第一篇：關于開展創建農村基層黨風廉政建設示范村的實施意見

新黨發[2010]119號

關于在全鎮開展創建農村基層黨風廉政建設

示范村活動的實施意見

各村黨支部：

為了認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步抓好農村基層黨風廉政建設，全面提升全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作水平，根據市紀委《關于在全市開展創建農村基層黨風廉政建設示范村活動實施意見》，結合我鎮實際，現提出以下實施意見：

一、指導思想

以學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、十七屆中央紀委五次全會、自治區紀委十屆五次全會和市紀委二屆五次全會精神為主線，按照中央和區、市黨委及縣委關于加強農村基層黨風廉政建設、推進農村改革發展的部署要求，建立起與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制，為全鎮社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

二、總體目標

在全鎮積極開展創建農村基層黨風廉政建設示范村活動，全鎮每年創建2個示范村，力爭經過五年的努力，至2014年底，使我鎮9個行政村逐步達到示范村標準，全鎮農村黨風廉政建設水平得到明顯提升。

三、創建標準

（一）農村基層黨風廉政建設示范村必須達到以下要求：

1、上級政策全面落實。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立構建和諧社會的理念，大力建設社會主義新農村。全面落實黨中央、自治區黨委和市委、縣委關于“三農”工作的重大決策部署，黨和政府在農村的各項強農惠農政策貫徹執行到位，農村和諧發展穩定。

2、組織領導堅強有力。村黨組織、村委會組織健全，結構合理，團結協作，戰斗力強。村干部思想解放，開拓創新，求真務實，有較強的事業心、責任感，較強的組織領導能力，較強的法治意識和紀律觀念，較強的群眾觀念和民主意識，能夠團結帶領農民群眾干事創業，開展新農村建設。群眾威信高，村“兩委”班子民主評議群眾滿意與基本滿意率在90%以上。

3、廉政教育廣泛深入。村級黨風廉政教育有目標、有規劃、有措施。有明確具體的教育內容和目標要求，有靈活多樣的教育形式，有一定的活動場所，能夠運用現代遠程教育、報刊書籍、網絡媒體等文化陣地和載體，采取多種形式，開展廉政宣傳教育和培訓，使黨員干部綜合素質不斷提高，廉政文化氛圍濃厚。

4、監督機制健全完善。以健全完善科學的懲治和預防腐敗體系為目標，建立健全和認真落實各項制度機制。重點建立健全民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度，農民的知情權、參與權、管理權、監督權有效落實。在民主選舉方面，能夠依法組織選舉。在民主決策方面，能夠實行民主集中制，堅持民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經村民會議或村民代表會議討論決定。在民主管理方面，能夠規范完善村民自治章程和村規民約，完善

農村集體資金管理、財務管理制度，村務公開和民主管理、黨務公開等各項制度，做到村級事務公開透明，村級管理運行良好。在民主監督方面，能夠完善監督機制，監督措施有力，社情民意表達渠道暢通，村干部定期公開進行廉政承諾。村干部述職述廉、民主評議、個人有關事項報告、任前廉政談話、誡勉談話等制度健全落實，村民監督組織有效發揮作用。

5、作風務實服務到位。村干部有較強的群眾觀念和服務意識，作風務實，工作扎實，服務到位。有完善的村級為民服務平臺，便民服務網絡健全，服務事項明確，辦事流程清晰，工作程序規范，配套措施齊全，運作公開透明。服務質量高，群眾辦事方便、快捷，積極主動為農民辦實事、解難題。

6、黨員干部廉潔勤政。領導班子及成員團結協作，自覺執行各級黨委、政府有關廉潔自律的規定要求，自覺遵守村級干部行為規范，做到勤奮敬業、清正廉潔，依法辦事。對自己要求嚴格，堅持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，勤政廉政，辦事公開公正。帶頭崇尚科學，移風易俗，積極倡導良好的社會風氣。干群關系和諧，本村信訪問題得到及時解決，無群眾集體上訪和越級上訪，村干部無違法違紀問題。

7、新農村建設協調推進。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，整體推進新農村建設。村級發展思路科學合理，措施制定具體有效，經濟發展不斷加快，農民持續增收，群眾生活比較富裕。加強精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚，村風文明。加強基礎設施建設，發展社會事業，村容村貌整潔，生態環境良好，各項事業和諧發展。

（二）有下列情況之一的，不能評為示范村：

1、村兩委班子鬧不團結，班子軟弱渙散，未完成年度工作目標的；

2、當年有黨員或非黨村干部，被上級紀檢監察機關立案查處，受黨紀政紀處分的；

3、當年本村有計劃外生育的；

4、對鎮黨委、政府重要工作部署未及時認真落實，受到催辦督

查或通報批評的；

5、出現重大安全生產事故及影響嚴重的重大群眾性事件的。

四、評選程序及工作要求

（一）村黨支部申報。每年11月份，各行政村黨支部根據農村基層黨風廉政建設示范村創建標準，進行認真地自查，向鎮黨委申報；

（二）鎮黨委推薦。鎮黨委根據各行政村黨支部的申報，組織力量，對申報的“農村基層黨風廉政建設示范村”進行初步的考核審核，在此基礎上，經黨委會議研究提出初步的推薦名單，連同單行材料一起上報縣紀委。

（三）縣黨委審定。縣紀委組織力量，對鎮黨委申報的“農村基層黨風廉政建設示范村”初選名單進行考核審定，并將確定的示范村名單，呈報縣委研究同意后予以命名表彰。

（四）動態管理。全鎮創建農村基層黨風廉政建設示范村實行動態管理，每年按照標準評選2-3個示范村。評選要按照成熟一批、確定一批的原則，嚴格標準，嚴格程序，嚴格審查。已命名的村，要一年一考核，兩年一復審。符合條件的，繼續保留；不符合條件的，上報予以摘牌，取消命名。

（五）考核表彰。鎮黨委在年終組織考核組進行考評，對被評為示范村的予以表彰。

中共新堡鎮委員會

2010年6月4日

第二篇：關于加強農村基層黨風廉政建設實施意見

武鎮黨發?2010?90號

中共武南鎮委員會 武南鎮人民政府 關于加強農村基層黨風廉政建設安排意見

各村黨支部、村委會，鎮機關各辦公室：

根據區紀委《2010年農村黨風廉政建設工作安排意見》精神，結合我鎮實際，現提出如下安排意見：

一、總體要求和基本原則

總體要求：2010年全鎮黨風廉政建設工作要認真貫徹落實十七屆中央紀委第三次全會和省、市、區紀委會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》和區委二屆五次全會的部署要求，以完善懲治腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，以規范權利運行為核心，突出工作重點，加大工作力度，狠抓任務落實，為全鎮經濟社會又好又快發展提供紀律保證。

基本原則：（1）堅持兩手抓，兩手都要硬的原則。（2）堅持標本兼治，重在治本的原則。（3）堅持因地制宜，重在落實 的原則。（4）堅持條塊結合，以塊為主的原則。（5）堅持一級抓一級，層層抓落實的原則。

二、農村基層黨風廉政建設示范點單位

示范點為大河村、馬行河村、花盛村、上中畦村，鎮財政分局、民政辦。

三、按照農村基層黨風廉政建設的要求，落實好各項工作任務

1、按照區紀委二屆五次全體會議精神，要把改進黨員干部作風作為促進和諧社會建設的切入點，繼續按照“八個堅持，八個反對”的要求，積極實踐胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，切實解決領導干部在思想作風、生活作風等方面存在的問題。把發揚求真務實精神和艱苦奮斗之風作為領導干部作風建設的重點，真正把心思用在謀發展上，把精力用在求實效上，把勁頭用在抓工作上，全力推進科學發展、全面發展、協調發展、可持續發展、和諧發展。一是加強對黨員干部的反腐倡廉教育，充分利用農村黨員干部現代遠程教育專題教材對黨員干部進行形象直觀的教育培訓，深入開展農村廉政文化建設和廉政文化進村進社區活動，通過形象生動的文藝表演等形式，廉政教育深入人心，認真貫徹執行區委組織部下發的《在農村基層黨員干部中開展“兩述三評”活動的意見》，真正把農村黨員干部臵于群眾監督之下，形成用制度約束人的機制。二是繼續推行民主評議政風行風活動，通過發放公眾調查問卷，對群眾意見大的服務單位進行評議，推動部門作風轉變，形成風清氣正的干事環境。三是積極開展預防腐敗試點工作，結合石羊河流域綜合治理、設施農業補助資金、農村低保、糧食直補、能繁母豬補貼、計劃生育、城建執法等創新試點工作載體，努力完成試

點工作。

2、要促進農村基層黨員干部的廉潔自律。按照中央《廉政準則》、“四大紀律、八項要求”和“五個不許”，省紀委關于對鄉鎮基層領導干部廉潔自律的“六個不準”和基層站所負責人廉潔自律的有關規定，完善鎮領導干部、村黨員干部、基層站所干部的行為規范和廉潔自律各項規定，促使農村基層黨員干部廉潔勤政，規范機關作息考勤制度，落實鄉鎮干部駐鄉制度，堅決剎住“走讀”風，切實轉變工作作風。

3、深入推進政務公開、黨務公開。認真落實“五公開”（即：公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事結果，公開選人用人，公開財務收支）、“三監督”（即：組織監督、群眾監督、輿論監督）為主要內容的政務村務黨務公開制度，做到有組織領導，有工作機構，有公開方案，有公開陣地，有公開登記冊，有監督保障措施，建立“一欄”（建立規范的公開欄）、“兩有”（有舉報箱、有舉報電話）、“三掛”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費）、“四上墻”（機構示意圖上墻、辦事程序上墻、辦事依據和收費標準上墻、辦事結果上墻）工作機制，堅持公開內容與形式相統一，對內與對外公開相貫連，長期公開與定期公開相結合，事前、事中、事后監督與責任追究相一致的措施，保證政務村務黨務公開制度的全面落實。

4、認真貫徹執行《武南鎮機關效能建設八項制度》，即：武南鎮崗位責任制度；首問責任制度；一次性告知制度；限時辦結制度；重大事項審批制度；績效考評制度和責任追究制度。

5、加強和規范農村基層財務管理，加強對惠農政策和民生問題的督查。一是把加強農村財務管理作為基層干部作風建設的重中之重。不斷完善財務“零戶統管”制度，全面推行以村會計委托代理為核心的“村帳鎮管”、“組帳村管”制度，實行

“委托代理、四權不變、規范核算、強化監督”的管理機制，通過會計代理，健全和規范村組會計核算體系，做到“五相符”（即帳款、帳表、帳證、帳帳、帳物相符），達到“五規范”（即規范帳表設臵、規范資金管理、規范財務處理程序、規范財務監督、規范檔案管理），積極改革村組財務審批方法，實行四級把關，雙簽、會簽制。即重大的財務開支必須由民主理財小組、村民議事機構、村“兩委會”（村委、支委）討論通過并報鎮政府批準后方可開支。嚴格按照區審鎮、鎮審村、村審組的財務審計規定，保證集體資金的安全使用。二是重點督查糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼等資金兌付情況，及時發現和糾正存在的問題，擴大“一卡通”形式發放補助資金范圍。三是加強對抗災救災、救濟等資金、物資的管理使用情況的監督檢查，對農村最低生活保障制度落實的情況、《農村五保供養工作條例》執行情況、新型合作醫療基金財務管理和使用情況的監督檢查。

6、堅決糾正損害農民群眾利益的突出問題，促進農村基層的和諧穩定。一是認真做好農民群眾來信來訪工作。落實信訪工作責任制，建立健全鎮、村信訪網絡，對群眾的來信來訪，做到事事有回音，件件有著落；建立健全人民調解組織，加強人民調解工作的組織領導，配齊高素質的調解員隊伍，規范調解程序，逐步形成“群眾有矛盾、有糾紛，先找調委會”的局面；推行領導接待日制度。鎮黨政領導繼續執行接待日制度，依紀依法及時處理群眾反映的問題，對一時難以解決的問題，要做耐心細致的宣傳教育工作。對因干群矛盾激化而產生的群體性事件要發現得早，處臵得好，控制得住，化解得了。二是切實維護農民群眾的合法權益。圍繞農村“上學難”、“看病難”和“辦事難”等損害群眾利益的突出問題，鎮紀委要充分發揮

組織協調職能，積極組織各專項治理牽頭部門，深入開展糾風專項整治活動，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實維護農民群眾的合法權益。三是嚴肅查處鎮村干部損害農民群眾利益的行為。從嚴執紀，堅決糾正和查處鎮村干部作風方面存在的突出問題，堅決制止在鎮村財務管理、宅基地審批、土地轉包、租賃等過程中發生的暗箱操作、以權謀私，甚至搞宗族宗派主義，勾結地方黑惡勢力、嚴重損害群眾利益和造成重大影響的其他案件；堅決糾正修建通村公路亂集資、抵扣惠農資金，以及在報刊征訂、用水、用電、村委會修建中向農民亂收費、亂攤派，加重農民負擔的行為。

7、認真開展“作風建設年”活動，切實加強領導干部作風建設。嚴格按照區委關于印發《在全區開展“作風建設年”活動實施方案》的通知，在全鎮組織開展以“開拓創新、更新觀念、治庸治懶、提能增效、狠抓落實、促進工作”為主要內容的學習活動，認真學習《廉政準則》，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚“八個方面的良好風氣”，主要解決黨員干部工作作風不實的問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假、虛報浮夸、紀律渙散等行為。

中共武南鎮委員會

2010年5月4日

打開高考作文思路的六把金鑰匙不少同學拿到作文題,常常大腦中一片空白,什么也想不起來.這是沒有打開作文思路 所致.其實, 只要我們講究方法, 審題立意關也就自然容易攻克, 寫作材料也就會紛至沓來, 如此,又怎么會寫不好作文呢? 這里,我送給大家迅速打

開作文思路的六把金鑰匙.為說明這些方法的適用性,我結合 過去的高考題作一解說.一,置換法 1.如果所給的作文題目, 話題或材料是借喻性質的, 那么這時就可使用本體去置換喻體.如山東高考作文題: 請以“春來草自青”為話題,寫一篇不少于 800 字的文章.要求:①自擬題目.②自定立意.③除詩歌外,文體不限.④文體特征鮮明.命題人給了我們比喻的喻體,本體呢,思考可知道“春”的本體可以是信心,可以是毅 力,可以是機遇,也可以是改革,是友誼,是愛心,是互助,是合作,是誠信,等等.“草 自青”的本體可以是欣欣向榮的局面,可以是輝煌的成功,也可以是雙贏的結果,等等.我 們展開聯想,用一個又一個的本體去置換喻體,寫什么的問題也就立馬解決了.2.如果所給的作文題目或話題中的相關詞語具有多義性,那么這時可用具有單一語義的 詞語置換具有多義的詞語.例如重慶高考作文題: 《現代漢語詞典》對“自然”的釋義有:①自然界.②自由發展;不經人力干預.③不 勉強;不局促;不呆板.…… 請以“在自然中生活”為題目,寫一篇文章.要求:①立意自定;②除詩歌外,文體不限;③不少于 800 字;④不要套作,不得抄襲.以“在自然中生活”為題目, “自然”怎么理解?這是立意的關鍵.命題人想我們之所 想,給了我們三個義項進行詮釋.我們只要用其中的一個義項去置換“自然” ,那么也就容 易迅速立意,打開思路.如果“自然”是指自然界,那么“在自然中生活” ,也就是在自然 界中生活,這

樣我們可以談環保等.如果“自然”是指自由發展,不經人力干預,那么“在 自然中生活” ,也就是在自由發展中生活,這樣我們可以談教育中的張揚,發展個性等.如 果“自然”是指不勉強,不局促,不呆板,那么該如何理解呢?我們可以通過造句的方式來 看一看:態度很自然;他是初次演出,但演得挺自然.這么說來, “在自然中生活” ,也就是 大大方方, 也就是凡事能夠深入進去融入其中.明白了這些, 我們談什么, 也就一目了然了.3.如果所給的作文題中含有代詞,那么這時可用代詞所代的事物去置換作文題中的代 詞.例如上海高考作文題:平常大家關注更多的也許是“我們” ,如果把視線轉向“他們” ,你會看到什么,又會想 到什么?請以“他們”為題,寫一篇文章.要求:(1)不少于 800 字.(2)不要寫成詩歌.(3)不得透露個人相關信息.世界就是由“我們”與“他們”組成的,心中如果只有“我們” ,自然世界是不完整的.遺憾的是, 現在只關注自己的人太多了, 無論何時何地, 都是以自我為中心, 哪里還有他人? 這樣的世界,又怎么會是一個和諧的世界.我們把視線轉向“他們” ,會看到什么?會看到 貧窮,會看到富貴,會看到不公,會看到進步,會看到文明,等等.會想到什么?會想到共 同富裕,會想到平等,會想到感恩,會想到正義等.“他們”是誰?可以是農民工,可以是 干部子弟,可以是下崗工人,可以是一擲千金的大款,可以是沿街乞討的老人,等等.這么 一置換,自然也就打開了思路.二,補充法 所謂

補充法, 是指通過給標題或話題補出相關的句子成分來打開思路的方法.例如安徽 高考作文題: 請以“帶著感動出發”為題,寫一篇不少于 800 字的文章.要求:①立意自定.②文體自選.③不得抄襲,不得套作.④不得透露個人相關信息.⑤書寫規范,正確使用標點符號.打開思路,寫好“帶著感動出發” ,需要思考三個問題.一是誰帶著感動出發.也就是 補出標題的主語,可以是你(你們),可以是我(我們),可以是他(他們).二是什么樣的感動, 或者說是為什么感動.聯系實際,汶川大地震中,老師舍生救學生,我們為之感動;救援人 員不怕疲勞,日夜奮戰,我們為之感動;群眾排隊捐款,獻血,我們為之感動.具體到個人, 溫總理第一時間在第一線指揮,我們感動;民警蔣小娟為災民的孩子喂奶,我們感動.讓人 感動的原因很多,讓人感動的事例很多.三是帶著感動出發的結果.帶著感動出發,其結果 將產生更多的感動,從而使更多的人帶著感動出發!再如廣東高考作文題: 請以“不要輕易說'不' ”為題寫一篇文章.要求:①除詩歌之外,文體不限;②不少于 800 字.可以通過給標題補充狀語的方法來打開思路.不要輕易說“不” ,不是不能說“不” ,而 是不要輕易說.很多時候我們可以策略一些,這并不是要接受,認可,輕易說“不”的結果, 往往使我們受到不必要的傷害.比如面對同事,同學,朋友,家人的正當請求,不假思索脫 口而出的“不” ,往往傷害了他們的自尊心,拉大了與他們的距離,使雙方變得越來越疏遠.不

要輕易說“不” ,是智慧的表現,是道德的要求.明白了這些,我們的立意,選材也就有 了取舍的空間,寫出與眾不同的好文章,也就成了一件容易的事.再如浙江高考作文題: 閱讀下面的文字,根據要求作文.都市和鄉村,是我們棲居的空間;都市生活和鄉村生活,是我們平凡的生活.當我們從平凡中回望時,每個人都會有不同的感觸和期待.請以“觸摸都市”或“感受鄉村”為題,寫一篇作文,可講述你自己或身邊的故事,抒 發你的真情實感,也可闡明你的思想觀點.【注意】①立意自定,角度自選.②除詩歌外,文體不限.③不少于 800 字.④不得抄 襲.無論是“觸摸都市”中的“觸摸” ,還是“感受鄉村”中的“感受” ,都是用心去觸摸, 用心去感受.即給“觸摸”“感受”補充狀語.也就是說,我們所寫的,應該是都市或鄉村 , 中能夠在我們心靈的湖泊上激起波瀾最起碼是漣漪的人,事,物或觀點.這樣,我們所寫才 可能充滿與眾不同的個性,而不是些人云亦云的內容.具有鮮明的個性,能夠給人以陌生的 新意,自然會讓閱卷老師喜歡!三,擴展法 例如湖南高考作文題: 閱讀下面的文字,按要求作文.“天街小雨潤如酥,草色遙看近卻無”是唐代詩人韓愈的名句.詩句的意思是說,在滋 潤如酥的初春細雨中,春草發芽,遠遠望去,一片淡淡的綠色,可是走近后,卻只見到極為 稀疏的草芽,綠色反而感覺不到了.詩句的意境是美的,隱含的哲理也很豐富.它使我們領 悟到:置身太近,有時反而感受不到實際存在的東西;要把握某

一事物,有時需要跳出這一 事物;人對事物的看法與對美的感受同距離是有關系的……其實, 生活中的許多事物和現象 都含有這兩句詩的意境與哲理,關鍵在于你的觀察和體會.請根據自己閱讀詩句所體會到的意境與哲理, 聯系現實生活, 寫一篇不少于 800 字的議 論文或記敘文.【注意】①立意自定,題目自擬.②不要照抄或擴寫材料.③所寫文章符合文體要求.如何立意?命題人已經給了我們三個角度, 我們可以與現實生活相聯系, 看哪一個認識 深刻,哪一個手頭有材料,我們就用哪一個.除此之外,還可以談從全局把握問題,才能看 得清,看得準;還可以談在思想上先做一個冷靜的旁觀者,才能搞清事實真相,從而做一個 能夠正確解決問題的參與者,等等.再如福建高考作文題: 閱讀下面的文字,按要求寫一篇不少于 800 字的文章.三個人走進商店.一個人買了一瓶果汁, “我喜歡甜的.說: ”一個人買了一杯咖啡, 說: “我就喜歡這又苦又甜的滋味.還有一個人買了一瓶礦泉水后說: ” “我喜歡淡淡的礦泉水.” 變換角度法 四,變換角度法 一些材料作文, 往往需要從不同角度對所給材料進行審視, 以發現能夠打開我們思路的 角度.例如全國Ⅱ卷: 南太平洋的小島上,有很多綠海龜孵化小龜的沙穴.一天黃昏,一只幼龜探頭探腦地爬 出來.一只老鷹直沖下來要叼走它.一位好心的游客發現了,連忙跑過去趕走老鷹,護著小 龜爬進大海.可是,意想不到的事情發生了,沙穴里成群 的幼龜魚貫而出——原來,先出來 的那只幼龜是個“偵查兵” ,一旦遇到危險,它便縮回去,現在它安全到達大海,錯誤的信 息使幼龜們爭先恐后地爬到毫無遮擋的海灘.好心的游客走了, 原先那只在等待時機的老鷹 又飛了回來,其它老鷹也跟過來了.要求:選擇一個角度構思作文,自主確定立意,確定文體,確定標題;不要脫離材料內 容及含意的范圍作文,不要套作,不得抄襲.看了這則材料,誰也知道游客是好心辦壞事.為什么會這樣呢?是因為無知.如果知道 幼龜是“偵察兵”的話,自然也就不會幫倒忙了.現實生活中這樣的事例也不少.文革時期 的圍湖造田,毀林造田,都是典型.拿現在來說,許多家長不懂教育規律,只抱著為孩子未 來著想的美好心愿,對孩子實行棍棒教育,嚴重違反了《未成年人保護法》 ,使孩子的身心 受到極大傷害.許多地方領導,不懂市場不懂企業,只抱著船大才能抗風浪的觀點,盲目要 求企業一再擴張,結果使很多企業破產倒閉.從成群的幼龜這個角度來說,它們沒有對得到的信息進行思考,只是絕對相信,才造成 了被老鷹叼走的悲劇.這提示我們,要善于動腦思考,綜合考慮各種渠道得來的信息,這樣 才能得出正確結論.如果不是這樣,而是聽見風就是風,聽見雨就是雨,又怎么不會吃虧上 當呢? 從老鷹這個角度來說,為了達到目的,即使遇到了挫折,也不放棄,而是在耐心等待時 機.如果被游客趕走就不再前來,那么自然也就不能夠捕捉到幼龜了.它們不僅在游

客走后 又來了,而且還耐心等待,結果抓捕幼龜的機會就來了.這對于我們人類來說,不也是一種 啟示嗎? 再如北京高考作文題: 課堂上, 老師說: “今天我們來做個小實驗.隨后, ” 他拿出一個裝滿石塊的玻璃廣口瓶, 放在講臺上,問道: “瓶子滿了嗎?”所有學生答: “滿了!”真的?“老師從桌下拿出一小 ” 桶沙子,慢慢倒進去,填滿石塊的間隙, “滿子嗎?”學生們若有所思.老師又拿來一壺水 倒了進去,直到水面與瓶口持平.“這個實驗說明了什么?”老師問道.課堂活躍起來.一個學生說: “很多事情看起來到達了極限,實際上還存在很大空間.” 一個學生說: “順序很重要.先放這桶沙子,有此石塊肯定就放不進去了.” 一個學生說: “對,得先放石塊.有些分量重的東西就得優先安排.” 一個學生說: “也不一定,先沙子和水就一定不行么?” …… 請就以上材料,展開聯想,自定角度,寫一篇文章.題目自擬,文體自選(除詩歌外), 不少于 800 字.自定角度, 其實前三個學生所說的就都是很好的立意角度.我們如果對其中的一個有深 刻的認識,而且手頭還有材料,就不妨直接用一用.這則材料還說明思維方式很重要, 有了獨辟蹊徑的思維方式, 往往看似不能解決的問題 也就迎刃而解了;還說明辦法總比困難多,只要我們想辦法,困難總是能夠解決的.這兩個 立意角度也不錯.再如湖北高考作文題: 閱讀下面的文字,根據要求作文.你走過一棵樹,樹枝低垂,你是隨手把樹枝折斷丟棄,還是彎身而過?一

只長了癬的流 浪狗走近你,你是憐憫地避開,還是一腳踢過去?電梯門打開,你是謙抑地讓人,還是霸道 地推人?一個盲人和你并肩路口,綠燈亮了,你會攙那盲者一把嗎?你與別人如何擦肩而 過?你怎么從小販手中接過找來的零錢?你如何低頭系上自己松了的鞋帶?你, 獨處時如何 與自己相處? 請根據對這段文字的理解,展開聯想,思考如何對待自然,如何對待他人,如何對待自 己.自選角度,以《舉手投足之間》為題寫一篇文章.要求:自定立意,自定文體,不少于 800 字.以《舉手投足之間》為題,寫什么?材料中的八個例子,都小得有些微不足道.可正是 這些微不足道,透露了我們思想深處的秘密,這就是我們的修養,道德,文明程度.這么說 來, 舉手投足之間, 我們又怎么能不重視?從小處入手, 從細節入手, 一步一個腳印走下去, 我們才能成為一個有修養有道德的現代高素質的文明人.你說是不是呢? 八個例子,前兩個是讓我們思考如何對待自然,中間四個是讓我們思考如何對待他人, 最后兩個是讓我們思考如何對待自己.三種類型,三個思考角度,從哪一個角度切入,展現 在我們面前的都是一片海闊憑魚躍,天高任鳥飛的廣闊天地.我們去聯想,去思考,寫出一 篇好文章來也就是水到渠成的事情了.五,關鍵詞句把握法 對材料作文來說,有時抓住了概括性極強的詞語或句子,也就能夠把握命題人的意圖, 從而順利確定作文立意.如全國卷Ⅰ: 閱讀下面的文字,根據要求寫一篇不少于

800 字的文章.2008 年 5 月 12 日 14 時 28 分,四川省汶川縣發生里氏 8.0 級特大地震.人民的生命高于一切!胡錦濤,溫家寶等黨政軍領導人迅速趕赴災區指導抗震救災.十多萬解放軍, 武警和公安民警, 各省市的救援隊, 醫療隊, 工程搶修隊迅速進入災區.港臺救援隊和國際救援隊飛抵災區.志愿者從四面八方匯聚災區.救援物資從水陸空源源不 斷運進災區.一位中學教師趴在講臺上用生命保護了下面的四個學生.一位失去 15 個親人的縣民政 局長連續指揮救災五天只睡了七個小時.幸存者的生還奇跡在不斷突破,100 小時,150 小 時,196 小時…… 中央電視臺 24 小時播報.19 日 14 時 28 分舉國哀悼.一樣的愛心,不一樣的表達.捐款,獻血,義演,關注…… 要求:選擇一個角度構思作文,自主確定立意,確定文體,確定標題;不要脫離材料內 容及含意的范圍作文,不要套作,不得抄襲.所給的材料說的是什么呢?有兩個句子值得我們注意,一是“人民的生命高于一切” , 一是“一樣的愛心,不一樣的表達.捐款,獻血,義演,關注……”.我們想一想,圍繞這 兩條,發生了多少可歌可泣的故事啊!解放軍救援的故事,國際救援隊救援的故事,教師用 生命保護學生的故事,還有我們捐款,獻血的故事等,都值得我們去寫.這些故事,都可以 寫得生動感人,讓人激動的落淚.如果寫成議論文,應該注意選擇那些典型感人的事例,在 敘述的時候要飽蘸濃烈的感情,爭取在以理服人 的同時,以情感人.六,換位法 如江西高考作文題: 閱讀下面的文字與漫畫,按要求作文.2007 年,洞庭湖大水導致 20 億只田鼠大遷徙,所過之處農田一片狼藉.專家認為,田 鼠為害之烈,原因之一是人類熱衷于吃野味,導致田鼠的天敵(蛇,貓頭鷹,黃鼠狼等)數量 急劇下降.根據上述材料,請你為田鼠或田鼠的天敵代擬一封給人類的信.要求:①必須按書信格式作文.②題目自擬.③所有內容必須與給定的材料相關.④不 少于 800 字.⑤不得抄襲,套作.代擬書信,自然需要換位思考.只有換位思考,才能寫得貼切,寫得逼真.以田鼠的口 吻給人類寫一封信.寫什么呢?寫感謝, 感謝人類吃掉了自己的天敵, 使自己得以迅速繁衍.要注意,寫得越是情真意切,對人類的諷刺意味才愈大愈強.可用正反對比手法來寫.寫人 類沒有吃自己的天敵時自己的悲慘處境, 寫自己的天敵被人類吃光時自己的歡欣鼓舞.不妨 用勾勒法,寫得形象寫得有趣.以田鼠的天敵的口吻給人類寫一封信.寫什么呢?寫人類的不理智.因為自己被吃掉, 才有了今天這種田鼠泛濫橫行的局面.還可以推斷,總有一天,田鼠會代人將所有田里的糧 食全部吃光,那個時候,人類悔悟也已經晚了.最后要勸人類深刻反省,認識到保護田鼠的 天敵,就是保護自己.平常寫信,都是寫給親戚朋友,也就是現實生活中的人,現在卻是以田鼠或田鼠的天敵 的口吻來寫,我們想,一定能夠寫得別開生面,讓人喜歡!最后需要指出的是,我們分

著介紹這六種打開作文思路的方法,是為了行文的方便.實 際應用時,往往是兩種或多種方法綜合運用.只有如此,我們的思維才會處于活躍狀態,從 而順利通過審題立意關,將作文寫好!

第三篇：創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動實施方案（精選）

創建“農村基層黨風廉政建設示范村”活動

實施方案

為認真貫徹市、縣紀委關于加強農村基層黨風廉政建設的部署要求，進一步提升農村基層黨風廉政建設工作水平，促進我村黨組織和黨員干部勤政為民、廉潔奉公，確保社會主義新農村建設的順利進行，經村黨總支研究決定，在**村開展創建黨風廉政建設示范村活動，現制定實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和各級關于加強農村基層黨風廉政建設、推進農村改革發展的部署要求，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，通過深入開展農村基層黨風廉政建設示范村創建活動，積極探索加強農村基層黨風廉政建設的新模式、新措施、新載體，總結經驗，樹立典型，以點帶面，推動工作。力爭我村干部廉潔自律的自覺性明顯增強、作風明顯改進，農村基層黨風廉政建設的各項制度逐步建全，對農村基層干部的監督和管理進一步規范，損害農民群眾切身利益的突出問題得到有效解決，黨群干群關系進一步密切，為**村社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

二、組織實施

（一）黨風廉政建設示范村創建活動由村黨支部牽頭，村委會負責具體實施、村級黨組織為主體、群眾積極參與的創建方式，通過村和廣大群眾積極參與，形成推動整體合力，有步驟、有計劃、有重點地推進創建活動的開展，村黨總支書記為第一責任人，對創建活動負總責，要具體抓好活動的組織實施和任務的分解落實。

（二）認真抓好宣傳發動，使廣大黨員干部充分認識開展“黨風廉政建設示范村創建活動的重要性和必要性，了解活動的目標和要求，自覺投入到活動中來，大力宣傳先進典型經驗，充分發揮輿論的導向作用，營造濃烈的活動氛圍，調動農村基層黨組織參與黨風廉政建設示范村創建活動的積極性。

（三）要認真分析本村現狀，研究制定本村創建活動的總體規劃和計劃，活動規劃要切合實際，突出重點，狠抓薄弱環節，注重實效性，要在摸索中不斷總結經驗，補充完善“黨風廉政建設示范村創建規劃”。

三、創建示范村的條件及標準

按照“組織健全、陣地整潔、制度規范、活動多樣、監督有力、勤廉兼優、固本強基”的要求，深入開展示范村創建活動。

（一）班子隊伍健全

1、村黨總支、村委會組織健全，按職數配齊人員，黨總支中設有專職的紀檢委員，負責村黨風廉政建設日常工作。

2、設有黨風廉政義務監督員，村民小組組織健全。

（二）辦公場所規范有序

1、黨員活動室：（1）有專門的場所，有供干部群眾學習活動的桌凳等辦公用具；（2）配備黨風廉政建設方面的書籍、報刊等相關資料。

2、電教設備：有電視機和配套的放像設備以及黨風廉政音響資料，有條件的配置電腦。

3、工作制度：村級各種組織和工作制度健全嚴謹，打印上墻。

4、發展規劃：有經濟社會發展計劃，有屆內經濟社會發展規劃。

5、村務公開欄：固定公開欄，有公開內容，更換及時。

6、黨組織標識：村部懸掛黨總支的牌子，辦公桌上有兩委班子成員的桌牌。

7、黨組織結構圖：以圖板展示本村黨組織結構圖。

8、檔案規范齊全：（1）黨員基本情況；（2）黨費收繳、納新黨員等黨務公開檔案；（3）上級文件；（4）黨員活動檔案；

（5）其它黨風廉政建設檔案。要求專柜存放，檔案裝訂規范。

（三）村級管理制度齊全實用

１、日常工作制度：（１）村務工作程序；（２）印章管理制度；（３）財務管理制度。

２、民主決策監督制度：（１）契約化管理制度；（２）村民自治章程和村規民約；（３）村民議事制度；（４）黨務、村務、財務公開制度；（５）民主測評制度（6）一事一議制度。３、黨風廉政建設制度：（１）黨風廉政建設責任制實施制度；（２）廉潔教育制度；（３）信訪接待處理制度；（４）村干部述職述廉制度；（５）村級重大事項報告和村干部重大事項報告制度。

（四）“三資”管理規范合法

１、固定資產明細賬健全規范。

２、村級集體資源發包實行公開競價和招投標，有規范的合同書。

３、村換屆后，及時完整地進行財務交接。

４、沒有新增集體債務。

５、財務管理規范。嚴格執行會計委托代理制，資源發包收入、集體其它收入都要嚴格履行財務手續，沒有坐收坐支。

6、項目建設及時有序，資金管理規范。

7、惠農惠牧資金及時足額發放給農民。

8、救濟錢物發放公開、公平、及時。

（五）民主決策監督有力

１、村民代表會議：80％以上的代表能經常參與村內重大活動。

2、村民會議：重大問題都能定期召開村民大會研究解決。

3、重大事項決策：涉及到村級財務預決算、大額經費開支、集體資產的租賃承包、土地流轉等重大事項，采取“一事一議”的方式，會議討論決定，并有規范詳細的書面記錄材料，4、村務公開：村務公開內容準確、公開形式靈活多樣、公開時間及時。

5、述職述廉：兩委班子及主要成員每年向群眾述職述廉一次，面對面接受群眾評議。評議結果與工資獎懲掛鉤，滿意度低于60%的，街道黨工委進行誡勉談話，對測評不合格的干部要及時進行組織處理。

四、工作要求

（一）加強領導，突出重點。開展示范村創建活動是推動全鎮農村基層黨風廉政建設的重要舉措。

（二）因地制宜，分類指導。創建活動要從實際出發，既堅持標準，嚴格要求，又要區別情況，分類指導。

（三）加強督導，務求實效。開展示范村創建活動，大力培養和樹立先進典型，就是要通過“看得到、學得著、趕得上”的示范作用，促進全村黨風廉政建設整體水平的提升。示范村要及時總結在黨風廉政建設示范村創建活動中出現的好經驗、好做法，及時上報村總支，并采取多種形式廣泛宣傳，充分發揮創建村的引導、帶動和輻射作用，提高全村基層黨風廉政建設的水平。

**村黨總支

****年**月**日

第四篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

孫發[2012]號

中共孫祖鎮委

孫祖人民政府

關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

為深入推進全鎮農村基層黨風廉政建設，以我鎮開展“干部作風建設年”活動為契機，根據中央和省、市、縣委的部署要求，結合我鎮實際，就加強農村基層黨風廉政建設工作，制訂如下意見。

一、指導思想和目標要求

1、指導思想。加強農村基層黨風廉政建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以正面教育為主，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防的戰略方針，建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。

2、目標要求。經過一年的努力，使農村基層干部的法律意識、廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強，以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍在農村基本形成；農村黨員干部作風建設得到鞏固和發展，農村基層組織和民主政權建設明顯加強；損害農民群眾利益的突出問題得到更好解決，農村社會和諧穩定；黨在農村的路線方針政策得到認真貫徹落實，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制。

二、開展反腐倡廉教育，切實增強農村基層黨員干部的廉潔意

識

1、突出教育重點。以村領導班子成員為重點，著力加強“五個方面”的教育。加強理想信念和宗旨教育，增強群眾觀念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；加強科學發展教育，堅持以人為本，樹立正確的政績觀；加強社會主義榮辱觀教育，培養良好的道德情操；加強法律法規政策教育，增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事能力；加強黨章和黨紀條規教育，增強廉潔自律意識和遵守規律的自覺性，提高拒腐防變能力。

2、豐富教育形式。針村干部的不同特點，因人、分層、分類施教。采取干部輪訓、主題教育、講黨課等方式進行重點培訓；利用電視、報刊、廣播、遠程教育、網絡等媒體的作用，進行普遍宣傳教育。加強示范教育，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層黨員干部先進典型，表彰先進，弘揚正氣；抓好警示教育，剖析違紀典型案例，以案說紀說法。積極推進農村廉政文化建設，把黨風廉政建設方面的書籍、報刊和電教片等配發到農村基層。有條件的村可建立黨風廉政宣傳欄、廉政文化一條街，開展生動活潑、喜聞樂見的廉政文化活動。

3、落實教育責任。把農村基層黨風廉政教育納入教育培訓的重要內容，推動農村基層反腐倡廉教育制度化、規范化。實行分級負責制，以鎮黨校為主陣地，對農村基層黨員干部進行輪訓。

三、加強黨風廉政制度建設，建立農村基層反腐倡廉長效機制

1、健全完善科學決策制度。建立健全村黨支部和村民委員會聯席會議制度，完善以村民大會或村民代表會議為主要形式的民主決策制度，凡涉及村民利益的重要事項要經過民大會或村民代表會議討論決定。

2、健全完善農村基層黨員干部行為規范。嚴格執行中央和省、市、縣委關于廉潔勤政的各項規定，堅持做到中央提出的“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進??；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇高科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。通過包村聯戶、結對幫扶等形式，傾聽群眾呼聲，解決實際問題。建立鄉、村便民服務代理平臺，在不增加農民負擔前提下，實行“一站式”、“全程式”代辦服務。

3、健全完善對農村基層干部的監督制度。把黨內監督制度延伸到農村基層，建立和完善村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾和重大事項報告、民主（組織）生活會等制度，逐步推進村干部勤廉雙述、村民質詢和民主評議制度。建立和完善農村基層干部任期、離任經濟責任審計制度。健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的具體政策和制度，防止農村基層民主選舉中拉票賄選、宗族勢力干擾和其他侵犯農民群眾民主權利問題的發生。健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。

4、健全完善村務公開和黨務公開制度。大力推進鄉鎮部門辦事公開。學校、醫院、供電、等公用事業單位要規范辦事公開，明確辦事收費項目和標準、辦事程序、辦事紀律和辦事時限，轉變工作作風，提高服務水平。編制村務公開目錄，深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其他使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村干部的民主評價、考核和審計結果等事項，納入公開內容。要把財務公開作為村務公開的重點，所有收支明細賬目必須及時逐項逐筆公開，重大事項及時公布。鄉鎮要落實村務公開制度的工作指導和監督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。積極推進農村基層黨務公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員等內容。

5、健全完善農村集體資金、資產、資源管理制度。按照《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（魯紀發[2006]22號）要求，健全完善鄉村財務管理制度，進一步規范完善財務開立、票據使用、現金收支、會計檔案、債權債務的管理。積極穩妥地推進村級財務委托代理制，農村會計聘任制、委派制。按照國務院辦公廳《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》要求，切實防止新的債務發生，積極探索化解歷史債務的有效方式，決不能把鄉村債務分攤到農民身上。以村為單位建立資產臺帳，完善集體資產監管辦法。加強對鄉鎮集體資產和固定資產投資的監管，提高資金使用效率，防止集體資產流失。進一步規范農村“四荒”、水面、林地等的開發利用，實行公開競價承包和招標制度。對資金、資產、資源管理混亂的鄉鎮、村，及時進行清理和規范。

四、加強監督檢查，確保社會主義新農村建設各項政策措施落到實處

1、強化對新農村建設目標任務貫徹執行情況的監督檢查。緊緊圍繞中央提出的新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標要求，重點監督檢查鎮委、鎮政府確定的新農村建設重大事項的落實情況，堅決制止違背科學發展觀的行為，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決制止盲目攀比、強求一律、脫離實際、超越財力和農民承受能力的行為。

2、強化對各項支農惠農政策落實情況的監督檢查。全面貫徹落實中央和省、市、縣新農村建設各項支農惠農政策，特別是糧食直補、良種推廣補貼、農機具購置補貼、柴油補貼等，結合實施“沂蒙惠農一卡通”工程，逐項直接兌現落實到農戶。按照有關規定和透明規范的程序安排支農資金，對農民利益密切相關的支農項目和資金，實行公示制。加強對各項支農資金的管理，做到專帳核算、保障管理、集中支付、?？顚Ｓ?。資金使用涉及工程建設和物資采購的，要嚴格實行工程投標制和政府采購。要嚴格執行轉移支付資金用于村級經費補助的比例不低于20%的規定，重點向經濟薄弱村傾斜，確保村級組織正常運轉。落實好農村義務教育政策，解決農村貧困家庭學生的上學和生活等問題。落實好農村公共衛生政策，加強農村衛生服務體系建設，糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

3、強化對農村土地政策落實情況的監督檢查。加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正隨意調整收回農戶承包地、強行土地流轉和截流轉收益金等侵害農民土地承包權益的行為。加強對農村土地征用情況的監督檢查，嚴格控制建設用地占用規模，防止亂占濫用耕地；規范征地程序和補償標準，加強對別征地農民的就業安置和社會保障工作，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、轉帳核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益。

4認真做好涉農信訪工作。進一步通常信訪舉報渠道，妥善處理農村基層利益關系和矛盾，堅持黨政機關主要領導不定期公開接待群眾來訪和干部下訪制度，主動了解和解決農民群眾的合理訴求。認真辦理農村群眾信訪舉報事項，實行領導干部包案制，及時解決群眾反映的合理合法問題，特別是土地承包、土地征用和農民工工資等群眾反映比較集中的問題。對十名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要加大直查快辦力度，形成跟蹤監督機制，做到見見有著落、事事有回音，并切實保護好舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，要嚴肅查處。

5、加大對違紀違法案件的查處力度。重點查處侵占、挪用、截留征地補償費、支農資金及其他專項資金、資產、資源案件，利用職權為親友謀取非法利益案件，違法生育等嚴重違反組織紀律案件，賭博、腐化墮落等案件。綜合運用法律、組織處理等手段，做到寬嚴相濟、區別對待、教育和懲處相結合。針對基層案件中暴露出來的問題，認真查找暴露出來的問題，認真查找漏洞和薄弱環節，制

定和完善相關規章制度。制定完善對非黨員、非國家公務員的農村基層干部違反法律貴制度行為的處理辦法。

五、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導

1、紀檢組織要加強組織協調。鄉鎮紀委要把農村基層黨風廉政建設為主要任務，加大組織協調和監督檢查力度。加強農村基層紀檢監察隊伍建設，配齊配強村級可探索紀檢員、監督委員會等。

2、各職能部門要認真履行職責。堅持“誰主管、誰負責”的原則，按照任務分工，把農村基層黨風廉政建設納入本部門整體工作，建立上下聯動、齊抓共管的工作機制。充分發揮職能優勢，針對農民群眾反映強烈的問題，研究提出解決辦法。

2012年3月10日

主題詞：農村工作黨風廉政建設實施意見中共孫祖鎮委2012年3月10日印發（共印80份）

第五篇：關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的主要舉措，是構建社會主義和諧社會的主要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證，是鞏固黨在農村執政基礎的迫切需要。為深入推進全縣農村基層黨風廉政建設，根據中央、省、市有關文件精神，結合我縣實際，現就加強農村基層黨風廉政建設提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會，加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以實現好，維護好，發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點。堅持標本兼治，綜合治理，懲治并舉，注重預防的方針，建立健全教育，制度監督并重的懲治和預防腐敗體系。努力從源頭上逐步鏟除農村基層的不正之風和腐敗現象滋生的土壤。以發展的思路和改革的精神深入推進農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證。

二、工作目標

經過5年左右的努力，使農村基層干部廉潔自律意識明顯增強，作風明顯改進，農村基層黨風廉政建設的各項制度逐步健全并有效落實。農村基層干部權力運行監督機制進一步形成并有效運行，農民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設專效機制。

三、工作內容

（一）加強宣傳教育，努力提高農村黨員、干部把腐防變能力

1、突出宣傳教育重點。對農村黨員、干部普遍進行理想信念、黨的宗旨和黨風廉政教育，組織學習鄧小平理論和“三個代表”重要細想，科學發展觀。以鄉鎮、村干部和基層站所負責人為重點，加強和諧社會理論，社會主義榮辱觀，政策法規和黨紀政紀教育。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓體系，采取分級負責制和鄉鎮干 1

部包村責任制等有效措施。注意加強對農村流動黨員的教育于管理，對農村基層黨員、干部進行分層培訓?？h級負責鄉鎮領導班子成員、村黨支部書記和村委會主任的教育培訓。鄉鎮負責農村基層黨員和干部的培訓。對初次進入鄉鎮領導班子和初任村黨支部書記、村委員會主任的，要優先培訓，確保農村黨員、干部黨風廉政教育培訓每年不少于一次。

2、創新宣傳教育方式。充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體和現代遠程教育的作用，通過輪訓、主題教育、集中教育、警示教育、革命傳統教育，形勢報告會，講黨課，編寫簡易教育讀本等形式對農村黨員、干部開展廉政教育。大力宣傳優秀農村黨員、干部的先進事跡，每年表彰一批廉潔奉公，勤政為民的優秀農村基層黨員、干部。

3、推進農村廉政文化建設。在農村黨員、干部中開展讀廉書，唱廉歌，觀廉電，獻廉策活動。積極推進廉政文化“六進”工作，把黨風廉政建設方面的書籍，資料，報刊和電教片配發到農村基層。積極挖掘紅色教育資源和優秀的農村民俗文化資源、以鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農村文化長廊、農家書屋，報刊亭等為載體，運用戲曲、影視、曲藝、書畫等群眾喜聞樂見的形式，努力形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚，促進農村黨風政風民風的進一步好轉。各鄉鎮、各村要結合實際建設一批特色鮮明、群眾歡迎的廉政文化示范點。

（二）加強制度建設，積極規范權力運行

4、建立和完善農村基層黨員、干部廉潔自律行為規范。各鄉鎮和各部門要根據中央、省、市關于廉潔勤政的各項規定及中央提出的“六要六不要”。集合各自實際，制定完善農村基層黨員、干部包括基層站所工作人員的具體行為規范。行為規范應在鄉鎮黨務、政務、村務公開模式以警示牌的形式進行公示，接受群眾監督。進一步健全完善包村包組，結對幫扶，民情日記，群眾貼心人等制度和規定，建立服務群眾的長效機制，建立鄉村便民服務代理站?？偨Y推廣在鄉鎮建立便民服務中心，在村設立便民代辦點的做法。在不增加農民負擔前提下實行“一站式”“全程式”代辦服務。鄉鎮班子成員每星期至少在單位 2

住宿3天，要杜絕鄉鎮干部“走讀”現象。深入開展民主評議政風行風和 “群眾滿意基層站所”活動，著力解決農村基層干部“吃、拿、卡、要”工作方法簡單粗暴等問題。

5、建立和完善基層民主決策制度。健全鄉鎮領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，堅持“三重一大”及理由鄉鎮黨政領導班子集體討論決定，在鄉鎮推行領導班子研究重要事項“一把手”半數表態制和決策責任追究制。完善村級明珠決策制度，進一步落實“一事一級”制度，全面推行基層民主決策“四議兩公開”。未經集體決策，任何組織或個人擅自決定和處置的重大事項一律無效，造成的損失有相關責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

6、建立和完善對農村基層干部的監督制度。健全村級監督組織，充分發揮民主理財小組和民主監督小組的作用。認真執行黨內監督各項制度，把黨內監督有關制度延伸到農村基層。實行農村基層干部個人有關事項報告制度。完善鄉（鎮）對干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾和述職述廉等制度。全面推行村干部勤廉雙述。村民質詢和民主訴訟制度。對基層黨員、干部的工作作風，辦事能力，工作業績和廉潔自律等情況進行民主評議訴訟考核。建立和完善農村基層干部任期和離任經濟責任審計制度。落實審計責任，嚴肅責任追究，維護集體經濟組織及其成員的權益。建立農村基層干部廉政檔案，為全面考核評價干部提供依據。

7、健全“三資”規范運作機制。加強和規范農村建設資金的使用和管理，提高資金使用效益，防范和杜絕資金撥付和管理中出現的問題。健全鄉鎮、村財務管理制度，加強財務預決算、資金、債權債務，票據使用和會計檔案的管理。完善財務審批制度，規范審批程序，嚴格審批權限，在保證資金所有權、使用權、收益權、審批權不變的前提下，全面推行“鄉財縣管”“村賬鄉代理”的財務管理方式。加強對鄉鎮財務的監督，加強民主理財，嚴格開支審批，規范報申專程序，使村級財務管理做到嚴格規范，公開透明，運轉協調。健全民企理財 3

小組審查制度，定期檢查村級財務開支情況，并做到每季度張榜公布一次，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。對上榜管理混亂的鄉鎮、村進行集中清理和規范，積極探索新的上榜監管方式，切實加強對財務的有效監督管理。鄉鎮要建立農村公共資產資源交易中心，強化對農村集體資產資源的管理，從規范項目確定、強化項目監管入手，這里建立健全鄉鎮、村公共資源交易管理有序和監督到位。規范農村集體、土地、山林、水面等資源的開發利用，實行市場化配置，建立公開競價和招投標制度。鄉鎮、村組織重大建設工程項目必須進行公開招投標，對較小的工程項目也必須按照公正、公開的原則。由象征或村實行招投標，防止暗箱操作，權錢交易。

8、全面鋪開鄉鎮、村權力公開透明運行工作。一是深入推進鄉鎮政務公開。要結合實際，編制鄉鎮政務公開目錄，規范公開內容、形式、程序和時間。要重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策情況、財政和財務收支，各類專項資金和財政轉移支付資金使用情況，土地征用和籌資籌勞情況、計劃生育情況等，以及人民群眾普遍關心，涉及群眾切身利益的其他事項。建立健全互動公開，社會聽證及政務公開訴訟制度。實行鄉鎮部門辦事公開制度，農村基層站所和學校、醫院等與農民群眾關系密切的公用事業主要進一步規范辦事公開的基本要求、內容，以確辦事收費項目和標準，辦事程序，辦事紀律和辦事時限。二是深入推行村務公開。要結合實際編制村務公開目錄。村務公開要把各級政府的又農惠農政策和到村到戶的資金，社會各界支持新農村建設的項目，新農村建設的各項資金及其使用情況。宅基地使用，村集體經濟收益使用，村干部報酬，村內公益事業的辦理。經地補償安置費用分配，農村土地流轉“一事一議”糧食直補一級對村干部的民主訴訟、考核和審計結果等情況納入公開的內容及時相群眾公開。要把上榜公開作為公開的重點XX有收支明細賬目必經及時逐項逐筆公布，讓群眾了解，監督村集體資產和上榜收支情況。村務公開至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心和要求公開的事項要及時公開。鄉鎮要加強對落實村務公開制度的工作指導和 4

監督檢查，確保村務公開內容真實程序規范，公開及時。三是積極推行農村基層黨務公開。要理清鄉鎮黨委，村黨支部的崗位職權，編制職權目錄，推進權力運行程序化和公開透明，對農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序，干部選拔任用，發展黨員，黨費收繳管理和使用，民主訴訟黨員，黨員干部違紀違法問題的處理，落實黨風廉政建設責任制情況等重點內容，以適合方式向內外公開。

（三）加強監督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題

9、加強對X農問題的監督檢查。加強對農業和農民直接補貼政策、農村基礎設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況的監督檢查。檢查執行支農資金管理規定是否嚴格；到村到戶支農資金是否實行公示，程序是否規范、透明；支農項目是否實行招投標制度；是否采用了“一卡通”等便捷方式及時將補貼資金足額發放到農民手中。加強對農村土地承包法律和政策執行情況的檢查，堅決糾正侵害農民土地承包權益的行為。檢查建設用地是否按照縣市區、鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃控制了規模，是否有亂占濫用耕地的行為。監督檢查對農村土地的征收征用情況，征地程序和補償標準是否規范，征收農村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度是否落實，被征地農民的合法權益是否得到有效維護。檢查鄉鎮機構改革中，是否有違反規定設置機構、超職數配備領導干部、超編制配備工作人員以及搞暗箱操作、弄虛作假等問題。監督檢查農村義務教育體制改革情況，各級政府對農村義務教育的財政投入是否足額到位和合理使用。檢查轉移支付和鄉鎮開支范圍是否規范，縣市區、鄉鎮財政管理體制改革中是否出現問題，鄉鎮、村是否有新的債務發生。圍繞新農村建設情況開展監督檢查。檢查新農村建設工程項目是否落實公開招投標制和招投標情況公示制。檢查新農村建設專項資金的管理和使用，是否有濫用職權和貪污、擠占、挪用資金的現象。

10、堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真落實信訪工作責任制。建立健全信訪舉報網絡，落實領導干部信訪接待日制度和干部下訪制度，實行領導干部包案解決信訪問題和舉報案件限時辦結制。加 5

強對減輕農民負擔的兼管工作，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和亂攤派行為，涉及農民負擔案（事）件實行責任追究制。認真落實農村義務教育經費保障機制改革的措施，堅決制止農村中小學違規收費。加強對新型農村合作醫療資金要加強監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對扶貧、救災、救助等款物管理和使用的監管，防止挪用、侵占和截留。嚴厲打擊對制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

11、嚴肅查處農村基層黨員和干部違紀違法案件。重點查處利用職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔的惡性案件，截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費和社保資金及其他專項資金等案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用宗族勢力干擾民主選舉、選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，參與賭博、借婚表喜慶事宜收錢斂財等案件。認真解決農民群眾XXXX反映的問題。嚴厲查處打擊報復舉報人行為，認真辨析查處的案件，抓住苗頭，分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問題。

四、組織領導

（一）強化領導責任。農村基層黨風廉政建設要堅持“縣委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、鄉鎮具體實施、群眾共同參與”的方針，縣紀委監察局要將農村基層黨風廉政建設作為工作重點，主動協助縣委、政府制定加強農村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案，加強與有關職能部門的聯系和溝通。各鄉鎮（場）黨委、政府要把加強農村基層黨風廉政建設工作作為深入開展“三講三促”主題教育和農村黨的建設“三級聯創”活動的重要內容，納入建設社會主義新農村的整體規劃，堅持條塊結合，以塊為主，堅持因地制宜，分類指導。要建立農村基層黨風廉政建設工作領導小組，負責農村基層黨風廉政建設的組織協調和監督實施，領導小組要設立辦公室。鄉鎮（場）黨委、政府是各項工作的直接組織者和實施者，發揮著基礎性作用，要結合實際制定工作目標和措施抓好落實。鄉鎮（場）黨委，村黨支部每年年底要向上級黨委和紀委報告農村基層黨風廉政建設工 6

作情況。

（二）建立工作機制。鄉鎮（場）黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責，要將黨風廉政建設責任制延伸到村級黨組織，積極推行鄉鎮與村之間簽訂責任狀或責任書制度。要按照誰主管、誰負責的原則，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，做到分工具體、任務明確、責任清晰。各職能部門要把加強農村基層黨風廉政建設納入本部門、本系統的業務工作，研究提出解決措施，通過建立上下聯動，齊抓共管的工作機制，努力形成一級抓一級，一級對一級負責，橫向到邊，縱向到底的農村基層黨風廉政建設責任網絡，各鄉鎮（場）黨委、政府要加強督查考核，強化責任追究，確保農村基層黨風廉政建設各項工作任務的落實。

（三）加強組織協調?？h紀委監察局要切實履行職能，把農村基層黨風廉政建設作為重要工作任務，認真擔負起直接抓落實的責任，加大組織協調，扎實推進鄉鎮紀檢組織規范化建設，按照規范職責定位，保證人員、場地、經費到位的要求，在全縣各鄉鎮配備專職紀檢干部，配強配齊鄉鎮紀委領導班子，鄉鎮紀委書記要將主要的精力抓紀檢監察工作，村級黨支部要設立紀檢委員，協助村黨支部、村委會抓黨風廉政建設，并及時各鄉鎮反饋有關信息。鄉鎮、村兩級要聘請黨性強、信譽好、有心的黨員擔任廉政監督員或信息員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。全縣上下要開展鄉（鎮）村共創活動，打造一批農村基層黨風廉政建設示范鄉鎮和農村基層黨風廉政建設示范村，每年表彰20%的示范鄉鎮和10%的示范村，被評為示范鄉鎮和示范村的，縣南下分別獎勵5萬元和1萬元。

（四）加強財政保障。縣紀委監察局負責研究制定相關配套制度，縣財政建立農村基層黨風廉政建設專項經費，用于本實施意見新規定的各項經費支出，要把所需經費列入財政預算并根據財力情況逐年增加。經費使用由縣紀委監察局、縣財政局共同掌握，要確保專項資金落實到位，使用規范，管理嚴格。