第一篇：解讀黨內監督條例若干重點

解讀黨內監督條例若干重點

為配合《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的頒布實施,我們約請權威部門編輯了這組“解讀”文章,以幫助廣大黨員干部更好地學習理解《條例》的主要內容,更加準確地貫徹執行《條例》精神.黨內監督重點內容

黨內監督 “關注”哪些方面?其主要內容是什么?《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定了7項黨內監督的重點內容。

這些重點內容是:遵守黨的章程和其他黨內法規,維護中央權威,貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律,堅持依法執政的情況;貫徹執行民主集中制的情況;保障黨員權利的情況;在干部選拔任用中執行黨和國家有關規定的情況;密切聯系群眾,實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況.專家認為,條例確定的7項黨內監督的重點內容,立足實際、操作性強,使黨內監督有章可循.“一把手”成為黨內監督重點

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》明確規定: “黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部,特別是各級領導班子主要負責人.”黨建專家指出,首次以黨內法規的形式確立監督的重點對象,強調對“一把手”的監督,并將其列為監督的重點,是條例的一個重要特點.黨的各級組織和全體黨員都是黨內監督的對象,也是黨內監督的主體.領導班子主要負責人在班子中處于核心地位,對決策和決策的執行都起著關鍵作用,負有全面責任.“一把手”的這種特殊地位和影響,決定了必須把他們作為監督重點對象之中的重點.專家認為,從黨的法規層面明確把領導班子主要負責人作為監督重點對象之中的重點,對于從嚴治黨,治理好整個領導班子和領導干部隊伍,將產生重要的作用.黨內法規首次明確紀委是黨內監督專門機關

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》明確規定:黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關.專家指出,這是第一次以黨內法規的形式明確黨內監督的專門機關,是一個重大突破.條例規定了中央紀委在中央委員會領導下,地方和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下,在黨內監督方面應當履行的職責.條例還規定了紀委委員在黨內監督方面的責任.條例強調,對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議,有關部門、機構或人員應當及時轉達,不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復.“重要情況通報和報告”制度正式確立黨內監督條例正式確立了“ 重要情況通報和報告”制度.專家指出,建立和健全這項監督制度,既有歷史依據和實踐基礎,又有時代要求和現實需要.專家分析,這一制度的主要內容有四個方面:上級黨組織向下級黨組織和全黨通報重要情況;黨的各級委員會、紀律檢查委員會向黨代會代表通報情況;下級黨組織向上級黨組織報告或請示重要情況,上

級黨組織要及時批復下級黨組織的報告和請示;領導干部向黨組織如實報告個人重大事項.這些規定,既有上級對下級的監督,又有下級對上級的監督,體現了兩種監督的結合.專家指出,“重要情況通報和報告”制度圍繞著黨的根本制度“民主集中制”,既強調充分發展黨內民主,又強調增強黨的團結統一;既強調“互通情報”,又強調“互相支持和互相監督”,其出發點是為貫徹落實黨內民主集中制、用制度保障黨員和各級黨組織充分享有的知情權,以利于監督權的實行,并通過充分發展黨內民主,增強黨的戰斗力,提高黨的領導水平和執政水平.中央政治局將向中央委員會全會報告工作

黨內監督條例對述職述廉制度作了明確規定,要求中央政治局向中央委員會全體會議報告工作;中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作.專家指出,條例規定的中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,是一個重要的創舉,體現了中央委員會對中央政治局的監督,體現為了中央政治局在黨內監督方面對全黨起到的示范和表率作用.黨員署名檢舉違紀違法問題將被告知處理結果

黨內監督條例鼓勵黨員的監督積極性,規定黨員署真實姓名檢舉 的，黨組織應當視情況將處理結果告知該黨員,聽取其意見.專家指出,條例關于信訪處理制度的規定,體現了黨內監督與黨外監督相結合的原則.這意味著,中國共產黨將在加強黨內監督的同時,主動接受人民群眾的監督,最大限度地實現廣大人民的政治利益這既是

民主政治建設的根本目標,更是中國共產黨的宗旨所在.談話和誡勉制度有利于預防腐敗

對新任領導干部進行任職談話, 發現苗頭性問題及時進行誡勉談話, 這些都是近年來各地開展黨內監督的新形式.黨內監督條例將這些做 法加以歸納、提煉,確立了“談話和誡勉”制度.專家指出,這一黨內監督制度,有利于從源頭上預防腐敗,也是對領導干部的一種愛護.條例規定,各級黨委、紀委領導班子成員和黨委組織部門負責人,應當不定期與黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級 別的黨組(黨委)和下級黨組織領導地區、該系統、該單位落實“三個代表”重要思想、執 行班子主要負責人談話,主要了解該黨的路線方針政策、堅 持民主集中制、實 施黨內監督的情況和領導班子及其成員廉政勤政的情況,提出建議和要求.黨委(黨組)或組織(人事)部門對領導干部進行任職談話,應當把貫徹執行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內容.條例規定,發現領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德 品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題,黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話.對該領導干部提出的誡勉要求和該領導干部的說明及表態,應當作書面記錄,經本人核實后,由組織(人事)部門或紀律檢查機關留存.黨內法規首次就輿論監督作出規定

黨內監督條例非常重視輿論監督的作用,將其列為十種監督制度之一,并專門用一節的篇幅作了具體規定.專家指出,在黨內法規層面

就輿論監督專門作出規定,在中國共產黨歷史上還是第一次.條例對黨的各級組織和領導干部正確對待并接受輿論監督,提出 了明確的要求:一是要重視和支持輿論監督;二是要自覺和主動地聽 取來自新聞媒體的意見;三是要根據輿論監督的要求,推動和改進各 項工作.為了保證新聞輿論監督的健康開展,條例還要求,新聞媒體要在黨的領導下,按照有關規定和程序開展輿論監督;新聞媒體應當堅持黨性原則,遵守新聞紀律和職業道德,把握輿論監督的正確導向,注重輿論監督的社會效果.專家指出,把輿論監督列為一項黨內監督的重要制度,表明了中國共產黨對這種監督重要性的認識達到了新的高度,使輿論監督與黨內監督的結合提升到了新的層面.這不僅有助于中國共產黨克服缺點、糾正錯誤、減少失誤、防范腐敗,而且必將對推動黨的建設新的偉大工程起到積極的促進作用.詢問和質詢成為新的黨內監督制度

為進一步發展黨內民主,拓寬黨內監督的渠道,黨內監督條例根據黨的十六大報告關于健全質詢制度的要求,結合黨的建設的實際, 考國家法律關于人民代表大會詢問和質詢的規定,將其確立為黨內監 督的一種新的制度.條例規定,地方各級黨委委員有權對黨委全體會議、地方各級紀委委員有權對紀委全體會議的決議、決定執行中存在的問題提出詢問和質詢,有關部門應當作出說明、解釋或答復.專家指出,詢問和質詢是

以民主選舉制度為基礎的國家或組織內部發揚民主,加強監督的一種重要措施,國家法律關于人民代表大會制度的規定中就有詢問和質詢制度的內容.在黨內監督中將其確立為一種新的監督制度,對于發揮地方各級黨委委員、紀委委員在黨內監督中的作用,保證委員會全體會議決議、決定的貫徹執行將起到重要作用.專家指出,鑒于詢問和質詢是一項新的黨內監督制度,黨內從中央到地方、基層尚沒有實踐經驗,必須在深入理解、全面掌握的基礎上,嚴格按照條例規定的詢問和質詢制度的主體、內容、對象、程序以及相應的紀律要求,開展詢問和質詢工作.由于質詢是一種帶有否定性評價意義的監督措施,且條例規定對委員的質詢,有關部門應當作出書面解釋或答復.在這種情況下,惡意的質詢不但損害有關部門及有關黨員干部的聲譽,還干擾有關部門的正常工作.為防止惡意質詢,條例明確規定,質詢人利用質詢故意刁難、無理糾纏的,給予批評教育;情節嚴重的,追究責任.!

第二篇：《中國共產黨黨內監督條例》解讀（模版）

《中國共產黨黨內監督條例》解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日在北京召開，會議審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。可以說，黨內監督條例的通過、生效和實施是黨的十八大以來全面從嚴治黨的進一步深化，標志著全面從嚴治黨制度化進程的進一步推進，特別是在黨內監督工作領域，黨內監督條例的生效實施為監督工作和監督活動的有序開展提供了重要的程序、規范和制度依據。

一、貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》的重大意義

黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》。此前，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。所以，黨的建設發展的新形勢就需要對條例進行修訂。特別是十八大以來，黨的建設以全面從嚴治黨為主題，總書記在全面從嚴治黨這項宏大工程上，提出了一系列新理念新思想新戰略，并且這些新理念新思想新戰略中的多數內容已經成為黨的建設實踐過程中的制度、機制和標準。新時期新形勢下黨的建設的新思路新機制也要充實完善到《中國共產黨黨內監督條例》中。因此，形勢發展的需要和黨的建設新階段都提出了修訂黨內監督條例的重要任務。

黨的十八屆六中全會圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，包括強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督，包括在黨內監督中要凸顯管黨治黨責任的落實，特別是黨組織主體責任、紀檢組的監督責任等方面的重要的管黨治黨工作，要形成規則和機制，對黨內監督條例進行健全完善，做到黨內監督責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。

所以我們說，《中國共產黨黨內監督條例》的修訂、審議通過以及生效實施，是全面從嚴治黨進一步深化的標志，更是黨內監督工作制度化增強、各項規則行之有效的重要體現。

第一，健全完善黨內監督條例是深化全面從嚴治黨的迫切需要 全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。那么，緊緊抓住這個關鍵，解決管黨治黨中的突出問題，就是解決黨的十八大以來黨的建設中需要解決的重點問題。怎么解決管黨治黨中的不足，真正讓各級黨組織在黨的建設中負起責任，讓各級領導干部在行使管黨治黨權力的時候能夠按照中央的要求，按照黨的建設新思想新戰略新部署來貫徹落實？一個重要的關鍵就是加強監督。

如果在黨的建設中，監督工作不能發力，不能改進，不能針對履行管黨治黨責任的組織和個人發揮作用，全面從嚴治黨在很大程度就會喪失重要保障。因此，總書記在關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明中指出：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。”也就是說，全面從嚴治黨的一個重要發力點在黨內監督上。黨的十八屆六中全會結合新的形勢任務和實踐要求，通過修訂完善《中國共產黨黨內監督條例》，對黨內監督制度給予發展和創新。根據黨的十八大以來全面從嚴治黨的新理念新戰略新機制的要求，總結近年來黨內監督的經驗和成果，充實完善黨內監督法規制度，成為深化從嚴治黨偉大工程的必然要求。因此，《中國共產黨黨內監督條例》重要意義的第一個方面是要從全面從嚴治黨的整體性、系統性和深化推進的角度來認識把握黨內監督條例的重要意義。第二，健全完善黨內監督條例是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要

黨內監督條例帶有突出的問題導向和問題意識。大家知道，問題導向和問題意識本身就是黨的十八大以來，特別是總書記在強調黨的建設管黨治黨工程時的一個突出特色。那么，《中國共產黨黨內監督條例》也不例外，而且《中國共產黨黨內監督條例》的問題導向和問題意識更突出。因此，在很大程度上說，修訂完善黨內監督條例直接的原因和直接的實踐動機就是要解決我們黨的建設中黨內監督工作的短版，尤其是由于監督不到位、監督沒有發力而導致在管黨治黨上出現的一些問題和偏差，要緊緊鎖定這些問題來修訂完善《中國共產黨黨內監督條例》。

長期以來，黨中央高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現一些突出矛盾和問題。在一段時期內，黨的建設出現一些突出矛盾和問題，這些突出矛盾和問題都和黨內監督工作制度化水平不高、黨內監督工作效率不足、黨內監督工作在解決問題上的手段方法不夠直接相關。比如，一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則等等。這些都是黨的建設中存在的一些問題。這些問題產生的一個重要原因就是黨的監督工作制度、措施、手段不到位。比如，黨的領導是怎么弱化的？一個地區、一個部門對中央的大政方針、工作部署、黨的路線方針政策沒有貫徹落實的原因何在？就是因為承擔貫徹落實這項責任的黨組織、領導干部認識不到位，沒有高度重視。同時，黨內監督對于領導干部履行責任義務的監督不到位，很多人因此毫無后顧之憂。這就意味著，這些人認為即使沒有履職盡責，沒有管黨治黨，也不需要承擔什么責任，這就直接導致了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的后果。從這個意義上說，要解決黨內存在的這些突出矛盾和問題，尤其是要解決在黨的建設上一個時期以來出現的寬松軟等問題，就要強化問責。

而無論是問責也好，紀律手段也好，包括黨內政治生活中的紅臉出汗、咬耳扯袖等，都是監督。監督到位了、發力了，監督的手段績效顯現了，這些不履職的問題以及管黨治黨中不盡責的問題自然就會解決。

從這點來講，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，核心就是管黨治黨，這是一個明確的主體。黨內監督就是鎖定怎樣督促，怎樣監察，怎樣約束和規范黨內各個方面，從組織到領導干部，從基層組織到每一個黨員，都要在管黨治黨這個主題下做好黨的建設工作。所以，在一定意義上講，《中國共產黨黨內監督條例》的核心和主旨就是管黨治黨。所以，黨內監督的根本使命和基本定位，就是圍繞黨的十八大以來全面從嚴治黨管黨要有力、治黨必從嚴的基本指導思想來進行組織的，通過強化黨內監督工作，解決黨內出現的矛盾和問題，實現管黨治黨，最終保障全面從嚴治黨目標的實現。

第三，《中國共產黨黨內監督條例》的生效實施必然促進制度治黨、依規治黨的水平

可以說，《中國共產黨黨內監督條例》必然使黨內監督工作的制度化水平進一步增強。我們前邊講了，全面從嚴治黨離不開監督，黨要管黨、從嚴治黨離不開對方方面面負有管黨治黨責任的各類組織、各級領導干部的監督，可見黨內監督的地位有多重要。這也就決定了全面從嚴治黨的制度化建設、規范性建設、程序化建設至關重要。所以，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》在很大程度解決黨內監督工作的制度化問題。

總書記明確提出全面從嚴治黨必須制度治黨、依規治黨，突出制度規則和程序規范在全面從嚴治黨中的重要作用。加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要舉措，黨內監督條例的實施進一步健全完善黨內監督機制和程序,黨內監督的制度依據進一步清晰，從而保障黨內監督目標的實現，提高了黨內監督的制度化水平。新頒布實施的黨內監督條例，對于黨內監督的指導思想、監督依據、監督體系，各監督主體的責任，監督的重點對象，程序步驟、監督手段等都做了詳細的規定，這就提高和保障了黨內監督活動從宏觀到中觀、微觀的規范化、程序化的程度。講規范、有程序、有條例、有章法，從而有力保障全面從嚴治黨在制度軌道內進行，實現總書記關于全面從嚴治黨必須制度治黨、依規治黨的要求。

二、《中國共產黨黨內監督條例》結構和內容

（一）結構

《中國共產黨黨內監督條例》共8章，47條，6600多字，分為三大板塊。第一板塊是總則，共9條。總則，顧名思義，就是管總的、抓總的。這9條規定都是在黨內監督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如，明確黨內監督條例制定的目的和依據，闡明指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式及黨內監督體系的構成等。

第二板塊是黨內監督條例的第二到五章，共27條，是《中國共產黨黨內監督條例》關于監督主體的規定。這一板塊對黨內監督的四大類主體，也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內監督工作中的地位、職責、任務、手段、措施等，做出了規定。所以，第二板塊可以看作是整個監督條例的主體部分。

第三板塊是第六到八章，共11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。這是黨內監督保障的內容。

（二）重點內容

按照《中國共產黨黨內監督條例》文本的結構順序，我對黨內監督工作的重點要素和重點構成條件進行了梳理。

1.指導思想 《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條 件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

我們要特別強調的是，從直接指導意義上說，總書記提出的關于加強黨內監督的重要指導思想，構成了《中國共產黨黨內監督條例》最直接的指導原則。比如，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、尊崇黨章依規治黨、堅持黨內監督和人民群眾監督相結合等，都是總書記關于黨內監督工作的重要指導思想。

2.重要原則

《中國共產黨黨內監督條例》在總則方面列舉了幾條重要原則。一是明確規定“黨內監督沒有禁區、沒有例外”。這是全面從嚴治黨的“全面”在黨內監督中的體現。“全面”和“從嚴”是全面從嚴治黨兩個方面的價值。為什么黨的十八大之后，黨的建設打開新局面，進入新階段？總書記提出全面從嚴治黨，“全面”價值的增加，對于從嚴治黨效力的增強具有巨大作用。“全面”即全覆蓋、無空白、無遺漏、無例外、無禁區。黨內監督沒有禁區、沒有例外是全面從嚴治黨尤其是“全面”的價值在黨內監督里的首要體現。黨內不承認有不受監督的人，不受監督的組織。

這一點，《中國共產黨黨內監督條例》講得非常清楚，叫信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。監督約束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。要按照黨的建設基本原理來看，在信任重用的領導干部履職盡責的過程中加強監督，恰恰是信任的延伸。所以，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，而不能將其對立。監督和約束也絕不代表不行，為什么？因為監督約束是黨的建設的基本規律，黨的監督面前人人平等。監督到位，各項工作保障到位，防止監督對象犯錯誤，這在很大程度上也達到了信用重任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通過加強黨內監督，形成用權受監督、失責必追究的監督鏈條，使每一級組織、每一個領導干部都在黨內監督的章程下進行，實現監督面前一視同仁，無特權、無例外，不留死角。

二是黨內監督必須貫徹民主集中制原則。毫無疑問，黨內監督也是一個很大的工程，中國共產黨的基本組織原則是民主集中制，所以黨內監督要遵循、要貫徹，也要落實民主集中制，不能有所偏離。

民主集中制著眼于整個黨的隊伍的監督體系的完善，要實現依規依紀推進。所以，《中國共產黨黨內監督條例》中特別提到，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。這幾句話是有針對性的。首先，為什么要“強化自上而下的組織監督”？過去一段時間，管黨治黨出現了一些薄弱環節，引發了一系列嚴重后果。黨風政風不正，原因就是上對下的監督不完全得力。監督不到位，發力不夠，造成這種情況很重要的一個原因就是上對下的監督受到距離、時間、空間的影響。上級監督表現突出的弊端之一是什么？遠。就是看不見或看不清，那么，上對下的監督就難以發力，這個力也就難以準確。

所以《條例》里提到“要強化”。怎么強化？比如說由遠變近，看清了、問題抓準了再發力，就使得上級對下級的監督落實下來了，上級監督下級的責任也就能履行到位了。黨的十八大以來，在黨內監督的發展和創新中，一個很大的方面就是強化上級自上而下的組織結構，最典型的手段就是黨的十八大以后的巡視工作、巡視制度。比如中央巡視組對于中管干部和中央管理機構的巡視。我們知道，巡視是上對下的監督手段，而巡視組到巡視單位就等于把上級的眼光拉長，看得更遠了。發現問題，鎖定問題，就好監督。巡視制度的完善就是強化自上而下的組織監督，而且已經大見成效。這也是對十八大以來我們在黨內監督的幾個重要方向上的探索和創新做出確認和規定。

其次，“改進自下而上的民主監督”。簡單講，就是下級對上級的監督。下級監督上級有哪些阻礙？比如信息受限，監督手段、監督通道、監督路徑不夠等，就使得下對上的監督有難度。所以，黨的十八大以來，全面從嚴治黨在黨內監督的發展創新上也大力加強自下而上的民主監督。對此，我們黨有著優良的傳統。比如，群眾路線。為什么黨的十八大要開展黨的群眾路線教育實踐活動？我們知道，貫徹和執行群眾路線在很大程度上便于群眾監督，為基層黨員、基層組織對上級組織的監督提供一個寬闊的路徑、通道。這是黨的十八大以來，我們對自下而上監督的探索、總結和確認。

最后，“發揮同級相互監督作用”。同級監督的問題就一個字——軟。總書記特別提到管黨治黨有三個字的問題，就是“寬松軟”。軟，包括黨內同級監督之間的“軟”。比如在一些單位、一些地方，批評與自我批評開展不起來，都是表揚，你好我好大家都好，對問題視而不見，把應該解決的事情臵于腦后，以至于“一團和氣”。所以，這種放棄監督、畏懼監督的不良傾向要克服，要充分發揮同級相互監督的作用，也就是說要把過去的“軟”變“硬”，真正使監督有效開展起來。那怎么由軟變硬？

比如，監督執紀的四種形態。第一種形態，“使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態”。通過班子內部監督，相互之間開展批評與自我批評，相互告誡、提醒、警示，引以為戒，充分發揮同級相互監督的作用。所以，《中國共產黨黨內監督條例》的這些原則，很大程度上是對我們黨建設過程中黨內監督探索的成功經驗的確認和總結。

三是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。這項原則講的是規律。從根本上說，黨內監督在于經常、長期。經常就是日常，長期是指要常抓不懈。這樣，監督的效力、效能才能夠充分體現出來。從規律來看，就是“抓早抓小、防微杜漸”。“懲前毖后、治病救人”就是監督的結果。監督的目的是什么？我們知道，黨內監督不是目的，而是手段，是為了推進全面從嚴治黨，為了管黨治黨，為了實現黨員干部管黨治黨職責的履行。在監督的過程中可能會有紀律處分，甚至可能還會有一些處分、處罰。

《中國共產黨黨內監督條例》的核心是監督，從詞義上看，監是監察，監視；督，是督促。所以，監督既是一種活動，又是一種關系。什么活動關系？就是特定的主體對特定客體的規范、約束、牽制的關系。這種規范、約束、牽制都是帶有價值和目標的。比如說我們講黨內監督條例很多的內容就是通過督促、告誡、提醒、批評、通報來實現一定的制約，手段力度再大點就是紀律處分、追責、問責，嚴重違紀的還要承擔刑事責任。所以，監督手段最輕的是警示、告誡、提醒、督促，嚴重的有批評、通報等，具體形式有巡視、巡查，對特定監督對象實現約束、規范、引導，甚至節制。最后達成的目的就是“治病救人”。從系統的目標來看，是全面從嚴治黨，真正落實管黨治黨。

而日常監督的優越性是什么？通過“抓早抓小、防微杜漸”，防止小事變大，把那些違紀、歪風邪氣、“寬松軟”的事情，在苗頭階段就進行克服和糾正。所以，監督真正的效力恰恰體現在日常的、經常的、長期的事情上，而不僅僅簡單體現在一時一世。所以，這條原則講的是監督的重要規律。要經常抓、長期抓，要防微杜漸，通過監督手段把各種不好的事都克服、糾正在萌芽時期。3.任務和目標

這一點在《中國共產黨黨內監督條例》里講得非常清楚：“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。”也就是說，黨內監督重點任務就是解決管黨治黨的問題，黨內的組織和領導要履職擔責，要負起責任。重點任務還包括解決“黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。所以，我們一再強調，《條例》的核心就是重點解決管黨治黨中的問題，尤其是“寬松軟”。因為只有這樣，黨內監督工作才能完成全面從嚴治黨的重要使命。那么，黨內監督工作的目標是什么？《條例》中提出了“三個保證”。第一，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用。最終監督是有效還是無效的？監督見效之后靠什么體現？就是要看黨組織是否充分履行職責并發揮核心作用。發揮核心作用之后，前面我們講的黨的領導弱化、全面從嚴治黨不利等問題也就解決了。第二，保證全體黨員發揮先鋒模范作用。我們知道，全面從嚴治黨尤其是管黨治黨的一個主體是黨員。黨員能不能發揮先鋒模范作用，在很大程度上決定著黨的建設程度和狀況，也就是決定著黨的建設的目標能否實現。所以，通過黨內監督最終使每一個黨員都能發揮先鋒模范作用，按照黨規黨紀、按照黨員職責來履職盡責，就達到了這個目標。第三，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

黨內監督重點是實現這三個保證，讓黨的組織、黨員和黨的領導干部都能履職盡責，最終使得這幾個方面的目標實現，也就等同于管黨治黨的使命達成了。4.黨內監督事項

我們一再講，黨內監督的重點無外乎一個是重點事，一個是重點人，所以說黨內監督要盯緊重點事，盯緊重點人。如果重點事和重點人盯不緊，那黨內監督的工作局面也打不開，預期目也就達不到。

黨內監督的重點事項是什么呢？共有八個方面需要重點關注、重點解決。

第一，遵守黨章黨規，堅定理想信念。

第二，維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

第三，堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度，也是重要的政治制度。第四，落實全面從嚴治黨責任。管黨治黨，各級組織都是有責任在身的。有責任、有權卻不履職，甚至由于失職失責引發了嚴重后果，這難道不該啟動黨的追責問責手段嗎？而巡視、問責追責等都是黨內重要的監督手段。

第五，落實中央八項規定精神。作風建設是監督的重點。作風建設是好還是壞？如果作風建設不好，又有什么表現？問題的癥結何在？都要找原因，都要糾正，這就是監督本身，就是我前面講的輕則督促告誡，重則糾正克服、約束規范。第六，堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向。這是對干部人事工作的監督，也是監督的重要內容。

第七，廉潔自律、秉公用權情況。

第八，完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。以上這八個方面就是黨內監督工作需要盯緊的重點事項。

5.監督重點對象

黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。為什么說主要領導干部是重點中的重點呢？我們知道，主要領導干部承擔著最大的管黨治黨的責任，從這個意義上來說，就要把他們作為重點的監督對象，尤其是黨組織的一把手、黨委書記、第一責任人。

6.監督重要手段

新頒布的《條例》中把黨的十八大以來在監督工作上的創新和好經驗、好成果都寫了進去。所以說，黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。批評自我批評是相互監督；約談函詢是組織對黨員的監督，是上級對下級的監督，就是告誡、提示、督促；“紅紅臉、出出汗”就是指的要直面問題，要觸及問題的實質，甚至觸及靈魂。這些都是監督，而且這些監督要成為常態。黨內監督就是要把一些問題、不良作風、需要糾正的事項等盡量解決在輕微的、萌芽的、初期的狀態。因為輕微的、萌芽的、初期的狀態是可以靠批評和自我批評解決的，是可以及時糾正、防患于未然的。而約談函詢就是及時提醒，讓黨員干部注意起來，防止滑坡和問題惡化。“紅紅臉、出出汗”則是觸及到了靈魂，認識到了問題的嚴重性，是對出現不良作風問題的同志的一個重要提醒。所以我為什么一再提到監督的手段，因為它的力度是有一個排列的。《條例》也是盡量把紀律挺在前面，把帶有趨勢性、苗頭性的問題及時解決在萌芽狀態和初期狀態，使得問題不至于由小變大、由小錯變大錯。如果對于小錯沒有及時采取批評和自我批評、相互提醒、告誡、警示，結果把小問題變成大問題，最終釀成大禍，這個時候有問題的干部就需要被處理了。

所以從這個意義上講，我們采取大量的、高度的、及時的重視，雖然相對輕微，但是卻是挺在前面的監督手段，實際上就是全面從嚴治黨。而且從它的效果看，是可以挽救干部的。

7.監督體系 就是“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。《條例》清晰地告訴我們，中國共產黨黨內監督體系由六大要素完整有機地整合而成。

第一，中央統一領導。黨內監督是全面從嚴治黨的重要組成部分，必須體現和維護中央的統一領導，這是毫無疑問的。第二，黨委（黨組）全面監督。因為各級各部門的黨委處在黨的領導的中心位臵，那就必須進行全面監督，全面監督黨的紀律、方針、路線、政策執行情況等等。有些監督手段就是黨委特有的，比如，巡視就是只有中央和省級黨委才有權力，這就是全面監督。第三，紀律檢查機關專責監督。因為紀律檢查機關的職能就是執紀、監督、問責，這是專責監督。第四，黨的工作部門職能監督。黨的工作部門負責宣傳、組織等事務，這些部門的監督帶有職能特色，所以稱為職能監督。比如，組織部門從事的組織人事工作、隊伍建設、人才選拔、管理教育等，具體要由組織部門落實。所以，組織部門的監督就帶有組織建設、人才、人事工作這個特色。這就是職能監督。第五，黨的基層組織日常監督。黨內監督應該抓日常，抓細抓早。第六，黨員民主監督。監督要落實到基層組織，所以還需要黨員民主監督。

8.黨的中央組織的監督 《條例》對各大類監督主體的定位、職責、任務、手段和措施一一作出規定，從第二章到第五章分別規定了四大類主體。第一類主體就是黨的中央組織的監督。這里明確講，“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作”。這里面，中央統一領導黨內監督工作就有中央的特色。主體不同，職責定位也會有差異。中央的地位是統一全面領導黨內監督工作，中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報告，監督中央政治局工作。這就是中央統一領導的重要要求，中央委員會全體會議監督中央政府。中央政治局、中央政治局常務委員會定期研究部署在全黨開展學習教育，以整風精神查找問題、糾正偏差等等。就是整個黨內監督工作的一些重大舉措、重點事項都要由中央統一安排。這就是中央這個主體的職能職權。中央委員會成員也在黨內監督中發揮重要作用。“中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告。對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或者中央紀律檢查委員會常務委員會反映。”這是作了明確規定的。“中央政治局委員應當加強對直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監督，定期同有關地方和部門主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進行談話。”這就是我們前面談到的原則，不是要強化上級對下級自上而下的監督嗎？這種強化要從中央做起，中央政治委員全力抓，嚴抓硬抓，就使上對下的監督、落實管黨治黨的責任有了很大的保障。

9.黨委（黨組）的監督

《條例》規定：“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。”這里面講得非常清楚，書記是第一責任人。黨委（黨組）履行四大監督職責，是個大的職責。比如說，領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況。因為，紀委要受雙重領導，所以同級黨委要發揮作用。“黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，加強職責范圍內黨內監督工作，既加強對本部門本單位的內部監督，又強化對本系統的日常監督。”上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題，及時糾正。這就是前面提到的上級監督遠的問題。為了彌補這個不足，由遠而近，上級組織要對下級黨組織多過問，多提醒。這就由遠而近，你不能作甩手掌柜，不管不顧，對下級的管理本來就是上級管理的有力的管束。

《條例》還有一個重要的創新，那就是“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸”。這就是黨內監督的創新，那市縣兩級的巡查制度意義何在？就是要把全面從嚴治黨向基層延伸。

10.黨的紀律檢查委員會的監督 這叫專責監督，因為黨的紀律檢查委員會就是黨的專責機關，履行監督執紀問責三大職責：加強對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況的監督；落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處臵和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化上級紀委對下級紀委的領導，紀委發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告；下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作，每年向上級紀委進行述職。監督、執紀、問責，構成三大監督職責。

紀委派駐紀檢組對派出機關負責，加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題應當及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處臵，對需要問責的提出建議。“對能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告、不處臵是瀆職，都必須嚴肅問責。”這都是新規定，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的新標準新要求直接變成黨內法規的規定了。“依規依紀進行執紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三類情況同時具備的是重中之重。”這就是現在的監督重點。當然《條例》最后在“專責監督”這塊也規定了黨的紀律檢查委員會是紀律機關，但是監督別人，自身也要監督，這就是黨內監督無禁區無例外原則的具體體現。所以還要加強對紀律檢查機關的監督，確保權力受到嚴格約束。

11.黨的基層組織和黨員的監督

“黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用”，就是要有作為、敢擔當，得起作用。什么作用呢？三大監督責任：嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。也就是說，基層黨組織履行了這三大項職能，那才可以說在黨內監督和履行職責上達到合格的要求。那黨員呢？每個黨員都應該本著對黨和人民事業高度負責的態度，積極行使黨員權利，履行下列四項監督義務：加強對黨的領導干部的民主監督，及時向黨組織反映群眾意見和訴求；在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點和問題；參加黨組織開展的評議領導干部活動，勇于觸及矛盾問題、指出缺點錯誤，對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭；向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，堅決反對一切派別活動和小集團活動，同腐敗現象作堅決斗爭。對某些問題的糾正、批評、揭發都是監督手段。

12.黨內監督和外部監督相結合

中國共產黨是執政黨，和黨外監督、法治監督、民主黨派監督、社會監督等有千絲萬縷的聯系。某種意義上說，這本身就是整個國家的大體系的各個組成部分，相互之間有關聯互動的關系。黨內監督和這些監督是什么關系？按照《條例》的規定，黨內監督和外部監督相結合，有機互動。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。黨委（黨組）在黨內監督工作中全面監督，除了黨內監督要全面監督以外，各級黨委還要支持和保證黨外的監督。這自然就帶來一個問題，黨委要支持這些黨外監督，一旦發現一些干部有事，黨內監督的程序是按照黨紀進行的，而剛才說到的這些監督則是法治化的監督，這二者的關系怎么處理呢？《條例》講得非常清楚：“有關國家機關發現黨的領導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發現黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。”這些條文講的就是黨內監督和黨外監督的有機關聯互動，在程序化、法治化、規范化的框架內建立有機的關聯。

“在紀律審查中發現黨的領導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應當先作出黨紀處分決定，再移送行政機關、司法機關處理。”這又涉及黨外的行政機關、司法機關，也就是說，黨內監督的黨紀處分也有一個延伸和連接，就是先黨紀處分，再移送行政、司法機關。行政機關和司法機關的監督屬于法治監督，黨內的紀律處分是黨紀監督，二者也有有機關聯。

“各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”這就講了民主黨派的監督。前面我們講的那些監督基本上都是法制化監督，像審計就是依靠審計法，那么民主黨派的監督是政治監督，也是要基本用于建立黨內監督和民主黨派監督二者之間的有機關聯，形成一個整體，形成一個正能量的合力。黨外監督還有很重要的一塊：社會監督。《條例》規定，“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”我們知道，社會監督就包括了群眾監督、輿論監督，而且今天的輿論監督又使用了微信、移動端等最新的網絡工具。從這個意義上說，我們今天已經進入到了一個相對較新的監督環境中。這些監督跟黨內監督什么關系呢？也無法回避，不能視而不見，所以《條例》規定得非常清楚，也非常的積極，這就是“認真對待，自覺接受”。而且作為領導現代化建設的黨，你還應當要利用這些手段。所以《條例》講的非常清楚：“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用。”典型案例自然也包括黨內監督里面的典型案例，所以，《條例》對于黨內監督和外部監督怎么結合、如何管理、如何互動、怎么形成一個監督正能量的合力等方面都作了詳細規定。而這里面的好多思路、舉措都是黨的十八大以來在全面從嚴治黨中的新探索。13.整改和保障

“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。”這就有效地運用了“巡視是黨內監督的重要方式”這個武器，包括“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況”。超過3個月就違反《條例》規定，這也是為了提高監督效力。“黨委（黨組）、紀委（紀檢組）應當加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查，對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等規定處理。”黨內監督的方方面面都是職責，不履職不盡責就無法保證管黨治黨目標的實現。所以，我們專門作了規定。

“黨組織應當保障黨員知情權和監督權，鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用。”這個規定非常重要，提出了監督的基本前提。監督的施行尤其對于基層組織黨員來說，一個基本前提就是知情。不知情談何監督？所以，知情成為加強和規范黨內監督工作的一個重要工作。《條例》對這個重要問題也作了規定，而且非常清晰：黨組織應當保證黨員知情權和監督權。提倡黨員署真實姓名反映違紀事實。不是強制，而是提倡。因為署真實姓名有利于問題的解決，更好核實。再有，“黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密，并以適當方式向其反饋辦理情況”。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,依紀嚴肅處理。“黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關權利。經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。”也就是說，如果調查完了發現沒有這個事，就要還人家以清白，這也是組織的義務。“對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理。”就是對以監督為名，誹謗、侮辱他人的，要嚴肅處理。這不僅是違紀，有時候也是違法犯罪。“監督對象對處理決定不服的，可以依照黨章規定提出申訴。有關黨組織應當認真復議復查，并作出結論。” 《條例》方方面面的規定都很詳細，如果沒有這些權利的落實，就不能夠保障黨內監督在制度化、規范化、程序化的軌道內進行有效組織、落實和推進。

第三篇：黨內監督條例解讀

中心組學習資料

2004年第3期

廣州遠洋運輸公司公司宣傳部 2月18 日

黨內監督條例解讀

歷經13年的砥礪，備受關注的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布實施了。這是中國共產黨歷史上一部十分重要的黨內法規，標志著中國共產黨的黨內監督從此進入規范化、制度化的新階段。

能不能始終保持警醒和自勵，不斷加強黨內監督，永葆黨的蓬勃生機，關系黨和國家的前途命運。6600余字的黨內監督條例在總結歷史經驗的基礎上，根據黨內監督的現實需要，著眼于解決當前存在的突出問題，制定了比較完整的黨內監督制度體系，形成了便利管用、科學規范、有約束力的黨內監督機制，解決了中國共產黨開展黨內監督的基礎問題，閃爍著一個個引人注目的亮點。

亮點之一：通篇貫穿“發展黨內民主，維護黨的團結統一”這根主線

黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎。中央紀委有關負責人指出，重視發展黨內民主，重視在黨內建立一個健康、規范的權力運行機制，對人民民主起重要的示范和帶動作用，是條例的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的思想主線。

根據黨情、國情，條例規定了發展黨內民主的具體措施和要求。民主生活會是黨長期堅持、被實踐證明行之有效的一項制度，但有的地方和部門民主生活會質量不高。針對這一情況，條例專門單列“民主生活會”一節，明確要求：民主生活會情況和整改措施要及時在一定范圍通報；黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果；上級黨組織認為下級領導班子民主生活會不符合規定要求，可以責令重新召開等。

為確保決策的民主化、科學化，條例明確規定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。專家表示，這一民主程序的規定意味著，對于應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，除遇緊急情況外，應當區別情況追究主要責任人的責任。

亮點之二：黨內監督重在制度建設

實踐反復證明，制度的可行性、規范性和約束力，決定著監督工作的質量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。參與條例起草工作的有關專家表示，在構建黨內監督體系時，把制度建設放在特別重要的位置，正是條例一個突出的特點。

條例第三章用10節的篇幅，分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等10種監督制度作出了具體規定。專家指出，這些制度中，巡視、述職述廉等是對現有辦法和經驗做了系統化的歸納后，進而上升到黨內法規的層次；詢問和質詢、罷免或撤換要求及其處理等則是借鑒了黨外一些有效的監督形式，進行了大膽的創新。

中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼的分析印證了這一看法：“條例的一個突出特點是凸顯了制度的力量，這說明中國共產黨充分認識到了制度建設在政黨建設中的根本性、長期性、基礎性地位，并緊緊抓住了這一關鍵環節。”

亮點之三：中央政治局如何監督等重大問題初步得到解決

中央委員會如何監督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發揮監督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質詢等監督形式營造良好的民主氛圍？??長期以來，黨內監督在不斷向縱深發展的同時，也面臨諸多亟待解決的 2 重大問題。權威專家指出，黨內監督條例的一個突出特點，就是初步解決了這些重大問題。

在去年10月舉行的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告工作，在黨內外、海內外引起強烈反響。條例將這一做法制度化，明確規定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”。條例還明確了對中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認為，這是一個重要的創舉，體現了中央委員會對中央政治局的監督，體現了中央政治局在黨內監督方面對全黨應該起到示范和表率作用的精神。

黨章規定，黨員享有要求罷免或撤換不稱職的干部的權利。但這一原則性的規定如何真正落實？條例單列一節，對黨的地方各級委員會委員的這項權利作出了具體規定。專家表示，條例通過發展黨內民主、加強干部監督工作，使罷免或撤換不稱職干部成為一項經常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風，完善干部能上能下、優勝劣汰的機制，具有重要意義。

亮點之四：“一把手”成為監督重點

黨內監督條例首次以法規的形式確立黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。中央黨校教授葉篤初指出，強調對“一把手”的監督，并將其列為監督的重點，是條例的一個重要特點，也是以胡錦濤同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。

“以受賄罪、巨額財產來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是‘黨內個體戶’，任人唯親，重大決策不經集體討論自作主張。”紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說，“條例禁止出現這樣不受制約的‘一把手’，強調主要領導干部要自覺接受監督，并規定了一系列的制約措施，其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體 3 領導制度等，這些都是對‘一把手’的制約。”

社科院當代中國研究所副研究員田波表示，“一把手”要以權謀私搞腐敗，首先要破壞黨內民主，破壞監督制度。“條例針對‘一把手’的監督問題，出臺了許多非常具體的規定，發展黨內民主，彌補制度缺陷，確實抓住了要害。”

亮點之五：重視權利與義務的平衡

“條例在處理監督者與被監督者之間的關系時，既重視保護監督者的合法權益，又重視保護被監督者的合法權益，較好地體現了權利與義務相平衡的思想。”中央紀委法規室參與條例起草的專家表示，堅持監督制約與保護支持相結合，也是條例的一大亮點。

這位專家表示，監督制約與保護支持相結合，既是開展黨內監督的重要原則，又是貫穿條例的一個重要精神。條例一方面通過嚴格的制度和切實有效的措施監督制約被監督者，保護支持監督者的合法權益和工作積極性，防止被監督者濫用權力打擊報復監督者；另一方面也使監督者受到必要的監督制約，保護支持被監督者的合法權益和工作積極性，以防監督者借監督之名而行誣陷之實。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟權利，也是保證黨內監督健康、深入開展所必須的。為此，條例保障黨員和黨組織的申訴權，規定黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴；有關黨組織應當認真復議、復查，并作出結論；如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

亮點之六：監督職責劃分更為明確

條例的另一個亮點是明確了監督職責的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內監督的職責，都作出了明確的規定。

有專家指出，國際共運史的教訓之一，是比較重視上對下、組織對個人的監督，而不夠重視下對上、個人對組織的監督。條例充分注意了這一問題。黃葦町 4 說：“條例既有上級對下級的監督，也有下級對上級的監督，還有平級之間的監督，構建起一個完整的監督網絡、監督體系。”

條例明確了在黨內監督方面黨的各級委員會應履行的5項職責、黨的各級委員會委員的4項責任，規定黨的各級委員會要監督其常委會、委員等主要負責同志；黨的各級委員會委員個人要對所在委員會、同級紀委等的工作和所在委員會、同級紀委的常委、委員等進行監督。

尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監督職責。專家指出，過去黨代表只是在黨代會開會期間行使監督權利。閉會期間要不要監督，怎么監督，都沒有規定。條例不僅規定黨代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監督責任和享有黨員的監督權利外，還要按照有關規定對其選舉產生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督。黃葦町認為，這是黨內監督制度設計上的一個重大突破。

亮點之七：突出黨內、黨外監督相結合

強調加強黨內監督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監督。中央紀委有關負責人指出，條例在對加強黨內監督作出一系列制度設計的同時，還非常重視黨外監督，特別是單列一節“輿論監督”。“在黨內法規這個層面上，專門就輿論監督問題作出規定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”

專家們認為，新聞輿論監督不僅能幫助領導機關掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發生。而條例對黨的各級組織和領導干部正確對待并接受輿論監督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據輿論監督的要求，推動和改進各項工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監督的健康開展作出了相應規定。

亮點之八：立足實際 操作性強

法律法規的可操作性如何，是影響其實施效果的重要因素。中央紀委負責人 5 指出，條例的有關規定注重從實際出發，重點解決時機成熟、可以解決的問題，不求一勞永逸，不求解決所有問題。黃葦町也認為，條例充分吸收近年來的許多成功經驗和作法，不再停留于原則的規定，而是很具體，具有很強的可操作性。

比如，現實中存在一些舉報人被打擊報復的情況，挫傷了其參與監督的積極性。為此，條例對如何保護舉報人的權利、如何進行調查處理等都作了具體規定，以保護黨組織、黨員、黨代表發揮黨內監督的作用。

近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結伙的現象較為突出。條例為此規定，黨的各級領導班子討論干部任免事項，應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。黃葦町認為，“這其實是要求領導干部對舉薦的干部要負責到底，就像要求生產者把名字刻在產品上一樣，產品出了問題就要找你。這樣的規定，針對性、可操作性都非常強。”

(完)

復雜多變的臺灣局勢

過去的一年，是臺灣政局發生復雜變化、兩岸關系經歷嚴峻考驗的一年。一年來，泛藍、泛綠兩大政治勢力圍繞2004年的所謂“總統”選舉展開角逐，競選異常激烈；陳水扁當局糾合各種“臺獨”分裂勢力加快謀獨步伐，特別是企圖利用公投手段進行分裂活動；“臺獨”分裂勢力的猖獗活動，使兩岸間的緊張局勢進一步加劇，但在兩岸同胞的共同努力下，兩岸人員往來與各項交流繼續保持良好的發展勢頭。

一、“總統”選戰進入白熱化階段

定于今年3月20日舉行的臺灣“總統”選舉，是當前臺灣各派政治勢力之間最大的權力爭奪戰。目前是泛藍（由連戰所在的國民黨、宋楚瑜所在的親民黨 等組成）連戰、宋楚瑜與泛綠（由陳水扁所在的民進黨、李登輝主導的臺聯黨組成）陳水扁、呂秀蓮兩組候選人對決的態勢。這次選舉結果不僅決定今后臺灣各派治實力的消長，更關系到未來臺灣政局和臺灣前途走向，并將對兩岸關系產生重大影響。因此，藍綠雙方全力以赴，斗爭空前激烈。

去年初，國親兩黨成功實現“國親合”、“連宋配”，標志著“泛藍”整合取得實質性進展，使陳水扁失去了再次坐收漁翁之利的機會。一段時間里，連宋的支持率一直以10個左右百分點領先于陳水扁。陳水扁為扭轉這一局面，一是拉高選舉層次。陳水扁將這場選舉定位為“一場‘一邊一國’對‘一個中國’的選戰”，相繼提出公投、“制憲”，將選舉焦點集中于重大政治議題，轉移選民對經濟狀況和民進黨執政能力的不滿，激化省籍矛盾和統獨爭議。二是刺激經濟景氣回升。通過大幅舉債、增加大型建設、放寬對境外資金投資股市的限制、加緊對外招商等，擴大內需，拉抬股市，增加就業，刺激經濟好轉。三是通過“掃黑金”、“抓弊案”，打擊“泛藍”。這是陳水扁的“殺手锏”，現在“劍已出鞘”。前不久，臺檢察機關已就“興票案”傳宋楚瑜到庭說明，并要宋讓其小姨子陳碧云自美回臺作證。最近，民進黨緊緊抓住國民黨黨產問題不放，并由黨產延伸到連戰的家產，質疑國民黨1900億新臺幣黨產、及連戰200億新臺幣家產的“來源不正”。四是蓄意在兩岸關系方面頻頻制造“臺獨”事端，對我挑釁，企圖以此“制造悲情”、刺激選情。五是千方百計地爭取美國的支持。

從前一段時間看，陳水扁的支持率有所上升，與連宋的差距在縮小。其主要原因，一是陳水扁在公投、“制憲”等重大政治議題上，對泛藍步步進逼，占據了主導優勢。二是美國放寬對陳水扁過境的政策限制，給一些臺灣民眾造成了美國支持陳水扁的印象。三是臺灣經濟在世界景氣上升的帶動下，情況出現好轉。四是李登輝一再發出要“保衛本土政權”的號召，對一些本省籍選民產生了刺激作用。泛藍面對泛綠的攻勢，基本上以守為主，守中有攻。

目前兩大陣營大體上勢均力敵、旗鼓相當，整個選情十分復雜，形勢還不明朗。現在選情的基本態勢是：泛綠取攻勢，支持率有所上長；泛藍處守勢，支持率出現下滑。從近期臺灣的一些民調看，“連宋配”的支持率略高于陳水扁，但已非常接近（泛藍領先3到5個百分點）。總的來看，雙方勝率均為“五五波”，連宋和陳呂都有當選可能，但均無勝選的把握。

二、公投**仍在發展中

民進黨自1986年成立以來，就主張臺灣的前途應通過公民投票的方式“自決”。后來提出了一些新的說法，但始終沒有放棄公投“自決”的基本主張。2002年8月3日，陳水扁拋出“一邊一國論”的分裂主張，同時聲稱要“認真思考公投立法的重要性與迫切性”。這番話，反映了他的“臺獨”本質，也為他現在推動公投埋下了伏筆。

民進黨當局去年“參與世衛組織”的圖謀再遭挫敗后，5月20日，陳水扁提出要推動“臺灣加入世衛組織”的公投。對此，我們迅即表明了堅決反對的原則立場。6月1日胡錦濤主席在法國與布什會晤時，就臺公投問題鄭重表明了我立場，引起美方高度重視。6月初以后，美方通過國務院、美在臺協會對臺當局擬舉行公投可能引起臺海局勢緊張表示“高度關切”，并強調美國“嚴肅看待”陳水扁上臺時作出的“不會推動改變現狀的統獨公投”的承諾，實際上警告臺不要搞“統獨公投”，如舉行其他議題公投也須“后果自負”。對此，臺當局不得不向美方承諾不搞“統獨公投”。6月27日，陳水扁宣布就“核四”等民生議題舉辦公投。陳水扁選擇此時推動公投，既是出于競選的考慮，也是為了落實以公投決定臺灣前途的主張，為今后進行“臺獨公投”創造條件。

陳水扁在推動公投的同時，竭力推動“公投立法”。去年11月27日，臺“立法院”通過“公投法”。臺“公投立法”的形勢發展到目前狀況，首先是陳水扁當局推行分裂路線的必然結果。美方提升陳水扁過境美國的待遇，客觀上起到了 8 助長其“臺獨”氣焰的惡劣作用。但最直接的原因是泛藍在“公投立法”問題上的立場出現重大退讓。去年5、6月間，國親兩黨出于選舉的考慮，害怕被扣上反民主、反改革、“聯共賣臺”的帽子，丟失票源，放棄了原先反對“公投立法”的立場。9月份臺“立法院”新會期開始后，國親兩黨提交了“公投法”草案，其中所謂“全國性”公投適用事項包括法律復決、立法原則的創制、重大政策的創制或復決、“憲法”修正原則創制，與民進黨的主張幾乎一致，但國親兩黨版草案當時還列有“排除條款”，即公投不適用“憲法制定及中華民國國號、國旗及領土之變更”等事項，對實施“臺獨公投”作了限制。正是因為有這一條，陳水扁把國親兩黨的“公投法”草案說成是“鳥籠公投法”，說它仍在限制臺灣民眾的民主權利。結果，國親兩黨在壓力之下，再次作出了重大讓步，11月13日宣布，對公投事項“不做范圍限定”，即放棄了“排除條款”，不再排斥“統獨公投”，實際上為民進黨推動“公投立法”開了綠燈。

臺“公投法”的通過，并不等于已經實現了“臺獨公投”，更不是實現了“臺獨”，但它為“臺獨”分裂勢力日后利用公投手段進行分裂活動提供了條件，留下了隱患。從臺“立法院”通過“公投法”的表決過程及最后結果看，有幾點值得注意：

1、民進黨“立委”蔡同榮主張進行“臺獨公投”的條款，即公投事項適用于“國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權等國家定位議題”遭到否決。

2、公投的適用范圍，沒有納入直接允許“臺獨公投”的條款，但也未明確排除進行此類公投的可能性；民進黨主張公投包括“制憲議題”的條款遭到否決。

3、國親兩黨關于發動公投的“門檻條款”獲得通過，對舉辦公投作了較嚴格的技術限制，其中包括公投提案人需達選民千分之五以上；設立公投審議委員會決定公投議題；“行政院”不得舉辦任何形式的公投。

4、臺“行政院”版主張的“防御性公投”條款獲得通過（即：第十七條：“當國家遭受外力威脅，致國家主權有改變之虞，總統得經行政院院會之決議，就攸關國家安全事項交付公 9 民投票”），為“臺獨”勢力在特定情況下擴大解釋、搞“臺獨公投”預留了空間。

由于我堅決斗爭和各方面壓力，臺灣當局未敢在“公投法”中納入直接允許“臺獨公投”的條款，也未敢進行赤裸裸的“臺獨公投”，但圍繞公投問題的斗爭形勢，仍然嚴峻。去年11月29日，陳水扁借口臺灣正“遭受大陸導彈威脅”，提出要引用“公投法”的“防御性條款”，在2004年3月20日“總統”選舉當天同時舉行“防御性公投”，并將公投的議題初定為要我撤除部署在臺灣對面地區的導 彈和要我放棄對臺使用武力。這是對一個中國原則與臺海和平的嚴重挑戰。我與之進行了堅決的斗爭，特別是溫家寶總理在去年12月出訪美國時積極開展對美工作產生了重大效應。美國奉行“以臺制華”戰略，阻撓我解決臺灣問題，但不愿因“臺獨”引起臺海局勢緊張而損害美國的利益，最近公開表示，美國反對臺灣舉辦任何會改變臺灣地位或走向“臺獨”的公投。布什直接點名臺灣當局領導人企圖單方面改變現狀，并明確表示反對。陳水扁當局為了爭取美國的理解和支持，試圖派團赴美解釋，遭到了美國的拒絕。但出于選舉的需要，陳水扁盡管受到很大壓力，仍不愿意放棄公投，否則可能導致敗選。在此形勢下，陳水扁當局騎虎難下、進退兩難。1月16日，陳水扁發表電視講話，聲稱堅持推動3·20“和平公投”，并宣布兩個公投議題，用和平色彩和進口美國武器裝備等對原來的議題進行包裝，以迎合美國的需要、爭取美國的支持，而實質沒有變化。因此，我們反制陳水扁當局利用公投搞“臺獨”分裂活動的斗爭，遠沒有結束。

三、兩岸關系面臨嚴峻考驗

隨著臺灣局勢和圍繞臺灣問題外部環境的復雜變化，兩岸關系跌宕起伏、撲朔迷離。究竟怎樣判斷當前的形勢，看法不盡一致。我們的看法是：長期以來形成的兩岸關系基本格局，雖然受到嚴峻的挑戰，但并沒有發生根本性變化。在臺 10 灣政局發生復雜變化的大背景下，“臺獨”分裂勢力膨脹迅速、活動加劇，力圖改變現狀，兩岸間圍繞分裂與反分裂的斗爭空前尖銳、激烈。有關臺灣問題的積極因素、消極因素都在快速發展，解決臺灣問題的歷史進程已經逼近關鍵期。

現階段，最大的問題是臺灣當局頑固堅持“臺獨”分裂立場,并在危機感的驅使下，開始將“臺獨”分裂主張付諸行動。陳水扁上臺以來，在兩岸關系上大致經歷了三個階段。在陳水扁上臺初期，竭力隱藏自己“臺獨”分裂的真面目，圍繞一 個中國原則問題與我周旋，并且不斷表現出改善兩岸關系的姿態（提出“四不一沒有”、“統合論”、取消戒急用忍政策等）。2001年底臺灣“立委”選舉后，民進黨實力有所增強，陳水扁開始顯露“臺獨”分裂本質，加緊進行“漸進式臺獨”，直至公開拋出“一邊一國論”的分裂主張。去年以來，陳水扁在競選連任目標驅使下，危機感加深，明顯加快了“臺獨”分裂的步伐，達到了肆無忌憚的地步。去年最明顯的特點是，陳水扁當局在兩岸關系上交替使用兩手，但以硬的一手為主。

陳水扁軟的一手，是在兩岸交流、“三通”協商等問題上作出某些姿態。去年8月13日，陳水扁提出“三階段”的兩岸直航時程表，第一是準備階段，在選舉前提出兩岸貨運便捷化措施；第二是協商階段，在選舉后開始協商；第三是實現階段，時間是今年底。15日，臺“行政院”發表“兩岸直航之影響評估”報告。這份報告，承認直航有助于大幅降低兩岸貨運和人員旅行成本，擴大兩岸貿易，發展臺灣經濟；但強調直航將對臺灣軍事、政治、社會、經濟安全造成巨大的沖擊和影響，擴大協商“三通”時的兩岸政治分歧和解決實際問題的難度，沒有提出如何開啟直航協商的辦法。因此，這份報告實際上是一份不直航的報告。

陳水扁硬的一手，就是蓄意推進“漸進式臺獨”活動，并且大肆攻擊一個中國原則、“一國兩制”，猖狂鼓吹兩岸“一邊一國”，對我挑釁。陳水扁去年5月20日提出要推動“臺灣加入世衛組織”的公投，9月28日宣稱2006年要“催 11 生臺灣新憲法”，此后逐步形成了一個“臺獨”時間表：2004年實施首次公投；2006年“公投制憲”；2008年正式實施“新憲法”使“臺灣成為正常的、完整的國家”。最近甚至鼓吹今年的選舉是“臺灣人民對中國共產黨的圣戰”，提出“兩邊三國論”，逼我作出過激反應。陳水扁的“臺獨”分裂活動在不斷升級。他把過去不能講、不敢講、不便講的等極端“臺獨”言論，都明目張膽地講出來了，過去的“政治禁忌”已變成堂而皇之的“選舉訴求”。李登輝為保住“臺獨”政權、延續其分裂路線，一再向激進“臺獨”勢力發出“要保衛本土政權”的號召。扁李聯手策動了去年9月6日“臺灣正名”大游行和10月25日“公投制憲”大游行。隨著選舉的臨近，“臺獨”分裂活動有可能更加猖獗。陳水扁與李登輝等商定，要在2月28日舉行100萬人參加的大游行。事態的發展表明，陳水扁不僅僅是為了選舉，他正以選舉為掩護，有計劃、有預謀地爭取在2008年前，完成公投、“制憲”、“建國”三個重大步驟，最終實現“臺獨”目標。

形勢表明，當前我反對“臺獨”分裂活動的斗爭進一步尖銳、復雜，但兩岸關系的基本格局和外部環境沒有改變。一年來，在中央正確決策和部署下，我全面貫徹黨的十六大關于對臺工作的指導思想和總體要求，緊緊抓住遏制“臺獨”分裂、爭取臺灣民心兩個重點，以兩手對兩手，妥善應對臺灣地區領導人選舉，堅決遏制陳水扁當局利用公投和“公投立法”進行分裂活動。克服“非典”疫情給對臺工作造成的困難，繼續大力推動兩岸人員往來和經濟文化交流，保持了兩岸貿易、臺商投資繼續增長的勢頭。去年1～11月，新批臺商投資項目4025項，合同金額74.98億美元（增長26.5%），實際利用30.1億美元；兩岸貿易522億美元（同比增長29.8%），年貿易額首次突破500億美元大關。從1988年到去年11月，大陸方面累計批準臺資項目6萬多個，合同臺資超過695億多美元，實際利用臺資超過360億美元；兩岸貿易總額累計超過3000億美元，大陸已成為臺灣第一大出口市場，臺灣是大陸第二大進口市場；兩岸人員往來現在每年達 12 300多萬人次。與此同時，我們積極地開展涉臺外交工作，第7次挫敗臺灣當局擠入世衛組織的圖謀、第11次挫敗臺灣當局“參與聯合國”的圖謀。從總體上看，國際社會普遍承認一個中國的大框架沒有改變，兩岸關系的基本格局沒有改變。

綜合各方面情況看，陳水扁上臺后，我們通過堅決的斗爭和艱苦的工作，基本遏制了公開“臺獨”危險，避免了出現最壞的狀況，維護了臺灣是中國一部分的地位，并且促進了兩岸交流與往來的發展，維護了兩岸關系大局的基本穩定。目前臺灣問題的總體戰略態勢是：兩岸力量對比繼續朝著對我有利的方向發展，兩岸經濟、文化交流和人員往來持續發展并保持著良好的發展勢頭，大多數臺灣同胞不支持“臺獨”，世界上大多數國家執行一個中國政策，以及美國政府不支持“臺獨”，制約著臺灣分裂勢力貿然實施徹底的分裂步驟。但我維護國家主權和領土完整、遏制“臺獨”勢力、抵御外部勢力干涉臺灣問題的斗爭，仍面臨復雜的形勢，斗爭尖銳、激烈，形勢嚴峻。當前對臺工作的首要戰略任務依然是遏制“臺獨”、防止“臺獨”。（完）

第四篇：2016中國共產黨黨內監督條例全文 2016黨內監督條例解讀

2016中國共產黨黨內監督條例全文 2016黨內監督條例解

讀

2016年十八屆六中全會議審議通過了修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》是將黨的十八大以來的新實踐新經驗以黨內法規的形式予以固化。下面是小編整理的最新版2016中國共產黨黨內監督條例全文內容，歡迎閱讀。

聚焦“2016年最新修訂版《中國共產黨黨內監督條例》”(通道入口點擊進入↓↓↓)

解讀《中國共產黨黨內監督條例》：加強黨內監督主要監督誰?怎么監督?

最新升級版《中國共產黨黨內監督條例》有何新意?

黨內監督必須把紀律挺在前面：學習最新《中國共產黨黨內監督條例》心得 體會

最新版中國共產黨黨內監督條例【全文】

(2016年10月27日中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)

第一章 總 則

第一條 為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

第三條 黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

第四條 黨內監督必須貫徹......

第五篇：黨內監督的重點內容

黨內監督的重點內容

遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針

（1）政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況。這是黨的政治紀律的要求。遵守黨的政治紀律，最重要的就是遵守黨的章程和黨內其他法規，在思想上政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央的權威，保證中央政令的暢通，確保黨的生命力和戰斗力。

（2）遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況。當今世界，法治是領導和管理社會的有效方式。在社會主義制度下，處于執政地位的中國共產黨實施依法治國方略，依法執政，可以從法律制度上保證黨的基本路線方針政策的長期穩定和切實貫徹執行;保證黨更好的發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的執政水平，增強黨的執政能力。

（3）貫徹執行民主集中制的情況。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。充分發揚黨內民主，是加強和改善黨的領導的根本之策。只有發展黨內民主，才能在全黨形成認真學習的風氣，民主討論的風氣，積極探索的風氣和求真務實的風氣，廣大黨員才能敞開思想，暢所欲言，敢講真話、講實話、講心里話，充分表達新的見解、觀點和思想，從而形成生動活潑的政治局面;才能把全體黨員的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使廣大黨員積極投身于黨的事業，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量:才能集思廣益、群策群力，使決策科學化、民主化，保證黨所制定的路線方針政策的科學性，使黨和國家的事業始終沿著正確的方向前進;刁能形成良好的氛圍，使全黨始終拿起批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，對領導干部實行切實有效的監督，不斷提高解決自身問題的能力，從根本上預防和解決腐敗問題，從而保證黨對國家經濟建設和其他各項事業實施正確的領導;才能保障黨員民主權利，拓寬民主渠道，使黨員對黨內監督事務有更多地了解和參與，從而加強對黨的領導機關和領導千部的監督。

（4）保障黨員權力的情況。黨的章程規定了黨員的權利主要包括:參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓;行使表決權、選舉權和被選舉權;向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復等等。黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。

（5）在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況。各級黨委(黨組)和領導干部都必須增強政治觀念、組織觀念、法紀觀念，在用人問題上，要堅持黨性原則，堅持干部標準，公道正派。

（6）密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。黨的全部任務和責任，是為人民謀利益，團結和帶領人民群眾，為實現人民群眾的根本利益而奮斗，真正做到“權為民所用，利為民所謀，情為民所系。”

（7）廉潔自律和狠抓黨風廉政建設的情況。黨員干部廉潔從政，直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏固。必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理的原則，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。