第一篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的xx大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導，按照中央和盛市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以xx同志“xxxx”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的年度計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發

展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動遙

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第二篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：

黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村

黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：

我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。

緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。

按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。

通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。

一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。

二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。

三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。

四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。

五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村

兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。

各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍

建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。

繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。

推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。

街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。

(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。

2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。

切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。

農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

第三篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見

各村黨支部、村委會：黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。

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第四篇：街道加強農村基層組織建設的實施意見工作計劃

各村黨支部、村委會：黨的十五大以來，我街道黨工委堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市、區委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村兩個文明建設中發揮了較好的作用，街道加強農村基層組織建設的實施意見工作計劃。但是，我們還應清醒地認識到：我街道有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，個別村黨建工作成效不大，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。結合近幾年農村基層組織建設的實際，現就進一步加強我街道農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標：我街道農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，切實提高農村基層干部素質，以深化農村改革，增加農民收入、保持農村穩定為目標，促進農村經濟發展和社會全面進步。緊緊圍繞街道中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層建設先進街道。

二、加強基層組織建設的措施：

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層干部素質。按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。街道以街道黨校和農技校為陣地，重點定期對街道機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識和《村民委員會組織法》的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，街道機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。通過“學教”活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固“學教”成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性，要求干部要做到“四要”。一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事。并將每周三定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系：即處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。二是采取相互參和的辦法在村兩委員會干部中積極推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責、我們建立健全黨支部工作制度村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯席會議制度等一系列規章制度。明確兩委會成員各自的職責范圍、議事范圍、決策程序，嚴格按規章制度辦事，規范村干部行為。四是進一步規范農村民主理財制度，強化黨支部的領導核心地位。在各村要成立以村黨支部書記為組長的理財小組，村上的較大開支都要經民主理財小組集體討論決定，工作計劃范文《街道加強農村基層組織建設的實施意見工作計劃》。每半年財務公開時，要由理財小組審查帳務的規范性、合理性和真實性。五是嚴格實行“兩匯報、兩通報、兩評議”制度，加強對兩委會工作的監督。“兩匯報、兩通報、兩評議”，即村委會每年向黨支部專題匯報兩次工作，黨支部每年要把黨務工作情況向黨員大會通報兩次，每年組織黨員和村民代表對村兩委會干部進行兩次民主評議。

（四）堅持組織發展的工作方針，認真做好發展黨員工作。各黨支部要從講政治的高度充分認識到新形勢下發展黨員工作的重要性，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，在村委會成員、致富能手、復員退伍軍人中培養和發展黨員，把優秀的人才充實到黨的隊伍中來。其次，要加強入黨積極分子隊伍建設。各黨支部要采取各種措施，啟發群眾入黨意識，主動聯系培養工作中的優秀分子，使更多的優秀分子靠攏黨組織。第三，各黨支部都要實事求是的制定出發展黨員的計劃，保證每年至少發展一名黨員。對于連續兩年沒有發展黨員的村，街道黨工委要派專人進行調查，弄清原因，采取各種有效措施，進行整改。對于確屬支部原因未發展黨員的，責令支部書記要自行辭職。

（五）全面推行黨建“五個三”規范化管理，創建“五個好”村黨支部，努力提高農村黨支部的整體工作水平。

1、在全街道范圍內實施“五個三”規范化管理，分黨工委、黨支部、黨員、干部、群眾五個層次，即黨工委委員抓支部，支部書記抓支委，支委抓黨員干部，黨員干部聯、幫、帶，黨員干部幫群眾五個方面，按照抓學習、重培訓，抓班子、選能人，嚴管理、樹形象，搞“三新”、爭“三創”，扭住經濟建設這個中心不放松五個環節開展工作。

2、按照“五個好”的標準，切實加強農村黨支部建設。對先進的黨支部突出一個“創”字，即創最佳黨支部；對較好的黨支部突出一個“促”字，即促進工作上水平；對較差的黨支部突出一個“幫”字，即幫扶并用趕先進；對只說大話，不干實事的黨支部書記堅決調換，決不手軟。

3、加強黨員活動室的建設。首先要把機關黨員活動室建設成為美觀大方、設施齊備的一類標準化黨員活動室，為各村黨支部作出表率；其次，在各村積極開展“一創一爭一消滅”活動，即創一類、爭二類、消滅空白村的活動，進一步規范黨員活動室建設，今明兩年使街道農村一類標準化黨員活動室增加到15個。

4、把農村的整建工作作為重點工作來抓，提高整個街道黨建工作的水平。由街道黨工委抽調農村工作經驗豐富的黨員干部組成整建工作組，派往各個整建村，進行集中整建。整建中要堅持一村一策的原則，找準優勢，制定出發展經濟的工作思路和計劃，并且協調好各方面關系，加大招商引資力度，深入開展“聯幫帶、促發展”活動，帶動群眾共同富裕，使整建村不斷實現升級轉化，面貌明顯改觀。

5、向先進人物學習，積極開展“三創”活動。在全街道范圍內廣泛掀起向優秀共產黨員郭秀明、任宏茂同志學習活動，街道爭創“六個好黨委”，黨支部爭創“五個好村黨支部”，黨員爭創模范黨員，村組干部爭創模范村官。

（六）進一步加強對農村黨建工作的指導，促進農村基層組織建設再上新臺階。繼續推行抽調農村工作經驗豐富的黨員干部到各村任黨建指導員工作。推行黨員領導干部黨建聯系點工作，每個黨員領導干部都要聯系一個片的黨建工作，并做到“一講、一查、一活動”，即每年到自己聯系片的村講一次黨課；檢查一次黨建工作，參加一次黨員活動。街道領導每年到聯系點工作時間累計不得少于3個月，并至少撰寫1篇價值較高的專題調研文章或有推廣宣傳價值的典型經驗材料。(七)解放思想，開拓創新，合理調整產業結構，不斷壯大集體經濟，帶領農民致富奔小康。

1、要求農村兩委會干部要進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，樹立發展是硬道理的思想，沖破小農思想的束縛，打破不利發展的條條框框，敢試敢闖敢為，敢把小事做大，大事做強，以適應新世紀、新形式、新任務的要求。2、結合實際，深入調研，理清發展的思路，確立“多業并舉，多條腿走路”的發展思路，合理調整產業結構，一是大力發展工業和第三產業；二是抓好農業資源開發；三是引導和組織群眾發展非公有制經濟，努力加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。

（八）抓好農村后備干部隊伍建設。切實加強農村后備干部隊伍建設，逐村建立村級后備干部花名冊，按黨支部、村委會現職一比一的比例配備年輕后備干部。通過村干部推薦、走訪群眾、公開競選等方式有計劃、有重點地吸收一些年齡在35歲左右、品行端正、辦事干練、文化素質好的農村青年進入村級領導班子，為農村干部隊伍的長期穩定和發展培養后備力量。

（九）進一步抓好共青團、婦女、民兵、治保、調解等組織建設，充分發揮其橋梁紐帶作用。農村共青團要緊緊抓住新時期黨團建設的最佳結合點，參照整頓和建設農村基層黨組織的工作部署和要求，圍繞黨建抓團建。要進一步加強農村基層婦女組織建設，充分發揮好婦委會團結群眾，發動群眾的橋梁紐帶作用。婦委會要繼續按照“抓組織、抓活動、抓隊伍、抓陣地、抓經費”的工作思路，積極開展“雙學雙比”、“五好文明家庭”創建等活動。要重視和加強民兵、治保、調解組織建設，充分發揮其在發展經濟、保持穩定、維護社會治安中的作用，做到組織、人員、任務、報酬四落實。

三、加強領導，狠抓落實，使我街道基層組織建設再上新臺階。

1、加強街道黨工委自身建設，充分發揮其龍頭帶動作用。堅持黨工委中心學習組制度，繼續廣泛深入地開展向郭秀明同志學習活動。領導干部要帶頭學習政策理論、科技知識和市場經濟知識，著重解決好理想、信念、宗旨、紀律和作風方面存在的問題，全面提高領導干部和機關干部的整體素質。

2、加強領導，落實責任。街道黨工委要把基層組織建設工作列入重要議事日程，做到領導責任、工作措施、檢查落實三到位。要實行嚴格的責任制，從黨政主要負責同志做起，堅持黨政一把手抓農村基層組織建設制度不動搖。

3、各村要充分認識新時期加強農村基層組織建設的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，堅持經濟發展和基層組織建設“兩手抓，兩手都要硬”，切實做到兩個目標一起定，兩項工作一起抓，兩個責任一起擔，兩個成果一起要。

4、加強對本地區農村基層組織建設工作的調研，總結成功經驗，找準問題癥結，積極探索新形勢下農村基層組織建設工作的新路子，努力提高工作質量和水平，不斷促進農村基層組織建設工作再上新臺階。街道加強農村基層組織建設的實施意見

第五篇：關于加強新時期農村基層組織建設意見

關于加強新時期農村基層組織建設的意見

為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據中共xxx市委《關于加強新時期農村基層組織建設的意見》（xxxx號）的部署要求，全面推進新時期全縣農村基層組織建設改革創新，進一步增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為新形勢下農村改革發展和新農村建設提供堅強的組織保證，結合我縣實際，現就加強新時期全縣農村基層組織建設工作提出如下意見。

一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持圍繞中心、服務“三農”、拓寬領域、強化功能的方針，以建設社會主義新農村為契機，以夯實黨執政的組織基礎為主線，以提高農村“兩委”班子的凝聚力和戰斗力，建設高素質的農村基層干部隊伍為關鍵，以整頓轉化農村后進班子為突破口，把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，深入學習貫徹科學發展觀，切實增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，促進農村科學發展、和諧發展和跨越發展提供堅強的組織保證。

（二）目標要求

按照“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五個好”目標要求，用3年左右的時間，使農村基層組織建設達到以下“六個”目標：一是農村基層黨組織體系進一步健全，形成以鄉（鎮）黨委為龍頭、以村黨總支部（黨支部）為主體、以產業（社區）黨支部為基礎的農村基層黨組織體系；二是班子功能進一步增強，鄉村兩級黨組織的領導核心作用得到充分發揮，鄉村班子成員普遍達到思想政治素質好和發展能力強的要求；三是黨員素質進一步提高，政治素質和創業能力不斷增強，先進性建設持續加強；四是工作機制進一步完善，黨建工作責任制得到切實落實，黨領導基層組織建設工作的能力顯著提高，形成上下聯動，齊抓共管的農村基層黨組織建設工作機制；五是黨組織的工作職能進一步轉變，“農家課堂”、“農事村辦”、“結對共建”以及農村產業協會等服務農民、組織農民和保護農民的制度體系進一步深化拓展和完善；六是“三級聯創”、“城鄉互動、先鋒同行”等活動深入廣泛開展，基本形成以城帶鄉、城鄉統籌的基層黨建新格局。

（三）基本原則

一是堅持圍繞中心，服務大局的原則。堅持圍繞建設社會主義新農村的目標要求，把農村基層組織建設作為“三級聯創”活動的主要內容和工作重點之一。圍繞農村土地經營權流轉、林權制度改革，建立城鄉經濟發展一體化制度、健全農村民主管理、建立新型農業社會化服務體系等新時期農村中心工作服務，組織動員基層黨組織和廣大黨員在保發展、促民生、保穩定、保決策部署落實中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

二是堅持與時俱進，開拓創新原則。堅持以改革創新的精神,加強和改革農村基層組織建設。根據新形勢新任務的要求，深入研究農村基層組織建設的新情況、新問題，注意發現、總結和積累新思路、新對策和新經驗，以改革創新 的精神狀態、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法全面加強農村基層組織建設。

三是堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則。堅持從農村實際出發，堅持黨在農村的基本政策，進一步加強農村基層組織和政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，著力解決基層組織軟弱渙散、基層班子和黨員隊伍后繼乏人等問題，切實鞏固黨在農村執政基礎，形成推進農村改革發展的強大合力。

四是堅持突出重點，整體推進的原則。切實把握黨的十七大關于黨的建設的總體部署和要求，突出黨的思想、組織、作風和制度建設等重點，強化措施，狠抓落實，以點帶面，分類指導，典型引路，整體推進。既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，扎實推進農村基層組織建設。

五是堅持實事求是，講求實效的原則。堅持實事求是，緊密聯系全縣農村基層黨組織和黨員隊伍的實際，科學把握農村基層黨組織建設的特點，從實際出發，循序漸進，務求實效，力戒形式主義。

六是堅持資源共享，優勢互補的原則。按照統籌城鄉“大黨建”格局的要求，整合城鄉黨建資源，推進城鄉黨建資源要素的合理流動，使城鄉黨建有機結合，做到工作目標相協調，工作部署相呼應，工作成效相促進，實現互利雙贏。

二、工作重點和措施

（一）選好配強鄉（鎮）、村黨組織書記

1、選好配強鄉（鎮）黨委書記，建設政治思想素質好、駕馭能力強、善于抓落實、密切聯系群眾的鄉（鎮）黨委書記隊伍。擴大選人視野，嚴格考核考察，吸納干群意見，破除論資排輩，注重從農村工作經驗豐富的縣直機關科級優

秀干部、鄉科級后備干部等干部中選拔鄉（鎮）黨委書記。要注意選拔優秀年輕村干部、大學生“村官”、下派的優秀選調生和重點院校畢業的優秀人才進入鄉（鎮）領導班子，切實優化鄉（鎮）領導班子年齡、文化水平結構。完善鄉（鎮）干部交流制度，注重多崗位鍛煉培養，對長期在一線工作、業績突出、群眾認可的優秀鄉（鎮）干部，要及時提拔使用。

2、選好配強村黨組織書記，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨組織書記隊伍。按照建設政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾致富能力強的村黨支部書記隊伍，拓寬村黨組織書記人選來源渠道，注重從本村現任村干部、致富能手、復退軍人、外出返鄉農民工優秀黨員等人選中選拔。鼓勵縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休的黨員干部職工回原籍擔任村黨組織書記。積極探索村黨組織書記跨村任職、從縣鄉機關黨員干部中選派等途徑。抓好村黨組織書記后備人才的培養，繼續深化農村經紀人培訓，認真開展“四個培養”工程，即把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把黨員村干部培養成村黨支部書記，從根本上解決農村黨組織后繼乏人問題。進一步完善和落實好配套政策，積極吸納高校畢業生到村任職，加強對大中專學生村官的跟蹤培養，通過考試錄用大中專學生村官進入鄉（鎮）公務員隊伍，對優秀的大中專學生村官要重點培養，及時選用。加強村黨組織書記隊伍的管理，繼續實施農村基層干部“素質工程”，縣委組織部、各鄉（鎮）黨委將村黨組織書記納入全縣和鄉（鎮）的干部培訓規劃，對村黨組織書記進行科學規范系統的教育培訓。同時，對村黨組織書記登記造冊，落實實績考核和民主評議，確保村黨組織書記認真履行職責。縣委組織部要重點掌握和跟蹤培養一批優秀的村黨組織書記。

（二）進一步加強基層黨員干部隊伍建設

1、建立健全黨員干部受教育的長效機制。以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為重點，以深入學習實踐科學發展觀活動為主線，以增強農村基層黨員干部科學發展意識和“雙帶”能力為目標，扎實開展農村黨員大培訓。結合各鄉（鎮）、各村農業產業發展實際，充分利用縣鄉黨校、職業學校、農技部門、農業產業協會、“農家課堂”、“農事村辦”、黨員干部遠程教育終端接收站點等多種資源，依托農家課堂中專學歷培養和村干部大中專班培訓，加強對農村黨員干部的學歷培養,力爭實現村“兩委”班子中要有一名以上中專學歷以上成員的目標。認真制定和實施鄉（鎮）領導班子成員和村“兩委”主要負責人學習培訓計劃，確保鄉（鎮）領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年接受縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓1次以上。鄉（鎮）領導班子成員累計培訓時間不少于12天，村“兩委”主要負責人累計培訓時間不少于7天，其他鄉、村干部每年接受一次輪訓,農村普通黨員培訓不少于20個課時的培訓目標。

2、扎實抓好農村發展黨員工作。堅持發展黨員的“十六字”方針，嚴格遵守發展黨員的工作程序，確保發展黨員數量與質量并重。進一步拓寬農村發展黨員工作視野，把回鄉的大中專畢業生、復退軍人、致富能手、行業協會會員以及務工返鄉青年作為重點培養對象。加強對村黨組織黨員發展的監督檢查，落實問責機制，對連續2年以上不發展黨員和發展黨員工作不力的村黨組織，嚴格實行通報問責，確保實現全縣每個屯（組）都有黨員的目標。在農村發展黨員中探索推行“個人自薦、群眾推薦、黨委預審、支部票決、全程公示”制度，切實提高發展黨員工作和新黨員的質量。同時，規范處置不合格黨員的具體標準和程序，及時嚴肅處置

不合格黨員，保持農村黨員隊伍先進性。

3、推行黨員黨性定期分析制度。以“群眾評議黨員、黨員評議黨員、支部評鑒黨員、社會評價支部”為主要內容，以“農家課堂”、“農事村辦”、“城鄉互動、先鋒同行”等為民服務活動為抓手，采取設崗定責、承諾踐諾等措施，加強對農村基層黨組織和黨員干部的宗旨意識、工作作風、廉政情況、工作實績等進行定期分析，深入查找存在問題的根源，提出解決的方法措施，保持黨員隊伍的先進性。

4、加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員干部服務基層、服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，建立完善農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨在農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件，為農村改革發展提供重要保證。

（三）建立健全基層干部激勵、關懷、幫扶長效機制 推廣以“定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，落實村干部激勵、關懷、幫扶機制。按照不低于全縣農村勞動力平均收入水平的原則，建立村干部工資報酬正常增長激勵機制。2010年底前全面實行在職村黨組織書記基本養老保險制度，關心退休和退職村干部的生活，落實好退休、退職村干部的養老保險、醫療保險和生活補助等實際問題，確保村干部老有所養、病有所醫、憂有所解，解決村干

部的后顧之憂。加大從優秀村黨支部書記中考錄鄉（鎮）公務員的力度；積極推薦優秀村干部作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選；定期表彰優秀村干部。統籌解決其他村干部的待遇保障問題。

（四）探索基層黨建工作以城帶鄉的有效途徑

1、推行以城帶鄉、城鄉統籌的基層黨建工作模式。圍繞統籌城鄉發展，確立城鄉黨建工作一體化理念，著力謀劃好城鄉黨建工作，認真開展“城鄉互動、先鋒同行”活動，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創新。依托“城鄉互動，先鋒同行”活動，積極把城區優勢資源轉移到農村基層，增強農村基層組織戰斗力。探索構建選派、包聯模式，按照“經濟部門聯系窮村、黨委部門聯系弱村、政法部門聯系亂村、業務部門聯系產業村”的方針，以新農村建設指導員掛點聯系為主，努力形成一個機關單位幫扶一個行政村、攜手共建一個社區、一個城區學校聯系扶助一所村屯小學的互幫互促“關系鏈”，逐步形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。加強對流動黨員動態管理，進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，注重動態排查，建立管理臺帳，加強流動黨員《活動證》管理，通過縣、鄉（鎮）兩級流動黨員管理服務站，建立健全城鄉互通的黨員信息管理系統，健全城鄉一體、全面覆蓋、協調配合、運轉有序的黨員動態管理機制。要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立流動黨支部，使外出流動黨員能按時參加黨組織生活。要探索建立在農民工中培養入黨積極分子、發展黨員的新機制。積極為農民工就業、技能培訓、維權、就醫、子女就學等提供幫助，解決他們生產生活的實際困難。注重發揮返鄉黨員農民工的作用，鼓勵和扶持他們回鄉村干事創業作貢獻。

3、積極探索開展結對共建的新形式。在鞏固完善原有的機關與農村、機關與社區、機關與企業、縣直學校與鄉村學校結對共建形式的基礎上，進一步探索符合實際，富有實效的結對共建新形式，推進城鄉組織聯建、工作聯動、活動聯助、陣地聯建、責任聯帶。開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村，推動城鄉基層黨組織相互交流、借鑒。開展“黨組織服務年”活動，繼續選派機關干部擔任新農村建設指導員，扎實抓好全縣貧困村“整村推進”工作，普遍開展城區黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動。

（五）扎實推進基層民主政治建設

1、進一步深化拓展黨代表常任制工作。在全縣8個鄉（鎮）全面實行黨代表常任制工作。推行黨代表提名制和評議制，落實好黨代表的提名權、選舉權、評議權、旁聽權和詢問質詢權等“五權”，充分調動黨代表參與黨內事務和民主管理的積極性和主動性。圍繞全縣黨的建設、經濟建設和新農村建設等方面，組織和指導黨代表開展視察調研活動，為全縣經濟社會各項事業的和諧發展建言獻策。逐步推行縣、鄉、村黨組織負責人聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度，建立健全上情下達、下情上報和基層黨組織、黨員、群眾反映意見、建議的便捷通道。

2、改革完善農村基層組織的選舉方式。積極探索鄉（鎮）黨委委員“公推直選”模式，全面實行村黨組織領導班子“兩推一選”和“公推直選”。總結完善村支書、村委主任“一肩挑”以及兩委成員“交叉任職”的做法。扎實推進農村基層黨務公開，探索建立符合基層黨組織實際的黨務

公開運行機制。改革農村集體財務管理體制，實行村級會計委托代理服務。推行“一事一議”制度。切實抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把握選舉等問題。指導和支持村黨組織加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領導，支持和保證這些組織依照法律和各自章程開展工作，充分發揮其聯系農民群眾的橋梁和紐帶作用。

3、推進民主理村，確保農村和諧穩定。建立健全村黨組織領導下的村民自治機制，發揮村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的作用，積極推行“一事一議”制度，保障廣大黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。促使村務工作在公開、透明、規范的環境下運行，促進農村和諧穩定發展。

（六）創新農村基層組織建設活動載體

1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。認真總結古障鎮開展學習實踐活動的經驗，圍繞“建設生態xxxx，改善山區民生”主題和“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標，認真組織第三批學習實踐活動對象（重點對象為鄉村基層黨組織和農村廣大黨員）開展深入學習實踐活動。找準農村黨員隊伍存在的突出問題，明確學習實踐活動的重點內容、基本方法，使廣大黨員尤其是鄉村黨員干部加深對科學發展觀的理解，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀念，加強黨性修養，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。

2、深入推廣“農事村辦”做法。以“服務基層、服務黨員群眾”為重點，以構建農事村辦社會化服務體系為目標，以推進農村綜合配套改革，加快發展農民專業合作組織為載體，進一步深化和完善農事村辦工作，擴大工作覆蓋面。注意將公益性服務和經營性服務相結合，專項服務與綜合服務相協調，將各種現代信息技術手段引入“農事村辦”工作中，推行網絡化服務。要依托“農事村辦”站點，開展志愿者服務活動，并發揮自身資源優勢，加快發展全方位、多層次的農村公共服務業和社區服務業。盡可能的將縣、鄉（鎮）兩級職能部門的行政審批事項下放到村（社區），將群眾有需求的項目放到“農事村辦”服務站辦理，實現政府基本公共服務對廣大群眾的覆蓋，滿足群眾在衛生、民政救助、司法調解、計生、文化體育等方面的服務需求。

3、創新黨組織設置方式。適應農村經濟結構和農業經營方式的深刻變化，靈活設置黨的基層組織，理順隸屬關系，推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織和黨組織“村居聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”等做法。堅持把黨組織活動與發展農業、建設新農村、農民致富等活動結合起來，豐富黨組織活動的內容，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動，共同促進。充分利用互聯網、黨員干部遠程教育網等現代信息技術，搭建新的黨組織活動平臺，拓展黨組織活動空間。探索建立屯黨支部，重視發揮基層黨小組的作用，吸納黨員廣泛參加組織活動，保證黨的活動對農村黨員全覆蓋。

4、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。開展以“創建先進基層黨組織，爭做優秀黨員、干部”為主要內容的創先爭優活動。要以“五個好”為標準創建先進基層黨組織，以帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣“五帶頭”為標準爭當農村優秀黨員、干部。把創先爭優與三級聯創有機結合起來，按照建

設社會主義新農村的目標要求，把黨員設崗定責、依崗承諾、雙培雙帶、志愿者服務等納入創先爭優和三級聯創活動，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺，不斷豐富農村基層組織建設創建內容。力爭通過三年時間的努力，使全縣10%農村基層黨組織成為“五個好”先進基層黨組織，10%農村黨員干部成為“五帶頭”優秀黨員干部。要研究制定考核、評價、表彰等辦法，大力宣傳表彰先進基層黨組織和優秀黨員、干部、黨務工作者。

5、深化鄉（鎮）機構改革，加強基層政權建設。積極為鄉（鎮）機構轉變職能創造條件，依法賦予鄉（鎮）相應的管理權限。上級部門派駐或設在鄉（鎮）的機構，要接受當地黨委、政府的統一指導協調，按照精簡統一效能原則，根據鄉（鎮）的類型、規模，確定黨政機構設置形式和數額。可根據實際情況，對行政編制實行動態管理。要加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，力爭三年內健全鄉（鎮）或區域性農業公共服務機構。

三、建立實現基層組織建設目標的保障機制

（一）全面落實黨委抓基層黨建工作責任制

1、進一步落實黨建工作責任制。認真貫徹落實《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，各基層黨委要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，切實加強黨對基層組織建設工作的領導。要以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農村基層組織建設責任制。建立健全黨委書記是黨建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員分工抓的黨建工作責任制，形成黨委統一領導、各有關部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨委書記作為黨委班子的主要負責人，必須認真抓農村基層黨建，不抓黨建是失職，抓不好就不稱職。

全面推行鄉（鎮）黨委書記履行基層黨建工作責任述職活動。要研究制訂鄉（鎮）農村基層黨建工作規劃和計劃，明確工作目標，制定工作措施，解決存在問題。要建立黨委領導班子成員抓農村基層黨建工作聯系點制度，加強對黨建工作的督促檢查，確保農村基層黨建工作落到實處，取得成效。

2、建立黨建工作考評獎懲制度。把抓農村基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。實行黨建工作一年一通報制度，對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。

（二）建立健全農村基層組織建設經費保障機制。研究制定通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制的具體辦法，實現農村黨建工作經費投入的制度化、規范化。根據xxxxx的文件規定，按每村每年辦公經費不少于5000元、每個鄉（鎮）“農事村辦”工作經費不少于10000元的標準，將村級組織辦公經費和各鄉（鎮）“農事村辦”經費列入本縣財政預算予以保障，并隨著經濟發展水平提高、農民純收入增加以及村級組織機構的調整進行適當調整。積極探索在市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的實現形式，建立自身“造血”機制，逐步解決一些行政村運轉困難問題，夯實黨組織推動發展、服務群眾的物質基礎。要整合各方資金，繼續推進村級組織活動場所建設，保證2010

年底前所有行政村建設全達標。扎實推進農村黨員干部現代遠程教育，加快工作進程，提高站點建設質量和使用效益，力爭2010年底全縣鄉村網絡實現全覆蓋。

（三）建立健全維護農村社會穩定的工作機制。以“農事村辦”為平臺，積極構建“農情民意，鄉村聯解”網絡，扎實開展“鄉村民情聯解”工作。要充分發揮農村基層組織和農村黨員干部與群眾聯系緊密，熟悉社情民意的優勢，通過開展“農事村辦”和“城鄉互動，先鋒同行”等活動，認真傾聽群眾呼聲，反映社情民意，暢通基層黨員和群眾反映情況、表達意愿和參與決策的民主訴求渠道。加強農村基層法制建設，建立和完善農村重大突出事件的預警機制，健全農村基層組織和基層黨員干部應急管理體制機制，著力提高農村基層組織和基層黨員干部應急決策、危機處理能力以及協調處理各種利益關系的能力，使農村基層組織和基層黨員干部凝聚力、戰斗力和創造力得到進一步增強。

中共xxxx縣委員會

xxxx年x月xx日