第一篇：關于我市流浪兒童救助保護體系的思考

關于流浪兒童救助保護體系建設的思考

摘 要：社會政策是國家和政府為保護弱勢群體、解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。社會政策在流浪兒童的救助和保護中起著至關重要的作用。本文試圖通過對社會政策在流浪兒童救助保護體系中作用的缺陷和限制分析，找出現行社會政策所存在的問題，并針對這些具體問題提出對策和建議，以推動我國流浪兒童救助保護體系的更好發展。

關鍵詞：流浪兒童救助保護體系；社會政策；建議

21世紀初，我市經濟進入了全新的歷史發展時期。在與其伴生的快速工業化、城市化進程中，流浪兒童問題凸現出來，流浪兒童的生存狀況正被越來越多的人所關注。按照我國政府的定義，流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監護人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年兒童。流浪兒童的安置問題若不能得到妥善的解決，將會對社會和諧與穩定形成阻礙。因此，關注流浪兒童，改善他們的生存狀況已迫在眉睫。

一．造成兒童流浪的原因

流浪兒童的大量存在是區域經濟發展不平衡和社會資源配置非均衡化的最直接表達。經濟、家庭、學校和自身原因是造成兒童流浪的最主要原因。

（一）經濟原因

目前我市尚有一些地區還未脫離貧困，靠天吃飯的情況仍然存在。農閑時節或遇自然災害，部分農村家庭經濟來源阻斷，家長便會攜帶子女或單獨讓子女外出務工。盲目外流，難以安定，那些無法找到工作或沒有固定住所的兒童便會流落街頭。

（二）家庭原因

單親家庭、與繼父母生活的兒童與監護人相處不融洽，或父母對孩子缺乏教育和照顧，產生家庭矛盾不能及時消除，孩子在受到身體或心靈受到傷害后容易離家出走。因此，家庭教養方式不當也是導致兒童流浪的一個主要原因。

（三）學校原因

由于部分學校過于強調分數和升學率，造成一些學習不好的孩子被忽視，成為“邊緣兒童”。這些孩子在學校無法融入主流生活，逐漸產生厭學情緒，脫離學校和家庭流向社會成為流浪

兒童。

（四）自身原因

8-14歲孩子好奇心強，好模仿，是心理學理論認為的“危險年齡階段”，逆反心理強，主觀上有要求家長和社會尊重其個性和獨立意志的朦朧意識，但實際上又不具備分辨是非和解決生活中復雜問題的能力，若學校和家長教養方式失當，就會導致一些性格偏激的兒童負氣離家，因衣食無著而四處漂泊。

二．社會政策在流浪兒童救助和保護體系中的作用

社會政策是國家和政府為保護弱勢群體、解決社會問題以實現公正、福利等特定的社會目標而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。在流浪兒童的救助和保護問題上，社會政策起著至關重要的作用。

（一）保障流浪兒童的基本權利，引導他們健康成長

生存權和發展權是一個人的基本權利。流浪兒童屬于兒童中的更弱勢群體，無法靠自己的力量回歸正常的生活，連基本權利都難以得到實現。這就使得實行合理的社會政策成為建立完善的流浪兒童救助和保護體系的重中之重。兒童的思想很容易被外界環境影響，流浪兒童過早的接觸了社會的陰暗面，容易變得消極，成為影響社會穩定的隱患。社會應該及早加強對流浪兒童的關注，政府應根據實際情況出臺更完善更合理更符合實際的政策來救助和保護流浪兒童。

（二）發動社會各界力量，維護流浪兒童利益

流浪兒童救助工作需要龐大的資金投入，單靠市財政撥款是遠遠不夠的。因此，政府部門應通過有效的鼓勵、稅收優惠等社會政策大力倡導國內外非政府組織、民間組織、社會團體以及個人等其他社會各界力量加入到這個行列中來為流浪兒童救助保護事業出一份力。

三．對于完善流浪兒童救助和保護體系的社會政策體系建議

（一）完善流浪兒童社會政策應堅持的基本原則

1.保障基本權利原則

保障基本權利原則，維護流浪兒童的基本權利是制定政策的出發點。必須以有利于兒童的生存、保護和發展為出發點來制定與完善流浪兒童社會政策。

2.無歧視原則

無歧視原則是指有關流浪兒童保護的社會政策應面向全體流浪兒童，而不受性別、民族、種族、國籍、宗教信仰、居住地域、居住期限等等的限制。不能保護一部分流浪兒童的權利而忽視或排斥另一部分流浪兒童的權利。我國現實存在的對流浪兒童社會保護的城鄉差別，這

就是一種地域歧視，應當盡快加以改變。流浪兒童社會救助保護體系遵循無歧視原則，不僅可以使他們平等地享有基本權利，而且還將避免某些因素成為兒童權利被剝奪或被忽視的理由。

3.社會責任原則

流浪兒童的不利處境是由多方面的原因造成的，但無論是哪種或哪些原因，社會的原因應是主要的。因為如果社會能夠對他們采取特殊的保護，其弱勢處境及由此而導致的心理壓力就會大為緩解。強調流浪兒童保護的社會責任原則，將使國家和政府更加自覺地將完善相關社會政策視為自己義不容辭的責任。

（二）明確社會政策制定工作的重點

1.將參與發展政策的制定置于更加重要、更加突出的位置

我國現行的相關社會政策在基本導向主要是注重基本生活保障，而對流浪兒童的參與發展素質和能力的培養尚未給予應有的重視。這種政策導向和當代國際社會政策學界強調社會政策目標應從“克服貧困”向“消除社會排斥”轉變的新主張是不相吻合的，實際上對流浪兒童的未來發展也不利。因此，這種導向應當盡快加以扭轉，在繼續強調與完善基本生活保障政策的同時，將參與發展政策的制定置于更加重要、更加突出的位置。

2.流浪兒童社會政策制定的重點應放在農村

針對我市有關流浪兒童的社會政策和其他許多社會政策一樣存在著明顯的城鄉差別，我們在制定城市相關社會政策的同時，應將重點放在農村流浪兒童社會政策的建設及其配套設施的建設上,特別是相關社會政策的配套設施建設的問題。是因為在農村，完善相關的社會政策固然十分迫切，但鑒于農村配套設施的缺乏，即便有了相關的社會政策，其具體落實也將困難重重因此，在農村流浪兒童社會政策制定過程中應考慮和相應的設施建設同時并舉，如流浪兒童義務教育政策的完善應和相應的教育設施的完善同時并舉，流浪殘疾兒童康復政策的完善應和相應的康復設施的完善同時并舉，流浪兒童救助政策的完善應和相應的福利設施的完善同時并舉，只有這樣，相關的社會政策才能取得良好的實際效果。

3.制定流浪兒童社會政策的應注重統一協調(整合)機制的建立

流浪兒童社會政策要達到理想的實施效果，應當探索建立社會政策執行過程的統一協調(整合)機制。這種統一協調的工作主要包括兩個方面，一是不同執行(實施)主體之間的協調，一是流浪兒童社會政策與其他相關社會政策之間的協調。就第一種協調而言，目前，流浪兒童的社會支持，政府仍是主要的執行主體，準政府機構、民間組織、社區等也在不同程度上介入了這一工作。為避免出現對流浪兒童的社會支持出現苦樂不均的現象，在統一的社會政

策之下，對不同主體的相關工作進行協調、整合就變得非常必要。就第二種協調而言，應當通過協調工作，促使流浪兒童的社會保護政策和其他相關社會政策的建設相配套、相銜接，從而使對流浪兒童的社會保護真正落到實處。對流浪兒童社會政策的統一協調工作應當建立相應的管理機構來進行。這樣的機構可以婦聯組織或宋慶齡兒童基金會為依托，吸收政府相關部門成員、民間組織代表等組成。

（三）加強立法與社會政策干預

1.預防性立法

修改相關法律監護權條款，保證兒童不會在監護人不能依法履行監護職責或濫用監護權（如家庭暴力、虐待或將未成年人作為賺錢工具而無視其身心健康）等不利的情況下，作為弱勢群體的未成年人能夠得到權利保障，同時對不履行監護權或濫用監護權者規定相應的懲戒措施。使法律能夠真正有效地保護未成年人利益，預防、減少未成年人滑向街頭流浪生涯等。

2.預防性政策制定

制定政策的重點應放在促進貧困地區經濟發展上，切實解決家庭貧困問題；同時制定相應的困難兒童生活保障政策，并且實行制度化救助。比如，民政部門根據不同的情況認定貧困孩子每月應給予的生活補貼；對親屬扶養孩子困難者，可以適當給予接濟，使政府在困難兒童保護和安撫中起到作用；實施對問題家庭的早期干預和兒童流浪的預防，如相關的家庭支援服務、福利政策服務、法律保護服務等。全面實行義務教育制度，對困難學生在校期間的費用實行適當的減、免、緩政策。

3.制定“流浪兒童救助管理辦法”

以國務院部門規章的形式，對業已形成的流浪兒童的救助保護行為做出規定。尤其應對流浪兒童救助保護機構的法律地位、公設監護人資格、職能、資金來源、專業化要求等做出明確規定。

4.制定政策，規定建立社區兒童狀況監護網絡

社區是社會與政府之間的紐帶，社區在向政府反映兒童權利實現方面存在的問題并獲得政府的支持方面比其他社會組織更具有優越性?？捎山值擂k事處主要負責人和居委會成員或村委會成員組成社區兒童狀況監護委員會，負責指導本社區兒童狀況監護工作，并負責與其他部門在兒童問題上的協調工作。流浪兒童流出要納入當地政府工作考核范圍。同時要在立法中確立社區兒童狀況監護制度中的干預權。這種干預權在美、法等國均有相關立法，如法國法律規定17歲以下兒童應接受義務教育，如某個兒童長期滯留在家，社區工作者會上門了解情況并動員家長送兒童入學，如果家長拒絕勸告將受處罰。我市社區兒童狀況監護制度也需

賦予社區工作人員一定的干預權，在兒童權利受到侵害而又無自我保護法律意識時，這種干預是非常必要的，可大大降低因家庭暴力和父母把兒童乞討當作謀財手段類的兒童流浪幾率。

流浪兒童是兒童中的特殊困難群體，是城市生活無保障的特殊群體，對流浪兒童的救助保護是社會救助工作的重點，對這個群體救助成功與否，關系到我們社會主義制度優越性的體現，直接關系到我們黨和政府在人民群眾中的形象，關系到我們國家人權的現實體現，更關系到我們當前提出的創建和諧社會的成敗。因此，各級政府必須全力做好流浪兒童的救助保護工作。對于這個系統的救助工作，不僅需要民政部門的努力，還需要司法部門，教育部門，財政部門，衛生部門及社會各界的廣泛關注與努力，在流浪兒童產生的源頭處預防監控，對流浪兒童進行及時有效科學的救助，并為他們回歸主流社會牽線搭橋，只有全方面調動對流浪兒童的救助資源，落實社會救助政策的具體執行，才能真正為流浪兒童問題的解決找到更好更實際的辦法。

政策建議：本文主要通過對當前我市流浪兒童救助保護體系的分析和思考，從社會政策的視角提出完善該體系的建議，包括確立具體的工作原則，逐漸建立預防體系，擴大針對群體范圍等。旨在以社會政策為導向，從實處著眼，改善流浪兒童生存狀況。

第二篇：流浪兒童救助保護中心工作職責

1.負責接收救助管理科轉來的流浪少年兒童,及時為他(她)們清理個人衛生，發放衛生用品。

2.負責對流浪少年兒童基本情況的詢查、登記，建立椅案。

3.負責流浪少年兒童的核查、統計工作。

4.負責流浪少年兒童的救助保護工作。

5.負責流浪少年兒童的生活、行為、管理、教育和培訓工作。

6.負責保護流浪少年兒童合法權益的宣傳工作。

7.負責社會各界對流浪少年兒童捐助錢物的管理。

8.保障流浪兒童在中心的人身安全，防止意外事故的發生，兒童離開中心時必須經站領導同意。

9.負責為流浪兒童聯系親屬、查找家庭住址，檢査確認認領家屬的真實身份，并通知其到救助管理科辦理認領手續。

10.承擔領導交辦的其他工作。

第三篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，關系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務、源頭預防、標本兼治”的目標，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領導小組。根據國務院辦公廳下發的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發《齊河縣人民政府關于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛生局、城管執法局、交通局、團縣委、婦聯、殘聯、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領導小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫院為定點救治醫院。

二是建立部門協作機制。充分發揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯席會議制度，積極協調財政、公安、教育、衛生等相關部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優質、高效的救助保護服務，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網絡管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉鎮、村（居）委聯動的管理網絡，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉鎮、村（居）委救助網絡，做到救助不留死角。以鄉鎮民政辦為主體，對鄉鎮、村、社區流浪未成年人予以救助和保護，充分調動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發現流浪未成年人及時向鄉鎮民政辦報告，鄉鎮民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉鎮以民政所為主體的救助保護責任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋?？h救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區域巡查，發現一起救助一起；三是發揮公安執勤亭、便民服務亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環衛部門的協調、聯系，利用公安執勤夜間

巡邏、城管執法、環衛清掃等時機，一旦發現流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現場對其實施救助；四是主動聯系、協調衛生部門，對生病的流浪未成年人實施醫療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學習培訓機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規政策、心理學、教育學、行為學等知識的培訓力度，全面提高救助管理人員的綜合素質。一是加強法規、政策的培訓。以國務院頒發的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規政策、科學合理運用，做到依法、依規、依政策救助；二是加強救助業務知識培訓。在做好救助常規業務知識培訓的同時，重點強化對心理學、教育學、行為學的培訓力度，要求全體救助管理人員認真學習、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓相結合的方法，熟練掌握教育學、心理學、行為學等方面的知識，為準確揣測流浪未成年人的心理狀態、思想狀態、行為狀態，疏導流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協調、聯系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當地特殊教育學校的教師或專家對其進行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責任，建立科學的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結合區域流浪未成年人流入社會的現象和特點，按法規、政策將當地生活困難家庭納入最低生活保障，并根據實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預防流浪未成年人的現象發生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓等相關服務工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養或到當地兒童福利院進行集中供養，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協調的救助機制。積極協調公安、衛生、教育、財政等相關部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權利，衛生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯動、人人參與的救助保護工作格局。

第四篇：流浪兒童教育現狀及救助保護對策

流浪兒童教育現狀及救助保護對策 摘要：國家民政部調查顯示,目前全國流浪兒童總數在15萬左右,并且呈增長態勢,流浪兒童問題還是一個非常嚴重的社會問題.流浪兒童的產生主要有:經濟、家庭、社會、教育等多方面的原因.因此,國家必須通過宏觀措施,促進各地經濟的協調發展,并且在加強法制建設的同時,對教育制度進行改革,將素質教育提上日程,實現對流浪兒童問題的綜合治理;還可以通過媒體宣傳或講座,加強對未成年子女父母的教育,提高其教育未成年子女的水平;在社會上也要對流浪兒童進行特殊的教育,保證流浪兒童得到社會的關愛與保護.關鍵詞 流浪兒童；原因分析；救助保護措施

流浪兒童是當今世界各國普遍存在的社會現象，“流浪兒童” 這一概念在不同的國家和地區其內涵略有不同，國際上廣泛接受的概念是一種”把流浪兒童就其居住方式而區分開來”的定義，此定義把流浪兒童分為兩類：一類是完全與家庭脫離關系，居住在街頭包括無人居住的廢棄房里沒有任何負責的成人來保護、照顧、指引的兒童，稱為完全流浪[1]。另一類是白天在街頭從事莫種工作以幫助家庭維持生活，晚上回家同家人住的兒童，稱為”不完全流浪兒童”。而流浪兒童教育及救助是保障流浪兒童社會和諧的基本途徑，近年來，流浪兒童生活惡化以及流浪兒童對社會文明進程產生了一定影響，引起了社會各界對流浪兒童社會群體的高度關注，救助保護流浪兒童最根本的方法是加強創新實踐，對流浪兒童的救助保護可以預防未成年犯罪和維護社會穩定和諧。

一、我國流浪兒童基本狀況

據民政部信息網絡反饋的情況分析、目前中國約有15萬人次的流浪兒童。如果考慮隨父母外出務工、處于隱性流浪狀態的街童（即那些白天主要時間生活在街頭，晚上又回到父母身邊的兒童），實際人數則遠遠超過了30萬人，其中已進入救助網絡，即實際經過救助保護中心幫助的流浪兒童中，男性占70%，約有10.5萬人，女性占30%，約有4.5萬人。來自農村的占83%，來自城鎮的占17%，絕大部分流浪兒童是文盲或小學文化程度，從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8—12歲的占23%，13—15歲的占63%，16—18歲的占4%。從離家次數上來看，初次流浪的占60%[2]，有兩次以上流浪經歷的占40%，由此可見，構成流浪兒童的主要是男性，以農村流出為主，以文盲、半文盲人群為主體，初次流浪人數相對較多，年齡主要集中在8—12歲和13—15歲二個區間。流浪兒童的主要流出地是湖南、四川、河南、山東、安徽、貴州、廣西、云南、新疆等省份，主要流入地是北京、上海、廣州、深圳、南京、鄭州、武漢、沈陽等大城市和交通樞紐 1

城市。調查發現，不同省份的流浪兒童在流向上有較明顯的區域性特性。如山東、河南、新疆的流浪兒童主要流向北京，安徽的主要流向上海，四川、湖南的主要流向廣州、深圳，鄭州的主要來自西北地區，長春、哈爾濱、貴陽等地以本省貧困地區的流浪兒童為主。

二、造成流浪兒童的原因

2.1經濟原因

貧困是造成兒童流浪乞討的主要原因。中國約有592個貧困縣和4600萬的貧困人口，赤貧人口數量約有2400萬人。隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，社會變革引起的不同團體、集團、個體之間的社會利益的重分配，不可避免的給社會弱勢群體的工作和生活產生了較大的影響。城鄉低收入人口相對貧困現象日趨明顯，因天災人禍造成家庭生活困難的現象較以前增多。有些家長或者其他監護人再遇到自然災害或農閑時節，攜帶子女或單獨讓子女外出務工，盲目外流，造成一些兒童衣食無著而流落街頭。

2.2教育原因

教育方式失當和忽略心理病態兒童，造成城市非貧困兒童流浪現象嚴重。今天社會競爭意識和競爭現象越來越普遍地滲透到社會的各個角落。在高度組織化的學校里，學生面臨的學業競爭日益激烈，迫使學校和家庭都不得不過于看重和強調分數和升學率，而忽略了學生的個性優勢發展，只用”分數”這一把尺子衡量學生優略，有著明顯偏頗。有些孩子因學習壓力太大，一次考試出現失誤，就可能引起情緒過于緊張，或是畏懼老師、家長的嚴厲責罰，或是恐攝于家庭暴力，他們離家出走的動機多數是為了逃避責罰，并且越逃心里越害怕，越害怕就逃得越遠，很少有人主動想到與家庭聯系。這種規避心態還迫使流浪兒童說謊或杜撰家庭背景，增加了救助工作難度。另有一類孩子在心理上存在偏差，與正常學生相比，在學習上表現為一定的接受困難，在交流上表現為一定的語言障礙，在行為方式上表現為一定的逆反或對抗，但他們并不存在智力困難問題，卻往往被視為不好學上進的頑劣兒童，被離群索居或肉體懲罰次數明顯多于其他循規蹈矩的孩子。越被忽視，他們就越懷疑在組織化的集體中存在的意義，越要用對抗甚至破壞的方式引起成年人的重視，顯然達不到目的，反而會被進一步孤立。還有一些孩子則因學習成績不好，在學校、家庭（再多

子女家庭中更為明顯）、甚至在學生群體中經常被忽略，成為“邊緣兒童”，自尊心反復受挫，天長日久便會產生厭學情緒，自動脫離學校，流向社會。

2.3 家庭原因

調查統計研究結果表明，不完整家庭的孩子普遍存在著較為嚴重的心理缺陷，問題家庭的兒童問題較多。處于社會轉型期的中國社會經濟體制的變革，給社會經濟帶來了蓬勃發展的活力，但一位追求高效率，忽視社會公平，使弱勢人群及后繼的弱勢人群的處境每況愈下，社會保障機制無法覆蓋的人群，生活狀況較以前更糟糕了[3]。精神壓力大、經濟窘困導致家庭結構進一步松散，家庭的凝聚力和親情的向心力日漸弱化，離婚率上升，單親家庭數量日益增多，家庭破裂給兒童的身心健康帶來了嚴重危害。有些則是受家庭監護人（多數是繼父母）虐待，被趕出家門。有些孩子因得不到家庭溫暖而離家出走，流落社會。

流浪兒童主要靠撿垃圾、乞討、做廉價小工、賣藝賣花等方式維持生活。他們脫離了主流社會，享受不到義務教育和計劃免疫，食宿不講衛生，愚昧、疾病和級饑餓侵害困擾著他們，對他們身心健康和生存發展影響很大[4]。在北方某市發生的閹割致殘流浪兒童案，在南方某市發生的拐賣、強暴、欺凌賣花女案等，無不駭人聽聞，觸目驚心。幾年后新聞媒體再訪當事人，重提舊事，仍令人難以平靜。在一些社會治安綜合治理工作未做到位的地方，頻頻發生的成年人蓄意利用流浪兒童販賣黃色光碟、倒賣假火車票或故意致殘流浪兒童，將他們變為販毒、頭道、乞討的“活道具”，對孩子的身心健康毒害最深，禍害猶烈。

三、流浪兒童救助存在的問題與困難

3.1救助機構職能認識不清、教育功能不足

2006年民政部聯合19個部委下發的《關于加強流浪未成年人工作的意見》中，確立了流浪兒童的救助“預防是前提，救助是基礎，管理是手段，教育是重點，保護是根本”的指導思想[5]。但問題是，這個指導性意見只能起到倡導作用，并非制度性的要求，因此目前流浪兒童救助機構的功能定位仍是臨時性救助與管理，教育功能嚴重不足，69.2%％的機構僅有住宿床位,缺乏獨立的生活空間和活

動場地，無法開展心理輔導、行為矯治、教育培訓等工作”。

3.2流浪兒童教育工作發展緩慢，未形成完整的機制

全國一百多個救助機構中，僅有少數幾個大城市的救助機構開展了教育工作，大多數救助機構并未對此給予應有的重視?，F有的這些教育工作也是零星、不系統的，缺乏長遠規劃、制度性保障和政策支持。每個機構都只注意到教育的某些方面，各自摸索，缺乏交流，具有片面性。例如，“類家庭”式教育只是側重了生活照顧和行為習慣的教育；與普通學校合作“送出去”的做法難以惠及大多數流浪兒童；而“請進來”的形式同樣也存在問題和困難，教師精力有限、教學穩定性、教學方法的適合性等都是難以解決的問題?？傊?，成熟的流浪兒童教育機制遠未形成。

3.3教育師資匱乏、內容隨意性大

流浪兒童在學習能力、學習態度、行為習慣等方面都與同齡兒童存在很大差異，因此對教育者的要求更高。目前，全國流浪兒童救助教育機構中基本沒有適應流浪兒童特殊需要的專業教育工作者?，F在的從教人員主要是救助機構管理人員兼任，缺乏教育教學專業訓練，教育學和心理學知識不足，施教的內容簡單且不系統，隨意性大，對促進流浪兒童轉變和成長、實現真正回歸主流社會的作用有限[6]。

四、對策建議

4.1加大救助力度，增強救助社會化和網絡化

針對目前存在的具體問題，建議盡快通過立法營造社會慈善環境利用稅收機制鼓勵企業關心社會福利事業、企業、私營業主向救助保護中心捐善款，不僅應得到社會榮譽，還應得減免稅優惠，從法律上保護他們投人包括流浪兒童救助保護事業在內的社會公益事業的積極性基金會、群團、宗教、國內外慈善機構關注和參與流浪兒童及其救助保護設施建設、物資捐贈、技術援助，應同樣享有優惠政策和優惠扶持政策[7]。在時機成熟時,還應允許投資者參與“中心”管理，使救助保護事業逐漸由政府興辦、管理、走向以政府為主體，統一規劃、政策引導，社會組織機構興辦、運作的高度社會化之路。將救助保護中心從社會救濟范疇中分離出來，成為社會福利事業的組成部分，把救助經費列人財政預算，政府部門通過評估救助保護機構實績，宏觀調控資源。在社會組織尚未大量介人救助工作

之前，先給中心以靈活的優惠扶持政策，使中心能夠挖掘潛力，充分利用現有條件開辦小型免稅實體，維持自身發展[7]。

4.2相關部門加大協調力度，充分發揮整體效益

婦兒工委、民政、婦聯等有關部門要從各自職責出發，充分發揮部門優勢,加強部門協作和國際合作,支持流浪兒童救助保護工作，為救助保護中心擴大部門間、國際間的交流協作牽線搭橋。救助保護中心要擴大對外開放與合作，多渠道、多形式地吸收國際援助資金和先進科學技術、提高救助水平和救助能力。

4.3健全和完善流浪兒童監護權轉移、減少流浪兒童乞討現象

《兒童權利公約》指出“父母或視具體情況而定的監護人對兒童的養育和發展負有首要責任兒童的最大利益將是他們主要關心的事”家庭作為社會的基本群體，作為家庭所有成員、特別是兒童生長和幸福的自然環境，應獲得必要的保護和幫助，以充分擔負起它在社區的責任，兒童應該在家庭環境里，在幸福、愛撫和理解的氣氛中成長”。為解決流浪兒童屢遣屢返和因沒有辦法尋找到家庭或監護人的問題，建議婦兒工委牽頭組織有關部門對此問題進行調查研究，根據《民法通則》的基本精神，尋求合法的解決辦法我們認為，對不能履行撫養、教育義務和關心兒童發展的監護人，從維護困境兒童生存、發展立場出發,通過法律程序將被家庭或監護人惡意遺棄兒童的監護權轉移到政府舉辦的福利機構監護養育，福利機構根據兒童具體情況考慮助養、寄養和收養等撫養方式流浪兒童的最好歸宿是家庭，從有利于孩子融人主流社會、健康成長的角度考慮 ,無論是家庭寄養，還是福利院助養,要充分注意到兒童成長過程中不能脫離家庭形態這一重要環節，應盡量使孩子的成長環境保持“家庭”形態和功能。為切實保障兒童的生存和發展權利，建議設立流浪兒童救助基金，專項用以資助指定寄養家庭和福利機構助養的流浪兒童的生活和教育費用[8]。

五、結語

我國流浪兒童數量增多、群體龐大，帶來的一系列社會治安問題及對城市形象的負面影響已為人們真切地感受到，流浪兒童正值成長年齡卻沒有享受到正常的家庭生活，甚至連基本生存和安全都得不到保障，就更談不上發展了．若得不到及時救助保護，他們只能更加弱勢化、邊緣化。流浪兒童是寄生在社會肌膚上的毒瘤，治理和救助流浪兒童是社會進步的重要一環。在全面建設小康社會的進

程中，建立切實有效的流浪兒童救助保護新模式還需要不斷的在實踐中探索，在探索中不斷前進。

參考文獻

[1]鄭功成.社會保障學[M]．北京：清華大學出版社,2001.[2]王彥斌.兒童福利社會化重構[M].北京:社會出版社,2003.[3]魏津生．中國流動人口研究[M]．北京：人民出出版社,2005.[4]李迎生．社會保障與社會結構轉型[M]．北京：中國人民大學出版社,2001．

[5]陸學藝．當代中國社會流動[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.[6]閻青春．社會福利與弱勢群體[M]：北京：中國社會科學出版社,2000.

第五篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據自治區、地區電視電話會議的安排部署和地區《阿克蘇地區打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，各鄉(鎮)和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(鎮)、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發現一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發現被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創造良好的環境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創造良好的學習環境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創造良好的學習環境。三是不斷凈化社會環境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規范電子游戲廳、網吧經營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設立警務交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發揮基層組織作用。充分發揮基層組織的作用，加強鄉(鎮)治安聯防隊員、村治安員、流動人口協管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發現和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區聯系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產生活困難。二是探索建立預防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預防工作試點，建立“三方聯席、定期例會”工作機制（村(社區)、家庭、民政部門），對于貧困失

學且愿意上學的貧困少年兒童，聯合轄區派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉鎮”創建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農村的實際，在全縣組織開展“四無鄉鎮”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創建活動，并納入文明鄉鎮考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現。

(四)規范工作制度。一是完善責任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領導小組各成員單位的工作職責，突出重點，落實責任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領導小組聯絡員會議，分析形勢，研究工作。三是優化未成年人的成長環境。通過上下聯動，在全縣組織開展專項整治活動，對網吧、學校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核。縣綜治辦不定期對各鄉(鎮)、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日