第一篇：報告的歷史進程

歷史又一次向這里匯聚——

2011年9月26日上午9時，保定市百世開利會展中心主席臺上黨徽高懸，紅旗奪目。

全市上下期盼已久的中國共產黨保定市第十次代表大會隆重開幕。

在熱烈的掌聲中，宋太平同志代表中國共產黨保定市第九屆委員會向大會作了題為《又好又快發(fā)展、強市興縣富民，為建設更高水平的小康社會團結奮斗》的報告。歷史性的盛會，歷史性的報告。自此，保定市開啟了又好又快發(fā)展、強市興縣富民的新征程。

報告充分發(fā)揚民主：歷時三個多月，廣泛征求意見，反復修改完善

揚帆起航逢佳期。2011年注定是保定經濟社會發(fā)展進程中非同尋常的一年。這一年是“十二五”的開局起步之年，是中國共產黨保定市第九屆委員會履職屆滿之年。也正是這一年的春節(jié)，胡錦濤總書記到保定考察工作，提出著力加快轉變經濟發(fā)展方式、著力做好農業(yè)農村農民工作、著力加強社會建設和社會管理、著力加強和改進黨的建設的要求?？倳浀挠H切關懷和句句叮囑給全市人民以巨大鼓舞。深入貫徹落實總書記重要講話精神，認真回顧總結過去五年工作，確定今后五年的奮斗目標和主要任務，進一步把保定的各項事業(yè)推向前進，成為九屆市委的一項重要工作，也是報告需要回答的重要課題。

報告起草工作自始至終都在市委常委會和宋太平同志的直接領導下進行。6月8日，劉穎同志親自主持，成立了以市委辦公廳為主、市直有關部門參加的報告起草組。

宋太平同志高度重視報告起草工作。在起草之初，明確提出這個報告要鮮明地回答，保定今后五年在科學發(fā)展上干什么、怎么干、實現什么樣的目標等一系列重大問題，并對報告的總體思路、主要內容、框架結構提出明確要求。

承載全市1119萬人民的重托，凝聚黨中央和省委的厚望，起草組的同志們深深感到肩上擔子的分量??起草這份報告，是一種光榮，更是一種責任。

一切從系統(tǒng)學習開始。黨的十七大報告，中央、省領導近年來的重要講話，特別是胡錦濤總書記和中央政治局常委的重要講話，省委、省政府主要領導的重要講話；中央、省“十二五”規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要等經濟社會發(fā)展的重要文件；市委、市政府2008年以來的重要文件、調研文稿、領導批示以及九屆市委以來的市委年度總結、政府工作報告；各單位前五年工作總結和后五年工作謀劃；廣東、江蘇、浙江、北京、上海、重慶、濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳等地的先進經驗??

廣泛的調查研究是正確決策的基石。起草組成立后，立即分成11個課題組，圍繞經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設和黨的建設各個領域展開深入調研，掌握一手材料。

一份份來自調研一線的鮮活資料，一次次思想交流和智慧的碰撞，為報告起草奠定了堅實的理論和實踐基礎。經過精心思考醞釀、反復研討修改，確定了寫作提綱，形成了報告的主體框架。

北戴河，省委理論學習中心組集中學習。宋太平同志在緊張學習間隙，認真審閱報告提綱。特別指出，“未來五年，保定實現科學發(fā)展要以建設低碳城市為目標，積極構建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化三大支撐，著力發(fā)展現代工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)?！睒銓嵉脑捳Z蘊含著對保定市情的深刻分析，昭示著保定未來發(fā)展的思路和方向。

淶源，保定西部山城，平均海拔1000米。地遠、天涼、人靜，適合安心思考寫作。7月26日至8月6日，起草組主要成員來到白石山腳下，集中封閉起草。研究、討論、起草、修改；再研究、再討論、再修改、再完善??十天挑燈夜戰(zhàn)，十天字斟句酌，報告初稿漸漸成型。

集眾思方能深謀遠慮，聚廣智方可運籌帷幄。一個好的報告，必然是實踐的升華、智慧的結晶；一個好的報告，必然是民心之所向、眾意之所歸。

宋太平同志多次叮囑大家：一定要充分發(fā)揚民主，凝聚多方智慧，廣泛征求黨內黨外方方面面的意見建議。

8月初，報告初稿形成后，起草組就開始分不同層次，分別征求意見：先后印發(fā)報告書面征求意見稿328份。從黨內到黨外，從市級領導到基層干部，從老干部、老同志到專家學者、普通群眾，人人出高招、獻好計、謀良策。

9月5日，來河北工作僅十天的省委書記張慶黎到保定調研，對保定的發(fā)展變化給予充分肯定，對深入貫徹總書記今年春節(jié)到我市考察時的重要講話精神、加快轉變發(fā)展方式、加強基層基礎工作等提出明確要求，希望“保定發(fā)展更快一些、變化更大一些、老百姓的日子更好一些。”

張慶黎書記的重要講話，是保定當前及今后一個時期各項工作的基本遵循，也是報告修改完善的重要依據。

李謙、王曉棟以及市委、市人大、市政府、市政協各位領導都認真閱研報告稿，提出了重要修改意見和建議。

9月15日、16日，市委連續(xù)召開兩次座談會，宋太平同志主持會議，再次征求各縣（市、區(qū)）委書記、市直有關部門主要負責同志和部分老干部、民主黨派、工商聯、市人大代表、政協委員等各界人士的意見和建議。并提出，在篇幅把握上，要突出重點，切中要害，下決心精簡文字。

報告先后共征集到意見建議980條。起草組逐條斟酌，對其中一些重點意見進行專題研究、反復推敲，各方面的意見都得到采納吸收。

9月19日，市委召開九屆138次常委會議討論《報告（討論稿）》。

9月20日，《報告（草案）》正式提交市委九屆十一次全體會議審議通過。全會認為，這個報告稿牢牢把握時代特征，主題、主旨與中央大政方針和省委決策部署具有一致性；牢牢把握基本市情，保持一系列重大思路舉措的連續(xù)性；牢牢把握發(fā)展現狀，在處理發(fā)展穩(wěn)定民生等重大關系問題上具有指導性；牢牢把握未來形勢，在重點工作的安排部署上體現針對性。

9月26日，市第十次黨代會拉開帷幕，九易其稿、飄著墨香的報告稿放在所有與會同志面前。代表們在進行審議時普遍認為，報告站在時代和歷史的高度，全面分析了保定面臨的新形勢新任務，實事求是地總結了九屆市委的工作，明確提出了推動又好又快發(fā)展、強市興縣富民，建設更高水平小康社會的總體部署，是一篇科學發(fā)展的綱領性文件。根據大會期間代表審議討論的意見和建議，在大會閉幕前的9月28日，又對報告進行了修改完善。

百川歸海，萬言同宗。一條條意見和建議的背后是廣大干部群眾熱愛保定、建設家鄉(xiāng)的巨大熱情，是所有關心保定發(fā)展的人們對保定實現歷史性跨越的殷切期望。

報告體現求真務實：跨越兩個五年，起點高定位準，總結實謀劃深

一份報告跨越兩個五年，這就是保定的歷史。報告是歷史的見證。

主題是報告的靈魂。當今時代，是發(fā)展的時代、轉型的時代、矛盾凸顯的時代。在這樣的時代背景下，中央提出，要以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，保持經濟平穩(wěn)較快增長，促進和諧社會建設。就保定的發(fā)展進程看，經過近年努力，保定已經進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期和全面建設小康社會的關鍵期，如果發(fā)展得好，保定全面建設小康社會的目標有可能提前實現?；谶@種判斷，報告提出大會的主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞又好又快發(fā)展、強市興縣富民中心任務，為建設更高水平的小康社會團結奮斗。確定這樣的主題，符合時代要求，符合中央、省的精神，符合保定實際，符合全市人民的愿望。

報告起草期間，宋太平同志多次指出，作為指導全市今后五年的綱領性文件，這個報告一定要實事求是，求真務實，催人奮進。在總結工作時，要把成績寫實寫準，而不能寫滿寫過。以客觀、清醒、謙虛的態(tài)度和表述凝聚黨心民心，鼓舞士氣；對基本經驗的概括，要簡明扼要，符合保定實際，力求把握規(guī)律性、體現時代性；在部署工作時，要突出政策性、原則性、方向性，重點在于講清目標任務和工作思路。報告不求詞藻華麗，不喊華而不實的空洞口號，不提不切實際的過高目標，講實話、講白話，說做到了的和能夠做到的事情。

五年的積累，保定已經具備了加速轉型、加快發(fā)展的基礎和條件。這些成績主要體現在：完善創(chuàng)新思路舉措，發(fā)展合力不斷增強；努力加快發(fā)展步伐，綜合實力大幅提升；積極轉變發(fā)展方式，結構調整成效顯現；大力提升城市品位，城鄉(xiāng)建設扎實推進；高度關注民計民生，社會建設全面加強；全面加強黨的建設，執(zhí)政能力持續(xù)提高。五年的實踐，總結出6條基本經驗，是全市開拓創(chuàng)新、不斷前進的寶貴財富。分析問題是為了找準問題、解決問題?？床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹?。宋太平同志特別強調，加快發(fā)展步伐，必須把問題找準、差距說透，深層次查找分析原因，高度重視人的因素、干部的因素。經濟總量小、財政實力弱、人均水平低；傳統(tǒng)產業(yè)比重大，新興產業(yè)比重小，高附加值產業(yè)比重低，經濟增長質量還不高；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展相對滯后；縣域經濟實力還比較薄弱；發(fā)展環(huán)境還不盡人意，資源環(huán)境矛盾仍較突出，深層次體制機制障礙亟待破除，等等。報告提出，解決這些問題的根源在于轉變干部的思想觀念，錘煉過硬作風，提高能力素質。報告在這方面的篇幅之重、著墨之多，打破以往的慣例，體現了思想的務實。

在具體工作中，報告強調：

加快發(fā)展是解決保定所有問題的關鍵，必須堅持一產抓特色，二產抓提升，三產抓拓展，在加速轉型中增強競爭優(yōu)勢，在加快發(fā)展中壯大經濟實力；

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的重要引擎，一定要加大力度，全力推進，構建布局合理、梯次帶動的現代城鎮(zhèn)體系；

未來的競爭，最終是文化的競爭。必須百倍珍惜保定的歷史文化資源，提高文化名城建設水平，大力發(fā)展文化產業(yè)，健全公共文化服務體系，加快實現文化大市向文化強市的轉變；

保障和改善民生是加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的重點，必須緊緊圍繞發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，以構建和諧社會為目標，認真解決好關系群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和問題。

每個問題、每項工作，報告都側重提思路、指方向、明責任、定目標，不過多羅列具體項目、具體數字。

整個報告13000多字，高度概括，高度凝練。在審查、討論報告時，代表們感觸最深的就是一個字——實。回顧過去實事求是，總結經驗切合實際，提出目標切實可行，保障措施扎實有力，文字表述樸實無華。報告保持思路、工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，特別是對于市委近年來提出的中心任務、主基調以及三大戰(zhàn)略、三個結構等思路舉措，已經得到全市上下的廣泛認同和積極響應，并收到明顯成效。在今后五年全市工作的總體要求中，繼續(xù)堅持這些正確的思路和舉措，并在實踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

報告具有鮮明特點：堅持以人為本，注重實踐特色，符合保定實際

報告中，有兩個出現頻率最高的詞，一個是“加快發(fā)展”，出現了19次，另一個是“民生”，出現了12次。對于保定這樣一個人口大市、地域大市、區(qū)位要市來講，發(fā)展、穩(wěn)定和民生都最為重要、最為關鍵。報告通篇體現了對人民群眾的負責，對人民利益的關切和對民生改善的關注。一方面，把傾力發(fā)展社會事業(yè)、加強和創(chuàng)新社會管理作為解決民生問題的著力點，以就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等為突破口，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快推進基本公共服務均等化。另一方面，繼續(xù)深化親民愛民、親商重商、群眾工作站三項活動，完善行政審批服務中心、民政事業(yè)服務中心、信訪接待服務中心三大服務網絡，打造具有保定特色的民生品牌。

出席第十次黨代會的代表普遍認為，這個報告符合保定實際，具有保定特色。在經濟發(fā)展方面，把發(fā)展低碳經濟、建設低碳城市作為主攻方向，加快新型工業(yè)化進程；針對保定農業(yè)大市的實際，以加快推進農業(yè)產業(yè)化為重點，提高現代農業(yè)發(fā)展水平，不斷增加農民收入；積極適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民需求，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極發(fā)展現代服務業(yè)；同時對全面振興縣域經濟、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放等工作作出安排部署。對城鎮(zhèn)化建設，報告分中心城市、三個次中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村五個層面進行闡述，力爭未來五年保定城鎮(zhèn)體系更加合理，城鎮(zhèn)化水平必將有一個快速提升。對文化建設，報告強調充分利用資源優(yōu)勢，弘揚保定文化，以文化的力量教育人民、引導社會、促進發(fā)展，進一步提高文化名城建設水平，擦亮文化品牌，增強保定文化軟實力。

事業(yè)成敗，關鍵在黨。報告提出要把深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神作為首要政治任務，把建設強有力的領導班子、造就高素質的干部隊伍作為組織保證，進一步提高黨員干部的思想理論水平，提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實黨的組織基礎和工作基礎，大興團結之風，大興進取之風，大興務實之風，大興清廉之風，努力營造風清氣正的工作氛圍和政治環(huán)境，凝聚加快發(fā)展的強大合力。

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黨代會期間，宋太平、李謙、王曉棟、高樹義、馬譽峰、趙常福、李國英、常增月、王立山、劉穎、王慧欣、蘭保良等同志深入到各個代表團，認真聽取代表們的真知灼見。根據提出的修改意見和建議，起草組進行了分類整理，對報告進行了認真修改。

9月29日，中國共產黨保定市第十次代表大會一致通過《關于中共保定市第九屆委員會工作報告的決議》。

回首《報告》的起草過程，是一個貫徹黨的路線方針政策、理論聯系實際的過程；是一個深化市情認識、科學規(guī)劃未來的過程；是一個統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。

《報告》堅持了市委的集體領導，充分發(fā)揚民主，集思廣益，博采眾長，擇善而從，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和社會各方面的集體智慧的結晶，必將指導全市1119萬人民，同心同德，埋頭苦干，為建設更高水平的小康社會、為開創(chuàng)保定更加美好的未來而團結奮斗！

第二篇：中國歷史進程表

中國的時間表

一、原始社會（約170萬年前到約公元前21世紀）

約170萬年前 元謀人生活在云南元謀一帶

約70-20萬年前 北京人生活在北京周口店一帶

約1.8萬年前 山頂洞人開始氏族公社的生活

約0.5-0.7萬年前 河姆渡、半坡母系氏族公社

約0.4-0.5萬年前 大汶口文化中晚期，父系氏族公社

約4000多年前 傳說中的炎帝、黃帝、堯、舜、禹時期

二、奴隸社會（公元前2070年到公元前476年）

夏 公元前2070年到公元前1600年

公元前2070年 禹傳予啟，夏朝建立

商 公元前1600 年到公元前1046年

公元前1600年 商湯滅夏，商朝建立

公元前1300年 商王盤庚遷都殷

西周 公元前1046年到公元前771年

公元前1046年 周武王滅商，西周開始

公元前841年 國人暴動

公元前771年 犬戎攻入鎬京，西周結束

春秋 公元前770年到公元前476年

公元前770年 周平王遷都洛邑，東周開始

三、封建社會（公元前475年到公元1840年）

戰(zhàn)國（公元前475年到公元前221年）

公元前356年 商鞅開始變法

秦（公元前221年到公元前206年）

公元前221年 秦統(tǒng)一，秦始皇確立郡縣制，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字

公元前209年 陳勝、吳廣起義爆發(fā)

公元前207年 巨鹿之戰(zhàn)

公元前206年 劉邦攻入咸陽，秦亡

公元前206年—公元前202年 楚漢之爭

西漢（公元前202年到公元8年）

公元前202年 西漢建立

公元前138年 張騫第一次出使西域 公元8年 王莽奪取西漢政權，改國號新

東漢（25年到220年）

25年 東漢建立

73年 班超出使西域

105年 蔡倫改進造紙術

132年 張衡發(fā)明地動儀

166年 大秦王安敦派使臣到中國

184年 張角領導黃巾起義

200年 官渡之戰(zhàn)

208年 赤避之戰(zhàn)

三國（220年到280年）

220年 魏國建立

221年 蜀國建立

222年 吳國建立

230年 吳派衛(wèi)溫等率軍隊到臺灣

263年 魏滅蜀

265年 西晉建立，魏亡

西晉（265年到316年）

280年 東晉滅吳

316年 匈奴攻占長安，西晉結束

東晉（317年到420年）

317年 東晉建立

383年 淝水之戰(zhàn)

南北朝（420年到589年）

420年 南朝宋建立

494年年到 北魏孝文帝遷都洛陽

隋（581年到618）

581年 隋朝建立

589年 隋統(tǒng)一南北方

605年 開始開通大運河

611年 隋末農民起義開始，山東長白山農民起義爆發(fā)

唐（618年到907年）

618年 唐朝建立，隋朝滅亡

627年-649年 貞觀之治

713年-741年 開元盛世

755年-763年 安史之亂

875年-884年 唐末農民戰(zhàn)爭

五代（907年到960年）

907年 后梁建立，唐亡，五代開始

916年 阿保機建立契丹國

北宋（960年到1127年）

960年 北宋建立 1005年 宋、遼澶淵之盟

1038年 元昊建立西夏

11世紀中期 畢升發(fā)明活字印刷術

1069年 王安石開始變法

1115年 阿骨打建立金

1125年 金滅遼

南宋（1127年到1276年）

1127年 金滅北宋，南宋開始

1140年 宋、金郾城大戰(zhàn)

1206年 成吉思汗建立蒙古政權

元（1271年到1368年）

1271年 忽必烈定國號元

1276年 元滅南宋

明（1368年到1644年）

1368年 明朝建立，元朝結束

1405年-1433年 鄭和七次下西洋

16世紀中期 戚繼光抗日倭

1553年 葡萄牙攫取澳門居住權

1616年 努爾哈赤建立后金

1628年 明末農民戰(zhàn)爭爆發(fā)

清（1636年到1911年）

1636年 后金改國號為清

1644年 李自成建立大順政權，農民軍攻占北京，明亡

1662年 鄭成功收復臺灣

1673年 三藩叛亂開始

1684年 清朝設置臺灣府

1689年 中俄簽訂《尼布楚條約》

1771年 土爾扈特部重返祖國

1839年 林則徐虎門銷煙

1840年-1842年 鴉片戰(zhàn)爭

1842年 中英《南京條約》簽訂

19世紀四五十年代 中國無產階級產生

1851年 金田起義、太平天國建立

1856年-1860年 第二次鴉片戰(zhàn)爭

1858年 《愛琿條約》《天津條約》的簽訂

19世紀六七十年代 中華民族資產階級產生

1860年 《北京條約》的簽訂

19世紀60到90年代 洋務運動

1864年 天京陷落、太平天國運動失敗

1883年-1885年 中法戰(zhàn)爭

1894年-1895年 甲午中日戰(zhàn)爭

1895年 中日《馬關條約》簽訂 19世紀90年代 帝國主義在中國強占“租借地”劃分“勢力范圍” 1898年 戊戌變法

1900年 義和團運動高潮,八國聯軍侵略中國

1901年 《辛丑條約》簽訂

1905年 中國同盟會成立

1911年 黃花崗起義、保路運動、武昌起義

四、近代史

民國（1912年到1949年）

1912年 中華民國建立

1913年 二次革命

1915年 新文化運動、護國運動開始

1916年 袁世凱恢復帝制失敗

1919年 五四運動爆發(fā)

1921年 中國共產黨成立

1923年 京漢鐵路工人大罷工

1925年 五卅慘案、五卅反帝運動爆發(fā)

1926年 國民革命軍出師北伐

1927年 南京國民政府建立，南昌起義

1928年 井岡山會師

1931年 九·一八事變

1934年 紅軍長征開始

1936年 西安事變

1937年 盧溝橋事變，日軍南京大屠殺

1940年 百團大戰(zhàn)

1941年 皖南事變

1947年 發(fā)動“反饑餓、反內戰(zhàn)、反迫害”的愛國運動

第三篇：馬克思主義中國化歷史進程

馬克思主義中國化的歷史進程：

1.馬克思主義中國化的第一個重大理論成果是毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展,?是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結,是中國共產黨集體智慧的結晶。

2.鄧小平理論是馬克思主義中國化的第二個重大理論成果。鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業(yè)不斷前進。

3.“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的第三個重大理論成果。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是中國共產黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。

觀是與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發(fā)展的思想一脈相承而又與時俱進的科學理論，是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義中國化的最新成果。

第四篇：黨的歷史進程

黨章是黨的總章程，集中體現黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規(guī)定黨內的重要制度和體制機制，對推進黨的工作，加強黨的建設，具有根本性的規(guī)范和指導作用。我們黨在領導人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，始終高度重視黨章，把制定、修改和完善黨章作為黨的建設的一項基礎性工作，堅持不懈地加以推進。從二大制定的第一部正式章程算起,到黨的十七大，中國共產黨先后15次修改黨章。每次對黨章的修改和完善，都反映了我們黨對黨的建設規(guī)律進行探索的情況，記錄著黨的歷史發(fā)展進程。

一大綱領（1921年）：

實際上的第一部黨章，宣告了中國共產黨的誕生。

1921年7月23日，黨的第一次全國代表大會的召開，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的、統(tǒng)一的中國工人階級政黨的誕生。一大制定了具有黨章性質的黨綱，確定黨的名稱為“中國共產黨”；明確規(guī)定“推翻資本家階級的政權”，“直到社會階級區(qū)分消除”。從建黨之初，我們黨就旗幟鮮明地把社會主義和共產主義，規(guī)定為自己的奮斗目標。

二大黨章（1922年）：

第一部正式章程，標志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成。

1922年7月召開的黨的二大，深刻揭示了中國社會的半殖民地半封建性質，第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領。二大制定通過的《中國共產黨章程》，明確了黨的建設的一系列根本原則，是黨的第一部完整形態(tài)的章程，不僅標志著黨的創(chuàng)建工作的完成，而且標志著我們黨從此開始有了自己的最高行為規(guī)范。

三大黨章（1923年）：

第一部修正章程，嚴格入黨手續(xù)以準備進入統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1923年6月，黨的三大通過《中國共產黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎上，增加了1條，對黨員的“自請出黨”作了嚴格規(guī)定；對黨員入黨候補期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會的組成等作了重要修正。

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四大黨章（1925年）：

第一次設總書記，高度重視和加強黨的組織建設。

1925年1月，黨的四大通過《中國共產黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”一條，嚴格了黨的紀律；對黨支部的組成、黨支部的會議作了重要修正。

五大后政治局會議通過的黨章（1927年）：

唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章，黨的組織章程規(guī)范化的開端。

1927年4、5月間，黨的五大召開之時，由于革命形勢嚴峻，會議期間沒有通過新黨章。根據五大精神，6月1日，中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程》決議案，對黨章作了較大修改：第一次明確提出“黨部的指導原則為民主集中制”；增加了設立中央政治局、監(jiān)察委員會和黨團等內容，并把黨與青年團的關系列入黨章。

六大黨章（1928年）：

唯一不是在國內修改和通過的黨章，第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則。

1928年7月，在莫斯科召開的黨的六大，首次提出民主集中制的三項根本原則，適應了革命形勢迅速發(fā)展和黨自身建設的需要，對鞏固黨的組織、推動革命發(fā)展起了重要作用；同時規(guī)定，中國共產黨為共產國際的一部分，無條件服從共產國際的決議。

七大黨章（1945年）：

第一部完全獨立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想，第一次以條文形式明確規(guī)定黨員的義務和權利。

1945年4月23日至6月11日，黨的七大在延安隆重召開。七大黨章首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質、綱領、宗旨、作風、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)；第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想寫進黨章，這是馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍；首次在黨章中規(guī)定黨員的權利和義務，各有四項；進一步完善了黨的民主集中制，科學界定了民主集中制的內涵，即在民主的基礎上的集中和在集中指導下的民主，提出了堅持民主集中制的“四個服從”。七大黨章是民主革命時期最好、最完備的黨章，具有里程碑意義。

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八大黨章（1956年）：

執(zhí)政后的第一部黨章，第一次規(guī)定黨的全國、省級、縣級代表大會實行常任制，突出強調要加強執(zhí)政黨建設。

1956年9月15日至27日在北京召開的黨的八大，是中國共產黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。八大通過的黨章，提出了全面建設社會主義的任務和實現現代化的目標；強調執(zhí)政條件下反對官僚主義，堅持群眾路線的重要性；提出“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質生活和文化生活的需要”；強調執(zhí)政條件下發(fā)揚黨內民主，健全集體領導的重要性；第一次對黨的代表大會常任制作出初步規(guī)定，意義重大；把維護黨的團結，正確進行黨內斗爭的方針寫進黨章。

九大黨章（1969年）：

充滿“左”的嚴重錯誤，突出強調“以階級斗爭為綱”。

1969年4月，在“文化大革命”的高潮中，黨的九大召開。九大黨章突出強調“無產階級專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強調階級斗爭為綱；取消了黨內民主、集體領導、黨員權利和義務以及預備期等重大組織原則和紀律；將林彪的接班人地位寫進黨章。

十大黨章（1973年）：

繼續(xù)推行“文化大革命”以來“左”的嚴重錯誤，強化“無產階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論。

1973年8月28日通過的十大黨章，繼續(xù)九大黨章“左”的錯誤。除刪去有關林彪的內容外，沿襲九大黨章的內容和結構。

十一大黨章（1977年）：

從“文化大革命”的錯誤和混亂中開始走向正確道路的過渡和徘徊時期的一部黨章。

粉碎“四人幫”以后，1977年8月召開的黨的十一大，對黨章內容作了許多修改：提出建設社會主義現代化強國的任務，強調民主集中制的重要性，重申黨的干部路線，設立黨的紀律檢查委員會，恢復黨員的預備期等內容。但由于歷史的局限性，十一大黨章沒有能夠糾正“左”的錯誤。

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十二大黨章（1982年）：

第一次比較全面而正確地回答了新時期執(zhí)政黨建設的目標、途徑和方法等基本問題，是七大黨章之后的一個里程碑，標志步入真正意義上的執(zhí)政黨建設軌道。

1982年9月，在勝利完成撥亂反正和啟動改革開放進程的基礎上，黨的十二大第一次提出“建設有中國特色的社會主義”這一嶄新命題，不失時機地提出了黨在新時期的總任務和我國經濟建設的總目標，開創(chuàng)了中國現代化建設的新局面。第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內活動，第一次做出“黨禁止任何形式的個人崇拜”的規(guī)定，反映了黨對社會主義建設規(guī)律和執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識達到一個新高度。在具體內容上，增加黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產主義青年團的關系等5章，其中“黨的干部”一章，是歷屆黨章所沒有的。

十三大黨章（1987年）：

第一次系統(tǒng)地闡明了社會主義初級階段的理論，在黨建問題上走出一條不搞政治運動，而靠轉變觀念和做法，發(fā)展黨內民主、加強制度建設和改革領導方式、執(zhí)政方式的新路子。

十一屆三中全會后，黨對我國國情的認識更加深刻，對建設有中國特色社會主義的道路更加明確。1987年10月25日至11月1日召開的黨的十三大，系統(tǒng)地闡明了關于社會主義初級階段的理論，完整地概括了黨在社會主義初級階段的基本路線，確定了經濟發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署，對改革開放和現代化建設實踐中形成和發(fā)展的一系列科學理論觀點作了歸納，使建設有中國特色社會主義理論有了比較清晰的輪廓。十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，對黨章的部分條文內容進行了修改。

十四大黨章（1992年）：

適應市場經濟體制的建立和國際共產主義運動發(fā)展、國內政治形勢的客觀需要，反映了對社會主義本質和黨建規(guī)律的最新認識，充分體現鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，是全黨的行動指南和工作準則。

1992年10月召開的黨的十四大，是一次肩負著加快改革開放和現代化建設步伐的重大歷史使命的大會。大會確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位，明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，我國社會主義改革開放和現代化建設事業(yè)進入新的發(fā)展階段。

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十五大黨章（1997年）：

20世紀最后一個黨章，明確規(guī)定把鄧小平理論確立為黨的指導思想。

1997年9月召開的黨的十五大，是在我國改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期召開的具有重大意義的會議，是我們黨帶領全國各族人民把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)向新世紀全面推進的歷史性會議。大會首次使用“鄧小平理論”這個科學概念，并把這一理論作為指引黨繼續(xù)前進的旗幟，確立了鄧小平理論的指導地位；系統(tǒng)完整地提出并論述了黨在社會主義初級階段的基本綱領；就社會主義初級階段的所有制結構和公有制實現形式、推進政治體制改革、依法治國等問題作出新的論斷。

十六大黨章（2002年）：

新世紀的第一個黨章，把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想。

2002年11月8日至14日召開的黨的十六大，是我們黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。大會把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，明確提出全面建設小康社會的奮斗目標。十六大黨章對黨的性質作了新的科學界定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”；增加了關于黨的十三屆四中全會以來歷史進程的表述，闡述了“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進；補充了全面建設小康社會奮斗目標、社會主義初級階段的基本經濟制度、依法治國，建設社會主義法治國家等內容；增寫了“黨徽黨旗”一章。

十七大黨章（2007年）：

充分體現黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的新成果，明確把科學發(fā)展觀作為我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

第五篇：論國企改革的歷史進程

論國企改革的歷史進程

中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個“摸著石頭過河”的“試錯”過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制及國企領導方式等幾個方向。

一、國企改革的初步探索：1978~1992年 從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經驗和教訓。

1．國企改革起步于放權讓利

十一屆三中全會的會議公報中明確指出，我國的經濟管理體制的一個嚴重缺陷就是權力過于集中，應該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經營管理自主權。作為經濟體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對國有企業(yè)進行擴權讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經濟為主，同時充分重視市場調節(jié)的輔助作用，調整國家與企業(yè)的關系；二是擴大企業(yè)自主權，并且把企業(yè)經營好壞同職工的物質利益掛起鉤來，著眼于調動企業(yè)和職工的積極性主動性。1979年7月，國務院先后頒布了《關于擴大國營工業(yè)企業(yè)經營自主權的若干規(guī)定等五個文件。通過擴大企業(yè)自主權的改革，企業(yè)有了一定的生產自主權，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計劃經濟體制的缺口。

但是，由于信息不對稱，約束機制難以規(guī)范，出現了企業(yè)為擴大自銷比例而壓低計劃指標、不完成調撥任務和財政上繳任務等問題，結果是形成了“內部人”控制，出現了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。實踐效果與改革預期出現了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實行工業(yè)經濟責任制，旨在解決放權讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預算約束，強化企業(yè)內部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責、權、利，企業(yè)激勵不足問題十分嚴重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結果都很不理想。

2．國企改革先后出現了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出要建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經濟。改革主要是為了實行政企分開，所有權與經營權相分離，明確國企改革的目標是要使企業(yè)真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權利和義務的法人，并在此基礎上建立多種形式的經濟責任制。改革的主要措施是實行廠長（經理）責任制，并在大多數國有企業(yè)實行承包經營責任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經營，并在少數有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團化的改革試點。到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實行了承包制，同年，中共十三大報告肯定了股份制是企業(yè)財產的一種組織形式，試點可以繼續(xù)實行，到1988年底，全國共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數，確保上交，超收多留，歉收自補”的承包原則。同時，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴權試點以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當時取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 中央工作會議強調要轉換企業(yè)經營機制。1992年后國務院就不再鼓勵企業(yè)搞承包。1992年7月國務院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》。該條例根據兩權分離的思路明確了企業(yè)經營權、企業(yè)自負盈虧責任、企業(yè)和政府的關系、企業(yè)和政府的法律責任等問題。但是很快人們就發(fā)現，僅靠企業(yè)內部轉換機制，難以達到改革的預期目標。

3．國企改革與價格體制改革等宏觀經濟改革同步進行

國企改革是與價格體制、投融資體制等宏觀經濟改革同步進行的。在價格體制上，國企改革的推進對價格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對價格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價格為主。1987年9月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國價格管理條例》明確規(guī)定國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節(jié)價，并規(guī)定企業(yè)在價格管理方面享有的權利，主要是賦予企業(yè)對一部分價格的定價權。

在流通體制上，1978年中國以計劃管理的商品將近400種到1990年底已經逐漸減少為9種。同時，改變原來生產資料不能成為商品的現狀，將近850種生產資料，由國家統(tǒng)一計劃調撥的方式轉變?yōu)槭袌稣{控，生產資料正式成為商品。由于生產資料成為商品，以它的有效和方便的運轉支持和支撐了國企改革的進行。

在投融資體制上，中央進行了“撥改貸”改革、成立國有資產管理局。20世紀80年代中期，國家建設項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強對國有資產的管理，理順國家與企業(yè)的財產關系，國務院直屬的國有資產管理局成立，行使國有資產所有者的代表權、監(jiān)督管理權、投資和收益權、處置權。

此外，進入20世紀80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經發(fā)行在外，且具有相當規(guī)模的股票交易需求的壓力。據中國證監(jiān)會的統(tǒng)計，從1987年至1990年末，我國共向社會發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎。

4．改革的推動力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進，具有十分鮮明的試錯特征，改革的推動模式主要表現為以下幾個特征。

（1）國企改革是解決我國經濟短缺問題的客觀需要。改革之初，長時間的計劃經濟體制和以階級斗爭為綱的發(fā)展路線使我國經濟處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤與國家對它的投資不相稱，使國家財力吃緊，生產資料和人民生活資料長期處于嚴重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結構與國有國企改革成為解決當時短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權讓利和兩權分離目的就是為了增強企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產能力，緩解緊張的產品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級政府 不得不鼓勵自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個體營業(yè)證。個體經濟就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，-并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術和經驗的嚴重匱乏要求國家必須堅定地推行對外開放政策，以吸引國外投資，引進改革所急需的資金、先進技術和管理經驗。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動下，三資企業(yè)在20世紀80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎。

（2）中央指導、理論研究和地方企業(yè)實踐相結合，自下而上占主導，經濟短缺的現實迫切要求改革國企以提高產量和效益，改革所有制結構，發(fā)展個體經濟、外資經濟。改革的具體實踐過程，卻是中央指導、理論研究和地方實踐共同作用下推動的。在探索的初期，這種共同作用表現為以地方實踐為主，自下而上推進國企改革。

對國有國企改革，中央政策主要是采取“試點”的大原則，結合企業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)相關理論，先后推出了多種政策。從放權讓利到兩權分離的承包責任制和轉換經營機制，經歷的都是“政策—實踐—政策改進”的過程。被實踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權分離取代放權讓利；被實踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進，如股份制試點、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經濟的改革，個體和私營企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實踐，取得了非凡的成就。地方的成功實踐獲得了中央的認可，進而推動了所有制結構的巨大變革，個體和私營經濟成為所有制結構的一部分。外資經濟在政策的鼓勵下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調整改革的方向這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點改革之前的一些教訓外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經驗，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調整改革的方向。為了調動國有企業(yè)的積極性，推出了放權讓利，但是“內部人控制”等問題的出現，使改革調整為推行承包經營責任制，但問題依然沒有解決，于是又調整為轉換經營機制。

二、國企改革的制度創(chuàng)新：1993~2003年

20世紀90年代初，社會主義制度下計劃和市場的關系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時，最大的社會主義國家蘇聯的解體對社會主義制度形成了巨大沖擊。觸及計劃體制本身的改革勢在必行，國企改革由此進入了第二個階段。

1．逐步明確建立現代企業(yè)制度的目標

計劃與市場關系的明確，使國企改革從政策調整階段進入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求圍繞社會主義市場經濟體制的建立加快經濟改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業(yè)制度，要求通過建立現代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經濟體制框架下建立現代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經濟布局調整

1995年9月中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經濟，通過存量資產的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產分布結構、企業(yè)結構同優(yōu)化投資結構有機結合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點企業(yè)，確定了分類指導的方案。在放小方面，各地堅持“三個有利于”標準，不搞一刀切，采取改組、聯合、兼并、股份合作、租賃、承包經營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機制得到轉換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經營等改革舉措，將非公有制經濟的管理理念和管理方式融入國有經濟運行中，盤活了大量的國有資產。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調整所有制結構后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報告中進一步強調要調整國有經濟布局，明確指出，國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。要從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局。對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產的整體質量。

3．國企解困始終是20世紀90年代國企改革的主題

進入20世紀90年代中后期，與非公經濟迅速發(fā)展形成鮮明對照的是，國有企業(yè)由于高負債率、冗員多、社會負擔重、攤派嚴重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據不完全統(tǒng)計，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達到43.3%，1998年第一季度出現了全國性的虧損，國有資產的損失數額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革的目標確定為在三年內在大多數國企初步建立起現代企業(yè)制度，并使大多數國有虧損企業(yè)走出困境。為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉股等等。其中，影響最大的是結合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產的改革，成立四家專門的金融資產管理公司，對部分符合條件的重點困難企業(yè)實施“債權轉”股權改革。到2000年，最后確定了對符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實施債權轉股權，涉及債轉股總金額4050億元。已實施債轉股的企業(yè)，資產負債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學校和醫(yī)院等社會負擔逐步分離或獨立出來，轉移到地方，由當地教育和衛(wèi)生部門進行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點的推進

股份制試點在1986年就被提出了，但當時是為了增強企業(yè)活力，僅針對少數有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務院頒布了《股份制企業(yè)試點辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責任公司規(guī)范意見》、《股份制試點企業(yè)財務管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個法規(guī)，引導股份制試點走向規(guī)范化。1994年，為了落實《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》的精神，國家經貿委、體改委會同有關部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進行建立現代企業(yè)制度的試點。隨后，全國各地根據本地區(qū)的實際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現代企業(yè)制度試點。本著“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，這些試點企業(yè)在清產核資、明確企業(yè)法人財產權基礎上，逐步建立了國有資產出資人制度，建立了現代企業(yè)制度的領導體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結構。1997年中試點企業(yè)普遍進行了公司制改造，經過一年的實施，全國2343家現代企業(yè)制度試點企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實行了不同形式的公司制，法人治理結構已初步建立。在現代企業(yè)制度試點企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨資公司的909家，占38.8%；尚未實行公司制的國有獨資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進行現代企業(yè)制度的試點的同時，國家經貿委在18個城市進行“優(yōu)化資本結構”的配套改革試點。試點的主旨為以市場為依托，在整體推進國有企業(yè)轉換經營機制的前提下，采取多種政策，通過破產、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，在補充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務負擔，分離社會服務功能，分流富余人員，資產多元化等方面實現了重點突破，尤其是在企業(yè)破產、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務院逐步擴大了“優(yōu)化資本結構”試點范圍，1996年增加到58個城市，1997年擴大到111個城市?！皟?yōu)化資本結構”試點雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場

投融資體制實行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經營虧損日益增加，銀行對國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產重組、規(guī)模擴張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負債和財產損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會的提出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體若干問題的決定》指出，要利用資本市場積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時，資本市場的發(fā)展有利于現代企業(yè)制度的建立。因為企業(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對企業(yè)進行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內的資本市場，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場上進行融資。截至2001年初，我國境內上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內上市外資股公司和52家境外上市公司，境內上市公司市價總值達46061.7億元，流通市值達15492.49億元，投資者開戶數達到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個國民經濟改革相結合

建立現代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經濟改革結合進行的。在所有制結構上確立了非公經濟的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價格體制改革進一步深化，提出了建立社會主義市場、價格體制的目標；改革外貿、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補貼技改，促進了企業(yè)的技術進步等。

7．本階段國企改革的動因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動模式主要有以下特點：（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。

20世紀80年代末到90年代初，理論界和社會各界圍繞計劃與市場的爭論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴重制約著國企改革的推進。國企改革因為無法跳出計劃體制的框框而舉步維艱。已經迅速發(fā)展起來的個體和私營經濟、外資經濟，由于商品經濟和市場經濟“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。1992年鄧小平南方談話指出了計劃和市場的關系，明確了社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削和兩極分化，最終實現共同富裕。

談話完全消除了人們的疑慮和擔心，極大地解放了人們的思想，解除了長期以來困擾理論界和社會各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。

本階段國企改革較20世紀80年代為解決短缺問題而實行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進及集體經濟和非公經濟的迅速發(fā)展，短缺現象在90年代已經有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題。基于兩權分離理論的承包經營責任制和只承認國有企業(yè)有經營權，而不承認企業(yè)作為法人應該有財產權，認為所有權全部 屬于國家經營機制轉換，決定了國有企業(yè)不可能真正實現自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實踐經驗總結的共同作用

20世紀90年代后，理論界關于企業(yè)制度探討不斷深入，建立現代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀80年代的國企改革的實踐經驗證明不涉及產權和計劃體制本身的國企改革，只能是停留在經營管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時，改革實踐還證明，改革不僅要注重每個具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調整。