第一篇：2010年上半年北京公考86分申論

2010年上半年北京公考86分

政府為“公民健康”保駕護航

“健康是革命的本錢”，對個人如此，對國家亦如此。個人的奮斗離不開身體的健康，國家的繁榮昌盛和長治久安也需要群眾的健康作為依托。黨的十二五規(guī)劃綱要中明確指出，群眾健康是構建和諧社會的重要指標，是社會主義社會建設的重要組成部分。以政府為主導，切實保障公民健康，其重要性可見一斑。在如此重要的前提下，群眾健康卻存在著太多的不確定性。人民健康意識淡薄降低了公眾鍛煉身體、維護健康權利的積極性；環(huán)境污染提高了各種疾病的發(fā)病率，成為公眾健康的隱形殺手；相關法律法規(guī)的缺失與漏洞給各種損害公民健康的行為以可乘之機。太多的因素需要政府去彌補、去保障。

保障公民健康是國家昌盛、社會和諧、人民幸福的長遠之計，政府部門必須嚴肅對待。

一、保障公民健康，引導其科學鍛煉、提高健康意識是基礎。意識是行動的第一動力力。倡導公民科學健身是提高公民健康意識的一大法寶。政府部門應聯合企業(yè)、學校、小區(qū)等公民聚集點，形成工作合力，像公民傳授健康常識，特別是要向其講解健身帶來的益處；政府應組織專家、健身指導人員定期下基層，引導農民形成鍛煉身體的優(yōu)良習慣，形成全民健身的良好氛圍。

二、保障公民健康，健全法制體系、完善健康機制是關鍵。要在現有的《環(huán)境保護法》的基礎上，出臺污染物對人群健康損害的判定標準及與環(huán)境污染與人體健康損害時間調查處理的技術規(guī)范，將污染對人群健康的影響納入法律范圍之內;完善健康指導、健康訓練、健康保健、健康治療“四位一體”的公共機制，盡量發(fā)揮醫(yī)院、健身場所的中樞作用。

三、保障公民健康，完善公共管理、發(fā)揮公共機構的公益性是突破口。應在公共機構上為公民健康提供一個切入點，例如：對任何形式的環(huán)境污染要嚴懲不貸；嚴格食品、藥品的市場準入制度；提高公共健身機構的對外開放率；加大財政支持，在小區(qū)附近多安插健身器材；組建由醫(yī)生、食品專家、健身技術人員組成的指導小組，在小區(qū)門口、綠地、公園為公民提供咨詢服務等等。

公民的健康是時代發(fā)展、社社會進步的基本要求，保障公民健康也是政府施政的必然要求。有理由相信，政府圍繞“提高公民認識、健全法制機制、完善管理”三個層面切實保障公民健康，必能在完成十二五規(guī)劃綱要提出的改善民生目標的征途中前進一大步！

第二篇：公考申論

申論考試范圍在材料的選擇、具體要求方面進一步體現了對應試人員提出問題、分析問題、解決問題能力和表達能力的考察，注重了應試人員從事行政機關工作和崗位職責所需要的能力素質的掌握和運用。縱觀歷年考題，可以發(fā)現，申論考題都有很強的現實意義和啟迪意義，對于應試者今后走向社會會有很大的幫助，能夠引導應試者思考，也能引起社會關注，以形成合力，形成共識，解決問題。

現實針對性是指申論材料涉及的都是十分現實的社會問題，都是發(fā)生在人民群眾身邊實實在在的事情，都是需要國家予以解決或應對的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應試者和社會公眾對某一社會問題的思考和反省。可以說，公務員考試的命題點大都曾在新聞聯播、中央電視臺新聞頻道早間讀報節(jié)目“媒體廣場”、經濟頻道《第一時間：讀報》中出現過，這些話題都有其現實針對性和啟迪意義。公務員考試是通過考試引導應試者樹立關心國家大事和社會民生的習慣，注意思考解決社會熱點問題的辦法，以提升自己解決問題的能力，真正成為一個為國為民做事的人。

公務員申論話題一般是“情理之中，意料之外”。也就是說，對這些問題你不陌生，但也不會成竹在胸。也就是說，具有現實意義和啟迪意義的社會熱點問題，我們平常一定接觸了，只是沒有進一步地去思考，所以才在考試中如此被動。

五、易考的熱點問題須是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題，往往具有一定的滯后性。

申論的性質類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考察應試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央、國家機關的申論試卷，還是各省市的申論試卷，都是選取普遍的社會現實問題或某一時期的社會熱點問題作為考試的背景材料。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目必須要體現一個“不可預測性”。首先，從考試的區(qū)分度來講，最熱的問題應試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應試者間的分數也就難以拉開，就失去了通過公務員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，設置這種考題的弊端我們前面已經論述過了。公務員考試是規(guī)范的考試，一般不會涉及這種類型。因此，我們必須關注當年的理論熱點問題，同時，如果有充分的時間備考，我們還應當關注“往期的”熱點問題（特別是最近五年的熱點問題），往年的真題，特別是地方公務員考試，重復命題或圍繞同一話題出題已經成為一個趨勢。公務員考試考察的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄。

什么是 “往期”的“熱點”話題？簡單地說，就是這一社會話題在過去的某段時間內曾經是公眾相當關注的話題，在當時曾經被廣泛討論過，但現在公眾焦點已經不是主要集中在該話題上了，這就是“往期”時事。為什么還是“熱點”問題呢？是指該話題雖然已經不是目前公眾注意力的焦點所在，但這一話題仍然對現在的社會有重要的影響，對現實的發(fā)展仍然有影響，還是“熱點問題”。前文已述，2008年怒江中下游修建十三級水電站的方案，是發(fā)改委在2003年提出的建議，由于當時爭議較大，被擱置，當時也就沒有成為命題的焦點，經歷幾年爭論后，爭論雙方的觀點已經定型，所以在2008年才成為考點。再比如，2006年的突發(fā)公共事件問題，也不是當年的熱點，早在2003年“非典”出現之后就引起了人們的關注和思索。再例如，2008年奧運之年，眾多人都以為北京會以奧運話題為中心命題，然而，在2009年才以奧運會這個往期話題，與國民素質提升相結合進行考察。此外，2006年下半年，廣州公務員申論考試的話題——“專家信用（誠信）危機”的社會問題，這一話題在社會上的廣泛討論其實源于2005年 《中華工商時報》對香港教授丁學良的訪談。在訪談中丁學良批評國內經濟學家一心為利益集團代言，并放言：中國合格經濟學家最多不超過5個，這一言論在當時可謂是一石激起千層浪，引起了公眾和傳媒的廣泛談論，而專家的誠信問題也就開始被公眾所關注。可以說這是2005年的一大新聞，但卻在2006年下半年的廣州公務員考試中成為背景資料。2005年的“三農”問題，早在2004年年初，中央就發(fā)布了免除農業(yè)稅的一號文件，接著又采取了一系列切實措施解決“三農”問題，從而把全社會的焦點導向了“三農”問題。

在此，我們重申一個觀點：市場經濟條件下政府職能轉變后，機關工作人員必須是知識更全面、素質更高。公務員考試，需要應試者持續(xù)不斷地關注國家大事，厚積而薄發(fā)，不能為應考而簡單備考。我們反對猜題押題，盡管我們經常與申論試題不謀而合。備考會讓你暫時通過考試，但公務員更需要提升綜合能力和素質。考試的目的是通過考試引導應試者具備關心國家命運、關注民生疾苦的習慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應試者應正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應試者今后走上自己的工作崗位也是非常有利的。

第三篇：中公申論

點評：

滿分35分，可得19分

從本文標題來看，標題簡潔、清晰，突出主題，用語注意雕琢，標題不錯。從本文整體來看，能圍繞“網絡謠言”這一主題來展開的，審題精準，立意準確。行文論證整體來看，整體語言清晰流暢，文章論證中注意緊密聯系實際，并運用一些實例，避免了申論文章給人枯燥之感。文章整體內容安排思路清晰，邏輯嚴謹，有開頭、分析過渡、主體分論點、結尾等，這些都是值得肯定的，這些優(yōu)點以后作答可繼續(xù)保持。本文仍存在一些不足需注意，具體如下：

一是細節(jié)要注意，文章標題“鏟除網絡謠言，攜手構建和諧社會”中間的逗號可去掉，用空格代替，更規(guī)范。

二是文章分論點是從幾個不同的方面來論證的，論點緊扣主題是值得肯定的。但不足是論點仍不夠清晰、明確，用語不夠簡潔。分論點可用簡潔明確的總括句來領起，確保有概括高度，發(fā)揮論點提綱挈領之作用。同時可以對分論點的形式加以修飾，比如盡量保持分論點句式、字數的一致性或相似性，如此，亦能讓閱卷人一眼分辨出分論點所在，更能給閱卷人留下好印象。

申論技巧：如何把握申論歸納概括高度

但與此同時，還有一項更為根本的要求，卻往往因為它的“低調”，而很容易在作答中被忽略掉，這就是——歸納概括的高度。

之所以說高度是歸納概括類試題的一項根本要求，其依據來源于“歸納概括”的本質。簡單說來，“歸納概括”就是要提煉出若干事物的共同特質，而后再用凝練準確的文字將其表達出來的過程。從思維的角度說，就是從特殊到一般、從較小范圍的認識上升到較大范圍的認識、從較低層次的認識上升到較高層次的認識的過程。而這個上升的過程，則正體現出了高度所在。另外，說它“低調”，是因為就題面要求來說，它僅僅是通過題目中“請概述”、“請概括”這樣的文字暗示和傳達出來的，沒有其它要求那般的明確、直白。

【例題】

根據給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現狀進行概括。要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。

“第三，全國各地根據具體情況進行了一些諸如居家養(yǎng)老、敬老院等養(yǎng)老服務，但是由于種種原因導致服務設施不達標，服務內容單一，服務質量差等問題，造成老年人生活不如意”，這是某考生答案中的一條。

由分析可知，這條概括出自材料5中“但是這位老人也表示了些許遺憾：‘我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經常出現協調得不好的情況，服務不是很到位。’”

乍一看來，作答準確概括出了材料所涉內容，似乎無可厚非。但是在看過下面這個答案后，相信優(yōu)劣高下就一目了然了。“三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平總體不高。一些諸如居家養(yǎng)老、敬老院等養(yǎng)老服務仍存在設施不達標、管理混亂、服務質量差等問題，無法適應人口老齡化形勢的要求。”

“社會養(yǎng)老發(fā)展水平總體不高”，這一句總括性的語言可謂是點睛之筆，一語道破天機，簡明直截地勾勒出了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現狀的一個方面，使讀者在短時間內即能對養(yǎng)老問題有了一個整體的、直觀的定位。隨后再點綴上一些較為具體的表現，使答案得到了進一步的充實和完善。這招的高處就在于跳出了叢山峻嶺中，識得了廬山真面目。也即把層次由一些瑣碎的表象提升到了我國養(yǎng)老事業(yè)的全局，結論定的高，且定的準。

經過以上實例的分析，相信大家對“高度”這一概念已有了更加深刻的認識。所謂冰凍三尺，非一日之寒。若想概括的有高度，缺少深厚的知識底蘊，缺少對社會生活敏銳的洞察力，缺少必要的總結歸納訓練，是很難達到那種深入淺出的境界的。所以，在備考復習的過程中，提醒大家要盡量多讀一些評析時政熱點的文章和書籍，看看他人是怎么看待問題、分析問題，并提出自己深刻見解的。讀過書、會讀書，才有高度;深思考、善提煉，才有高度。公務員考試歸根結底還是工作能力的考查，能不能站在國家和政府的高度去思考、分析和解決問題，也許正是這類試題所測查的初衷所在。此外，在日常的練習中，也應有意注重這方面的訓練，不斷總結剖析問題本質的方法，積累高度概括的經驗。三是文章第二段展開分析時用第一、第二、第三等序列詞展開列舉，申論文章中盡量避免使用這些序列詞標注，避免割裂文章內容，圍繞前后內容逐一展開分析即可，盡量不列舉。

規(guī)避序數詞的使用

在申論文章各主體段的段首使用“首先，其次，再次，最后”、“第一，第二，第三，第四”、“一是，二是，三是，四是”、“1.??2.??3.??4.??”、“①??②??③??④??”等序數詞或者序號。這種表示方式在現今申論文章寫作中都太過“俗套”，會給閱卷人留下“萬能模板”、“套路化”的直觀印象。若想區(qū)分、彰顯各個分論點，國家公務員考試網認為，可考慮在各個主體段段首以凝練語言概括文段核心意思的方式，此外，還可能對分論點的形式加以修飾，比如盡量保持分論點句式、字數的一致性或相似性，如此，亦能讓閱卷人一眼分辨出分論點所在，更能給閱卷人留下好印象。

【示例一】

總論點：

轉變思想，合理地開發(fā)和保護文化遺產，推動文化經濟的健康發(fā)展，是傳承中華文化和促進經濟發(fā)展的不二良方!要使文化與發(fā)展緊密相擁，在采取措施保護文化的載體文化遺產上就應該多角度去思考和處理問題。

分論點：

第一，重視體系建設，建立完善的保護工作體系。

第二，發(fā)揮政府的主導作用，科學處理文化開發(fā)和經濟發(fā)展關系。

第三，擴大籌資渠道，提高對文化遺產保護工作的經費投入量和使用效率。

第四，加強宣傳力度，使文化遺產保護思想深入至社會心理層次。

【示例二】

總論點：

轉變思想，合理地開發(fā)和保護文化遺產，推動文化經濟的健康發(fā)展，是傳承中華文化和促進經濟發(fā)展的不二良方!要使文化與發(fā)展緊密相擁，在采取措施保護文化的載體文化遺產上就應該多角度去思考和處理問題。

分論點：

重視體系建設，建立完善的保護工作體系是前提。

發(fā)揮政府的主導作用，科學處理文化開發(fā)和經濟發(fā)展關系是關鍵。

擴大籌資渠道，提高對文化遺產保護工作的經費投入量和使用效率是重點。

加強宣傳力度，使文化遺產保護思想深入至社會心理層次是補充。

【國家公務員考試網分析】

文章總論點很有氣勢，讀罷示例一的分論點，“第一，第二，第三，第四”的使用卻充滿生硬感，給人套路化的嫌疑。示例二中的分論點對其進行了修改、完善，既規(guī)避了俗套，又使得分論點的條理特別清晰，效果明顯好于前者。

四是要使文章更上一個層次，則還需在文采上下功夫，增強文章渲染性和文字的圓潤性，增加對各種修辭方法的運用，加大對領導人或專家學者、經典名著中的權威論述的運用，以提升全文的理論層次，使文章給人以更深刻的印象。

總之，從這篇文章來看，是有一定的申論寫作基礎的，正式考試時也一定要恰當利用，考場時間有限，在確保文章結構嚴謹，內容安排詳略得當的情況下，可發(fā)揮文字功底的優(yōu)勢重點雕琢文章的標題、開頭、分論點、結尾等幾個部分，這些部分是文章得分的亮點，開頭要做到緊扣主題點名題旨，過渡段要做好前后銜接，主體部分要論證深入，結尾要回扣主題，再次點名題旨，具體作答時行文也可以沒有過渡段。行文主體段每段的開頭可用簡潔的總括句作為“段旨句”，凸顯概括的高度，有提綱挈領之作用，增添亮點。另外作答時行文內容安排也可以采取環(huán)環(huán)相扣、逐層展開的方式來展開，具體可結合自身優(yōu)勢來選擇。除此之外，文章要整體上與其他考生拉開距離，文章的論證邏輯、語言的清晰流暢、觀點新穎性、論證的深刻性等方面也要注意提高，在各個方面要提高文章與一般文章的區(qū)分度，才確保文章能拿更高的分值。

本次作答提交的都是電子版的答案，在平時做練習時，也要保持卷面整潔，基本不做涂改，書寫認真，將字寫得大方而又得體，做到最基本的細節(jié)絕不能失分，細節(jié)決定成敗，只有養(yǎng)成了良好的文章寫作習慣，才能在最后的考試中脫穎而出。

【參考例文】 鏟除網絡謠言“毒瘤”

“謠言雖未出，奸謗已先流。誰察忠臣意，通宵抱膝憂。”人類社會自古以來就不乏謠言的傳播，隨著互聯網的快速發(fā)展，網絡謠言更由此風生水起，既有針對公民個人的惡意誹謗，也有針對公共事件的肆意捏造。它不僅敗壞個人名譽，造成精神困擾，更有損國家形象，影響社會穩(wěn)定。在當前我國全面建成小康社會的關鍵時期，網絡謠言已成為危害社會安全穩(wěn)定和諧的毒瘤。為此，政府當以醫(yī)國手，巧施“除瘤”術。

手術除瘤，需以網絡法制建設消毒。治國無其法則亂，守法而不變則衰。加強網絡立法，并不是要摒棄我們現行法律制度另起一套“網絡法”，而是要在現行法律制度基礎之上充分考慮網絡違法犯罪特點，使之更能適應打擊網絡違法犯罪活動的現實需要。有關部門需通過對網絡謠言的監(jiān)控和追蹤，對網絡謠言制造者和違法網站施以相應的懲罰措施，以法制規(guī)范清除傳謠信謠的網絡毒素。

手術除瘤，需以增強辨謠能力切除。徒善不足以為政，徒法不足以自行。面對海量信息，政府應為網民提供科教平臺。當前我國政府為助力網民辨謠，積極建設辟謠平臺，整合網絡資源，集體治理網絡謠言，但這種措施僅能在謠言流傳后揚湯止沸。為此，有關部門應在建設辟謠平臺的同時，搭建科學教育平臺，針對網絡謠言中存在的“偽科學”、“真迷信”，通過聘請專家學者答疑解惑，增強社會大眾科學認知，釜底抽薪地切除網絡謠言的流傳根源。

手術除瘤，需以公開政府信息縫合。治理網絡謠言，需要讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。政府應當與主流媒體協作，建立防范網絡謠言擴散的預防和預警機制，及時掌握網絡輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網絡輿情的發(fā)展趨勢。而當謠言在網絡上泛濫時，政府應當及時有效地公開對澄清謠言具有重要作用的信息，以“信息公開”銷惡于未萌，彌禍于未形。

從范仲淹慨嘆“憂讒畏譏”，到魯迅直指“謠言殺人”，從百余年前“虐死嬰兒數十名”的謠言引發(fā)“天津教案”，到今天“紙餡包子”、“尸油米粉”的合理解決，謠言的有效應對和治理展現著中國社會的成熟理性，度量著中國民主政治的行進步伐。針對日益猖獗的網絡謠言“毒瘤”，我們必須以法律消毒，以科教切除，以公開縫合。這樣，才能使我們的社會及網絡環(huán)境正氣抬頭、乾坤清朗、溫馨和諧。

分值35分，得19.00分

鏟除網絡謠言，攜手構建和諧社會

隨著網絡走進千家萬戶，網絡謠言如Ｈ７Ｎ９禽流感病毒傳染、邯鄲搶孩事件、“秦火火案”、“傅學勝案”等像毒品一樣走私猖獗，把網絡輿論環(huán)境攪得烏煙瘴氣，有悖于和諧社會的構建，更有礙于實現中華民族的偉大復興，因此攜手鏟除網絡謠言刻不容緩。

網絡謠言“深得人心”主要有四個方面的原因：第一，現有的立法仍局限于計算機信息安全，對網絡信息操控的違法犯罪規(guī)制不多。第二，政府對互聯網的監(jiān)管不力，辟謠不及時，信息不透明，對造謠者和違反法律規(guī)定的網站懲處力度不夠。第三，互聯網供應商沒有履行相應的義務，行業(yè)協會未能充分發(fā)揮其職能，公關公司、網絡炒手、微博大Ｖ們推波助瀾。第四，中國社會信任度越來越低，部分網民缺乏公德意識，對謠言的識別能力差。為此，鏟除網絡謠言，構建和諧社會需要上下聯動，協同治理。

首先，從根本上解決網絡謠言問題必須盡快制定治理網絡謠言的法律法規(guī)，繼續(xù)推進網絡實名制，以法律形式對網絡謠言的行為性質、責任認定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等做出明確規(guī)定，依法追究造謠者責任，鼓勵和幫助受害者拿起法律武器維護權益。

其次，鏟除網絡謠言，還需政府加強監(jiān)管，建立多方協調聯動機制，搶占新媒體高地，以“透明”平息謠言，對具有一定惡劣影響的網絡謠言事件進行社會輿論公關，及時發(fā)布信息，讓真實信息與謠言賽跑，力爭將民眾受謠言誤導的影響控制在最低水平。

再次，鏟除網絡謠言，構建和諧社會，亟須提高互聯網行業(yè)協會的作用，建立網絡辟謠聯盟，謠言一經核實在網絡各個角落“無以遁形”。各大網站、貼吧、論壇、微博等加強信息發(fā)布管理，不給謠言提供傳播渠道，維護媒體公信力和正常的傳播秩序。

最后，鏟除網絡謠言，構建和諧社會少不了全體網民的共同努力。網絡空間是現實社會的延伸，所有網民都應增強自律意識和底線意識，文明上網，提高對謠言的辨別能力，不信謠、不傳謠，不當謠言的“觀眾”，爭取讓謠言止步不前。

鏟除網絡謠言，維護廣大人民群眾共同的網絡家園，事關社會穩(wěn)定大局。不僅需要網絡媒體的自律、網民的自警自省，還需要政府的嚴格監(jiān)管，更需要規(guī)范健全的法律法規(guī)。多方配合，共同鏟除網絡謠言，這對于弘揚社會主義先進文化、構建和諧社會、實現“中國夢”具有舉足輕重的意義。

總分：19.00 總評：文章寫作注意發(fā)揮優(yōu)勢改進不足。文章寫作方面也可多看范文，掌握一種熟練的、主要依據材料的寫作方法。最關鍵的是把握議論文的三要素和基本要求，論點、論據、論證，論點鮮明、集中。論據新穎、典型。論證充分。同時若能再有一些論證方法、論據上的亮點，就可以得到更高的分數。最后，提醒考生從2014年國考申論考試時間延長30分鐘，國考申論命題的題型、題量、難度基本不變，時間延長，是為了給考生更充分地思考和發(fā)揮能力創(chuàng)造條件，以加大考生實際能力水平的區(qū)分度，平時備考中要注意調整作答時間，作答內容的深度、層次和表述邏輯上要注重把握，確保與一般考生有一定的區(qū)分度，爭取分值更高。祝考試取得好成績！

第四篇：北京申論2010年

2010年北京市公務員錄用考試

《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

二、給定材料

1．2009年8月，A市某縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要原因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006—2008年的工業(yè)總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日，B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意!”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業(yè)宣傳：到我們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑?招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責?”一位環(huán)保專家質疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005—2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調查、曝光、罰款。以××造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元(且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元)，他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司(美國最大的煤炭電子公司)因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應當分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規(guī)范。當前做環(huán)保影響評價的單位主要依據已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2．7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重的河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境污染的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結果不能馬上發(fā)現的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發(fā)現損害時(稱為“發(fā)現損害原則”)，以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有制定相關專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平，環(huán)保必須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出過“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關閉了33家嚴重污染企業(yè)。經過十年經營，建立起以毛竹和白茶作為支柱產業(yè)的生態(tài)經濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入達10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威測算，安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國家統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80%以上公眾認為環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39%的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸。“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎?真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發(fā)展，而且已經動搖了我們生存和發(fā)展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”，這是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧的占貧困原因的40%左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80%的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18%分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現高樓密集的小區(qū)內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。6．據世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中，世界經濟發(fā)展中8%～10%的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30%～40%也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2%，相關醫(yī)藥費用消耗相當于GDP的6.4%。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15%，環(huán)境要素占了17%，保健設施要素占了8%，生活方式要素占了60%。可見，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)r、無私奉獻的表現，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應提倡!8．當前，我國實行國民體質監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索、解決的伺題。

2006年我國第二次國民體質監(jiān)測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高；成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2%(含在校學生)，這一數據在一些歐美發(fā)達國家已達70%多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2%和6.1%；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7%，其余年齡段均在8%以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97%、6.93%和20.39%，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48%。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、服務、管理和保護作出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規(guī)定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6%、對外開放率僅為29.2%的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業(yè)人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業(yè)技術素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，進而開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1‘日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99%的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

1．根據給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料，為其撰寫一儉《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。3．依據給定材料，談談發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內在關系。要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

4．請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。

要求：(1)根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；(2)結構完整，語言流暢，字數控制在800～1000字。

2010年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

1．導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下幾點：

第一，一些地方政府對環(huán)境污染給社會帶來的危害認識不足，為了追求地方經濟的發(fā)展而忽視了對污染企業(yè)的治理。

第二，對已有的環(huán)境治理規(guī)劃及方案未能認真貫徹落實，民眾的環(huán)境保護意識比較欠缺。

第三，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不強，缺乏法律約束。目前我國在環(huán)境污染方面的處罰方式仍只停留在行政處罰上，處罰力度不強，未對污染物排放企業(yè)產生威懾作用，起不到遏制污染物肆意排放的效果。2．[參考例文] 《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱

一、全民健身的意義

全民健身工作旨在增強人民身體素質，提高人民幸福指數，促進社會和諧健康發(fā)展。

二、落實《全民健身條例》的具體措施

1．加強對健康理念的宣傳，充分利用各種途徑對健康環(huán)境、健康生活方式進行宣傳，營造人人追求健康、人人為健康而行動的良好氛圍。

2．切實加強我市全民健身設施建設。要合理規(guī)劃，建設一批符合社會發(fā)展的健身設施，不斷提高我市城鄉(xiāng)體育設施覆蓋率。

3．加強現有健身設施的利用和管理。一是整合我市現有的體育設施，提高現有體育設施的利用率；二是要加強對體育健身場所的管理。

4．加強健身指導人才隊伍建設。對健身指導人員推行嚴格的職業(yè)資格管理，不斷吸引各類健身優(yōu)秀人才進入我市進行健康指導。

3．發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者是互相依存、互相促進的關系。首先，發(fā)展經濟不能以對環(huán)境的破壞為代價，忽視環(huán)境保護的經濟發(fā)展帶來的經濟收益最終還是會被因環(huán)境惡化造成的經濟損失所抵消；保護環(huán)境和發(fā)展經濟不矛盾，環(huán)境資源可以促進經濟發(fā)展，例如一些地方發(fā)展生態(tài)經濟、旅游經濟，合理利用環(huán)境達到了發(fā)展經濟的目的。其次，只有保護環(huán)境才能保障人類的健康。空氣污染、水質污染等環(huán)境問題直接威脅著人類的健康，因此，要保障健康，一定要加強環(huán)境保護。最后，經濟發(fā)展在很大程度上依賴于人們健康素質的改善。因為，健康素質不僅是發(fā)展經濟的基礎，而且能大大減少疾病造成的經濟損失。另外，經濟發(fā)展為保障健康提供了經濟條件。4．[參考例文] 提高全民健康水平。促進社會和諧發(fā)展

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，健康已經成為人民群眾最關心、最現實的切身利益問題，這是個人幸福、事業(yè)成功必備的內部條件，也是人們在社會經濟發(fā)展中享受生活的必要條件。同時，健康也是生產力，人們只有擁有了健康的身體才能進一步促進社會的發(fā)展，才能為國家的富強作出貢獻。另外，疾病在造成人口發(fā)病及死亡的同時還會給一個國家造成巨大經濟損失和社會負擔。因此，健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題。沒有了健康，所有社會發(fā)展都將本末倒置；沒有了健康，人民的幸福、國家的強盛、社會的和諧都將無從談起。我們應該把學習實踐科學發(fā)展觀活動的成效轉化為全民健康幸福的實際成果。

社會以人為本，人以健康為本。我們每個人都希望擁有健康的身體，但是在現實社會中，日益惡化的空氣污染和水污染等對人們的健康生活產生了嚴重威脅，環(huán)境污染給人們帶來的各種疾病給家庭生活帶來嚴重影響，同時這也不利于經濟社會的發(fā)展和國家的富強。因此，政府各部門、企業(yè)、社會團體和市民都要行動起來，不斷提升全民的健康體質。具體來說，應從以下幾方面入手： 第一，以政府為主導，做好各省市群眾的健康規(guī)劃。在全民的健康規(guī)劃中明確規(guī)定健康指標、達到健康指標的具體部署，例如加強全民健身設施的建設，推動社會健身資源的整合利用，提高健康指導人員的素質等，使各級政府及單位按照健康規(guī)劃，堅持以人為本、民生至上，各盡其職，保證健康規(guī)劃的貫徹落實，真正讓人民的身心受益。

第二，大力推進節(jié)能減排工作，積極倡導低碳經濟，為人們提供健康的生活環(huán)境。一方面相關部門要加大對污染企業(yè)的治理力度，鼓勵環(huán)保企業(yè)的發(fā)展；另一方面，企業(yè)要認識到環(huán)境保護對人們健康生活的重要意義，在追求經濟效益的同時兼顧社會效益，積極探索節(jié)能減排技術，積極推進環(huán)境保護。第三，通過對健康理念的大力宣傳，切實發(fā)揮各級政府和有關部門的組織協調作用，動員廣大群眾參與，讓民眾成為健康活動參與的主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。全民健康規(guī)劃的實現需要社會各界的通力合作。

綜上所述，為了提高全民健康水平，我們要樹立健康生活新理念，不斷培育健康文化，采用科學的生活方式，堅持推動全民健身行動，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，以廣大人民群眾的身心健康促進社會的和諧發(fā)展，推動國家的繁榮富強。

第五篇：2013年北京公考申論真題解析及參考答案

2013年北京公考申論真題解析及參考答案

（一）根據給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據（15分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過250字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

本題屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容，主要考查考生的閱讀理解能力和歸納概括能力。題目的要求“根據給定材料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據”，根據這一要求，需要注意兩方面內容：一是答案來源于全部給定材料；二是題目要求對贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據進行概括，而非概括反對節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據。讀清楚題目后還要仔細看要求“概括準確、語言簡練，字數不超過250字”。（2）閱讀材料，提取要點

對題目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回歸到給定材料。

材料1主要談連休長假造成高速路局部路段發(fā)生事故和擁堵的狀況，車主們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得有機會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費”關系不大。即使調整不免費，也肯定行選擇出行。這說明高速公路免費政策并不必然造成交通擁堵。

材料2主要談針對黃金周高速擁堵，專家對高速公路收費所持的不同觀點。贊成高速公路免費方認為，真正正確的政策應該不是“不該免費”，而恰恰應該是更多地免費，這樣可以防止發(fā)生趕集扎堆現象，產生分流效果。

材料4、5談到我國高速公路通行費全球最高，民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高，高速公路暴利已經成為公開的秘密。

材料8談到公路本身具有公共服務性質，收費站免費放行是公共服務企業(yè)應該做的。這不僅僅是一種服務理念，更應成為一種制度。

材料9主要介紹了不同國家高速公路收費情況，依據不同情況分別采取免費或按照里程收費等不同做法。表明采取高速公路免費政策具有國際依據。

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材料15談到小客車通行免費是讓利于民，使得買不到火車票、買不起機票的人選擇了自駕出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要點，組織答案

對以上內容進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。參考答案：

贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據有：

一是生活習慣。人們選擇節(jié)日出行是出于休閑的需要，與高速免費關系不大。二是政策引導。實行更多的高速免費可以避免出行扎堆，產生分流效果。

三是民眾呼聲。大部分民眾對高速公路免費拍手稱快，要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

四是回歸公益。公路本身具有公共服務性質，收費站免費放行是公共服務企業(yè)應該做的。五是國際經驗。美國、英國及歐洲一些國家的大部分高速公路都不收費，高速公路免費具有國際依據。

六是讓利于民。高速公路免費方便了市民出行。

（二）閱讀材料14，針對× ×省強制執(zhí)行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。（25分）

要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

首先，可以明確本題是評論型分析題。通過閱讀題干，應注意以下作答要素：

第一，本題采用一題兩問形式，注意不要漏題。第二，“閱讀給定資料14”并不代表其作答范圍限定在“給定資料14”。根據材料內容，本題作答范圍可參考“給定資料13和給定資料14”。第三，作答對象是“××省強制執(zhí)行帶薪休假措施”的做法；作答任務是“對

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××省強制執(zhí)行帶薪休假的措施評價，并說明理由”。第四，注意作答要求，觀點要明確，理由論述要合理、充分，字數不超過350字。（2）閱讀材料，提煉要點

審完題目后，概括“給定資料13和給定資料14”內容，并從中提取要點。

給定資料13主要反映了我國帶薪休假制度現狀：執(zhí)行不力，導致長假期間出現各種擁堵現象；勞動者無法享受帶薪休假權益。

給定資料14主要介紹了××省制定強制執(zhí)行帶薪休假措施的目的：為保證《條例》實施，全面落實職工帶薪休假制度，以及具體措施細則。

我們可以從“給定資料13”中提取以下要點信息：我國帶薪休假制度執(zhí)行不力，致使節(jié)假日出現擁堵；用人單位和勞動者所處地位不平等，勞動者合法權益得不到保障。

從“給定資料14中”可提取以下要點信息：強制執(zhí)行帶薪休假制度的目的是回應民眾訴求，全面落實帶薪休假制度；措施部分細則會導致“一刀切”現象。（3）加工要點，組織答案

按照評論型分析題的作答流程“是什么—為什么—怎么辦”，并結合本題情況，可采取以下作答思路：首先，要破題表態(tài)，即亮明觀點，說明看法。其次，要具體分析，說明支持本觀點的理由。最后，總結觀點，聯系實際，簡單提出對策。注意作答結構，保證要點清晰，理由闡述要合理、充分。參考答案：

××省強制執(zhí)行帶薪休假的措施意在回應民眾訴求，全面落實帶薪休假制度，這一做法是值得肯定的，但現實中也面臨著執(zhí)行不力的困局。

一方面，該做法保障了勞動者的合法權益，引導用人單位重視維護勞動者休假權利，督促其執(zhí)行帶薪休假相關法律法規(guī)；同時還可以有效緩解節(jié)假日期間出現的高速、景區(qū)擁堵現象。另一方面，實際執(zhí)行中這種“一刀切”式的方式易導致不良后果。一是中小企業(yè)經營普遍比較困難，如果過高懲罰，會加大運行成本；二是用人單位和勞動者所處地位不平等，若不對勞動者相關申訴采取一定的保護措施，極易令其“丟飯碗”。

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因此，政府部門要順暢落實機制，暢通勞動者申訴、舉證渠道；要在調研、協商的基礎上，根據不同區(qū)域、部門、性質的單位制定不同措施；還可建立利益調節(jié)機制，通過優(yōu)惠措施引導推動政策執(zhí)行。

（三）根據給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。（25分）

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不多于350字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

本題要求非常明確：作答任務為“就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議”，這里要注意“緩解和避免節(jié)假日出行擁堵”的不止是直接的、整治交通擁堵的措施，還應包括間接的、減少居民集中出游的措施。作答要求中，考生應尤其注意“條理清楚”的要求，從多個角度思考解決對策，并層次清晰的表述出來。（2）閱讀材料，提煉要點

通過閱讀“給定資料1”發(fā)現，引起十一黃金周交通擁堵的主要原因有兩點：一是普通民眾平時工作很忙，只有國慶長假有機會出游。二是有些車輛違規(guī)違法，占用應急車道。由此可以推出對策：嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念，緩解居民節(jié)假日集體出游。“給定資料3”是治理交通擁堵的關鍵材料。材料提到，“收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發(fā)布實時路況”、“北京市有關部門首次利用警用直升機參與交通管理??將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據”等內容，可以從直接提煉出對策：采取臨時斷路、導行措施；及時發(fā)布實時路況，播報交通提示信息；利用警用直升機，實現交通立體管控，并保存作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據。

“給定資料6”主要體現了一些司機的不文明行為，與給定資料1中的車輛違規(guī)行為內容相關，可以合并為一條對策：嚴肅查處交通違法行為。“給定資料14”也體現了嚴格執(zhí)行帶薪休假制度的一些對策內容，可以與給定資料1所反映的出游集中問題合并。（3）加工要點，組織答案

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對上述要點進行整理可以看出：嚴格執(zhí)行帶薪休假制度、減少節(jié)假日集中出游的措施，屬于事前控制；十一期間緩解交通擁堵、整治違規(guī)交通行為的措施，屬于事中控制；而利用警用直升飛機，將獲取的信息錄制保存作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據的措施，屬于事后控制。考生應從這三方面有條理地提出對策。參考答案：

針對節(jié)假日出行擁堵的問題，政府應從事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要嚴格執(zhí)行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念。一要嚴格執(zhí)行年帶薪休假制度，對年帶薪休假情況作出具體規(guī)定，對執(zhí)行不力的單位應按照條例規(guī)定追究責任，確保帶薪休假制度落到實處。二要宣傳理性出行理念，引導公眾合理安排假期，錯峰出行。

事中：要科學引導車流，及時發(fā)布信息，嚴肅查處違章。一要科學引導車流，采取臨時斷路、導行措施，利用警用直升機監(jiān)控重點擁堵點、段以及交通事故發(fā)生地點，配合地面警力進行指揮、疏導。二要及時發(fā)布信息，通過各類媒體發(fā)布實時路況。三要嚴肅查處違章，對違法占用應急車道，高速路上亂插隊、亂超車等交通違法行為從嚴查處。

事后：利用直升機等高科技信息手段錄制保存現場信息，以此為依據研究判斷發(fā)生違法行為路段，調整擁堵疏導方案。

（四）根據給定材料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點明確、內容充實、結構完整、語言流暢，字數控制在1000～1200字。問題解析：

通讀給定資料可知，資料講的主要是出行問題，圍繞出行問題談到了“黃金周”高速擁堵、高速公路收費爭論、不文明出行現象、帶薪休假等幾個方面。題干中給出的話題為“科學管理與文明出行”，因此，寫作時必須包含兩者。根據給定資料和題目要求，文章立意應為“通過加強科學管理來保障文明出行”，可以將題目設為“加強科學管理，保障文明出行”。例文是按照典型的“提出問題——分析問題——解決問題”的思路來寫的。第一段介紹背景：汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節(jié)假日出門旅游、觀光的人群越來越多。第二段提出問題：2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現象進入公眾視野，引起社會廣泛關注。第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民眾素質低下，缺乏公共意識，只求自己方便。

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第四段提出對策：首先，要加強科學管理制度建設；其次，要嚴格執(zhí)行科學管理制度；最后，要加強管理問責。最后一段總結提升，照應標題和開頭，進一步升華論點。參考答案：

加強科學管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流動時代對公民素質的客觀要求，是構建和諧社會的重要方面。改革開放三十多年來，隨著經濟的飛速發(fā)展，我國各方面建設取得了很大成就。在滿足基本溫飽后，人們開始追求更高質量的生活。汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節(jié)假日出門旅游、觀光的人群越來越多。

2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現象進入公眾視野，引起社會廣泛關注。在高速公路擁堵時，有些司機不能耐心等待，亂插隊、亂超車、不保持安全車距，加劇交通擁堵狀況；有些司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面的司機措手不及。“雙節(jié)”過后，全國多地旅游景區(qū)和高速路出現垃圾遍地的景象，嚴重破壞了和諧的自然景觀，讓游客們興致全無。

究其原因，一方面是管理不善。由于帶薪休假制度執(zhí)行不力，導致大量人口集中在“黃金周”出行；由于實行高速免費，導致出行人員暴增；由于旅游景點盲目追求經濟效益，沒有針對“黃金周”設計科學的游覽方案，導致接待的游客數量嚴重超標；由于景點配套設施不足、管理不到位，導致節(jié)后垃圾遍地。另一方面則是某些民眾素質低下，缺乏公共意識，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必須加強科學管理，提升民眾素質。

要加強科學管理，首先，要加強科學管理制度建設。科學的制度設計，是改善出行狀況、打擊不文明行為的根本保障。沒有制度，管理將會缺乏依據，無從落實。為此，要深入研究客觀實際，充分尊重民意，吸收專家智慧，加強管理理念和手法的創(chuàng)新。其次，要嚴格執(zhí)行科學管理制度。不嚴格執(zhí)行制度，制度會淪為一紙空文。在實際工作中，要利用新聞媒體，加強文明出行宣傳，引導民眾自覺遵守各項管理制度。對于不文明的出行者，要加強文明教育，使其認識到自身行為的錯誤和危害；對于屢教不改者，要利用罰款等手段，強制其遵守管理制度。最后，要加強管理問責。當下的出行亂象，既有素質低下的出行者的責任，也有管理機構的責任。只有制定科學的問責機制，將管理責任細分到具體的管理人員，加強事后問責，才能迫使管理人員切實履行責任，采取強有力的措施，提供與人方便的管理服務。文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會文明的重要體現，也是政府部門的重要責任。科學的管理是文明出行的重要保障；不科學的管理則會衍生大量矛盾，導致公共利益受損。加強科學管理，保障文明出行，是政府部門提高執(zhí)政能力的重要內容，也是適應經濟社會高速

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發(fā)展的客觀需要。要保障文明出行，必須從制度設計、嚴格執(zhí)行、加強問責三個方面加強科學管理，提高服務水平。

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