉多得。通過加強對投資方向的引導，使更多資金流向戰略性新興產業和民生領域，如增加保障性住房的供給，在城鎮化進程中加強城鄉基礎設施建設等，必將帶動居民消費需求的增長，并為經濟發展注入持久動力。

擴大內需事關國家現代化建設的全局，通過多種措施，調整經濟結構、擴大消費需求，不僅將促進經濟發展方式轉型、社會公共需求轉型，也將推動政府轉型，給政府的公共服務帶來深刻變化，并使內需成為我國的長遠發展核心動力。早日建成一個消費型大國，必將打造我國參與國際競爭的巨大戰略優勢。

第三篇：2013年寶塔城鎮居民消費支出結構繼續優化

2013年寶塔城鎮居民消費支出結構繼續優化

2013年，寶塔區著力落實惠民政策，城鎮居民家庭收入穩定增長，消費結構繼續優化。據抽樣調查顯示，2013年全年，寶塔區城鎮居民人均可支配收入為28378元，同比增長11.2%，人均消費性支出為19569元，比年同期增長11.6%。從消費結構來看，八大類消費支出呈現七升一降的態勢。

1.食品消費支出5479.33元，同比增長0.6%。隨著寶塔區城鎮居民生活質量的提高以及物價水平的持續升溫，居高不下，城鎮居民飲食結構發生變化，食品消費向高蛋白、低脂肪、低熱量、綠色無公害發展，其中肉禽蛋水產品類支出同比增長18.7%、蔬菜類支出同比增長23.4%、干鮮瓜果類支出同比增長12.5%、糕點，奶及奶制品支出同比增長9%。然而，由于國家酒駕入刑等法律政策的逐步落實以及居民安全意識、健康意識的提高，今年糖煙酒飲料類支出的下降使得食品消費支出基本與去年持平。2013年寶塔區城鎮居民糖煙酒飲料類支出同比下降14%，其中煙草類支出同比下降14.5%，酒類支出同比下降48.1%。

2.衣著支出2533.06元，同比增長4.9%。隨著人們收入水平的不斷提高以及消費觀念的逐步改變，人們對衣著的需求也有所提高，更加注重衣著的新穎、流行程度。受不斷上漲的物價影響以及今年冬季溫度變化不大，天氣比較暖和等其他因素影響，本季度居民對衣著需求有所下降，從而衣著支出增幅較小。

3.居住支出1895.44元，同比增長24.9%。1-12月份，居民人均居住支出1895.44元，同比增長24.9%，增幅躍居八大類支出第三位。其增長的原因有：

一、受寶塔區舊城改造工程等影響，大量民居面臨拆遷，造成租賃房房租支出有所增長。據統計數字顯示，2013年全年寶塔租賃房房租支出為人均491.58元，同比增長2.1倍；

二、居住服務費支出的快速增長也是居住支出快速增長的原因之一。其中維修服務費支出同比增長23.3%。

4.家庭設備用品及服務支出1495.83元，同比增長29%。隨著居民收入的增加，再加上臨近半年、年終的商家換購、降價等優惠措施的推行，使得全年寶塔耐用消費品支出同比增加了306.48元，同比增長了55.9%，此外，家庭日用雜品支出同比增長了17.9%。

5.醫療保健支出1883.78元，同比增長80.7%。醫療保健支出的增加與今年第三季度天氣狀況多變、第四季度天氣干冷少雨雪，從而中老年人患疾概率增加有關。2013年全年居民醫療費支出同比增長1.6倍。同時，隨之增加的是居民的保健意識。寶塔今年全年滋補保健品支出同比增長85.1%；同時，由于國家藥品監管力度的加大，居民藥品費支出增幅較小，同比增長4.3%。

6.交通和通信支出3132.97元，同比增長7.8%。其中，交通支出2244.28元，同比增長16.3%。隨著人民生活水平的逐步提高和居民生活節奏的不斷加快，居民出行方式逐漸發生變化。交通支出中，火車支出同比增長48.6%，市內公共交通支出同比增長16.3%。市內公共交通支出的大幅增長與五月份起延安公交公司實行的公交卡刷卡8折優惠引起的居民辦公交卡、公交卡充值有關。

7.教育文化娛樂服務支出2283.48元，同比增長4.3%；其他商品和服務支出865.14元，同比下降0.1%。其中，托幼費支出同比下降19.1%；培訓班支出同比下降15.7%，體現著國家對義務教育政策以及減負行動的實行力。在其他商品和服務支出中，美容費支出同比增長

1.3倍，體現著居民對于裝扮自身的理念仍居高不下。

第四篇：進一步擴大城鄉居民消費需求

進一步擴大城鄉居民消費需求

湖北省商務廳

2009年第4期 ——經濟建設

為了應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，省商務廳按照省委、省政府的決策部署，結合自身職能和市場體系建設實際，研究出臺了加強市場體系建設、擴大消費確保增長的相關舉措。

推進農村市場體系建設，拉動農村消費

擴大消費需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點在農民。我們要認真貫徹落實2009年中央1號文件精神，把解決農村消費問題作為解決“三農”問題的重要任務抓緊抓實。

——強力推進“萬村千鄉市場工程”建設。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。

——加快推進“雙百市場工程”建設。在重點銷區和產區，新建（改造）一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。健全農產品市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。

——積極推進“農超對接工程”和農民專業合作社建設。大力支持大型連鎖超市、農產品流通企業及農民專業合作社建設大規模的農產品直采基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產品質量和安全。

——加強農資現代物流設施建設。繼續推進農業生產資料連鎖經營，以“萬村千鄉市場工程”承辦企業為龍頭，重點培育一批大型農資流通企業，建設一批大型農資物流配送中心。鼓勵各類投資主體進入農業生產資料流通領域，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣、方便快捷的農資流通網絡。

——加強鄉鎮家電賣場或專賣店建設。以推進“家電下鄉”工作為契機，建設一批鄉鎮家電賣場或專賣店，把“家電下鄉”工作抓緊抓好，擴大農民家電產品消費，把黨和政府的溫暖及時送到農民的心坎上。

——積極推進仙洪試驗區農村市場體系建設。在仙洪試驗區，建設和改造一批農家店，使農家店覆蓋率達到70%。支持仙桃改造完善張溝先鋒鱔魚市場冷鏈系統，支持洪湖新建一個水產品批發市場，支持監利新建一個農產品批發市場。

加強城市流通設施建設，擴大城市消費

消費是拉動經濟增長的有效舉措，我們必須搶抓國家推動城市流通業發展、擴大城鄉居民消費的良好機遇，采取強有力措施，搭建大平臺，搞活大流通，發展大市場，切實擴大城市消費。

——統籌規劃大型流通設施建設。因地制宜，合理規劃，推動大型商業設施和特色商業街的建設。培育一批大型流通企業集團，通過股權置換、資產收購方式，支持流通企業跨區域兼并重組，做大做強，盡快形成一批有較強競爭力的流通企業和企業集團。扶持和促進中小商貿企業發展，充分發揮其便利消費、穩定市場的作用，安排專項資金，支持符合條件的中小商貿企業發展。繼續支持老字號企業創新發展，開發特色突出、質量上乘、符合消費者需求的產品和服務。辦好日用消費品行業展會，舉辦美食節、購物節等促銷活動，促進和帶動相關商品銷售和服務。

——完善城市社區便民商貿服務設施。加快實施“早餐示范”工程，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化升級改造。大力推廣“便利消費進社區、便民服務進家庭”的“雙進工程”，為居民提供安全、便利、多元化的商貿服務。

——促進城市耐用品消費升級換代。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。

——加快完善汽車流通服務網絡。采取汽車生產廠家讓利售車、政府補貼和農村金融機構貼息貸款等三種優惠方式，積極開展“汽車下鄉”試點活動，拉動農村汽車消費。大力支持二手車市場進行以信息服務系統建設為重點的技術改造和服務功能升級，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。嚴格按照新的標準對報廢汽車回收拆解企業進行升級改造，提高回收的技術水平，促進汽車更新換代。

——加快推進再生資源回收利用服務網絡建設。支持再生資源龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。結合城鄉規劃，合理規劃布局，加強再生資源集散中心和交易市場建設，規范交易地點和交易行為，引進生產企業進場發展精深加工，實現產業化經營、資源化利用和無害化處理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務網絡體系。

提高市場調控能力，維護市場穩定

保持經濟平穩較快發展，維護市場的繁榮穩定，重要舉措之一是要激發企業內在活力，促進企業自主創新，優化結構和規范管理，加強整頓與規范市場秩序，強化市場監管，切實改善市場環境。

——切實增強市場應急調控能力。完善城鄉市場信息服務體系，加強市場監測，提高預測預警水平，增強調控的預見性，完善產銷銜接、跨區調運、儲備投放、進出口調劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。

——加快推進“放心肉”、“放心酒”服務體系建設。開展肉品質量信息可追溯系統建設試點；開展大型生豬定點屠宰企業產業鏈延伸改造示范和中小型定點屠宰企業標準化改造示范。推進酒類行業采用先進技術和管理規范，實行酒類流通隨附單溯源管理信息化，形成“放心酒”流通網絡和服務體系。

——健全居民生活必需品儲備機制。建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場供應量，加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設進度，提升居民生活質量。

——加強整頓與規范市場秩序，強化市場監管，改善交易環境。積極推動市場體系建設相關立法工作，開展商務綜合行政執法試點工作，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，維護良好的市場秩序和消費環境，增強消費信心。——加快建立統一開放競爭有序的市場體系。打破地區封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規范零售企業經營行為，切實貫徹零售商、供應商公平交易管理法規，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。

第五篇：優化農村黨員隊伍結構問題研究

優化農村黨員隊伍結構問題研究

2015-5-18 18:06:57 來源:和順縣黨建網—中共和順縣委組織部

縣委組織部研究室課題組

黨的十八大報告提出“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨員隊伍建設是農村基層組織工作的重點，直接關系到黨的農村全部工作。健全農村黨員能出能進機制，優化黨員隊伍結構，激發農村黨員發揮模范作用的內在活力，是新時期農村基層組織建設的重要任務。

一、現階段農村黨員隊伍存在的問題及原因

1、存在的主要問題

在調研中發現，就目前農村黨員隊伍現狀而言，當前農村黨員隊伍的狀況難以適應農村改革和發展新形勢需要，農村黨員隊伍建設中存在著男女比例不協調，老齡化結構嚴重，文化程度整體偏低等問題。一是男女比例不協調。在發展黨員中，明顯忽視了發展女性黨員。二是老齡化結構嚴重。農村黨員老齡化現象，使得農村基層組織出現了后繼無人的情況。三是農村黨員的文化程度整體偏低。四是近年來發展農村黨員工作有所松懈。部分村黨支部由于村里情況復雜等原因，出現了發展黨員的空白檔。五是黨員的表率意識薄弱。具體表現在組織活動上，循規蹈矩，按部就班，無創新、無突破，發言不積極，組織性不強，個別黨員甚至長期不參加組織活動，黨員的服務意識淡薄，小農思想較重，思想上放不開，只為自己打算，缺乏為人民服務的主動性和積極性，沒有把自己放到服務人民群眾的位臵上來。

2、問題產生的原因

一是黨組織對黨員發展工作重視程度不夠，造成發展黨員工作的滯后。主要表現在一些基層黨支部沒有將農村黨員隊伍建設和黨員發展真正擺上重要議事日程，對在市場經濟條件下如何建設農村黨員隊伍缺乏必要的研究和探索。在實際工作中，往往是重視了抓經濟建設而忽視了黨的建設；重視了抓黨支部班子建設而忽視了黨員隊伍建設。部分農村基層干部觀念不適應，拓不寬發展黨員工作的入口。

二是黨組織號召力不強，影響了青年入黨積極性。有的村集體經濟薄弱，黨組織既不能有效地帶領群眾發展經濟，又不能為群眾辦實實在在的好事，組織威信不高。這種情況削弱了黨組織的吸引力，致使群眾尤其是青年向往黨組織的熱情大為減退。黨員中貧困黨員多，使得有部分人認為就算入黨了也沒有前途，這也是削弱廣大青年積極性的一個因素。

三是近年來大批農村青年外流，選人育人渠道受到限制。外出務工、發家致富仍是在鄉待業青年的首要選擇，許多農村青年都不愿留家務農守業，但由于長年在外，村黨支部看不到、管不著，選人育人渠道受到很大限制。四是忽視了對青年農民的政治思想教育。正因為對青年農民的政治思想教育的忽視，使得一些青年農民思想較混亂，缺乏共產主義理想，認為共產主義遙遠，入黨吃虧，當黨員規矩多、活動多、會議多、不自由、受約束，影響致富等。少數青年農民對黨認識片面，對黨內某些不良現象看不慣，把少數黨員和黨員干部存在的黨性觀念淡薄、群眾觀念淡薄等不正常現象，看成是黨組織的整體問題，把特殊理解為普遍，逐漸淡化了入黨的愿望。

五是農村對女性的偏見依然很嚴重。大部分村民都認為女性的能力天生不如男性，對于爭先進，發展黨員這都應該是男人的事。于是在缺乏社會氛圍，自身也缺乏自信的情況下，農村婦女就不愿申請入黨了，這就直接導致了農村女性黨員極少的現象。這些問題的存在，一定程度上削弱了農村發展黨員的凝聚力和戰斗力，成為農村發展黨員工作的制約因素。

二、現階段農村黨員作用發揮狀況及原因分析

1、農村黨員發揮作用狀況

一是能帶頭發揮模范作用的。這部分黨員約占到20%左右。他們主要集中在村支“兩委”干部中。他們有著較高的個人自身綜合素質，能夠認真完成黨的任務，工作勤懇，工作實績突出；能夠做到公道正派，敢于弘揚社會正氣，敢于同不良傾向作斗爭，作風踏實，群眾關系好，樹立了良好的黨員干部形象。

二是發揮作用一般的。這部分黨員約占到50%。目前，他們大都是在思想上會記住自己是個黨員，無職黨員，他們會自覺參加黨組織的生活，在生產、工作和社會生活中遵紀守法，表現較好，黨員的先進性和模范作用有所體現，比一般群眾強，從總體上維護和維持了黨組織的形象。

三是無法發揮作用的。這部分黨員約占25%左右。主要是老弱病殘黨員和生活困難黨員，他們由于受到自身能力和條件的限制，無法發揮黨員的帶頭作用。

四是不發揮作用甚至起反作用的。這部分黨員約占5%。這當中，既有在職黨員、無職黨員、外出黨員，更有小部分村干部位臵退下的黨員。他們有的人不及時參加黨組織生活、學習、會議，不很好履行黨員義務，更不用說做好黨組織交給的任務，日常表現與一般群眾無異，個別人甚至更差，為了自己的個人利益，表面上關心村集體事業，卻對村里的工作指手劃腳，到處挑刺，暗地里干擾，阻擋村里的工作，在群眾中造成較壞影響。

2、農村黨員作用發揮不好的原因分析

一是發展黨員把關不嚴格。前些年，農村黨組織在發展黨員上過分注重結構和數量，在黨員標準把握上不夠嚴格，使一些入黨動機不純的人員混入黨內。

二是黨員隊伍出口不暢通。盡管黨章規定了黨員被視為自行脫黨的一系列行為，而在現實執行中卻一直沒有對不合格黨員硬性約束和及時處理的好辦法，導致一些自由散漫，經常不參加組織生活，不按時繳納黨費，不認真完成黨組織分配的工作，沒有“黨員樣子”的黨員依然能留在黨內，損害了黨的形象。三是黨員教育管理不到位。當前，在改革開放的深入推進、經濟社會快速發展的新形勢下，部分基層農村黨組織注重抓經濟建設，忽略了組織活動的開展，忽略了對黨員的教育管理，使部分黨員宗旨意識逐漸淡薄，一些黨員把理想信念和黨的組織觀念拋在一邊，放松了對自己的嚴格要求，影響了先鋒模范作用的發揮。

三、健全農村黨員能出能進機制的主要做法

1、嚴把黨員“入口”關，提高發展黨員質量。在發展黨員上按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的發展黨員新要求，以把好黨員“入口關”入手，嚴格入黨程序，規范發展黨員工作運行機制。比如，各鄉鎮黨委在新發展黨員上，嚴格執行了“群眾評議制”、“黨員票決制”和“新黨員承諾制”，并通過支部初審、黨委預審、組織部審核的三級共審機制，層層把關。對發展對象政審、程序和材料進行嚴格審查，查看填寫是否規范、程序是否合符要求、標準是否嚴格，結構比例是否合理。同時，對新發展對象進行公示，對有不良反映的暫緩發展。實踐證明，嚴格把好“入口”關，是提高發展黨員質量的首要條件。比如，牛川鄉今年新發展的6名黨員中，35歲以下、高中學歷以上、農村一線分別占50%，黨員結構得到有效改善，嚴格程序發展了一批新黨員，切實提高發展黨員質量。

2、暢通黨員“出口”關，及時處置不合格黨員。過去凈化黨員隊伍一般是依靠集中的整黨活動，有明顯的階段性、運動式特點，而現在需要探索的是常態化的長效機制，破解能“進”不能“出”的難題。新修訂后的黨章明確規定黨員有退黨的自由，明確了勸黨員退黨和黨員自行脫黨制度，這些制度的健全，對提高黨員隊伍的純潔性、先進性，提高黨員隊伍整體素質，發揮黨員先鋒模范作用起到至關重要的作用。要嚴格遵守《黨章》規定，對多次評議不合格、違規參與黨章明令禁止活動、無正當理由連續6個月以上不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配工作等等這些符合勸退除名規定的黨員，對其認定為“不合格”，及時進行處臵。比如，牛川鄉近幾年以來，由于露天煤礦的開采，在利益的驅使下出現了一些不穩定因素，一些村民無理取鬧上訪告狀，特別是部分黨員參與非法越級上訪，在社會上造成了惡劣的影響，牛川鄉黨委就對其嚴格程序進行了處分，警示教育了全鄉黨員。實踐證明只有暢通“出口”關，及時處臵不合格黨員，才能純潔黨員隊伍，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

3、加強黨員教育管理，提高黨員綜合素質。一是學習常態化。利用遠程教育、陽光農廉網等網絡平臺，廣泛宣傳黨建知識，通過上《黨課》等形式加強各支部組織黨員學習，加強廉政教育，教育黨員警鐘長鳴。二是活動經常化。結合全縣“科級干部下基層”、“第一書記”幫扶活動，開展黨員干部幫扶聯系群眾等活動，增強黨員作用的發揮。三是管理制度化。在嚴格落實“三會一課”制度的同時，全面推行“黨日活動”制度，確定每月的第一個星期五為“黨日活動”，集中開展組織活動。通過以上活動加強對黨員的平常管理教育，提高黨員素質和分辨是非能力。

四、加強農村黨員隊伍建設、優化黨員隊伍結構的意見和建議

1、要強化領導，促進發展黨員工作有序開展。要通過努力，建設一支規模適度、結構合理、素質優良的黨員隊伍。通過制定發展黨員工作規劃和發展計劃，對發展黨員工作加強計劃管理，實行宏觀控制，有效防止和避免了突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。

2、要加強培養，不斷壯大入黨積極分子隊伍。要加強宣傳引導，主動發現和培養入黨積極分子。要采取開展“七一”紀念活動、舉行報告會、表彰會等形式，大力宣傳典型，樹立黨的良好形象，增進群眾對黨的認識和感情，增強黨組織的吸引力和凝聚力，激發廣大群眾的政治熱情。同時，要靈活開展對入黨積極分子的培養教育，堅持培養聯系人制度和入黨積極分子定期匯報制度，經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況，通過多種形式，對入黨積極分子進行理想信念、道德情操、業務技能、文化素質等培訓，不斷提高入黨積極分子素質。

3、要突出重點，不斷優化黨員隊伍整體結構。要堅持把青年、婦女、生產工作一線的優秀分子作為發展黨員工作的重點，促使黨員隊伍整體結構不斷優化。農村黨組織要優先發展政治素質好，具有一技之長和“雙帶”本領的村干部等優秀青年入黨。各級黨組織要聯合婦聯組織，采取系統培訓、開展活動、備案管理等措施，將發展黨員計劃適當向婦女傾斜，使女黨員比例保持逐年升高的勢頭。通過各級黨組織的共同努力，使黨員數量實現了均衡增長，黨員隊伍結構日趨合理。

4、要突破難點，不斷研究新情況解決新問題。把在其他社會階層中發展黨員納入經常性工作。要積極適應不斷發展變化的新形勢，積極探索在農村專業合作社、外出務工經商人員、青年農民中發展黨員的辦法和措施。要注重拓寬渠道，從村級后備干部、村民代表、返鄉青年、復退軍人、專業大戶和行業協會成員等重點對象中培養和發展黨員，注重把致富能手培養成黨員。

5、要健全制度，著力提高發展黨員質量。要建立健全工作制度，在繼續堅持和完善發展黨員工作“推優”、入黨積極分子集中培訓、發展黨員工作預審等制度的基礎上，全面推行發展黨員民主推薦、公示、票決、責任追究等制度，做到成熟一個，發展一個。同時，各級黨組織還要逐步建立完善發展黨員有報必查制度、舉報保密制度、責任追究制度等工作制度，嚴肅發展黨員工作紀律，有效保證新發展黨員的質量。

課題組組長：楊瑞芝（縣委組織部部務委員）

課題組成員：李振華（縣委組織部研究室主任、縣黨建研究會秘書長）

胡旭峰（縣委組織部組織組科員）

課題執筆人：李振華