第一篇：阿克蘇市衛生局2012年紀檢監察信訪舉報工作要點

阿克蘇市衛生局2012年紀檢監察信訪舉報

工作要點

根據市紀委《關于印發2012年阿克蘇市紀檢監察信訪舉報工作要點的通知》（阿市紀辦發【2012】09）文件要求，結合市衛生局工作實際，提出以下工作要點：

一、指導思想及工作目標

2012年市衛生局紀檢監察信訪舉報工作要按照十七屆中央紀委七次全會、自治區紀委八屆二次全會和地、市紀檢監察工作會議的要求，緊緊圍繞貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會和地、市委擴大會議精神這條主線，強化群眾工作統攬信訪工作的理念，以提高信訪舉報科學化水平為重點，全面履行信訪舉報工作職責，深入開展領導干部大接訪活動，堅持“抓落實、求創新、重實效”，把求真務實、開拓創新的要求體現到各項工作中，營造和諧穩定的社會環境。

二、工作重點

（一）切實加強組織領導，以高度的政治責任感抓好信訪舉報工作

嚴格實行責任追究，為解決信訪問題提供紀律保障。要牢固樹立“信訪工作無小事”的理念，把信訪舉報工作擺上重要議事日程，堅持“一把手”工程，落實一把手責任。特別要注意在衛生體制改革的關鍵時期，抓信訪穩定工作的艱巨性、復雜性和重要性，密切注意信訪穩定的新苗頭、新動向，充分發揮信訪舉報工作職能作用，把信訪穩定工作做細、做實，要積極通過信訪解決領導干部和普通職工思想、工作、作風方面存在的與科學發展觀和衛生體制改革不相適應的問題，真正為黨風廉政建設和反腐敗工作服好務，為衛生體制改革護好航。

（二）充分發揮信訪舉措工作基本職能作用

1．充分發揮案件線索主渠道作用，為查辦案件工作服務。各科室在處理信訪線索時要有較強的敏銳性，要從群眾信訪舉報中加強對案件線索的分析判斷，精心篩選案件線索，保證信訪件辦理質量，防止將有價值的案源作一般信訪問題辦結，致使案件線索流失，要及時將了解的案件線索進行匯報，提高發現問題、處理問題的主動性和針對性。

2．做好信訪信息工作。把信訪信息工作作為信訪舉報工作的重要內容，增強信訪信息的時效性、針對性和實用性，提高綜合性信訪信息比重，充分發揮其在黨風廉政建設和維護社會穩定等方面的重要作用，定期進行信訪分析并及時準確上報，積極向局黨委提供有價值的信訪信息和意見建議。

3．認真開展信訪監督，促進黨員干部廉潔自律。對反映黨員干部在思想、工作、生活作風、廉潔自律等方面存在的輕微違紀問題，運用信訪談話、發信訪說明通知書、建議召開專題民主生活會等方式，加強對黨員干部的告誡和警示教育，將信訪監督與思想教育、干部管理、查辦案件和制度建設等有機結合，努力把群眾對黨員干部特別是領導干部的信訪監督落到實處。

4．切實解決信訪問題。加大自辦、交辦、督辦力度，妥善處理各類信訪矛盾，營造穩定和諧的環境。繼續實行辦信簡易程序，提高工作效率，對適宜采取公開辦法解決的信訪問題，積極采取公開辦理，提高職工的認可度。

（三）積極開展信訪監督，促進黨員干部廉潔自律 進一步深化對信訪監督工作的認識，健全信訪監督工作機制，嚴格按照《信訪監督實施辦法》積極開展工作，不斷探索實施信訪監督的新途徑、新方法，提升信訪監督工作整體水平，發揮好信訪監督的最佳效果，推動信訪監督逐步成為解決信訪問題的重要方式和紀檢監察組織的經常性工作。同時，要積極探索信訪舉報澄清機制，為受到誣告、錯告的黨員干部澄清問題，保護黨員干部干事創業的積極性。

（四）加強信訪舉報工作，提高預防和妥善處理信訪問題的能力

1．堅持信訪舉報工作目標管理考核機制。繼續將信訪工作納入衛生工作目標考核，通過目標管理進一步提高各科室信訪舉報工作水平。

2．加強對單位信訪室的督查。包括設立信訪接待室、配備專兼職信訪工作人員的情況。

3.加大初信初訪辦理力度。各科室要高度重視并認真解決群眾初信初訪反映的問題，實行首辦責任制，明確初信初訪辦理責任，提高初信初訪辦理質量和一次辦結率，確?！凹兄?，事事有回音”，爭取把問題解決在當地、把矛盾化解在基層。防止問題積累、矛盾激化，切實減少越級信訪和重復信訪。

4．堅持和完善信訪舉報工作機制。通過領導接訪、強化基層信訪網絡、實施初信初訪首辦責任制、深化辦信公開、辦信簡易程序等方式，提高基層信訪舉報工作能力和水平。

（五）建立健全排查化解矛盾糾紛長效機制，維護衛生系統和諧穩定

1.繼續開展排查化解矛盾糾紛工作。要進一步建立和完善矛盾糾紛排查調處工作長效機制，把工作重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，定期排查重點上訪人員、集體上訪苗頭和不穩定因素，做到發現一起，化解一起，切實把矛盾化解在萌芽狀態。

2.繼續深化干部大走訪和信訪積案化解活動。認真貫徹市委、市政府的部署要求，繼續深入開展干部大走訪和信訪積案化解活動，進一步解決疑難復雜信訪個案。對疑難復雜問題，單位領導要親自抓，要落實責任，找準癥結、因案施策、多措并舉、督查督辦，努力實現案結事了、息訴罷訪。

3.著力加強預防預警工作。要及時了解掌握帶有普遍性、苗頭性、群體性的不穩定因素，搞好分析研判，做到未動先行，未動先控，牢牢把握主動權。要全力做好重大活動和政治敏感期來訪接待工作，進一步健全工作機制，制定和完善來訪接待工作預案，提高現場處置水平，妥善處理集體訪和突發事件。對接訪和電話舉報中反映正在發生或者即將發生的違紀行為等緊急突發性問題要及時報告、快速處理，防止錯過最佳處置時機。

4.不斷完善領導包案制度。選擇一些由于各種原因長期得不到解決的疑難信訪問題，由領導包案處理。包案領導親自接待、親自參與調查、親自研究處理意見、親自督促落實、親自回復信訪人的工作制度。

第二篇：阿克蘇市衛生局2012年紀檢監察工作要點

阿克蘇市衛生局2012年紀檢監察工作要點

2012年市衛生局紀檢監察工作要以十七屆中央紀委七次全會、自治區紀委八屆二次全會和地、市紀檢監察工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央新疆工作座談會、自治區第八次黨代會和地、市委擴大會議要求，堅持圍繞中心、服務大局，把以人為本，執政為民貫徹到黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作中去，著力解決衛生系統損害群眾利益的突出問題，為深化醫藥衛生體制改革、推動衛生事業科學發展、跨越發展提供有力保證。

一、嚴明政治紀律，確保自治區、地委、市委重大決策部署的貫徹落實

深入開展政治紀律教育，引導衛生系統黨員干部進一步增強政治意識和紀律意識，樹立宗旨意識、大局意識和責任意識，維護黨的集中統一和中央的絕對權威。局紀檢監察室將加大對政治紀律執行情況的督查力度，嚴肅處理違反政治紀律的行為。把推動自治區、地委、市委決策部署作為一項重大政治任務，加強對本系統履行監管職責情況的督查，確保有令必行、令行禁止。加強對醫改等政策措施落實情況的督查，堅決糾正工作不到位、政策不落實、資金管理使用不當等問題。同時，針對醫改出現的新情況、新問題，研究防腐糾風的新舉措、新思路，確保醫改工作順利進行。

二、加強教育監督，促進領導干部勤政廉政

加強黨風廉政教育。結合各時段重點主題教育要求，開展“反腐倡廉教育月”和“顧大局、講程序、守紀律”等專題教育活動，通過示范教育，警示教育和崗位廉政教育，進一步增強領導干部廉潔從政意識，切實把各項制度要求轉化為自己的基本遵循和自覺行動。加強領導干部廉潔自律。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，深化“小金庫”專項治理和公務用車問題專項治理，加強對公務購車用車、會議、公務接待、辦公等費用的控制和監管。加強對權力運行的監督。認真貫徹黨內監督條例，落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，定期開好民主生活會，對民主生活會查擺和發現的問題制定整改方案，確保問題整改落實到位。要建立領導干部廉政檔案，認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定，加強輿情特別是網絡信息的研判和處置，完善新聞發布制度，回應社會關切，自覺接受群眾和輿論監督。

三、開展“三好一滿意”活動，打造品牌工程 在全市衛生系統廣泛深入開展“服務好、質量好、醫德好、群眾滿意”的“三好一滿意”活動，不斷提升服務水平，持續改進醫療質量，大力弘揚高尚醫德，爭創人民滿意醫院。

（一）開展醫德醫風建設年活動。開展集中教育，持續抓好醫務人員宗旨觀念、職業道德、紀律法制和醫學倫理教育，學習先進典型，加強反面警示，引導醫務人員樹立良好的醫德醫風，打牢廉潔從業的思想基礎。加大正面宣傳。培

3制的《職權目錄》和《流程圖》，進一步完善本單位《職權目錄》和《流程圖》做法，對本市衛生行政權力運行和處罰裁量標準的運用范圍、行使條件、裁量幅度等內容進行調整完善并組織實施。要從衛生行政處罰為主向衛生行政許可、行政決策、行政強制、行政確認等領域拓展。積極探索運用政務公開、網上審批、信息數據庫等手段，嚴格執法程序，規范行政行為，提升執法水平。健全完善行政權力廉政風險預警防控機制。各醫療衛生單位要建立健全行政權力廉政風險等級目標、廉政風險防范措施、廉政風險管理制度，加快形成廉政風險預警防控機制，加強對權力運行過程的監管，要求各級衛生執法、監督部門要依法行政、文明執法，嚴禁對服務對象吃、拿、卡、要，積極為治理整頓市場經濟秩序服務，盡量減輕群眾負擔，簡化辦事程序，提高辦事效率。繼續健全完善市場機制。扎實推進公共資源市場化配置工作，對符合政府集中采購目錄內、限額以上項目和工程建設項目，必須按照有關法律法規進行政府集中采購或招投標，嚴禁采取分解金額的辦法規避政府集中采購或招投標;對政府集中采購項目標準以下的修繕工程、物資采購、后勤社會化企業選擇、閑置公房租賃等公共資源，按照規定必須實行市場化配置。對藥品、醫用耗材的采購要嚴格執行網上采購辦法，對列入基本藥物目錄內的藥品實行統一定價、統一招標、統一配送，并規定醫療機構使用比例。衛生局將加大對醫療機構簽訂和履行購銷合同情況監管力度，對不認真履行購銷合同、嚴重違反集中采購紀律的，要追究相關人員和領導的責任。

五、加強效能建設，完善各項監督制約機制

深化“機關作風建設年”活動。堅持以人為本，執政為民，大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，真心實意維護人民群眾的根本利益。以改革的精神、創新的思路、發展的辦法，全面提升人民群眾對我市醫療衛生單位的滿意度，努力開創衛生各項工作新局面。完善各項公開工作制度。繼續推進政務公開、院務公開、黨務公開工作，完善工作機制，明確責任主體、公開內容、形式和程序，增強公開內容上的全面性、時效上的及時性、程序的規范性和渠道的暢通性，方便群眾獲取相關信息，保障公眾的知情權、監督權。積極推進基層醫療衛生單位黨組織黨務公開，發展黨內民主，加強黨內監督，保障黨員權利，密切黨群關系。完善監督制約機制。加強干部選拔任用監督。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項制度，認真執行擬提拔任用干部人選討論決定前征求紀檢監察機構意見的制度和新任職干部廉政談話制度。加強對干部選拔任用工作全過程的監督。加強資金和項目監管。繼續深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違法行為。進一步健全資金管理制度，組織專項檢查，加強對醫改資金、新農合基金以及公共衛生、重大專項等資金的監管，確保資金安全、項目安全、干部安全。加強藥品集中采購監管。認真落實七部委下發的《監督管理辦法》，加強對醫療機構采購、使用中標藥品情

和審批程序，未經批準不得統方，嚴禁為商業目的統方。嚴格醫院信息系統管理，加強對信息技術人員的教育，防止利用職務便利統方或者泄露患者個人信息等，積極探索利用反統方軟件等手段防范非法統方。抓好投訴件辦理，嚴肅查處違紀違法行為。重視信訪舉報，加大信訪案件查辦督辦力度，對上級批轉要求上報和反饋結果的信件，要認真組織調查核實并按時反饋。今年重點是查辦違反規定亂收費、開單提成、收受回扣、索要紅包以及因工作不負責任發生嚴重醫療安全事故的行風案件，利用審批權、執法權以權謀私、權錢交易的案件，以及違反政治紀律、財經紀律、組織人事紀律和外事紀律的案件。

七、加強隊伍建設，認真履行職責

（一）嚴格落實責任。對照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，研究制定各單位的實施細則，抓好責任分解，做到任務分工具體，職責劃分清晰、責任要求明確，保障措施有力。嚴格執行糾風工作責任制，按照衛生部《關于進一步加強和完善衛生糾風工作責任制的意見》，抓好責任分解、責任考核、責任追究等環節，確保糾風責任制落到實處。

（二）提高履職能力。紀檢監察干部要熱愛本職，樹立終身學習的思想，通過學習不斷提高理論水平、工作能力和精神境界。加強對新情況、新問題的調查研究，積極探索新形勢下做好紀檢監察工作的規律，推進實踐創新、理論創新和制度創新，提高反腐倡廉建設工作科學化水平。積極參加干部教育培訓，加強政治理論和業務知識學習，有針對性地

第三篇：紀檢監察信訪舉報工作要點

紀檢監察信訪舉報工作要點

一、紀檢監察信訪舉報工作任務及信訪舉報工作部門的主要職責

（一）信訪舉報工作任務

1、提供信訪信息。把群眾來信來訪反應的各種情況和問題，經過篩選、加工、整理，用各種信息載體反映給紀檢監察機關的領導和有關部門，作為決策和部署工作的參考依據。

2、解決信訪問題。利用各種手段和方法，使各種違紀行為得到查處，不正之風得到糾正，損害群眾切身利益的問題得到解決，信訪舉報當事人的正當利益得到保障。

3、維護社會穩定。充分發揮信訪舉報工作信息靈敏、手段靈活、聯系群眾密切等優勢，化解矛盾，消除不安定因素。

（二）信訪舉報工作主要部門的主要職責

1、受理檢舉、控告和申訴。是指通過處理群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話等，受理涉及黨紀、政績問題的舉報、控告和申訴。

2、加工、傳遞信訪信息，提供案件線索。加工、傳遞信訪信息，是指對信訪舉報反應的情況和問題進行加工整理，向本級紀檢監察機關的領導及黨委、政府和有關部門反映。

3、督促催辦信訪問題。是指紀檢監察機關信訪舉報工作部門對轉交有關單位承辦的信訪舉報進行督促催辦，推動有關單位解決群眾反映的問題。

4、直接核查信訪信息。是指紀檢監察機關信訪舉報工作部門直接核查辦理信訪舉報反映的問題。

5、保障信訪舉報當事人的權利。就是要保障信訪舉報渠道的暢通，保障黨員群眾依法行使憲法、黨章賦予的檢舉、控告、申訴和批評建議等民主權利，保護廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性。

6、維護信訪舉報工作秩序和社會秩序。信訪舉報部門要采取妥善方法，解決來訪群眾反映的問題，促進安定團結。

7、進行業務指導。是指上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關的信訪舉報工作進行指導。

二、紀檢監察機關處理信訪舉報的方法

1、反映促辦。對重要情況和問題，通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題得到解決。

2、轉交承辦。對不屬于本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件，轉交有關地方或部門的紀檢監察組織處理。

3、過問督辦。交辦機關對轉交下級紀檢監察機關的信訪舉報件進行督促檢查。

4、移送承辦。對涉及本級黨委、政府管理的黨員干部、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的問題移送給

本級紀檢監察機關的有關部門辦理。

5、直接查辦。對一些易查易結以及打擊報復舉報人的問題，由信訪舉報工作部門按照規定的程序直接查辦。

6、信訪監督。指紀檢監察機關對信訪舉報中涉及黨員、黨組織和國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的輕微問題采用一定的方式進行監督。

7、信訪協調。指紀檢監察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。

三、紀檢監察信訪舉報工作政策法規依據。

1、《中華人民共和國行政監察法》

2、《中華人民共和國行政監察法實施條例》

3、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》

4、《中國共產黨紀律處分條例》

5、《行政機關公務員處分條例》

6、《信訪條例》

第四篇：街道辦事處紀檢監察信訪舉報工作要點

街道辦事處紀檢監察信訪舉報工作要點

2006年，紀檢監察信訪舉報工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面落實黨的十六屆五中全會和中紀委第六次全會精神，加強信訪監督，加快直接查辦，做好信訪信息工作為重點。求真務實，充分發揮信訪舉報工作的職能作用，不斷提升信訪舉報工作的總體水平，為社會政治穩定和經濟發展服務。

一、加強信訪監督力度

1、街道紀檢監察領導小組把處理信訪舉報和對干部、職工的監督教育有機地結合起來，發揮群眾信訪舉報對黨員干部特別是科級領導干部的監督作用，把群眾的信訪舉報轉化為街道的職能監督。

2、認真篩選黨員領導干部在黨風廉政方面的傾向性、苗頭性的問題。通過開展信訪談話、發信訪監督“三卡”、建議召開民主生活會、與組織部門聯系溝通等形式，充分發揮信訪監督的警示、教育和保護作用。

二、加大解決信訪問題力度

1、加強信訪案件的辦理。把查辦信訪案件的數量作為衡量信訪舉報工作成效的重要標準，花精力抓信訪案件查辦。通過直接查辦解決一批情況緊急、線索清楚、易查易結的典型信訪問題。杜絕對區紀委交辦的案件壓案不查、久拖不辦的現象發生。

2、加強對“三訪一戶”的管理和控制，限期解決。要把解決和處理好集體上訪、越級上訪、異常上訪和信訪老戶的問題作為信訪工作的重點。凡到省、市、區及進京的業務內集體訪，街道將作為區紀委交辦的案件辦理并按期上報處理結果。對信訪老戶要認真排查，建立檔案，采取過硬措施，督促盡早處理落實。對發生在街道及社區的信訪問題，街道、社區負責人要切實負起責任，及時出面做工作，避免因工作失誤而導致群眾越級集體到區、市、省及進京上訪。

3、加強聯系和協調。對重要的復雜疑難問題，街道紀檢監察領導小組將及時與有關職能部門進行溝通，形成辦案合力，做到既快又穩、高效率、快節奏地進行查結。

三、提供高質量的信訪信息

1、注重發揮信訪舉報覆蓋面廣、信息快的優勢，對苗頭性、傾向性、重點性的問題，認真分析研究，主動及時地向領導提供有決策價值的信息，為查處大要案提供有價值的案源線索。

2、根據區紀委第五次全會確定的反腐敗工作重點，排查、篩選可查性強的案件線索。建立重要案件線索集體研究、排查機制，發揮信訪為查辦案件提供線索的主渠道作用。

四、進一步暢通信訪舉報渠道

1、加強領導，保證力量，提高接訪工作質量。以情接訪，把“事先框定上訪者有道理”的接訪理念和“幫上訪人上訪”的接訪意識落實到接訪工作實踐中。

2、轉變作風，改進方式，切實方便群眾舉報。采取定期接訪、掛牌接訪、預約上訪、主動下訪等方式，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。

3、提倡和鼓勵署實名舉報。對實名舉報優先查處，按照“分級負責，歸口管理”原則，對署實名舉報的做到每一件有答復，對打擊報復舉報人案件，進行嚴肅查處。

4、按照上級的要求，全面推進街道紀檢監察室信訪舉報工作辦事公開。紀檢監察室圍繞受理、轉辦、調查、處理等信訪舉報工作的重要環節，按信訪處理結果公示、署實名舉報答復、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法，在基層推行信訪舉報辦事公開。

第五篇：紀檢監察信訪舉報工作學習材料

紀檢監察信訪舉報工作學習材料

一、紀檢監察信訪工作的概念、特點、主要任務及作用

（一）紀檢監察信訪工作的含義

紀檢監察信訪工作,是紀檢監察機關通過接收群眾來信、接待群眾來訪、接聽舉報電話、接受網上舉報等渠道，（網絡輿情搜索，手機彩信、短信舉報；還有今年要求增加傳真舉報，開展遠程視頻接訪。）受理對黨員、黨組織及行政監察對象的檢舉控告以及這些人的申訴，按照紀檢監察機關的職能和規定的程序處理解決信訪舉報問題的工作。紀檢監察信訪舉報工作是整個紀檢監察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎性的工作。

（二）紀檢監察信訪工作的特點

紀檢監察信訪工作相對于一般信訪工作具有三個特點： 1.信訪業務的職能性。紀檢監察機關信訪工作的職能是處理涉及黨風黨紀、政風政紀方面問題的檢舉、控告和申訴，以及與此相關的批評、建議、詢問等信訪。與一般信訪工作相比，在工作的法規依據，任務職責、受理范圍和對信訪問題的處理程序、要求、手段等方面有很大的不同。

2.反映問題的集中性。由于紀檢監察機關是黨和政府的監督機關，因此受理的信訪舉報絕大多數涉及黨員、黨組織、國家行政機關、國家公務員、國家行政機關任命的其他人員違反黨紀政紀的行為和各種不正之風的檢舉、控告。

3.處理程序的法制性。由于紀檢監察機關所受理的這些檢舉、控告和申訴，最終都涉及對人的處理，因此必須依據黨章、有關法律和行政法規以及控告申訴工作的有關規定來處理。

（三）紀檢監察信訪工作的主要任務：1.受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2.提供信訪信息，為領導決策提供依據；3.解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；4.化解矛盾，消除不安定因素，維護社會穩定。

（四）紀檢監察信訪舉報工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用

一是為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供大量有價值的信息，有些信息，直接推動某個單位、某項工作甚至多數單位工作開展。

二是為查處違紀案件提供大量線索。應該說，信訪舉報已成為各級紀檢監察機關發現案件線索的主渠道。

三是通過查辦一些易查易結的信訪案件。懲處了違紀者，排除隱患，挽回損失，消除影響。

四是進一步密切黨和政府同群眾的聯系。五是有效地維護社會穩定。

紀檢監察信訪工作的性質、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監察機關依靠群眾執紀辦案的渠道；是保障黨內外群眾行使民主權利的渠道；是疏導群眾維護社會穩定的渠道。

二、紀檢監察機關處理信訪舉報的基本原則及受理范圍

（一）基本原則

1、以黨章和法律法規為準繩；

2、以事實為依據；

3、堅持民主集中制或行政首長負責制；

4、維護信訪舉報當事人的民主權利；

5、屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權限，該由哪一級解決的問題，就由哪一級解決。歸口辦理，就是根據信訪反映的問題，按照中央辦公廳、人大辦公廳、國務院辦公廳《關于中央各部門分工接待群眾來訪辦法》的通知，應由哪個部門管的，就由哪個部門去處理。每個單位都要認真負起責任來，不能互相推諉、扯皮。涉及實行垂直管理系統的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統的紀檢監察組織負責處理。同時，信訪工作人員（紀檢干部）也要向群眾做好宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。紀檢監察機關有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監察機關來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。對涉及到司法行政處理的問題，要引導信訪人依靠法律的渠道去解決。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結果。

6、解決實際問題同思想教育相結合。

（二）紀檢監察機關信訪舉報的受理范圍

受理范圍：紀檢監察信訪舉報工作主要是受理對黨員、黨組織和監察對象的檢舉、控告和申訴。

以下信訪事項，監察機關不予受理；

（1）對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的投訴請求，監察機關不予受理。（涉法涉訴信訪問題）

（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理。

（3）對涉及村民委員會、居民委員會及其成員職務行為的信訪事項，監察機關不予受理。

3（4）對其他不屬于監察機關職權范圍內的信訪事項，監察機關不予受理，信訪件轉有關機關或部門。比如：經常有信訪人到縣紀委監察局反映土地糾紛、林權糾紛等問題，這類問題不屬于紀檢監察機關受理范圍，我們就不予受理。

三、處理信訪舉報的程序和基本方法

（一）對接收、處理、受理的不同概念的區分

接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。具體說，不論是否屬于紀檢監察業務范圍內的來信、來訪或電話都要先接收，再進行處理。

處理，是對來信來訪、舉報電話等提出辦理意見并予以實施的行為。處理的原則是：對屬于紀檢監察業務范圍內的，必須辦理。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監察機關辦理（交辦）并要求報告辦理結果，轉向有關單位辦理。對已作調查并有結論的重復件，可作暫存處理。對不屬于紀檢監察業務范圍內的，則轉相關單位或有權處理的部門處理。

受理，是對涉及黨紀政紀問題的檢舉控告和申訴予以接收并處理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。

一是反映到本級，又是本級管轄的人和事必須受理。

二是應由下級紀檢監察機關受理的涉及黨紀政紀的檢舉、控告和申訴，一旦反映到上級紀檢監察機關，上級紀檢監察機關也應予以受理，受理后可以逐級或直接轉有關的紀檢監察機構承辦。

（二）處理信訪舉報的9步操作程序

主要流程為：閱信（包括電子舉報信箱）、接訪或接聽舉報電話→登記→呈報閱批→信訪舉報件的辦理→辦結審結→回復回訪→反映情況→統計分析→立卷歸檔。

1.閱信、接訪或接聽電話

閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。拆封時應注意保持信封的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名；隨信寄來的證件、現金、票證和其他貴重物品，要逐一清點登記，及時請示領導處理。信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。裝訂時一般應信箋在前信封在后，在信紙的左上角訂釘。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉遞過程。準備工作做好后，要認真細致地閱看信件，并在信訪登記簿上詳細登記反映人和被反映人的基本情況以及來信反映的主要問題，反映人的意見和要求等。如果是上級交辦、領導批示件，其內容、時間、要求及承辦情況都要列入登記。

接訪：接訪是面對面地與群眾聯系，傾聽他們意見和要求的一種形式，必須做到熱情、認真、負責、細致。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。帶有材料的可先閱看材料。談話時要耐心聽、認真記，要讓來訪群眾把話說完，把問題講清楚。為了弄清問題，談話時可做適當引導，并對來訪者的陳述作必要的記錄。聽完上訪人陳述后，重要情節必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。

接聽舉報電話：要耐心聽取對方的陳述，認真記錄，仔細解答對方提出的問題。

我們要注意這幾種特殊電話的處理方法：第一種是紀檢監察業務范圍外的電話?？筛嬷獙Ψ较蛴嘘P部門反映，并做好解釋工作； 5 對問題重大、時間緊迫的事項，有的可幫助對方與有關部門進行聯系，落實對問題的處理；有的可立即向領導報告，請示處理意見。第二種是詢問電話。詢問紀檢監察機關接待地點的電話，可告知對方；詢問有關領導和工作人員電話號碼、家庭住址或住宅電話號碼的，一般不予告訴；詢問來信來訪或舉報電話的處理情況的電話，一般不予告訴，并做好解釋工作。第三種是咨詢電話。對程序性、政策性問題，可依據有關的法律、法規、政策、文件等給予必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內部情況或對外需要保密的事項，不在電話上答復。第四種是申訴電話。根據有關規定，不服黨紀、政紀處分的申訴，需要遞交有關的書面材料。因此，舉報電話一般不受理黨紀、政紀申訴，可告訴對方按照申訴程序，向有關的紀檢監察機關寫信或上訪提出申訴。

2.登記。承辦人要根據規定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。

3.呈報閱批。呈報閱批是對本級紀檢監察組織直接管轄對象的來信、來訪或舉報電話（包括上級交辦件）及信訪人員認為比較重要（如反映典型、熱點或帶有傾向性等問題）的來信來訪和電話舉報，在登記完畢后，填寫“來信來訪擬辦單”，將原始信訪件附在“擬辦單”后邊，送本級紀委或黨委分管信訪工作的領導閱批，提出處理意見的處理方式。

4、信訪舉報件的辦理：反映促辦、轉交承辦、過問督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監督、信訪協調七種方式。

第一種：反映促辦。即通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快得到解決；

給領導批示的載體形式一般情況有“信訪簡報”、“信訪摘報”、或者填寫“重要信訪處理單”、原信送閱等，（我們常用的是原信送閱）有了領導批示以后，信訪工作人員再去轉交承辦時，力度就大一些，解決問題就快一點。

第二種：轉交承辦。對于不屬于本級紀檢監察機關管轄范圍的問題，可以轉給有關的組織和部門去進行處理。

第三種：移送承辦。（紀委內部）主要是屬于同級黨委政府管理黨員領導干部的問題，移送給本機關有關的職能部門去辦理。

以區紀委為例，區紀委主要負責科級干部，我們信訪室收到反映科級干部違反黨紀政紀問題的，我們一般是填寫來信來訪擬辦單，分別呈送給領導批示，如果反映內容具體，具有可查價值或經信訪初查，存在違紀行為的，移送給案件 室進行處理。這就叫移送承辦。

第四種：過問督辦。是指交辦機關對轉交下級紀檢監察組織處理的信訪舉報件要進行督促檢查。

要求查報結果的信訪案件是過問督辦的重點。目的主要是為了提升信訪工作的效率。一般通過派人督辦、電話督辦，發催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結情況的辦法督辦。（工作中有的單位按期辦結、報結的意識不夠強，甚至存在沒有報結的現象，特殊原因不能按期報結的要書面申請要求延期，經同意方可）。

第五種：直接查辦：一會講在后面講“信訪案件的調查”時再詳細講。

第六種：信訪監督。紀檢監察機關將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監督轉化為一級組織的監督，讓其說明情況，表明態度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。通過信訪監督，及時給這些領導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變為組織的監督，解決一般性信訪問題；從實踐來看，這種監督影響面小，也不會對他們開展工作造成不利影響。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監督的辦法加以解決。比如說貪污受賄的線索，就不能采取信訪監督來解決。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。信訪監督是針對那些思想、工作、作風方面的問題，不構成違紀或屬于廉潔自律方面、輕微違紀問題而言的。

實施信訪監督后，應區別不同情況提出處理意見：

同意被反映人說明的，報經原審批領導批準，予以了結，有關材料存檔備查。

對反映問題失實的，可在一定范圍內予以澄清。

對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構成嚴重違紀，需要給予黨紀、政紀處分的，轉案件檢查室立案處理，（鄉鎮紀委就轉入立案調查程序）。

對隱瞞事實真相，欺騙組織以及打擊報復舉報人的，一經查實，要從重處理。

第七種辦法：信訪協調。是指紀檢監察機關對不屬于受理范圍的信訪問題和涉及多個部門的交叉問題，發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，促使問題盡快得到解決。（按規定，不屬于紀 8 檢監察機關受理，但信訪人往往因為所反映的事得不到解決所以向紀委反映，而這時通常又與反映行政不作為聯系在一起，紀委可通過信訪協調促使群眾信訪問題的解決。）

5.辦結審結

（1）信訪舉報件的調查結果一般有三種： ①構成違紀的要轉立案調查。

②已構成違紀，但比較輕微，構不上紀律處分的，要限期整改或進行批評教育。要待問題整改到位或通過批評教育認識錯誤后，方可報結。

③調查結果沒有發現存在問題的，要及時予以了結。（2）信訪舉報件的辦結期限

一般信訪件的辦結期限是3個月，（但一般應在一個月內辦結，）情況復雜的，可酌情延長不超過30日；其中，凡屬上級交辦要結果的，要在規定時限內辦結，并按信訪工作條規所規定的要求向上報結。對轉立案調查的，時限為6個月。每一件信訪（案）件辦結后，都要填寫“信訪（案）件審結表”，交分管領導審閱并簽批是否同意結案的意見，以保證信訪（案）件辦結的質量。

6.回復回訪

是指紀檢監察組織對群眾的來信來訪、舉報電話，按照程序處理后，酌情給信訪人回復，說明有關情況，答復有關問題，告知處理結果。對部分重點信訪戶，還要派人上門進行回訪，除告知組織上處理的結果外，還要進一步做好工作，穩定這些人的情緒。對一些匿名信訪，也可以根據需要，在適當的范圍內把調查情況和處理結果進行反饋，讓群眾了解和監督我們的工作，減少越級信訪的發生。

7.反映情況

主要有兩項內容

（一）要不失時機地利用各種形式（如信訪摘報、信訪簡報、信訪信息等），及時向本級紀檢監察組織的領導，向同級黨委或政府，向上級紀檢監察組織反映來信來訪中發現的苗頭性、傾向性問題，發揮紀檢監察信訪工作的重要作用。

（二）對領導交辦的信訪問題，在調查處理結束后，要將辦理情況和處理結果向批示交辦的領導進行反饋。

8.信訪統計。一般以月為單位進行統計并按規定上報。同時對所有舉報信件不論是否辦理都要分類統計（有專門的統計表冊）。

9.立卷歸檔（涉及信訪文書和信訪案件兩類，但在這里我們只簡要講一下信訪案件的立卷歸檔）

（1）信訪案件案卷分為長期卷和短期卷兩種。

凡是上級發函要求報告結果或屬于本級受理范圍，經調查反映的問題的查實程度在基本屬實以上，給予一定的處理或處分的信訪案件，列入長期保管。

除此之外的信訪案件可列入短期保管。（2）信訪案件立卷必備材料及排列順序

要求查報結果的檢舉控告類案卷立卷必備材料及排列順序依次是：檢舉控告原信或來信來訪摘要；信訪交辦、轉辦函；呈報或呈辦單位的審理意見；調查報告和組織處理意見；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查、處理結論的意見。如果檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；本人檢討或處分決定；與該案有關的領導批示、電話記錄、催辦記錄、協商意見、研究審核會議記錄；交辦單位同意結案的審核意見。各級紀檢監察機關直接查辦的信訪案件檔案材料排列順序依次是：確定查辦的根據；定性處理意見或批復；調查報告及結案意見；案件發生單位提供的情況或有關材料；本人處分或檢查、交代材料； 10 檢舉、控告材料；證明、證據材料；有關信件、電話記錄、談話記錄、會議記錄等。

四、紀檢監察信訪案件的辦理

我們首先要把信訪舉報件與信訪案件區分開：

① 信訪舉報件 群眾信訪舉報活動中形成的文字記載及有關資料，稱為信訪舉報件。信訪舉報件反映的內容簡稱為信訪問題或信訪舉報事項。

② 信訪案件 我們所講的信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門督促催辦并要求回報結果以及直接調查處理的信訪問題，這兩部分統稱為信訪案件。也就是說，在一段時期內收到的信訪舉報件，不一定全部都是信訪案件，只有上級紀委交辦要求回報結果及直接查辦的才稱為信訪案件。

③ 信訪舉報件與信訪案件的關系。是全部與部分的關系。信訪案件是信訪舉報件有條件的轉化而成的。

（一）信訪案件直接查辦的范圍

信訪案件直接查辦是指紀檢監察機關信訪舉報部門根據規定的職責，對亟待查明、易查易結的信訪舉報問題直接進行調查。信訪案件直接查辦的范圍：

1.案情單一，線索清楚，在短時間內可以查結的問題； 2.情況緊急，將要發生或正在發生，需要立即查明并予以制止的違紀違法問題；

3.突發性集體上訪，如不及時采取措施就可能產生嚴重后果甚至影響社會穩定的問題；

4.情節清楚、性質惡劣，能夠盡快查清的打擊報復舉報人案件； 5.侵害信訪人切身利益，快速查辦后能及時減小影響、避免損失的問題；

6.領導交辦以及其他需要直接查辦的問題。

（二）信訪案件直接查辦的程序和方法

1.確定查辦案件。按照分管范圍，選擇直接查辦的案件（包括自己受理的和上級交辦的兩部分），辦理批準手續。

2.查辦前的準備。包括：確定查辦人員、分析案情、制定調查方案等。查辦信訪案件，應由２人以上進行。承辦人對需要核查的線索，要提出初步核查的意見，報請本級紀檢監察組織領導批準。調查人員要遵守紀檢監察機關處理黨、政紀案件的有關規定。

3.調查處理。包括：調查取證、寫出調查報告、提出處理意見等。

（1）在調查過程中，要注意把握以下幾點：對署實名舉報的，要先找到舉報人深入了解情況。根據舉報件反映的內容，要逐一進行核實。對反映的內容要先從側面了解，對反映內容比較多的要先選擇反映比較具體又容易核實的內容進行核實，作為信訪件調查的突破口。比如：信訪人反映某單位領導貪污公款，貪污農戶補貼資金，退伍軍人補助費等多項問題。我們應該選擇相對比較容易核實的退伍軍人補助費、農戶補貼入手，要先從上級拔付的退伍軍人補助費、農戶補助經費情況，誰經手，農戶領到手情況進行調查，掌握第一手證據，不要直接就去找被反映人核實。調查要客觀公正，并且要迅速、秘密進行。要及時取得相關的資料作證據，并找相關知情人了解并制作談話筆錄。

調查取證要嚴格執行《案件檢查工作條例》、《調查處理政紀案件辦法》的規定，依法、全面、客觀地收集證據。（如何調查取證接下來案件室還要作具體講解）

（2）調查報告的撰寫。調查報告一般分為標題、主送機關名稱、正文、落款四個部份。

標題的名稱大都為“關于反映XXX同志XXX等問題的調查處理情況報告”。

正文部分一般按開頭（導語）、調查情況和基本事實、處理意見（結論）等幾個層次來寫。開頭(導語)：應說明調查的依據和調查工作簡況。調查依據要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。調查工作簡況要寫明承辦單位在什么時間內通過何種方法進行了調查等。調查情況和基本事實：根據具體內容，一般先簡要介紹被調查對象的情況，再逐項寫清楚調查的項目和查處的問題；有的報告可以直截了當，逐一分項寫明調查情況和基本事實。事項單一的，可按照這一問題發生的背景和條件、發生發展、結局逐層寫明；事項較多的，可按問題的不同性質，分別歸類敘述。

檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、基本屬實、部分屬實、不實或不能認定或查清而構不成錯誤的問題都要一一寫清。要注意，所寫的內容要以調查所取的材料為依據為支撐，不能憑推測來寫。

（3）提出處理意見（結論）。處理意見（結論）要根據調查核實的情況酌情提出（作出），如批評教育，責令檢查，經濟退賠等。對那些情節嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議作為違紀案件立案檢查或移送司法機關處理。落款和日期。一般要以紀委名義，也可用黨委的名義落款，署上日期。

4.將調查情況和處理建議報請有關領導批準后予以落實。5.查辦的問題得到處理解決后，向交辦機關報結或將有關材料立卷歸檔。

（三）對回報結果的信訪案件的要求

1.回報結果是指承辦單位，將已經查處完畢的信訪案件的結果，上報給交辦機關的工作。（縣、鄉鎮紀委、縣級部門經常都涉及）

為保證信訪案件的辦結質量，承辦機關對問題基本查清后，應就調查情況及處理意見征得交辦機關同意后，再正式上報。

2.呈報結案的信訪案件，必備材料包括：①調查報告和處理結論；實名舉報人和被調查人對調查處理的意見，有不同意見時，應附有承辦機關對其不同意見的說明；②責令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；③責令整改或專項治理的，應有整改意見和專項治理方案；④涉嫌違法犯罪，移送司法機關處理的，應提供移送函和接收手續。

3.呈報機關上報結案材料時，要以呈報機關的名義并加蓋公章，必須一案一報，一案一結。

4.結案標準:事實清楚；結論正確；處理恰當；文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。