第一篇：與時俱進開拓創新不斷推進依法治鎮工作健康發展

與時俱進開拓創新

不斷推進依法治鎮工作健康發展

響水縣黃圩鎮

（2005年1月12日）2004年以來，我們黃圩鎮黨委、政府認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞以提高廣大干部群眾的法律素質、推進全社會法治進程為核心，以依法解決各種熱點難點問題、營造良好的法治環境為突破，群策群力，扎實苦干，使我鎮依法治鎮工取得了一定的成績，初步形成了普法教育為先導，依法執政、依法行政為重點，依法治理為基礎的全面深化依法治鎮的新格局。

一、實行依法執政，提高領導干部依法執政能力。以黨的十六屆四中全會精神為指針，著重圍繞全面提高各級領導干部法律素質和依法決策水平、提高黨的依法執政能力展開工作。一是建立領導干部學法用法長效機制。要求各級領導班子“工作學習化，學習工作化”，堅持領導干部法制講座和法制培訓制度，鎮黨校把法制課程列為黨員、干部必修課進行培訓，不斷加強對機關、鎮直辦單位、村（居）黨員、干部的法律培訓。二是建立鎮直辦單位、村（居）干部任職前法律資格考試制度，明確規定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進入后備干部隊伍序列，從而增強了各級領導干部學法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機制，保證決策的科學性、民主性、合法性。在依法民主決策的保障措施上，鎮常委政府通過聘請常年法律顧問，對即將出臺的規范性文件進行法律審查把關，保證了黨委、政府重大決策和文件出臺的合法性、科學性；在重大問題決策中，通過實行專家咨詢、社會公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調查研究，聽取群眾意見；決策中領導成員認真討論，聽取領導成員意見；決策后認真組織實施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學決策、民主決策、依法決策。

二、強化依法行政，建立法治、責任、陽光、服務政府。全鎮各行政執法部門以《行政許可法》頒布實施為契機，結合貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以建立法治、責任、陽光、服務政府為目標，強化“約官”、“約權”，重點抓了“四個環節”。一是規范行政行為。按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項、行政許可收費三個方面入手，嚴格依法界定行政許可事項。二是完善依法行政機制。通過制定《規范行政行為、建設法治機關的意見》，進一步完善了執法目標責任制、執法公示承諾制、執法違法責任追究制和執法考核評議制，確保了嚴格執法、為民執法。三是強化政務公開。各行政執法部門普遍制定了《政務公開實施辦法》，明確公開原則、內容、形式和程序，做到凡涉及土地流轉、土地審批、重大建設項目等經濟社會發展的重大問題，一律向社會公開，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，切實保證公共權力公共使用。四是狠抓執法監督。對執法人員在實施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強制措施及履行其他職責過程中違法和不當行為，根據情節輕重、損害后果和影響大小，分別給予責任追究，增強了行政執法監督的針對性和有效性。

三、加強企事業單位依法治理，擴大依法治鎮成果。一是強化普法宣傳教育。積極開展“企業經營管理人員學法用法”活動，通過組建由政法干部、法律工作者組成的普法宣講團，深入企業進行憲法、企業法、合同法、勞動法、工會法等與企業生產經營管理活動密切相關的法律法規的宣傳教育，提高了企業依法生產、依法經營和依法抵御經營風險的能力；學校實施“法律進課堂”工程，達到“有計劃、有課時、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標準，并通過建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學習內容，增強了學法的針對性;二是依法建立健全管理制度。各企業按照建立現代企業制度要求，依法完善企業法人治理結構，建立健全資產監管、法人激勵約束和管理運營機制；各事業單位不斷規范完善管理機制，強化公開，擴大監督，依法保障單位職工與相對人的合法權益，確保了事業單位依法規范有序運行;三是規范各種收費行為，依法解決熱點、難點問題。

四、深化依法治村，不斷完善農村基層民主法治建設。在繼續完善和落實以“四民主、兩公開”為主要內容的農村基層民主法治建設經驗的基礎上，從三個方面深化依法治村工作。一是深化農村普法教育。以黨校為陣地對村“兩委”成員進行法律知識培訓，并組織普法考試；村“兩委”成員堅持重大村務決策前學法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時，實施“法律條文送到家、學法用法抓到家、守法責任訂到家”三到家工程。使農村法制宣傳教育走上經常化、制度化軌道;二是進一步擴大村務、財務公開。堅持公開日、質詢日、解答日“三日”制，定期公開村務、財務，接受群眾監督和查詢，擴大了村民的知情權、參與權、監督權。三是以民主法治示范村建設為載體，進一步推進農村基層民主法治建設。按照創建民主法治示范村活動的要求和創建標準，進一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設手冊，對村民權利和義

務、村級各類組織關系和工作程序以及經濟管理、社會治安、矛盾調解、村風民俗、婚姻家庭、計劃生育等涉及村級事務的方方面面內容，作出明確規定，確保依法治村健康發展。

五、積極開展創建“平安黃圩”，進一步加強社會治安綜合治理工作。

以平安創建為契機，以構建社會矛盾大調解機制為載體,建立健全“保穩定，創安全，促發展”的長效工作機

制，推動了創建工作的順利開展，為地方經濟建設和社會發展創造了良好的治安環境和穩定的社會環境，社會治安綜合治理工作連續3年受到市委市政府表彰，日前被市委市政府推薦報省表彰。一是建立防控網絡，編織治安天羅地網。2004年初,根據黃圩鎮第十四屆人民代表大會第三次會議代表提議,借鑒其他市、縣聯防經驗,成立了保安聯防中隊，堅持打、防、控、調相結合，做到鎮村聯動，警民聯手，整體推進。從鎮情出發，堅持人防、技防、設施防并舉，各項防范措施相互配套，各種防范力量相互策應的大防范格局，有效地預防了各類違法犯罪的發生。二是構建大調解機制，把矛盾化解于萌芽。通過構建和完善社會矛盾糾紛大調解機制，從鎮到村層層建立矛盾糾紛排查調處中心，做到以點帶面，整體推進，初步形成了切合鎮情、民情的大調解工作新機制，從而夯實了基層社會穩定的基礎。在調處力量上，實行黨政統一領導，綜治組織協調，部門整體聯動、全社會齊抓共管的大調解特色；在調處范圍上，實行延伸拓展，在積極調處民間糾紛的同時，將在體制轉軌、經濟發展和行政管理過程中涉及不同主體、不同領域、不同性質的民事爭議、行政爭議以及其他爭議也都納入調處范圍，同時將“法院管不著、村居管不了、部門管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調處范圍，做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調處工作就延伸到哪里。在調處方法上，實行“五理”機制，即統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。做到進一家門，理一家事，解千家愁，求萬家樂。在調處方式上，實行現場調解、庭式調解和定期排查相結合，及時發現和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會不安定因素，靠前調解，化解在先，基本實現了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮，矛盾糾紛不上交”，有效地減少矛盾糾紛的轉化和發生。

回顧過去一年，我鎮依法治鎮工作取得了一些成績。展望未來，推進法治化進程任重道遠。在今后的工作中，我們將更加深入持久的開展依治鎮工作。

一是深入總結依法治鎮工作，建立深化全方位依法治鎮長效機制。組織專門力量開展專題調研活動，深入總結工作經驗，廣泛吸收外地先進經驗，從領導力量、工作職責、工作措施、經費保障等方面，全面加強依法治鎮工作，逐步將深化依法治鎮工作納入法治化、規范化、制度化軌道。

二是創新普法形式，豐富普法載體，深化普法教育。結合“四五”普法總結年，深入總結“四五”普法以來的經驗、做法，繼續深化領導干部、行政執法人員、企業經營管理人員普法工作，深入開展“普法宣傳先進村”爭創活動，積極探索針對廣大農民群眾的普法宣傳新形式，豐富載體，注重成效，為“五五”普法奠定良好局面。

三是全面深化依法治鎮工作，努力提升工作水平。深入抓好領導干部學法用法制度，不斷提高依法執政能力，切實加強對新任干部的法律培訓，努力提高法律素質和依法辦事能力；深化依法行政，深化政務公開，提高行政效能，努力建設法治機關。積極拓寬民主參與、民主監督渠道，切實保障群眾參與權、知情權、選擇權，繼續抓好“民主法治示范村”創建活動，力爭2005年全鎮50的行政村達到“民主法制示范村”創建標準。

各位領導，2005年，我們將繼續堅持在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，緊緊圍繞落實科學發展觀、加強黨的執政能力、構建和諧社會等主題，深入實施依法治鎮戰略，充分調動一切積極力量，全面推進深化依法治鎮工作，為維護和保持我鎮規范有序、和諧穩定、繁榮發展的良好局面做出新的更大的貢獻！

第二篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學習班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與

第三篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法～上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結合起來，使優勢更優，特色更特。四是針對居民整體文化素質偏低的狀況，在繼續深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全區開展講道德樹新風活動，逐步使遵紀守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟烈烈又扎扎實實，使全區各級領導干部和全體公民的憲法意識和法制素質有一個新的提高，為依法治區奠定堅實的思想基礎。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設領域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一

求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發現問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達到預期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區的重要形式。組織代表評議“一府兩院”工作體現了人民代表大會制度的特點和優勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達到評議的效果。為了把評議的過～正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在評議中努力達到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢發展變化，與時俱進，～遠矚地提出有預見性的建議和意見。二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應當以憲法和法律作為依據。三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院” 的工作成敗以及經驗和教訓加以總結和提煉，上升為理論，促使他們深化認識，找出工作的規律，更好地發揚成績，克服缺點，提高工作效率。三是把規范執法行為作為推動依法治區的重要舉措。執法責任制實行以來較好地推動了依法治區工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數部門存在前緊后松的現象。對此，作為我們人大來說，下一步主要是督促政府及有關部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規定，進一步修訂完善執法責任制，對執法范圍和職責不十分明確的要繼續層層分解，落實到人。二是把檢查評議執法責任制列入人大的議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區工作向廣度和深度發展。總之，依法治區工作是一項長期而艱巨的任務，任重道遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設作為根本任務，積極探索，勇于進取，為我區“三個文明”協調發展作出更大的貢獻。

第四篇：關于不斷推進依法治區工作的幾點思考

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治區作為依法治國在基層的具體實踐，十多年來，各地區在這方面做了大量的工作，取得了顯著成效，也積累了不少經驗。但這是一項長期復雜的系統工程，需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個建設中的新區來說，如何在區委的統一領導下，鞏固發展已經取得的成績，把依法治區工作不斷向前推進，提高到一個新的水平，有許多課題需要研究，有許多新的矛盾需要逐步解決，這里我想談幾點粗淺的看法。

一、深化認識是推進依法治區工作的前提認識是實踐的先導，認識深化一層，工作就向前一步。經過十多年的實踐，我們就依法治區對于改進和加強黨的執政方式、對于實現黨在社會主義初級階段的基本綱領和維護群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認識逐步有了提高。但這還遠遠不夠，必須進一步深化認識，使依法治區工作在新形勢下再上一個新臺階。

1、從貫徹落實憲法的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的光榮感。今年5月11日，全國人大副委員長王兆國同志在憲法學習班上指出：“依法治國，最根本的是依憲治國，依法執政，最根本的就是依憲執政。”他的這個講話，不僅一語道出了依法治國的本質和依據，也為我們進一步認識依法治區的重要性點出了主題。憲法作為我國的根本大法，是我們各級領導、全體黨員、所有公民最高行動準則，貫徹好憲法，維護好憲法的權威，并以此為依據全面開展依法治區工作是一項偉大而艱巨的事業，是一項崇高而光榮的任務。我們只有從這樣的高度來認識依法治區工作的內涵和意義，才能真正地樹立起依法治區工作的光榮感。

2、從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的責任感。十六大把“三個代表”寫進黨章，作為全黨的指導思想，十屆全國人大二次會議又把“三個代表”寫進了憲法，確立了她在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。胡錦濤同志指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。我們正在推進的依法治區工作就是要在區委的統一領導下，依法對經濟和社會事務進行管理，使我區區強民富，政治穩定，文化繁榮，環境優美。因此，完全可以認為依法治區與“三個代表”思想的本質要求是一致的，是實踐“三個代表”的一個重要方面。所以，我們必須站在貫徹“三個代表”的高度，以對人民高度負責的精神，增強做好依法治區工作的責任感。

3、從貫徹落實新區發展目標的高度來認識依法治區工作的重要性，進一步增強依法治區的緊迫感。區劃調整后，區委面對一個急待建設開發的新城區，按照市委、市政府的總體部署，及時提出了建設一個“經濟強區、文化大區、現代新區、全國名區”的總體目標，并按照科學發展觀的要求，作出了分步實施的計劃。能否按期完成目標任務，直接關系到全區近30萬人民的切身利益，尤其是能否確保明年“十運會”的如期召開，這不僅是全區的大事，也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設任務，需要做好方方面面的工作，而通過依法治區進一步規范政治、經濟和社會生活行為，創造一個良好的法治環境，推動和確保“三個文明”協調發展，是擺在全區人民面前的一項重要而緊迫的任務。因此，我們要增強緊迫感，爭分奪秒，一著不讓地把依法治區工作推向縱深，取得實效。

二、從區情出發普治結合是推進依法治區工作的關鍵十多年來，我區的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績，在有些方面還創出了自己的特色，原因是多方面的，其中一條重要經驗就是堅持從區情出發，把普法與治理緊密結合起來，走出了一條有建鄴特色的依法治區的路子。但是隨著形勢的發展和區情的巨大變化，依法治區工作又面臨著許多新情況和新矛盾，有大量的工作要做，必須統籌規劃，協調安排，各方配合，齊抓共管，大膽實踐，不斷總結新經驗。就當前和今后一段時間來看，我們認為，在發揚以往經驗和做法的基礎上，要突出抓好以下四個方面的工作。

1、深入開展普法教育，提高全體公民法律素質。一是根據中央的總體部署和依法治區就是依憲治區的精神，繼續在全區范圍內廣泛深入開展宣傳學習憲法活動，使全社會特別是各級領導干部和國家工作人員，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，保證憲法的貫徹實施。二是根據新區大開發大建設的特點，圍繞中心工作，有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點工程建設項目征地拆遷和安置補償方面的矛盾和問題，重點開展新出臺的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動；針對城郊結合部違法違章建設方面的矛盾和問題，采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式，重點突出城市規劃、城市管理等相關法律法規的宣傳。三是根據區域人口結構的現狀，在抓好各級領導干部法制宣傳教育的同時，繼續抓好對近10萬外來流動人口的治安管理和計劃生育管理等方面的普法教育宣傳，編寫發放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動和社

會保障政策匯編》等宣傳材料，把維護外來人員的合法利益與普法有機結合起來，使優勢更優，特色更特。四是針對居民整體文化素質偏低的狀況，在繼續深入開展“四五普法宣傳教育的同時，結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全區開展講道德樹新風活動，逐步使遵紀守法，接受道德約束成為每個公民的自覺行動。總之，要通過以點帶面的方法，使普法教育既轟轟

烈烈又扎扎實實，使全區各級領導干部和全體公民的憲法意識和法制素質有一個新的提高，為依法治區奠定堅實的思想基礎。

2、深入貫徹《行政許可法》，努力建設法治政府。今年7月1日起實施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實施后行政法制建設領域的又一部極其重要的法律，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。它的出臺將從根本上改變落后的行政管理模式，成為轉變政府職能，改革行政管理體制的一個重要突破口。眾所周知，政府是依法治區的重要主體，逐步建設一個法治政府對于推進依法治區工作具有十分重要的作用。因此，我們必須以行政許可法的頒布實施為契機，大力加強法治型、服務型、責任型政府建設，提高政府依法行政水平，切實做到依法用權、為民用權、謹慎用權，促進我區大建設大開發的順利進行和社會的科學發展。為此我們認為要從四個方面入手：首先要牢固樹立公仆觀念。牢記我們手中的一切權力都是人民給的，改變落后的觀念、體制和工作方式，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。其次要進一步轉變政府職能。繼續深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，樹立管理就是服務的思想，強化政府的服務意識，強調政府的服務行為，嚴格履行政府的責任。第三要提高依法行政和執法水平。建立健全嚴格的執法責任制，通過集中培訓、總結交流以及典型案例分析，逐步改變認識上的片面性，執法上的隨意性及一些部門在某些環節上存在的有法不依，執法不嚴的現象，使政府機關的工作人員，在增強法制觀念，提高法律素質的基礎上，進一步提高執法能力和執法水平。第四要進一步提高政務公開程度。隨著區行政服務中心的成立，我區在政務公開方面又邁出了可喜的一步，不少辦事規則和程序，已向社會公開，辦事效率也較以往有了很大提高。但對有些方面問題的研究還不夠，個別具體環節尚未完全公開，有些部門甚至還存在暗箱操作現象。因此，我們要進一步圍繞人權、財權、事權三個重點，公開群眾普遍關注的熱點、難點問題，提高工作透明度，進一步完善決策機制，促進決策的公開化、民主化，維護人民群眾的知情權、參與權，為群眾提供優質高效的服務。

3、深化司法和司法行政改革，充分發揮公檢法在依法治區中的作用。公、檢、法是執法的重要主體，要在建設法治政府的同時，大力推進司法改革。區法院要以公正與效率為主題，審理好刑事、民事、行政三大類案件，依法打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。妥善處理民商事糾紛，支持和監督行政機關依法行使職權。繼續完善執行機制和執行方式，進一步解決“執行難”問題。嚴格執行有關法律規定，推動申訴再審工作規范化、程序化、制度化。區檢察院要以加強各項檢察業務流程管理為切入點，進一步規范各個崗位的工作職責、工作程序、監督制約等環節，逐步推進執法行為規范化、制度化。積極推進檢察改革，建立健全防止和糾正超期羈押的長效機制、保障律師合法權益工作機制和權責明確、程序完善、監督有效的法律監督機制。依法加強對訴訟活動的法律監督，確保監督的質量和效率。區公安分局要以執法規范為核心，全面推進警務規范化建設。積極推進執法質量考評工作，建立執法監督的長效工作機制。針對收容遣送等制度取消后出現的新情況，積極探索依法加強治安管理的對策和具體措施。強化執法為民思想，完善便民利民措施，密切警民關系，維護社會治安秩序。積極推進法律援助和司法救助工作，進一步解決群眾“打官司難”問題。加大法律援助條例的宣傳力度和經費保障，重點做好下崗職工、失地農民、外籍務工人員等弱勢群體的法律援助工作。區法院和區司法局要積極推進法律服務管理體制改革，做好司法救助工作，充分發揮基層司法所的職能作用。

4、圍繞熱點難點問題開展專項治理，全面推進依法治區工作。依法治區在不同時期有不同側重點，只有抓住熱點難點問題開展專項治理，才能有所突破取得實效。從我區當前情況看，要著力抓好以下五個方面的治理工作。一是進一步規范市場經濟秩序。招商引資大力發展非公有制經濟，壯大經濟實力，增強發展后勁，是我們當前和今后的首要任務。市場經濟就是法制經濟，因此我們要在宣傳經濟法規的同時，采取有效措施依法規范市場行為，大力培育投資建設軟環境，努力打造最佳投資創業服務區。二是進一步規范建筑市場秩序。目前我區開工建設項目之多前所未有，整個河西地區就像是一個大工地，吸引著大量的投資商和建筑施工單位，競爭十分激烈。因此，嚴格依照相關法律規定，進一步抓好建設項目招投標、施工主體資格審查和工程監理等重要環節，保證建筑市場的健康有序發展。三是進一步整頓安全生產和食品衛生。安全生產和食品衛生是當前全國范圍內關注的熱點之一，對此，我們要高度重視，切不可麻痹大意，特別是對建筑施工安全和鹵菜食品加工中的衛生問題，要依法加強整頓嚴格管理，確保人民群眾的生命財產安全。四是進一步解決好農民工工資拖欠和失地農民生活保障問題。這是一個維護弱勢群體合法權益的原則問題，我們要堅決按照國務院有關精神，多方聯動，盡力解決好拖欠農民工工資問題，妥善處理好失地農民的補償和安置問題，切實維護人民群眾的合法權益。五是進一步整頓社會治安。社會治安是一個地區穩定發展的基礎，我們要結合創建平安江蘇，進一步建立健全新區基層綜合治理組織和網絡，充分發揮他們的職能作用。同時要根據新區建設進展的新情況，加強調查研究，找出薄弱環節，有針對性有重點地開展綜合整治，為新區發展和人民的學習生產生活提供良好的社會環境。

三、強化監督是推進依法治區工作的保證實施依法治區，執法是關鍵，監督是保證。為確保依法治區各項工作都能得到很好地落實，需要黨的監督、人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面的共同努力。人大作為地方最高權力機關，應圍繞依法治區的重點，加大監督力度，保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行。一是把法律監督作為推動依法治區的重要手段。加強法律監督是人大一項經常性的重要職能，在依法治區工作中，我們不僅要緊緊圍繞有關新區建設、經濟發展的重要法律法規以及直接關系群眾切身利益的法律法規，按照輕重緩急，有計劃地列入今后的執法檢查重點，還要在執法檢查中采取有效措施改變重檢查輕糾正的狀況。為此，我們要把常委會有組織的檢查與發動和依靠代表個人持證檢查結合起來，把聽取工作匯報與深入現場檢查結合起來，把有準備的檢查與突擊性的抽查結合起來。同時事前對參與檢查的代表進行有關法律知識培訓，認識檢查的內涵，明確檢查要求，使所有參與者能依法檢查，并且善于發現問題，勇于指出問題，敢于督促糾正，使檢查工作真正深入實際，達到預期效果。二是把組織人大代表評議“一府兩院”工作作為推動依法治區的重要形式。組織代表評議“一府兩院”工作體現了人民代表大會制度的特點和優勢，能夠有效地增強國家工作人員的法律意識，促進國家機關依法行政、公正司法。但在具體實踐時，往往是擺成績多，反映情況多，表態性發言多，提出有深度、有高度的意見不多，這就很難達到評議的效果。為了把評議的過程真正變成監督的過程，切實推動依法治區工作的不斷前進，我們要從提高常委會一班人和代表的認識入手，在評議中努力達到“三個高度”：一是著眼于時代高度。既要把“一府兩院”工作放在現實的時代背景下來看待，又要根據形勢發展變化，與時俱進，高瞻遠矚地提出有預見性的建議和意見。二是上升到憲法高度。在評議中要議之有法、規之有法，無論擺成績、找差距、提建議，都應當以憲法和法律作為依據。三是提高到理論高度。人大及其常委會要善于通過評議，把“一府兩院”的工作成敗以及經驗和教訓加以總結和提煉，上升為理論，促使他們深化認識，找出工作的規律，更好地發揚成績，克服缺點，提高工作效率。三是把規范執法行為作為推動依法治區的重要舉措。執法責任制實行以來較好地推動了依法治區工作，并取得了明顯成效，但是這項工作的發展還不夠平衡，不少部門堅持的比較好，也有少數部門存在前緊后松的現象。對此，作為我們人大來說，下一步主要是督促政府及有關部門抓好以下兩個方面的工作。一是按照剛剛頒布實施的《行政許可法》的規定，進一步修訂完善執法責任制，對執法范圍和職責不十分明確的要繼續層層分解，落實到人。二是把檢查評議執法責任制列入人大的議事日程，會同有關部門對行政執法部門執行責任制的情況有重點地進行檢查考核，推動依法治區工作向廣度和深度發展。總之，依法治區工作是一項長期而艱巨的任務，任重道遠。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行憲法和法律賦予的職權，把貫徹依法治國方略，加強民主法制建設作為根本任務，積極探索，勇于進取，為我區“三個文明”協調發展作出更大的貢獻。

第五篇：與時俱進開拓創新不斷提升信訪工作水平

與時俱進開拓創新不斷提升信訪工作水平

[日期：2008-04-來源：璧山縣信訪辦 作28 17:09]

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2008年是十七大精神全面貫徹的重要時期,也是我國改革、開放更加深入，經濟、社會快速發展的重要時期。新的情況不斷出現，新的矛盾不斷產生，給信訪工作帶來新的壓力和挑戰。對此，必須堅持與進俱進、開拓創新，不斷提升工作水平，有效履行新時期賦予的職責。

一、確立和強化新的信訪工作意識

一是創新意識。創新，是提升信訪工作水平的靈魂。新時期的信訪工作面對許多新情況、新問題，這就需要我們緊隨形勢變化，摒棄因循守舊、墨守成規的僵化意識，確立沒有創新就不會有進步的理念，認真總結經驗，正確把握規律，努力探索新路子、新方法、新機制。

二是政治意識。從本質上看，信訪工作是我黨執政為民的重要體現。應該充分認識到，做好信訪工作正是實實在在地貫徹“三個代表”重要思想，正是實實在在地做化解社會矛盾，維護社會穩定，促進改革和發展的工作。正是這種實實在在的工作，增強了黨和政府與人民群眾的聯系。看不清這一點，信訪工作就會失去動力，失去方向。三是“人本”意識。以人為本，是信訪工作的本質要求。牢記和遵照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的重要指示，樹立高度的群眾觀念，以人民群眾的要求和愿望為重，親民愛民，以強烈的責任心，帶著對人民群眾深厚的感情，熱情、及時、正確地把群眾的信訪處理好，做到件件有著落，事事有回音，讓群眾放心，讓群眾滿意，讓群眾高興。

四是憂患意識。我國的改革和發展正處在關鍵時期，群眾“三訪”較多，異常信訪時而發生，還有國內外敵對勢力的蓄謀推波助浪，更增加了信訪的復雜性，信訪工作面臨艱巨的任務。如果我們沒有憂患意識，缺乏政治敏感性，著力解決群眾信訪問題，化解矛盾，那么，群體訪、越級訪、重復訪甚至異常訪就必然增多，社會矛盾就必然擴大甚至激化，嚴重影響大局穩定，影響發展進程。

二、不斷完善和創新信訪工作機制

1、完善和創新信訪接待、處理機制

（1）進一步改進接待制度。一是面對信訪高發、面廣、政策性強、新老問題交織的形勢，為克服信訪機構人少、接待效率不高的問題，縣級應建立聯合接待中心接待，使一般性信訪問題當場得到答復和解釋，其它許多信訪問題得到及時辦理。鄉級除落實專人接待，還要實行首訪制（包括部門）。二是建立網上信訪。網上信訪具有便利、快捷的特點。隨著計算機網絡的日漸普及，網上信訪勢在必行。縣級信訪機構和有條件的鄉鎮(部門)可在計算機上設立群眾信訪專頁，以利方便群眾，及時辦理群眾反映的問題。三是改進領導接待日制度。目前的領導接待日在很多地方還是沿用過去的老辦法，基本形同于平常接待，凡群眾來訪，先作好登記，爾后領導接待、批辦。這樣，盡管領導接待不遐，有的重點上訪對象仍未接待到。根據當前重要信訪問題較多，處理難度較大的情況，為充分發揮領導接待日的效率，運作方法應作一些改變，即由信訪部門預先作好安排，接待重要對象，解決重點問題。對一般來訪，則由信訪部門接待，現場作好交辦處理。

（2）完善群體上訪和突發、異常上訪事件的處理機制。一要制定和完善處置預案。預案內容應區分上訪規模、性質、地點的處置,組織、指揮、聯絡，處置步驟、方法和力度等，二要迅速、果斷處置。此類上訪一旦發生，必須快速作出反應，根據預案并視現場情況，迅速采取恰當或斷然的措施阻止其行為，維持好秩序，隨后采取有效的方式和方法，做好帶離現場和穩定工作，爾后耐心做好勸返工作。對為首的違法人員進行依法處置。三是及時處理。做好以上工作后，及時組織調查，對群眾正當合理的要求，有條件的盡快給予解決；一時難以解決和沒有條件解決的，通過多途徑、多方法耐心做好解釋和思想工作；不能解決的，做好政策宣傳和解釋工作；對違規違法人員，輕者進行批評教育，重者交由司法機關依法處理。

（3）完善重要信訪處理機制。重要信訪的處理是否及時、正確、徹底，直接影響到越級訪和重復訪的態勢，是信訪工作的一個重點。其處理方法：一是領導包案處理。對初發的重要信訪，一般由所轄鄉鎮、部門領導包案，親自負責調處。對重大和重復的重要信訪，由縣級領導包案，牽頭組織調處。對領導閱批交辦的重要信訪，交辦部門要加強督辦和辦結報告的審閱。二是聯合調處。對牽涉到多方面和跨部門、鄉鎮的重要信訪，各單位要統力合作，派出精兵強將進行調處。三是對纏訪人的信訪，可組織相關單位專業人員和當地人民代表、有威望的群眾參加，舉行聽證會，在講清事實的基礎上，交大家評議，形成處理意見，由群眾和有關專家給纏訪人形成心理壓力，促其息信罷訪。四是開展專項治理。對信訪老戶、重復信訪、信訪發生多的同類問題等，如土地信訪、建設拆遷信訪等，要適時集中力量、集中時間，開展專項治理。五是重要信訪調處后，調處人應將結果當面告訴信訪人，并聽取其意見，做好善后思想工作，負責做好處理意見的落實。

（4）建立和完善信訪處理質量保證機制。首先，及時、正確調處。要抱著對人民群眾和上級機關極端負責的態度，深入的作風和求實的精神，認真地進行調處工作，做到事實清楚、結論準確、處理依據充分、依法公正。對重要信訪，辦理單位領導和交辦部門要嚴格審查把關，不符報結要求的，要堅決退回，重新辦理。為提高基層信訪調處的公正性，可參照法院試行聘請人民信訪員，鄉鎮（部門）在各行政村（規模企業）聘請一名群眾威望較高的同志擔任，人民信訪員可參與本村（企業）信訪件的調查。其次，建立重大信訪聯合審議制度。聯合審議采用：信訪調查單位形成書面調查處理意見—→信訪部門組織有關單位聯合審議（初審）—→領導審結（或領導審閱簽字上報）的程序，以確保重大信訪調處質量。再次，建立優質信訪件和劣質信訪件評選制度，每年進行一次評選，實行獎優罰劣，以此激勵信訪辦理的質量。

2、完善和創新信訪防范機制。分析和總結近年來“三訪”比較突出的情況，超前工作薄弱，防范力度不夠，是一個重要的原因。為此，超前防范工作急需進一步完善加強。

（1）完善信訪排查，把問題解決在萌芽狀態和始發階段。在鄉鎮、村（部門、企業），建立信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查、處理機制，實行定期排查和重大信訪限時上報制度，發現問題及時、就地解決，真正做到小事不出村（企業），大事不出鄉鎮（部門），控制好信訪源頭。縣級信訪部門要利用多渠道發現群眾關注的熱點問題，群體性問題和不服調處的重點對象，結合基層排查上報的問題和對象，進行綜合分析篩選，對重要問題及時組織查辦、督辦，對重要對象，認真做好穩定工作，做到重大問題不出縣。

（2）完善決策機制，實行科學民主決策。在改革和建設中，事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，了解群眾的需求和意愿，并通過征詢會、聽證會和論證會等，認真聽取群眾和專家的意見，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性。政策出臺時，開展廣泛宣傳，增強透明度。政策實施中規范運作程序，以防偏差，發現問題，及時研究解決，如政策措施存有某些缺陷，則應予補充完善。

（3）改進作風，依法行政。一些行政人員和執法人員工作飄浮、作風粗暴、方法簡單、辦事不公、工作失職，是導致“三訪”的又一重要原因。隨著群眾文化素質的提高和民主意識、維權意識的增強，機關工作人員要進一步加強作風修養，正確履行職能，做到善待群眾，依法行政，秉公執法，增進群眾的信賴，以免自己的工作失職和不良作風引發群眾信訪。

（4）加強熱點問題、成批性問題的調研，做到早發現、早處置。熱點問題、成批性問題是產生群眾信訪甚至群體鬧事事件的主要根源。但是，它有一個成因、孕育、發生的過程，給我們提供了提前介入，妥善處置的時間。為此，對這兩類問題要加強專題調研，了解現狀，分析原因，提出對策，工作時，注意把宣傳政策、耐心做好思想疏導和解決實際問題結合起來，做到就地穩定。

3、進一步提高依法辦理信訪的水平。信訪辦理的法制化、規范化程度，是信訪工作法制化水平的重要體現。以信訪條例的實施為標志，信訪工作開始走上法制的軌道。但是，目前一些機關工作人員對條例還不大了解，信訪的受理和辦理還存在許多不盡人意的地方，這就表明，條例的貫徹實施還沒有完全到位。對此，機關干部特別是信訪干部還要進一步加強對條例的學習和理解，深刻明了制定條例的意義和目的，明確職責和信訪受理、辦理的要求，清楚違規要承擔的責任，認真按照條例的規定開展信訪工作，提高依法辦理信訪的水平。