第一篇：曹塘村圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造服務(wù)型

曹塘村圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造服務(wù)型黨組織做法 曹塘村以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)著力打造服務(wù)型黨組織

曹塘村位于潘村鎮(zhèn)南部丘陵地區(qū)，紫陽(yáng)山下。村內(nèi)土地均屬崗地，農(nóng)業(yè)均以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是村民的難題。如何在現(xiàn)有條件下完成““生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”這一美好鄉(xiāng)村建設(shè)主題，是曹塘村黨組織和老百姓最為關(guān)心的一件事。

程長(zhǎng)喜，男，62歲，住曹塘村曹塘三組，在外地承包土地經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)12年，近年為贍養(yǎng)老從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。去年承包曹塘大塘從事精養(yǎng)新品種角魚(yú)、埃及大鱗鰍，在塘埂種植新品種西瓜8424，目前已取得良好效果。現(xiàn)在他又想擴(kuò)大生產(chǎn)，想整體承包曹塘三組的約600畝土地，用作綜合性現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園。

在缺水的崗地發(fā)展綜合性現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，如果建成，將不僅是曹塘村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展，在潘村鎮(zhèn)、明光市及至全省都有著重大的未范效果。曹塘村黨組織對(duì)此非常重視，專門(mén)召開(kāi)總支會(huì)議商討幫扶工作，并成立由第一書(shū)記李明牽頭的專門(mén)小組負(fù)責(zé)幫扶工作。

首先，穩(wěn)定程長(zhǎng)喜的思想。堅(jiān)定他的信心。創(chuàng)業(yè)會(huì)有很多困難，這在他承包曹塘大塘的過(guò)程中他已以經(jīng)歷。今年大旱，村民要求將大塘內(nèi)全部水放水救秧，當(dāng)時(shí)也是村黨組織出面協(xié)調(diào)給予解決。現(xiàn)在整片承包土地，已經(jīng)出現(xiàn)了一此問(wèn)題，以后還會(huì)出現(xiàn)一此困難，加上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，管理階段的問(wèn)題，都會(huì)讓老程難以做最后的決定。對(duì)此，村黨組織多次和老程談心，共同尋找解決辦法，承諾黨組織會(huì)一如既往地做他的堅(jiān)強(qiáng)后盾，最后讓老程終于下定決心大干一場(chǎng)。

第二，逐戶做村民工作，促成曹塘三組土地成片流轉(zhuǎn)。成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模化農(nóng)業(yè)雖然是大勢(shì)所趨，但是具體到每戶農(nóng)民，卻不是這樣簡(jiǎn)單，這涉及到每家每戶的現(xiàn)實(shí)利益，這種利益與大趨勢(shì)并非當(dāng)然相同。比如有此拾其他外出打工親友地種的村民，手里有十幾畝，二十畝，或者更多的地，他一年的收入也比較可觀，就不愿意成片流轉(zhuǎn)；有此人地比較少，但人比較懶，不愿外出打工，也不愿流轉(zhuǎn)土地；有些村民與老程或他家人關(guān)系不好，乘機(jī)和他搗蛋。工作組針對(duì)不同想法的村民采取不同的措施，挨家挨戶上門(mén)做工作，調(diào)解糾紛，疏通關(guān)系，曉情明理，終于讓大總分老姓接受了土地成片流轉(zhuǎn)的方案。

第三，向上爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。崗地缺水，地勢(shì)不平，土地不連片，有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成本高，見(jiàn)效不明顯，國(guó)家財(cái)政支持項(xiàng)目不愿來(lái)。工作組又向潘村鎮(zhèn)黨委政府反應(yīng)情況，爭(zhēng)取相關(guān)支持。潘村鎮(zhèn)黨委政府也非常重視，非常支持，最終給予不少政策持持。比如沿線路燈安裝，土地整理后田中生產(chǎn)路的建設(shè)，規(guī)模以上給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)等等。

第二篇：建設(shè)美好鄉(xiāng)村打造幸福家園

建設(shè)美麗岔河打造幸福家園

今年來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞縣委縣政府統(tǒng)一部署要求，積極推進(jìn)“三新”建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作，聘請(qǐng)專家對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行高端規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合萬(wàn)頃良田、城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃新建岔河新區(qū)東陳示范小區(qū)，突出重點(diǎn)落實(shí)3個(gè)村32個(gè)點(diǎn)村莊環(huán)境整治措施，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效。

一、彰顯個(gè)性，特色規(guī)劃

我鎮(zhèn)立足省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、洪澤縣域副中心定位，從揚(yáng)州設(shè)計(jì)院聘請(qǐng)專家，對(duì)振興路、淮寶路、鳳凰街等三條鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，分三年進(jìn)行綜合整治、立面改造，加入古元素，體現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)特色。從市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院請(qǐng)來(lái)專家，修編岔河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和岔河新區(qū)東陳示范小區(qū)規(guī)劃，按照省市創(chuàng)建要求和驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村莊不同的地形地貌、莊臺(tái)特色，高起點(diǎn)編制西城省三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”整治規(guī)劃。

二、整建結(jié)合，形象提升

一是快速推進(jìn)新市鎮(zhèn)改造。按照“一步規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，我鎮(zhèn)今年重點(diǎn)對(duì)振興路進(jìn)行通街立面改造，該路段總長(zhǎng)3200米，西首為歐式風(fēng)格立面改造，中間設(shè)計(jì)為淺色調(diào)仿古建筑，東部為深色調(diào)仿古建筑，風(fēng)格中西結(jié)合，色調(diào)淺深漸進(jìn)。一期歐式立面改造工程長(zhǎng)800米，投資95萬(wàn)元，主要是平底、噴漆，對(duì)墻柱、屋檐、窗戶進(jìn)行修補(bǔ)或更新，目前已經(jīng)完成建設(shè)。二期立面改造工程投標(biāo)工作已結(jié)束，9月10日進(jìn)場(chǎng)施工，計(jì)劃投資400萬(wàn)元。二是穩(wěn)妥推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)。結(jié)合萬(wàn)頃良田項(xiàng)目建設(shè)，以節(jié)約集約用地和利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，高起點(diǎn)規(guī)劃布局岔河鎮(zhèn)新區(qū)東陳示范小區(qū)。該小區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)西部潯河路以南，328省道

以東，振興路以北，兆慶路以西，占地160畝，擬安置東陳村萬(wàn)頃良田拆遷戶、城鄉(xiāng)掛鉤拆遷戶共300多戶，計(jì)劃投資3100萬(wàn)元。建設(shè)和完善高品味的潯河路社區(qū)，融幸福小區(qū)、淮寶花苑、銀河小區(qū)等三個(gè)居民小區(qū)為一體，整合資源，完善基礎(chǔ)功能配套和管理服務(wù)，加快整體建設(shè)進(jìn)度。目前幸福小區(qū)已建成390戶，在建50戶；淮寶花苑規(guī)劃建設(shè)別墅47幢，已建成和在建36幢，建筑面積19000平方米；銀河小區(qū)建成和在建房屋67幢，建筑面積13400平方米。三是積極推進(jìn)康居鄉(xiāng)村創(chuàng)建。投資80萬(wàn)元對(duì)西城居委會(huì)進(jìn)行水泥路鋪設(shè)、河塘整治、河道疏浚、污水處理、菜園格式化等，全面拆除各類(lèi)違章建筑，亂搭亂建、破敗空心房和廢棄的豬圈、禽舍，以白色為主色調(diào)，對(duì)建筑物外墻立面、屋面進(jìn)行粉刷出新，使村莊建筑外觀風(fēng)格一致，美化綠化，提升全村整體居住環(huán)境和水平。

三、立足機(jī)制，長(zhǎng)效管理

在加強(qiáng)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)抓好村莊環(huán)境整治工作，截止2013年3月底，我鎮(zhèn)共投入280萬(wàn)元，對(duì)13個(gè)村41個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境整治,年底將再投入120萬(wàn)元對(duì)3個(gè)村32個(gè)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治，重點(diǎn)是拆除豬圈廁所，清運(yùn)垃圾和雜物，砍伐雜樹(shù)，清理河塘漂浮物等。并建立健全機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，鞏固村莊環(huán)境綜合整治成果。我們將以此次觀摩為契機(jī)，加大力度，加快進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成縣委縣政府交給的任務(wù)，努力將“三新”建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作推向更高水平，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、岔河人民交一份滿意的答卷。

岔河鎮(zhèn)人民政府

2013年9月12日

第三篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)

深化認(rèn)識(shí)??主動(dòng)作為，?完善機(jī)制??狠抓落實(shí)??

-----關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)感想

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧”的美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)的重大部署。?

作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市，宿州市農(nóng)村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)片區(qū)。作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，我市應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)、高站位搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。?

一、吃透政策，深化認(rèn)識(shí)?

個(gè)別同志認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與以前的新農(nóng)村建設(shè)是一回事，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)的步驟開(kāi)展工作就行了。必須明確指出的是，這種認(rèn)識(shí)是對(duì)政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，我們可以看到省里對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)上提出了全新的要求，而且從村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個(gè)方面作出了具體細(xì)致的安排，可操作性很強(qiáng)；在保障措施方面，不僅將新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領(lǐng)導(dǎo)方面，省里成立了由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要看到，省里已經(jīng)將美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升到“打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽”的戰(zhàn)略高度，而且對(duì)我省農(nóng)村現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行了透徹的分析，提出了科學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進(jìn)一步深化建設(shè)美好鄉(xiāng)村的思想認(rèn)識(shí)，高度重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。?

二、搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為

我市應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，緊緊抓住實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好政策機(jī)遇，不等不靠，科學(xué)謀劃，主動(dòng)作為，積極地開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開(kāi)展土地綜合整治，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地使用行為；因地制宜地開(kāi)展土地平整、田間道路和水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過(guò)土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)各行政村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點(diǎn)建設(shè)的中心村，分等級(jí)分批次開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口，努力打造一批綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會(huì)服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文

明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉(zhuǎn)和村莊建設(shè)方面均已初具規(guī)模，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人口、資金、生產(chǎn)要素、社會(huì)服務(wù)業(yè)向此類(lèi)中心村有序流動(dòng)，形成資源集聚整合態(tài)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)在中心村建設(shè)過(guò)程中積累的好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷完善，大力推廣。及時(shí)組織各村進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，堅(jiān)持以點(diǎn)帶線推面，達(dá)到點(diǎn)、線、面協(xié)同推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)的效果，充分發(fā)揮中心村建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

再次，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。目前我市大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境造成一定危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問(wèn)題主要是秸稈焚燒，對(duì)大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來(lái)巨大危害。農(nóng)村道路和河道樹(shù)木砍伐嚴(yán)重，綠色長(zhǎng)廊已遭到嚴(yán)重破壞。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)要有針對(duì)性的開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，拿出具體可行的方案對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進(jìn)行有力的治理，加大植樹(shù)造林力度，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

最后，結(jié)合我市正在開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新年活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)在校大學(xué)生深入開(kāi)展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文

化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文體活動(dòng)室等公共設(shè)施的使用率，引導(dǎo)村民培育科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

良好的工作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)工作，落實(shí)黨委、政府決策具有重要作用。各級(jí)政府及相關(guān)單位要及時(shí)成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實(shí)施細(xì)則。建立各級(jí)黨政部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)與村結(jié)對(duì)共建機(jī)制，對(duì)口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。實(shí)施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績(jī)突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對(duì)工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，維護(hù)農(nóng)民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)民群眾在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”各級(jí)干部要嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則和工作部署扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。廣大干部，尤其是基層干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)奮進(jìn)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感，積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設(shè)而努力奮斗。

朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷

2012年11月17日

第四篇：安徽省明光市曹塘村調(diào)查

經(jīng)濟(jì)改革給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了全面而深刻的變化，其中最難以逆轉(zhuǎn)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷中，組織結(jié)構(gòu)體系的變遷又首當(dāng)其沖。組織結(jié)構(gòu)體系的變化給農(nóng)村政治環(huán)境造成巨大的影響。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村——安徽省明光市曹塘村——的個(gè)案調(diào)查，分析中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層組織的現(xiàn)狀，指出其中存在的問(wèn)題并提出了筆者的思考。

一曹塘村地處皖東，由曹塘、周王、鮑莊、段莊四個(gè)自然村組成，人均收入居安徽省的中等水平；但就其社會(huì)形態(tài)而言，尚屬于典型的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，與蘇南、沿海、西部等農(nóng)村地區(qū)有著顯著的差別。曹塘村自改革以來(lái)發(fā)生了巨大的變化，特別是其組織結(jié)構(gòu)的變遷。據(jù)筆者調(diào)查，曹塘村目前基層組織可分為以下幾類(lèi)：

（一）村民自治組織

村民自治組織指村民根據(jù)法律規(guī)定，在一定的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的一種組織，它包括村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、全體村民大會(huì)。

村民代表會(huì)議與全體村民代表大會(huì)是村民自治和發(fā)展基層民主政治的有效形式。

村民代表會(huì)議是由村民選出代表，組成代表會(huì)議以解決村里出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，選舉村民委員會(huì)成員并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)村民自治。曹塘村村民代表會(huì)議曾于1983年、1988年、1990年召開(kāi)過(guò)三次會(huì)議。但從1990年以后，村民代表會(huì)議便沒(méi)有召開(kāi)過(guò)，村民自治的一些措施難以落實(shí)。全體村民大會(huì)是指由全體村民以大會(huì)形式對(duì)村里的重大問(wèn)題作最后決定并監(jiān)督村民代表會(huì)議的工作。曹塘村全體村民代大會(huì)只在1983年召開(kāi)過(guò)一次，然后就停止運(yùn)行。

村民委員會(huì)是村民為了實(shí)行自治，由村民代表會(huì)議選舉（非直接選舉〕并對(duì)其負(fù)責(zé)的自治行政機(jī)構(gòu)，由村長(zhǎng)一人、委員五人組成，分管村里的調(diào)解治安、征購(gòu)提留、計(jì)劃生育、社會(huì)服務(wù)等工作。開(kāi)始村長(zhǎng)由村民代表會(huì)議選舉并對(duì)其負(fù)責(zé)、委員由村長(zhǎng)提名并經(jīng)村民代表會(huì)議批準(zhǔn)任命。但自從1990年村民代表會(huì)議停止以后，村長(zhǎng)由鄉(xiāng)政府任命并對(duì)其負(fù)責(zé)，甚至1993年任命的村長(zhǎng)不是曹塘村人。這樣，村民委員會(huì)便成了鄉(xiāng)政府的延伸機(jī)構(gòu)，由此也帶來(lái)了諸如監(jiān)督失控、干群矛盾等一些列嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)政府派駐組織

鄉(xiāng)政府派駐組織指在鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下成立的具有民間色彩的組織，包括黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。它與基層自治組織一樣，屬于正式組織范疇，但也有其不同的一面。村黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)在村里成立的基層組織，由支部書(shū)記一人、委員二人組成，主要負(fù)責(zé)并貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策、方針和路線。村黨支部（含支部書(shū)記）由上級(jí)任命。但是，自1996年6月，曹塘村無(wú)人擔(dān)任支部書(shū)記，黨組織處于名存實(shí)亡的癱瘓狀態(tài)。共青團(tuán)和婦聯(lián)是在鄉(xiāng)同樣組織的指導(dǎo)下、在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立的、執(zhí)行有關(guān)職能的基層組織。由于村民委員會(huì)的政府化和鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)關(guān)系，共青團(tuán)和婦聯(lián)成了基層政府的派駐組織。

（三）宗族組織

宗族是一個(gè)歷史久遠(yuǎn)的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，它自有其存在的歷史——社會(huì)——文化背景，我們不可能用簡(jiǎn)單的方式將其消滅，否則至多只能是對(duì)其進(jìn)行表面的切割。解放后40多年的歷史已經(jīng)證明了這點(diǎn)。曹塘村的宗族組織同樣經(jīng)歷了歷史積淀——行政切割——改革后復(fù)興這一過(guò)程。目前，曹塘村的宗族組織呈逐步復(fù)興趨勢(shì)（但其內(nèi)容與革命前有很大差別），表一是曹塘村的1997年宗族組織分布狀況（見(jiàn)表一）。

表一：1997年曹塘村宗族人口分布表

宗族總?cè)丝跀?shù)家族人口（人）所占比例%

曹塘1498張68645.79

周王522宗21240.61

王18635.63

段莊190段16687.37 蔣11523.28 合計(jì)27047姓162259.99

當(dāng)然，表一只是說(shuō)明曹塘村的宗族人口分布比較集中，還不能稱得上真正的宗族組織（與革命前相比），但它畢竟是宗族組織復(fù)興的機(jī)構(gòu)載體；再加上近幾年宗族組織意識(shí)形態(tài)，使得宗族組織悄然而起。曹塘村宗族組織缺乏表面的組織形式，遇事由長(zhǎng)老協(xié)商，其原則主要如下：第一、互助原則。宗族組織內(nèi)部個(gè)別人、家庭出現(xiàn)困難，整個(gè)宗族組織共同協(xié)助；第二、一致對(duì)外原則。當(dāng)宗族組織利益與外部發(fā)生矛盾時(shí)，共同對(duì)外；第三、內(nèi)部調(diào)解原則。當(dāng)宗族組織內(nèi)部出現(xiàn)矛盾時(shí)，由長(zhǎng)老進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)部解決。

（四）宗法組織

“在現(xiàn)代社團(tuán)出現(xiàn)之前，中國(guó)歷史上最為活躍的是融宗教醫(yī)術(shù)、巫術(shù)、武術(shù)于一體的迷信色彩較濃門(mén)會(huì)組織。這些組織有時(shí)甚至發(fā)展壯大為政治力量。”隨著改革開(kāi)放的深入，一度消失的宗法組織又悄然興起，且頗有愈演愈烈之勢(shì)。（見(jiàn)表二）

表二：1997年曹塘村宗法組織概況

名稱成立時(shí)間參與人數(shù)對(duì)象范圍宗旨

兄弟會(huì)－－－6人社會(huì)精英跨區(qū)域組織會(huì)內(nèi)皆兄弟 泥鰍幫1993年71人青少年本村組織同享福同患難

目前，曹塘村的三個(gè)門(mén)會(huì)組織皆處于一個(gè)從秘密到公開(kāi)的狀態(tài)。從表中可以看出，年輕人在宗法組織中占有很大的比例。

（五）宗教組織

新中國(guó)成立后，在意識(shí)形態(tài)方面對(duì)宗教持否定態(tài)度，認(rèn)為宗教是麻醉人民的鴉片，因而限制甚至禁止宗教的活動(dòng)。特別是經(jīng)過(guò)“文化大革命”的洗禮，宗教組織遭到嚴(yán)重的削弱，但是宗教并沒(méi)因此而銷(xiāo)聲匿跡。象宗族組織一樣，宗教組織也只是被作了表面的切割。改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)家宗教信仰自由政策的實(shí)行，宗教組織又勃然興起。

曹塘村宗教組織近幾年活動(dòng)頻繁，參加宗教組織的多為中老年人，也有年輕人。

而且不僅有合法的宗教組織，還出現(xiàn)了非法的宗教組織。（見(jiàn)表三）

表三：1997年曹塘村的宗教組織概況

性質(zhì)起迄時(shí)間分布人數(shù)（人）人口成分

基督教1合法1988－曹塘30－50中老年

天主教合法1990－鮑莊30－50中老年

非法宗教非法1993－1995曹塘等不詳中青年

基督教2合法1988－周王30－50中老年

曹塘村的基層組織大致可概括為以上五種類(lèi)型。它們彼此消長(zhǎng)，共同構(gòu)成曹塘村的組織環(huán)境。

雖然村民自治組織在曹塘村基層組織中還居于主導(dǎo)地位，但這種主導(dǎo)地位是以基層政府權(quán)力的延伸作后盾。事實(shí)上，村民自治組織不得不與其它組織平分秋色；我們不能只注重村民形式上的應(yīng)付，而忽視村民內(nèi)心里的忠誠(chéng)。在目前曹塘村的組織環(huán)境中，黨的組織渙散村民自治組織衰落；同時(shí)，宗族組織、宗法組織、宗教組織卻日益復(fù)興，越來(lái)越成為村民生活中不可缺少的部分，具體體現(xiàn)在以下：

（一）

正式組織漸趨衰落正式組織指按照法律規(guī)定成立并履行一定社會(huì)功能的組織，在曹塘村基層組織中，它包括村級(jí)自治組織和鄉(xiāng)政府派駐組織。改革開(kāi)放之初，曹塘村正式組織脫胎于“文革”中的生產(chǎn)大隊(duì)——鄉(xiāng)政府的延伸組織；因而，其正式組織形式完備，功能齊全，工作連續(xù)。幾年來(lái)，曹塘村正式組織經(jīng)歷了形式上從健全到不健全，功能上從完備到不完備，工作上從連續(xù)化到斷續(xù)化的過(guò)程。

首先，正式組織形式從健全到不健全。

改革開(kāi)放之初，由于曹塘村正式組織脫胎于“文革”中的生產(chǎn)大隊(duì)，其組織形式比較完備：借助于全能主義政府的余威召開(kāi)了全體村民大會(huì)、村民代表會(huì)議，選舉了村民委員會(huì)；黨組織直接延伸到村，其余的派駐組織也形成了較為完備的組織形式。但隨著改革開(kāi)放的深入，正式組織漸趨衰落。全體村民大會(huì)在1983年召開(kāi)一次后就沒(méi)有繼續(xù)；村民代表會(huì)議于1990年后也停止運(yùn)行，村民委員會(huì)從此由鄉(xiāng)政府任命。黨支部在1996年6月后，由于找不到合適的書(shū)記人選，實(shí)際上也停止了運(yùn)行；由于大批青年、特別是優(yōu)秀青年外出打工導(dǎo)致其它派駐組織在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下也若有若無(wú)。曹塘村整個(gè)正式組織處于衰落狀態(tài)。

其次，正式組織功能上從完備到不完備。改革初，由于村級(jí)正式組織脫胎于全能主義基層組織，因而其功能兼及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生等一切領(lǐng)域，顯得非常完備。隨著改革開(kāi)放的深入特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)功能逐步退還給基本經(jīng)濟(jì)單位——農(nóng)戶，同時(shí)文化功能、衛(wèi)生功能等民間化，正式組織只負(fù)責(zé)調(diào)解治安、征購(gòu)提留、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。而且這些功能多是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的；因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的冬季工程（多為義務(wù)工），本村的道路仞沒(méi)修好，在全村大小六十七面水塘，只有沿公路的四面得到重新挖掘（鄉(xiāng)政府統(tǒng)一工程），其余的日趨淤積。村正式組織逐漸失去昔日的功能。

再次，正式組織工作上從連續(xù)到斷續(xù)化。改革初，由于村正式組織形式健全、功能完備，因而其工作程呈連續(xù)化狀態(tài)。但是，隨著正式組織形式的不健全、組織功能的不完備，它已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行連續(xù)化的工作：黨組織癱瘓、其它派駐組織主要在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作；然而村委會(huì)自身也無(wú)法進(jìn)行連續(xù)性的工作，它為鄉(xiāng)政府的任務(wù)而存在，也借助于鄉(xiāng)政府的權(quán)威而存在，因而其自身幾乎無(wú)法進(jìn)行獨(dú)立的工作。

但由于其在法律上的自治性，鄉(xiāng)政府又無(wú)法將其完全地看作自己的下級(jí)組織，只是間斷性的讓其為自己完成一些工作，使得村正式組織的工作呈連續(xù)化狀態(tài)。

（二）非正式組織甚至非法組織日趨復(fù)興

非正式組織指由村民按照正當(dāng)?shù)那澜⑵饋?lái)的民間組織，非法組織指法律禁止成立的組織，從廣義上講，非正式組織包括非法組織。正常的愿望無(wú)法通過(guò)正常的渠道實(shí)現(xiàn)，灰色的渠道便悄然而生。村民不能通過(guò)正式組織參議政，表達(dá)意愿，實(shí)現(xiàn)自治，只能通過(guò)非正式組織，這樣便為非正式組織的存在、復(fù)興提供了前提條件。非正式在組織的存在也執(zhí)行了一定的社會(huì)功能，如經(jīng)濟(jì)功能、衛(wèi)生功能、保障功能等，因而自有其存在的合理性；它的形式也日趨健全，建立了一些列的規(guī)章制度——不同的非正式組織，其規(guī)章制度也不同，有的嚴(yán)格，如宗法組織，有的松散，如宗教組織，處于兩者中間的是宗族組織；它的工作也呈現(xiàn)連續(xù)化狀態(tài)，形成了較為穩(wěn)定的工作程序。所有這一切，皆顯示出和村正式組織的相反發(fā)展趨向。

（三）目前組織環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題

村正式組織的日趨衰落和非正式組織的日趨復(fù)興是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，它產(chǎn)生于特定的歷史——社會(huì)——文化背景，反過(guò)來(lái)又為其產(chǎn)生的背景帶來(lái)大量的問(wèn)題。

首先，它弱化了黨和政府的權(quán)威。村正式組織是按照法律的要求而設(shè)置的，它實(shí)際上也承擔(dān)著大量的政府工作，但這些工作的完成必須借助于政府的權(quán)威；因而除了鄉(xiāng)政府工作，村民平時(shí)幾乎感覺(jué)不到出村正式組織的存在。實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)準(zhǔn)政府角色的村正式組織在村民心中并沒(méi)什幺地位，這勢(shì)必影響到我們整個(gè)黨和政府在村民中的形象和地位。而與此相反的是，非正式組織的地位卻不斷得到提高。村民有事多數(shù)不找政府，也不通過(guò)村正式組織，而是通過(guò)自身所在的非正式組織尋求非正式的解決途徑。這樣，村自治組織名存實(shí)亡。在淡化村正式組織、提高非正式組織的地位同時(shí)，也弱化了黨和政府的權(quán)威。

其次，它淡化了法的意識(shí)，擾亂了社會(huì)治安。根據(jù)法律規(guī)定，完善的村正式組織是依法而立、依法而行的，事實(shí)上卻并非如此（無(wú)論村干部還是村民都缺乏法的意識(shí)），但它畢竟為法治提供了“硬件”，同時(shí)也為社會(huì)安定提供了基礎(chǔ)。由于村正式組織的衰落和非正式組織的興起，這個(gè)“硬件”開(kāi)始流失。非正式組織并非按法律程序建立和行動(dòng)（盡管非正式組織可能合法），法的意識(shí)無(wú)法在其中獲得發(fā)展——宗族組織維持宗族意識(shí)（儒家正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)），宗法組織維持非正統(tǒng)意識(shí)（非正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)），宗教組織在西方為法治意識(shí)的形成和發(fā)展作了重要貢獻(xiàn)（見(jiàn)馬克思。韋伯：《新教倫理與資本主義精神》），但在中國(guó)卻沒(méi)有起到這樣的作用。這樣，本已缺乏法的意識(shí)的村民，法的意識(shí)愈加淡化。由于非正式組織的非正式性，它們解決問(wèn)題的途徑也就不具有合法性，在一定程度上擾亂了社會(huì)治安；而且非正式組織的存在，使得本已存在的矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)各非正式組織之間發(fā)生了激烈的矛盾而其自身無(wú)法內(nèi)部協(xié)調(diào)解決時(shí)——如宗法組織的械斗、宗族組織的械斗——社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到嚴(yán)重破壞。

再次，遲滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了精神文明建設(shè)。由于村正式組織的衰落，農(nóng)民又回到了以前的分散化狀態(tài)。毋庸置疑，這雖在一定時(shí)期內(nèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但還需對(duì)基本經(jīng)濟(jì)單位——農(nóng)戶進(jìn)行新的分化組合，而且本來(lái)的文化功能也失落在正式組織的衰落中，精神文明建設(shè)失去了物質(zhì)載體。非正式組織的興起并不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)提供新的物質(zhì)載體；事實(shí)上由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代精神文明是社會(huì)主義精神文明，而三宗（宗教、宗法、宗族）組織的宗旨和實(shí)質(zhì)與此是相悖的。然而由于非正式組織和村民的親和性，給精神文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的障礙。

三 因此，加強(qiáng)基層正式組織建設(shè)成為目前曹塘村刻不容緩的任務(wù)。第一，還村民自治組織以自治性。鄉(xiāng)政府應(yīng)減輕下派村委會(huì)的任務(wù)，使村委會(huì)能集中精力考慮本村的重大事務(wù)；鄉(xiāng)政府應(yīng)減少干涉村委會(huì)的行動(dòng)，特別是在人事安排上，尊重村民的意愿，由其自己選舉、監(jiān)督和罷免，實(shí)現(xiàn)村民自治。第二，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

要真正加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，首先必須把農(nóng)村的精英吸納進(jìn)黨的組織。而不是口號(hào)加強(qiáng)，實(shí)質(zhì)削弱。只有如此，才能建立強(qiáng)有力的黨的隊(duì)伍，樹(shù)立黨的權(quán)威。第三，加強(qiáng)自治宣傳。雖然曹塘村曾于1988、1990年召開(kāi)過(guò)村民代表會(huì)議，但據(jù)筆者1997年的調(diào)查，村民對(duì)村民代表會(huì)議的了解并非樂(lè)觀：

性別人數(shù)知道模糊不知道 女50人3人12人35人

顯然，大多數(shù)村民并不知道自治為何物，遑論行使自己的權(quán)利？因此，加強(qiáng)村民自治組織的宣傳顯得尤為必要。

（二）財(cái)政困難

正式自治組織削弱、非正式組織乃至非法組織復(fù)興另一個(gè)原因是財(cái)政困難。按照歷史唯物主義原理，基層組織屬于上層建筑，它受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)財(cái)政困難時(shí)，使基層組織受到了削弱。革命后的生產(chǎn)大隊(duì)作為人民公社的延伸，它壟斷了幾乎所有的資源，使得經(jīng)濟(jì)行為政治化，如恩格斯所說(shuō)，“社會(huì)將根據(jù)實(shí)有資源和整個(gè)社會(huì)需要而制定的計(jì)劃來(lái)支配這一切東西”，這樣便為正式基層組織汲取資源提供了極為便利的條件。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，政府不再可能對(duì)所有資源進(jìn)行壟斷，政府的財(cái)政汲取從政府——農(nóng)民分配型汲取向農(nóng)民——政府的收入型汲取轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的主體從政府向家庭轉(zhuǎn)移，使得政府的財(cái)政汲取出現(xiàn)貧困化現(xiàn)象。在財(cái)政上依靠鄉(xiāng)政府撥款的村級(jí)自治組織更是失去了可靠的財(cái)政來(lái)源。而且在偌大的曹塘村竟然沒(méi)有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)政僅靠村民上交的提留得以維持，使得自治組織的整個(gè)財(cái)政狀況捉襟見(jiàn)肘。

要使正式基層組織健康發(fā)展，必須解決好財(cái)政問(wèn)題。基于曹塘村的客觀狀況，需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，村委會(huì)成立理財(cái)小組。村委會(huì)如果要實(shí)現(xiàn)自己的相對(duì)獨(dú)立性，首要的是在財(cái)政上相對(duì)獨(dú)立，剪斷同鄉(xiāng)政府的財(cái)政紐帶。因此，村委會(huì)要成立自己的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)自身財(cái)政的預(yù)算、決算。第二，村委會(huì)開(kāi)辟新的財(cái)源。村委會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開(kāi)辟新的財(cái)源，而不是僅僅依賴村民上交的提留和鄉(xiāng)政府的財(cái)政撥款。通過(guò)開(kāi)辟新的財(cái)源，既活躍了地方經(jīng)濟(jì)，又解決了財(cái)政可能。實(shí)踐證明，凡是集體經(jīng)濟(jì)搞得較好的地方，自治組織都得到了較為健康的發(fā)展。第三，村委會(huì)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。財(cái)政困難的另一個(gè)原因是不健全的財(cái)務(wù)制度，漏監(jiān)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致僅有的一點(diǎn)財(cái)政被貪污腐蝕。因此，必須建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

（三）文化貧乏

曹塘村的文化生活十分貧乏。全村沒(méi)有一個(gè)真正的公有文化設(shè)施和娛樂(lè)場(chǎng)所，村民的業(yè)余時(shí)間只能靠看電視或打牌來(lái)消遣；當(dāng)這些都無(wú)法得到的時(shí)候——如農(nóng)村經(jīng)常性的斷電、政府對(duì)打牌的禁止——村民的閑暇時(shí)間便無(wú)從著落，村民的精神處于極度的空虛狀態(tài)，從而為非正式乃至非法組織的復(fù)興提供了極為便利的條件。因此，必須改變農(nóng)民文化的貧乏狀態(tài)。

“凡是社會(huì)的文化功能能夠擠掉家族的文化功能的地方，家族的文化功能都需要變革”。這里社會(huì)的文化功能體現(xiàn)為村民的政治社會(huì)化；當(dāng)承載傳統(tǒng)最為深厚的家族文化功能都得到變革的時(shí)候，其它的非正式組織自然也會(huì)遭到削弱。改變農(nóng)民的文化貧乏狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)的文化功能應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)置公用文化設(shè)施。

不能借口財(cái)政困難便窒息了村民的文化生活。村委會(huì)可以因時(shí)因地的設(shè)置一些簡(jiǎn)單便民的文化設(shè)施，豐富村民的業(yè)余文化生活。第二，組織村民文化生活。農(nóng)民的最大特點(diǎn)就是分散性，“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒(méi)有發(fā)生多種多樣的關(guān)系。”因此發(fā)揮村委會(huì)的組織功能便顯得必要。如在農(nóng)民閑暇時(shí)間較為集中的冬季，組織農(nóng)民進(jìn)行田徑比賽，象棋比賽等等。第三，組織村民學(xué)習(xí)文化。由于歷史——社會(huì)——文化原因，曹塘村村民的文化素質(zhì)并不高，文盲、半文盲（小學(xué)和小學(xué)以下）約占一半。因此，組織村民補(bǔ)習(xí)文化，改變村民落后的文化狀態(tài)便是村委會(huì)的重要職能之一。

（四）干群矛盾

導(dǎo)致正式基層組織弱化、非正式組織乃至非法組織興起的另一個(gè)原因是緊張的干群關(guān)系。當(dāng)然緊張的干群關(guān)系是由多種因素造成的：村委會(huì)干部并非來(lái)自村民的選舉，而是來(lái)自鄉(xiāng)政府的任命，他們直接對(duì)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村民失去了控制村委干部的手段；村委會(huì)親和于傳統(tǒng)積淀最深的農(nóng)村，很難擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)的負(fù)面影響，再加上缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系，使得村委會(huì)貪污腐化現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了村委會(huì)的形象；村委會(huì)所處的地位使其進(jìn)退維艱，它所執(zhí)行的任務(wù)諸如計(jì)劃生育、政府工程、征稅提留等等都和村民發(fā)生直接的沖突。所有這一切，使得干群關(guān)系處于緊張的矛盾狀態(tài)。

擺脫緊張的干群關(guān)系必須做到：第一，理順村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系。村委會(huì)交由村民自己選舉、監(jiān)督和罷免，增強(qiáng)村民參政的積極性。第二，提高村干部素質(zhì)。

村干部無(wú)論在思想上、文化上都要走在村民的前面，因此村委會(huì)吸納精英顯得尤為重要。第三，健全村民民主生活。首先需要恢復(fù)的是村民代表大會(huì)，并且真正發(fā)揮其積極作用；在必要的時(shí)候，召開(kāi)全體村民大會(huì)，讓村民真正感到自己是自己的主人。

梁漱溟曾說(shuō)：“中國(guó)社會(huì)所患在散漫無(wú)力，而夙鮮集中過(guò)剩之弊，則其本要也，是其所當(dāng)務(wù)，在求進(jìn)于組織甚明”。玩味此言，甚覺(jué)有理。中國(guó)農(nóng)村在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，必須處理好國(guó)家與社會(huì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、嬗變與穩(wěn)定的關(guān)系，而前提就是農(nóng)村基層組織的健康發(fā)展。

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第五篇：官田村美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況匯報(bào)(發(fā)改委)

官田村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況匯報(bào)

鄂州市發(fā)展和改革委員會(huì)：

官田村位于涂家垴鎮(zhèn)東南部，東臨三

九、宅俊村，南連張遠(yuǎn)村，西接斗山村，北靠熊易村，是近山遠(yuǎn)水的丘陵山村。全村11個(gè)村民小組、18個(gè)自然灣，480戶，1609人。耕地面積3895畝，水田面積3297畝。村兩委成員5名，村小組組長(zhǎng)11名，黨員69名。

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，在上級(jí)黨委政府的高度關(guān)注下，因地制宜，本著我村“早規(guī)劃、早部署、早見(jiàn)效”的總體要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前期工作，現(xiàn)將近期工作開(kāi)展情況及后期打算匯報(bào)如下：

截止2014年年底，我村在清潔鄉(xiāng)村、環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、宜居農(nóng)莊改造等方面共計(jì)投入資金300余萬(wàn)元，在全村各灣安裝太陽(yáng)能路燈百余盞，沿村級(jí)主干兩旁種植綠化樹(shù)木萬(wàn)余株，修建生活污水收集溝網(wǎng)千余米，對(duì)新屋紀(jì)灣實(shí)施了“美麗鄉(xiāng)村”和宜居農(nóng)莊改造。

2015年，我村繼續(xù)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村投資力度。一是積極響應(yīng)“村村通”號(hào)召，投資8萬(wàn)余元修建杉樹(shù)胡灣連接官沙公路的水泥路，全長(zhǎng)1500米；二是完善新屋紀(jì)灣美麗鄉(xiāng)村工程，投資60萬(wàn)余元，鋪設(shè)細(xì)塘水庫(kù)至新屋紀(jì)灣林間小道千余米，在原生態(tài)林間安裝木涼亭3個(gè)，修復(fù)古井1口。目前這三處工程正在施工之中；三是投資30萬(wàn)余元，新建木長(zhǎng)廊一處20余米，自制木涼亭1個(gè)，新增農(nóng)家樂(lè)2家。除去自制木涼亭村級(jí)墊付1萬(wàn)元資金外，其它投資均為賒欠。

下一步工作計(jì)劃：

1、新屋紀(jì)灣宜居農(nóng)莊改造工程，現(xiàn)在10戶正在開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)投入資金40萬(wàn)元。

2、計(jì)劃在新屋灣開(kāi)發(fā)種植林果采摘園150畝，預(yù)計(jì)投入資金30萬(wàn)元。

3、按照新屋紀(jì)灣美麗鄉(xiāng)村模式，計(jì)劃在官田村范家灣、石塔柯灣開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先期工程是以拆除露天廁所、牛棚豬圈，整治亂堆亂放、亂搭亂建，統(tǒng)一修建集中牛舍豬圈，建設(shè)生態(tài)衛(wèi)生公廁，修建生活污水收集溝網(wǎng)，村民房前屋后路邊植樹(shù)種花，空閑宅基地種植綠化草皮，工程需投入資金70萬(wàn)元。

以上項(xiàng)目共計(jì)投入資金238萬(wàn)元。由于我村前期工程已投入了大量資金，對(duì)于一個(gè)邊遠(yuǎn)貧困的小山村來(lái)說(shuō)，已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的承擔(dān)能力。但我們堅(jiān)信，在今后的日子里在市發(fā)改委有力支持與幫助下，所有困難都會(huì)迎刃而解，官田村的美麗鄉(xiāng)村和宜居農(nóng)莊改造等各項(xiàng)工作將會(huì)有一個(gè)圓滿的結(jié)局。

涂家垴鎮(zhèn)官田村民委員會(huì) 二0一五年七月二日