第一篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實施方案

關于加強農村基層黨風廉政建設的實施方案

為建立健全農村基層黨風廉政建設的長效機制,深入推進反腐倡廉工作,根據上級精神和茅莊村實際，經村兩委研究同意，現制訂如下實施方案。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重要戰略思想，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施鋼要》的要求，逐步建立農村基層黨風廉政建設長效機制，為建設社會主義農村提供政治、組織、紀律、作風保證。

2、工作目標。全村黨員在切實加強廉政教育、健全規章制度、擴大基層民主、強化監督檢查、完善工作機制的基礎上，經過三至五年時間的不斷努力，逐步實現以下工作目標：廣大農村基層黨員干部宗旨意識和自律意識更加牢固；預防農村基層黨員干部違紀違法的機制更加完善;群眾民主參與的渠道更加暢通;公共權力的運行更加規范;農村基層黨風廉政建設責任制更加落實;與社會主義新農村建設相適應的、有茅莊村特色的農村基層懲治和預防腐敗體系更加健全。

二、加強廉政宣傳和教育，增強農村黨員干部的宗旨意識和自律意識

1、認真組織開展黨風廉政教育活動，不斷增強教育的針對性和有效性。全村黨員要把黨風廉政教育工作納入黨 的宣傳教育的部體部署，定期研究，做出具體安排。從全村的實際出發，大膽創新教育

方式，不斷增強教育實效。以增強宗旨意識、自律意識和弘揚創業精神、奉獻精神為重點，定期開展全村性黨風和廉政主題教育。以村領導班子成員和基層站所負責人為重點，實行黨風廉政教育負責制。村支部理論學習中心組開展集中學習討論每年安排至少1個廉政教育專題；村支部書記每年至少做1次廉政教育輔導或專題講座。村級和基層站所組織要堅持并不斷完善黨內“三會一課”制度。

2、大力推進廉政文化進農村。開展廉政文化進村組、學校活動；結合農村精神文明創建活動，把反腐倡謙教育納入文明家庭、文明村組等創建活動中，積極營造以廉為榮，、以貪為恥的社會氛圍。

三、建立健全規章制度，構建農村基層黨風廉政建設長效機制

1、進一步農村基層黨員和干部的行為規范。規范村里、基層站所的財權、事權和工作制度，做到依法行政，按章辦事、廉潔高效。村里要切實農村基層黨員干部的具體行為規范。

2、完善農村財務監督制度。大力推進“村財鎮代管”財政管理體制改革，切實加強對村財務的監督管理。農村基層站所全面實行報帳管理制度。進一步完善村級帳務代理制度，逐步實現集體財務、專項資金全部納入村級帳務代理中心統一監管。健全村級民主理財機制，充分發揮村務監督小組和村級帳務代理中心的職能作用。

3、健全農村基層站所和村級集體資產管理制度。切實加強農村基層站所和村級集體資產的監督管理。村級集體資產、資源轉讓或實行各種形式的租賃經營，須由村“兩委”聯席會議提出方案，并提交村民會議或村民代表會議討論通過，并按規定實行資產評估、公開競

價和招標投標，公開結果，接受農村集體資產主管部門的指導和監督。

4、建立新農村建設工程項目的監管制度。建立健全新農村建設工程項目招標投標制度，完善管理辦法。困境辦公設施、道路橋梁、農業基礎設施及其他公益事業工程項目的建設，較大工程項目的維修，大宗采購和大宗集體資產處置必須實行公開招投標。

5、規范基層公務接待制度。進一步加強和規范基層站所和村公務接待管理。村（居）委會的工作人員不得接受任何公款宴請、禮品饋贈及其他公款消息活動。嚴禁向村（居）委會轉嫁招待費用，嚴禁村與村之間、基層站所之間相互請客。嚴格控制村級接待費用，村級公務支出特別是招待費用必須實行逐項逐筆公開。

6、建立健全任期經濟責任審計制度和重點項目審計制度。堅持并不斷完善村黨支部（總支）書記、村委會主任任期經濟責任審計制度，充分運用審計結果。建立村級工程項目審計制度，做到投資2萬元以上的工程項目必審，大宗物資采購項目必審，集體資產處置項目必審。鎮紀檢監察要加強對涉農資金的監督、審計和稽查，做到防患于未然。

四、發揚和擴大基層民主，規范農村公共權力運行

1、建立和完善農村基層領導班子議事規則和民主決策機制。進一步規范村黨支部委員會議、村民委員會會議，村“兩委”聯席會議和村民代表會議議事規則，明確議事范圍、議事程序、議事紀律，完善村民自治章程，落實“一事一議”、“民主議政日“等制度，形成”以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式。涉及村民利益的重

要事項，必須經由村民會議或村民代表會議討論決定。

2、大力推選村務公開，要結合實際編制村務公開目錄。村務公開要指導各級政府的支農惠農政策和到村到戶的資金、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、宅基地使用、村集體經濟收益使用、村干部報酬、村內公益事業的辦理、土地征用和房屋拆遷補償安置費用分配、農村土地流轉、“一事一議”籌資籌勞、種糧直補貼、退耕還林還草款物兌現，“低保”、扶貧、民政優質和救災救濟款物發放以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等情況納入公開的內容，及時向群眾公開。要把財務公開作為公開的重點，所有收支明細帳目必須及時逐項逐筆公開布。村務公開至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大總是以及群眾關心和要求公開的事項要及時公開。鎮政府要對村里村務公開方案實行備案管理，加強對落實村務分開制度的工作指導和監督檢查。

五、強化監督檢查、搞好全民服務，堅決維護農民群眾利益

1、整合監督力量，健全監督組織，完善監督機制。村黨支部要設立紀檢委員，并全面負責村級黨務、事務監督的領導和組織、協調工作。以原有村民議事小組，民主理財小組等監督機構為基礎，經由村民會議或村民代表會議直接選舉產生村務監督小組，統一和集中履行村務監督職責。村務監督小組成員可以列席村“兩委”會議，參與重要決策，對群眾反映的總是進行質詢，向鎮黨委和紀委反映村級“兩委”班子及其成員開展工作和廉潔守紀的情況。村務監督小組成員實行務工補貼，其報酬比照其他村干部從村村級集體收中支出。推行農

村黨風廉政建設義務監督制度，鎮紀委聘請黨性強、信譽好、公道正派、廉潔自律的黨員擔任黨風廉政義務監督員，履行對村級組織和農村基層黨員干部監督的職責。

2、堅決糾正損害農民群眾利益的行為。繼續深入開展減輕農民負擔工作。堅決糾正在扶貧、救災、低保、征地和房屋拆遷補償等資金管理和使用中損害農民利益的行為。加強對涉農問題的監督檢查，確保各項支農惠農政策、資金落實到位。

3、嚴肅查處違紀違法案件。重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘“案件，選舉中接票、賄選等嚴重違反組織人事紀委案件，參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財等案件。

六、完善工作機制，加強農村黨風廉政建設的組織領導

1、加強組織領導。村要將農村基層黨風廉政建設工作作為農村的建設“三級聯創”活動的重要內容，納入建設社會主義新農村的整體規劃中，堅持條塊結合、以塊為主，因地制宜、分類指導。要完善農村基層黨風廉政建設工作協調機制，建立農村基層黨風廉政建設聯席會議制度，紀檢監察、組織、宣傳、財政、民政、農林等部門為聯席會議成員單位，全面負責農村基層黨風廉政建設 的組織協調和監督檢查。各職能部門要把加強農村基層黨風廉政建設納入本部門、本系統整體工作之中，在黨委統一領導下開展工作。

2、明確工作責任。加強農村基層黨風廉政建設，村支部擔負具體

組織落實責任，村支部是農村黨風廉政建設第一責任人，駐村干部是聯系村黨風廉政建設的直接責任人。

3、完善責任體系。把黨風廉政建設責任延伸到基層站所和村，完善一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。嚴格責任追究，完善考核辦法，形成鎮考核村的責任考核體系。

4、強化督促落實。村黨支部將加強對村里黨風廉政建設督促檢查，分析研究出現的新情況新問題，并及時采取有效措施。結合黨風廉政建設責任制考核不定期進行抽查，確保黨風廉政建設各項工作落到實處，對工作成效突出的，給予表彰獎勵；對工作不力的，通報批評直接追究相關人的責任。

茅莊村黨支部

2011年7月1日

第二篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實施方案

XX鄉關于加強 黨風廉政建設工作實施方案

為深入貫徹落實中央、省《關于加強農村基層黨風廉政建設實施意見》精神，根據我市《實施辦法》和《實施方案》的要求，特制定我鄉工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆六中全會和中央、省市紀委全會精神，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設，服從和服務于農村改革發展穩定大局，著力解決基層組織和黨員干部黨性黨風方面存在的突出問題，進一步密切黨群干群關系，為全面推進社會主義新農村建設提供有力的政治保證。

二、目標任務

以提高全鄉基層黨組織的凝聚力和戰斗力、提高黨員干部的思想政治素質和執政能力、促進全鄉實現社會主義新農村建設為目標，切實解決全鄉黨員干部隊伍建 設方面存在的問題，改進干部作風，糾正損害群眾利益的不正之風，加強黨風廉政建設制度建設，注重從源頭上預防和治理腐敗，加強對支農惠農政策落實情況的監督檢查，全面貫徹落實黨的路線方針政策，確保各項工作順利進行。

通過活動的開展，使全鄉黨風廉政建設的輿論氛圍更加濃厚，黨委及各支部的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯加強，黨風廉政建設制度進一步健全，對黨員干部的監督和管理進一步規范，黨員干部的綜合素質明顯提高，廉潔自律意識進一步增強，黨群干群關系進一步改善，村民反映強烈的突出問題得到有效解決，初步建立起與社會主義新農村建設相適應的基層黨風廉政建設長效機制。

三、方法步驟

從3月20日開始至5月15日結束，分五個階段進行。

（一）宣傳動員階段（3月20日至3月27日）。主要任務是進行安排部署，搞好思想發動，統一思想認識。試點單位要召開動員大會，傳達我市《實施辦法》和《實施方案》，學xxx省有關文件精神。學習內容以《黨章》、中央、省《關于加強農村基層黨風廉政建設 的意見》和本市的《實施辦法》，胡錦濤同志在中紀委第七次全會上的講話，以及高新文同志在市紀委二次全會上的講話，李彥豐同志在市紀委二次全會上的工作報告等。同時，結合“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育，開展思想大討論，使全鄉黨員干部充分認識加強基層黨風廉政建設的重要性，增強為人民服務的自覺性，樹新風、帶民風，加速推進全鄉新農村建設的進程。學習方式采取集中學和自學來進行。

（二）查擺問題階段（3月28日至4月11日）。以全市機關干部作風集中教育整頓活動為契機，針對全鄉黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的問題，支農惠農政策落實、合作醫療資金發放、專項補助、扶貧救災款物發放、村務公開、民主管理等方面存在的突出問題，搞好“六查六看”。一查作風建設情況。看是否存在思想不解放、學習風氣不濃、工作作風漂浮、敷衍塞責、大局意識不強等問題；二查政策落實情況?？粗醒?、省、白城市及我市出臺的支農惠農政策是否落實到位，各項補助資金是否及時、全額發放到農民手中；三查民主管理情況?？脆l、基層站辦所在重大事項決策上是否執行“四個不直接管” 規定，村級重大事項決策是否采取民主議事、村民代表會議或村民大會等形式進行研究；四查為民服務情況，看是否存在工作方法簡單、態度蠻橫粗暴、盛氣凌人問題；五查政務公開、村務公開、辦事公開。看鄉、村、站辦所是否存在不公開、假公開或公開不到位的問題。六查廉潔從政情況。看是否存在大吃大喝、鋪張浪費、以權謀私等問題。鄉黨委、各站辦所、各村支部要利用征求意見表，設立征求意見箱，入戶征求意見等方式方法，廣泛聽取干部群眾的意見，對照個人的思想工作實際，查原因，論危害。查擺結束后，各站辦所和村要形成自查報告，并在4月13日前報鄉領導小組辦公室。

（三）剖析整改階段（4月12日至4月22日）。根據查擺出來的問題，鄉黨委、各村支部要召開一次民主生活會，認真開展批評與自我批評，深入剖析產生問題的原因和解決問題的方法措施。同時，根據查擺出來的問題，制定切實可行的整改方案并嚴格落實。對剖析不認真的，整改不及時的，組織上要幫助其剖析整改。對屢勸不聽、屢教不改的，要采取措施嚴肅處理。剖析整改結束后，各站辦所和村要形成剖析材料，并在4月23日前報鄉領導小組辦公室。

（四）建章立制階段（4月23日至4月30日）。各站辦所、各村要根據查擺出來的問題，進一步總結教訓，進一步建立和完善本單位、本村的黨風廉政建設制度、民主管理制度、財務管理制度、干部管理規范、干部監督制度等，鄉黨委要對各站辦所和各村制定的制度、規范進行綜合整理，形成一整套具有針對性和可操作性的黨風廉政建設的規章制度。真正做到各項規章制度細化，責任明確，要求具體。同時，要進一步加大對制度執行情況的監督檢查，保證各項制度落到實處。

（五）檢查驗收階段（5月8日至5月15日）。各站辦所、各村各階段任務完成后，要以書面形式申請市鄉小組辦公室進行驗收。重點驗收基層干部作風是否轉變、支農惠農政策是否落實、規章制度是否健全、涉及農民群眾的熱點問題是否得到有效解決等。待鄉黨委驗收合格后，申請市領導小組進行驗收。

四、工作要求

1、加強領導。為確保工作的穩步推進，扎實開展，鄉黨委成立了領導組織。組長由黨委書記、鄉長陶會民擔任，副組長有副書記薛佳軍、紀委書記張智雄擔任，各站辦所長、各村支部書記為成員。辦公室設在紀檢辦 公室，辦公室主任由張智雄兼任。為保證工作順利開展，各村和站辦所要成立相應的組織機構，并張貼上墻，以加強對此項工作的領導和監督檢查。

2、搞好指導。領導小組要加強對此項工作的指導，鄉班子成員、包村干部在搞好自身建設的同時，要深入村屯和站辦所，協助領導小組對對分管單位和所包村屯黨風廉政建設工作的檢查指導。同時，領導小組要加強對村和站辦所工作開展情況的督促檢查，確保此項工作按照方案的要求穩步有序地開展。

3、務求實效。各村和站辦所在開展工作期間，必須始終堅持內容、方式、方法、時間等服從和服務于實效的原則，務必按照方案要求逐階段把工作做深做細做扎實。

第三篇：關于農村基層黨風廉政建設工作實施方案

關于農村基層

黨風廉政建設工作實施方案

按照市委辦【2011】16號文件《關于印發《2011年農村基層黨風廉政建設工作要點和責任分工》的通知》的要求，特制定北安市農委此項工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹黨的十七屆三中全會精神及中央紀委十七屆二次全會、省紀委十屆三次全會和黑河市紀委四屆三次全會精神，深入貫徹科學發展觀，嚴格執行黨風廉政建設責任制，按照責任分工制定工作措施，強力推進農村基層黨風廉政建設，為我市農村經濟社會又好又快發展提供有力保證。

二、目標任務

（一）、進一步完善農村“一事一議”制度，搞好村級公益事業建設

繼續按照《北安市村級范圍內集體公益事業籌資“一事一議”“以獎代補”工作實施細則》的規定，規范議事程序，明確議事的具體辦法。并嚴格按照《實施細則》的要求，明確我市今年在村屯道路、自來水設施、改善環境衛生、植樹造林、人蓄飲水井等方面農村公益事業的建設目標。要力保我市今年通過農村“一事一議”籌資建設公益事業的項目達到70項以上。并做好“一事一議”工作的檔案管理，保證村級公益事業建設的健康持續發展。

（二）建立健全農村集體資金、資產和資源管理制度。要在幾年的工作基礎上，繼續健全農村集體資金、資產和資源管理制度，進一步嚴肅村級財經紀律，積極落實各項有關規定，做好四方面工作。

一是健全各項財務管理制度。嚴格村級收支預決算管理制度，做到年初有預算，年中有檢查，年末有決算，村級各項收入支出要嚴格按照既定預算執行，超預算的支出，要經村民代表會議討論通過方可實施。規范村級貨幣資金管理，全面實行大額轉賬和取現審批制，嚴禁公款私存、設賬外賬、搞小金庫等，嚴禁擅自出借集體資金，嚴禁為任何單位或個人提供經濟擔保。規范資產發包及工程建設項目管理。進一步嚴格村級財經紀律，對違反財務制度的村干部要予以嚴肅處理。

二是加大制度執行的監督力度。強化會計監督，逐步完善村會計委托代理制，建立健全代理中心工作規范制度，確保代理工作質量。健全村級賬務處理流程，堅持標準，嚴格審核，把好票據入帳、收入監管、貨幣資金、支出限額四個關，堅決抵制不符合制度規定的經濟事項，及時處理退回票據，及時制止違法、違規行為。全面開展村級財務收支審計、村干部經濟責任審計和各類專項審計，及時掌握審計工作動態；不斷規范審計方法和審計程序，提高審計工作質量和工作效率，嚴肅查處違法亂紀行為。

三是加強基層民主管理。抓好財務公開，規范公開程序，創新公開形式，深化公開內容，提升公開質量；繼續健全長效的公開機制，有效加強財務公開檢查監督，對不公開、假公開、少公開的村實行通報批評。

四是全面推進村級重大經濟事項民主議事制，對村收支預算和年終決算、資產租賃發包、基本建設等重大經濟事項，按照嚴格的操作程序，更好的發揮民主監督的作用。

（三）積極推進股份制、股份合作制等村集體經濟的有效實現形式，穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革工作。

積極探索農村經濟組織新形式，推行股份制、股份合作制等農村集體經濟新形式，加大對實行股份制改革的村集體在政策、服務等方面的服務和扶持力度。進一步解放思想，結合我市的實際情況，在保證集體經濟可持續發展的前提下，大膽探索集體經濟組織產權制度改革的新形式并勇于實踐，積極穩妥的推進我市的股份制改革，加快我市農村的城市化進程。

（四）落實強農惠農政策強化監管力度

一是嚴格規范使用范圍。實行專款專用，強農惠農資金一律單獨設帳,單獨核算，專人管理，確保資金使用安全；二是嚴格執行公開招標和政府采購制度。對強農惠農資金項目中的基礎設施建設、大宗物品購買實行招標和政府采購制度，杜絕強農惠農資金被套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分等現象，保證國家資金的落實到位。三是強化監管力度，實行責任追究制。對強農惠農資金使用情況實行全程跟蹤督查，對套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分強農惠農資金的單位和主要負責人，一律依紀依法從重處理。同時把強農惠農政策貫徹落實情況作為對農村各級組織負責人經濟責任審計的重要內容。

（五）繼續開展農村土地突出問題專項治理

按照《北安市人民政府辦公室關于開展全市農村土地突出問題專項治理的通知》的要求，繼續加強對農村土地突出問題的專項治理工作。要組織專門力量對每個村農戶承包、經營、流轉、征占、基本農田、機動地招標拍賣和“五荒”地發包等非耕地的承包情況進行認真的調查摸底，加強土地執法，查處違規違法征占農民、集體土地，損害農民土地權益的行為，發現問題要及時給予了糾正。今年我們要在前幾年工作的基礎上，在農村土地突出問題上認真核查，發現問題及時糾正，保證農村穩定。

（六）切實減輕農民負擔 要認真抓好各項支農惠農政策的落實，規范推進農村“一事一議”籌資籌勞行為，充分調動農民參與村級公益事業建設的積極性；要深入開展農民負擔專項治理工作，切實加強農民負擔監督管理，堅決制止各種亂收費、亂罰款和亂攤派行為，保護農民的合法權益。

（六）重視農民群眾來信來訪，堅決糾正損害農民群眾利益的行為

以農民群眾的利益為根本，堅決糾正各種損害農民利益的行為。積極做好針對農民群眾的接訪工作，端正工作態度，傾聽群眾呼聲，積極為來訪群眾做好政策解答，排憂解難化解矛盾。針對來訪群眾反映的問題要及時認真搞好調查，并給予合理、公平、公正的處理。對來訪群眾的接待要耐心細致，防止矛盾激化引起越級上訪。

三、加強組織領導，搞好協調合作

要認真按照黨風廉政建設責任制的要求，把此項工作作為“一把手”工程，落實領導責任，具體工作落實到人，同時建立健全協調機制，組織配合各部門一同工作，結合新農村建設和農委的具體職能，創建開展工作的有效形式和載體，扎實有效地落實農村基層黨風廉政建設工作。

第四篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實施方案

關于加強農村基層黨風廉政建設的

實 施 方 案

為切實加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推進基層建設年活動順利開展，以良好的作風加快完成“一區兩業三基地”建設目標，根據中共和省、市、縣委黨風廉政建設會議精神，結合小南辛堡鎮實際，特制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央紀委七次全會、省、市紀委二次全會精神，全面踐行科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設要求，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，突出建立健全教育、制度、監督并重的懲防和預防腐敗體系，堅持以人為本，圍繞中心、服務基層，積極依靠基層黨組織的自身力量和干部群眾的支持參與，從體制、機制、制度上進行探索創新，扎實推進農村黨風廉政建設工作。為順利實施“十二五”規劃，迎接黨的十八大召開提供堅強的政治和紀律保證。

二、總體目標

通過加強農村黨風廉政建設，使農村基層干部廉潔自律意識明顯增強、作風明顯改進，農村基層黨風廉政建設的各 項制度逐步健全并得到有效落實，農民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，與社會主義新農村建設相適應的農村基層懲治和預防腐敗體系逐步建立，黨群干群關系進一步密切，基層黨的建設和政權建設進一步加強。

三、工作原則

一是堅持正面教育為主、激發內在動力的原則；二是堅持與開展“三自六不讓”學習教育活動相互銜接、同步推進、共出成效的原則；三是堅持領導干部帶頭、發揮表率作用的原則；四是堅持發揚民主、走群眾路線的原則；五是堅持區別對待、分類指導的原則；六是堅持體現實踐特色、解決突出問題的原則；七是堅持建立長效機制、樹立良好形象的原則。

四、具體措施

（一）加強基層黨員干部作風建設。

1、繼續把村級干部規范化建設作為重點。深入貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，強化監督檢查，嚴格考核獎懲。鎮領導干部要經常深入農村調查研究，體察民情，幫助群眾解決生產生活中的矛盾和困難。

2、加強對農村基層黨員干部作風狀況的監督，及時發現和糾正其作風方面的問題。對工作方法簡單、形象不好，群眾反映強烈的農村基層干部要及時采取批評教育、誡勉談話等組織措施。

（二）加強反腐倡廉教育

1、深入學習十七大和十七屆六中全會精神，把黨員干部的思想和行動統一到精神上來，促進反腐倡廉各項工作開展和落實。

2、結合《廉政準則》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》的學習，認真搞好相關主題教育，增強黨員干部責任意識，切實做好各項事務管理服務工作。

3、在黨員干部中開展“三自六不讓”學習教育活動，使全鎮黨員干部統一思想、提高認識，增強廉潔自律的自覺性，抓好作風建設。

4、開展法律法規和警示教育活動，組織觀看反腐倡廉正反兩面的電教片，做到用正面典型引路，用反面事例教育人，從而不斷增強黨員干部的紀律意識和法制觀念，使黨員干部在行政勤政過程中自重、自警，身體力行，自覺維護黨的純潔性。

5、以宣傳正面典型和先進人物為重點，號召黨員干部向先進單位和模范學習，用先進典范照亮自己，同時培養樹立全鎮的先進典型，一人先進，全體看齊，做到學有榜樣，趕有目標，推動黨員干部自覺樹立廉潔自律的新形象。

（三）加強黨風廉政制度建設。

1、切實規范農村干部的選拔、教育、考核和報酬發放，努力形成選、育、用相結合，績、獎、懲相統一的良性管理 機制，全面提高農村干部的綜合素質。

2、建立和完善對農村基層干部的監督制度，加強村民監督委員會的管理，嚴格執行“四議兩公開一審計”工作機制，落實農村基層黨組織、生活會制度，健全農村基層干部廉政談話和誡勉談話制度。

3、深入推進村級班子雙向述職述廉制度。6月份和12月份，在鎮黨委統一領導下開展“雙述”工作，鎮包村干部全部參加“雙述”會議，確保雙述會議形式規范，內容全面，不走過場。

4、進一步強化村級財務管理，建立村級重大事項報告制度，要規范提升完善的“三資”管理臺帳，通過實行“三資”代管，實現集體資產資源的保值、增值。

5、進一步規范村級招待費的管理審批，村接待費實行限額制，報鎮批準。建立村干部外出學習考察管理制度，對外出考察費用要嚴格審核，村級干部職務消費要嚴格執行廉潔自律有關規定。

6、健全和完善群眾來信來訪工作機制。深入貫徹落實“八三工作法”，改進現有信訪工作方法，完善信訪接待設施和制度，落實領導干部包案責任制和接訪責任制，加強基礎性工作，從源頭上解決群眾信訪問題，把矛盾化解在基層，切實促進農村社會穩定。

7、認真落實承諾制度，村級班子要以任期內工作目標、任期內為群眾所辦實事等為重點，向村民作出承諾，并將承諾公開。各村在年終接受考核和每半年一次進行“雙述”時要向農民群眾報告踐諾情況。

8、完善農村基層干部培養和政績考核評定機制。加強對黨員干部和村級后備干部的教育培訓，積極探索“大學生村官”管理機制，努力提升村級班子整體水平。按照科學發展觀和政績觀的要求，健全農村基層干部選拔任用、政績考核評定機制和激勵機制，制定和落實考評激勵，待遇保障等制度措施。

9、加強機關效能建設。建立落實首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制、責任追究制、一次性告知制、公開承諾制，完善機關管理制度，進一步改善機關工作作風，全面提升機關辦事效率。

（四）深入推進黨務、政務、村務公開。

1、積極推行黨務公開。鄉鎮黨務、政務公開，推行議事會制度。定期召開例會，班子成員對前一階段工作進行總結，并部署下階段工作。在機關內設置黨務政務公開欄和行政權力公開透明運行欄，并將公開的內容同時在“懷來人民政府網”公開。建立公開臺賬和公開檔案。

2、村級黨組織工作事項，凡不涉及保密內容的，都盡可能向黨員和群眾公開，落實村民代表民主決策制度，切實發揮村民監督委員會作用，進一步加強民主決策和民主監 督。

（五）嚴肅查處違紀違法案件。

對截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費，侵占集體資金、資產、資源案件，農村黨員干部大操大辦、參與賭博案件，一經發現是黨員的，要按照組織程序嚴肅查處；是非黨員干部的，由鎮有關部門審核后，情節較輕，責令限期糾正，情節嚴重已不適宜繼續任職，按照《村民委員會組織法》和有關規定程序，依法予以罷免。凡構成犯罪的，一律移交司法機關處理。

五、保障措施

1、切實加強組織領導。成立農村基層黨風廉政建設工作領導組，由鎮黨委書記任組長，副書記、紀委書記任副組長，下設辦公室具體督查落實工作。鎮紀委主抓落實，把農村基層黨風廉政建設納入新農村建設的總體規劃，把農村基層黨風廉政建設工作與基層組織建設結合起來，統一部署，同步落實。

2、充分發揮職能作用。鎮紀委定期分析研究農村基層黨風廉政建設新形勢，主動協助黨委、政府研究制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和具體實施方案，加大組織協調和監督檢查力度。

3、層層抓好落實。村支部書記及包村干部要對農村基層黨風廉政建設負總責，要結合實際制定責任制實施辦法，建立健全落實責任制領導機構，鎮黨委與村支部書記簽訂黨風廉政建設目標責任書，把落實黨風廉政建設責任制的工作內容和目標任務分解到村、各單位。要嚴格責任追究制度，對落實責任制不力或不認真履行職責，造成影響的，要嚴肅追究責任。

2012

年3月16日 7

第五篇：農村基層黨風廉政建設的實施方案

關于加強XX鄉農村基層黨風廉政建設的

實 施 方 案

根據《關于加強我縣農村基層黨風廉政建設的實施意見》文件精神，結合我鄉實際，經鄉黨委、政府同意，現就加強我鄉農村基層黨風廉政建設提出如下實施方案：

一、組織學習貫徹中央和區、市、縣文件精神，切實抓好落實 各單位要高度重視農村基層黨風廉政建設工作，組織廣大黨員干部認真學習，深刻領會上級文件精神，按照中央、區、市、縣的要求，結合各自的實際情況，采取操作性強的行之有效的措施，切實抓好落實，進一步推動我鄉的社會主義新農村建設。

二、加強思想教育，提高農村基層黨員干部隊伍的整體素質

加強農村基層黨員干部思想政治教育，要緊密結合農村的特點和實際，豐富教育內容，創新教育形式，注重教育效果。充分發揮基層黨校作用，以鄉、村干部為重點，有計劃地培訓、輪訓廣大黨員干部。鄉機關和行政村黨組織要把黨風廉政建設作為學習的重要內容。要結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入到農村文明家庭、文明村組、文明鄉鎮的基層組織建設“三級聯創”活動中去，利用鄉綜合文化站、村文化活動室、廣播、電視、報刊及黑板報、宣傳櫥窗等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化“六進”（進農村、進企業、進機關、進學校、進社區、進家庭）活動，營造風清氣正的社會氛圍。重點抓好以下教育：

（一）教育干部堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重群眾意愿，充分依靠和發動群眾，把群眾滿意不滿意作為根本標準，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不能濫用權力、以權謀私。

（二）教育干部切實增強政策觀念，認真學習掌握中央在農村的有關

方針政策和部署，帶頭執行政策規定，嚴格按政策辦事，決不能曲解決策、盲目蠻干。

（三）教育干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，無論是完成上級部署的任務，還是規劃本村本鄉的發展，都要從實際出發，因地制宜、量力而行、盡力而為，決不能虛假浮夸，掩蓋問題。

（四）教育干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，尊重農民群眾的民主權利，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾，決不能強迫命令，違法亂紀。

（五）教育干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，辦一切事情都要精打細算、講求實效，決不能好大喜功，奢侈浪費。

（六）教育和引導干部牢固樹立社會主義榮辱觀，決不能是非顛倒、善惡不分、美丑不辨。

三、建立完善制度，規范農村基層干部行為

（一）建立和完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，強化對農村黨員干部職權行為的監督制約。堅持和完善鄉黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度。

（二）建立和完善民主集中制。確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止“一把手”個人或少數人說了算。

（三）要建立健全村民民主理財制度和集體資金監管辦法，規范農村集體資金收支程序，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值。

（四）堅持和完善民主生活會制度。農村基層各級領導班子按規定一年開好一次民主生活會，通過民主生活會，統一思想，增進團結，解決問題，促進工作。

（五）建立和完善內部管理制度。堅持用制度管人、管事，進一步促

進機關作風建設，改善服務方法，提高辦事效率。

（六）加強和完善審計制度。加強對各單位負責人、村干部的任期和離任經濟責任審計工作，審計結果要在一定范圍內公示，并注重審計結果的運用。

（七）堅持和完善為民辦實事制度?；鶎狱h政班子要重視為民辦實事工作，堅持和完善幫扶貧困村、貧困農戶、貧困黨員制度，有計劃地解決農村經濟發展、基礎設施建設等問題。

四、擴大基層民主，強化民主監督

要深入推進鄉鎮政務公開。結合鄉鎮機構改革和職能轉變，不斷充實和完善鄉鎮政務公開的內容，積極開展政務公開目錄的編制工作。重點公開社會主義新農村建設各項方針政策、支農資金使用情況及計劃生育、征用土地補償費、安置補助費發放和使用、宅基地審批、救災救濟款物發放、優待撫恤等農民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的事項；公開鄉領導干部廉潔自律情況、財務收支、招待費和差旅費的開支使用、干部任免交流考核獎懲等事項。做好鄉政務公開和村務公開的內容和時間上相對應的公開工作。建立健全主動公開、依法公開和公開評議等制度。根據實際情況，采取政務公開欄、政務網站、便民手冊、社會聽證等適合鄉特點的形式進行公開。

要深入推進村務公開。村務公開工作要由有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開延伸，由滿足農民群眾的知情權向保障農民群眾的參與權和監督權延伸，深化村務公開內容。把社會主義新農村建設中各級財政到村到戶的優惠政策和資金、社會各界支持新農村建設的項目和資金、村內公益事業的辦理等事項，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果，納入公開的內容。計劃生育指標和宅基地審批等事項，可以由負責審批的部門直接到村進行公開；實行村級會計委托代理服務制度的地方，也可由代理服務機構直接到村公開財務收支情況。村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務

往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。公開內容要具體詳細。繼續開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動，健全村務公開協調機構，鄉黨委、政府對村務公開制度落實情況進行指導和檢查，同時，要充分發揮村務公開監督小組的作用。

要深入推進農村基層站所辦事公開。規范辦事公開的基本要求、內容，明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律、辦事時限。重點公開與農民群眾利益密切相關又容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的事項。將公共服務的有關事項納入行政服務中心統一辦理，積極推行為農民群眾服務、辦事全程代理制等便民服務措施。把辦事公開納入行風評議的范圍，接受農民群眾監督，并將民主評議結果向有關主管部門反饋。制定和完善對農村基層站所辦事公開情況的監督檢查辦法。

要積極推行農村基層黨務公開。鄉、村基層黨組織的工作事項，凡不涉及保密的，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和決策程序、組織建設情況、思想作風建設情況、干部選拔任用情況、黨員發展情況、民主評議黨員情況、黨員干部違紀違法問題的處理情況、黨費收繳和使用情況、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。適宜在黨內公開的，通過會議、文件、簡報等形式進行公開；適宜對農民群眾公開的，可采取黨務公開欄、開放黨員活動室、召開農民群眾代表列席的黨員大會等形式進行公開。黨務公開要以簡便、快捷為原則，公開的時間要與公開的內容相適應。各部門可結合實際制定黨務公開的具體辦法。

要切實加強對農村領導班子內部的監督。將廉政談話、廉政承諾、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸。

五、認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為 要圍繞人民群眾反映突出的問題，嚴明紀律，嚴肅查處各種違紀違法行為，促進干部勤政廉政。

（一）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真落實涉農稅收價格收

費“公示制”、農村訂閱報刊費用“限額制”、農村義務教育收費“一費制”、涉農負擔案（事）件“責任追究制”四項制度。建立和完善農民負擔監測機制，加強對涉及農民負擔的行政事業性收費項目和標準的審核與監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔，村級實行零接待。深入開展農民負擔專項治理工作，堅決糾正在農民建房、用電用水、修建道路和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款、亂攤派行為；堅決糾正農村學校的亂收費行為；堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，完善健全新型農村合作醫療制度。深入治理企業排污、亂砍濫伐、過度開采等破壞農村生態環境的問題。加強對農業生產資料市場監管，開展農資打假專項治理活動，查處哄抬農資價格和制售偽劣農資坑農害農行為。依法保障進城務工農民的合法權益。

（二）認真解決農民群眾來信來訪問題。建立和完善處理農民群眾內部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協調機制，依法、及時、合理處理農民群眾的訴求。積極推行信訪工作辦事公開，逐步完善和規范公開的內容、形式和范圍。進一步完善黨政領導機關信訪接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。推行黨政領導機關干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。建立信訪排查調處機制，把問題解決在農村基層和萌芽狀態。建立信訪監查工作制度，加大信訪件的督辦處理力度。保護農民群眾信訪舉報正當權益，嚴肅處理打擊報復舉報人的問題。

（三）嚴肅查處農村基層干部違紀違法案件。重點查處侵占、挪用、截留支農資金案件，貪污受賄案件，涉及農民負擔惡性案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權為親友謀取非法利益案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，村委會換屆選舉中“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件，賭博、腐化墮落等嚴重違反社會主義道德案件等。要嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。采取交叉辦案、協同辦案、聯片辦案等方法，整合辦案力量。綜合運用法律、紀律、組織處理等手段，實事求是地處理違紀違法人員，做到寬嚴相濟、區別對待、教育和懲處相結合。

六、采取措施密切協調，確保農村基層黨風廉政建設工作落到實處

（一）要把農村基層黨風廉政建設工作納入到鄉鎮黨風廉政建設責任制中去。鄉鎮黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責，重大問題親自過問，領導班子其他成員要根據分工，切實負起責任。

（二）有關職能部門要各負其責。按照誰主管、誰負責的原則，建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制。加強在農村基層黨風廉政建設宣傳教育；進一步抓好農村基層黨組織建設；民政辦要抓好村務公開和村級民主政治建設；財政所要抓好建立健全農村基層財務制度和集體資金、資產、資源的管理及經濟責任審計工作；中心校要抓好農村義務教育管理體制改革工作；衛生院要抓好糾正農村醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作；國土、村規所要抓好農村土地政策的落實工作。其他有關單位要各負其責，抓好黨在農村各項政策的落實。各單位要按照分工，充分發揮在農村基層黨風廉政建設中的職能優勢，把農村基層黨風廉政建設納入本單位的整體工作。要圍繞農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足于本單位的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農村基層黨風廉政建設工作的新思路、新辦法。

（三）切實抓好示范點的工作。通過扎實推進示范點的工作，不斷總結經驗，推動全面工作的開展。

（四）各單位、村委每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工作情況。報告的主要內容：（1）貫徹落實中央和區、市、縣關于加強農村基層黨風廉政建設的部署和要求情況。（2）抓好農村基層領導干部的學習和教育情況。（3）制定農村基層相關制度和加強監督情況。（4）農村基層領導班子成員遵守自治區關于農村基層領導干部廉潔自律若干規定，轉變工作作風，解決難點熱點問題和為民辦實事情況。（5）加強農村基層黨風廉政建設工作中好的做法和體會，存在的主要問題和整改措施。

為加強對我鄉農村基層黨風廉政建設工作的領導，成立XX鄉農村基

層黨風廉政建設工作協調小組，其成員如下：

組 長： 副組長： 成 員：

協調小組下設辦公室,辦公室設在鄉紀委辦公室，七、各階段具體要求及時間安排

(1)學習動員階段。組織農村黨員、干部認真學習和實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《江澤民文選》，學習區、市、縣領導有關轉變干部作風，加強機關行政效能建設重要講話精神，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育。大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村干部，表彰先進，弘揚正氣。

（2）建立完善制度階段。建立健全黨風廉政建設責任制、農村基層干部廉潔自律制度；建立和完善處理人民群眾內部矛盾的工作機制及民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度;建立和完善民主集中制；建立健全村民民主理財制度和農村集體資金、資產、資源監管辦法；建立和完善內部管理制度、審計制度、為民辦實事等制度。

（3）整改階段。各單位、村委要認真查擺在工作中存在的問題，并認真整改，切實解決損害農民群眾利益的突出問題，建立加強農村基層黨風廉政建設長效機制。

（4）總結階段。各單位、村委要認真總結經驗，做好有關材料的歸檔工作。

八、逐步實現下列工作目標

通過努力，要確保全鄉農村基層干部隊伍廉潔從政的自覺性明顯增強，作風明顯改進，整體素質得到提高；各項制度得以建立和完善，農村基層的民主政治建設和民主監督得到進一步加強；損害群眾利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切；預防農村基層腐敗問題的能

力和水平進一步提高。

中共XX鄉委員會 XX

鄉人民政府