第一篇：保險平安村創建工作大會領導講話

同志們：

經市政府研究決定，今天召開全市“保險平安村”創建工作會議。主要目的是貫徹落實國家、省、襄樊市保險工作會議精神，安排部署我市的“保險平安村”創建工作。市政府高度重視此次會議，市委常委、市政府常務副市長 親臨會議并將作重要指示。下面，就如何開展好我市的創建工作，我先講三點意見。

一、統一思想，充分認識保險在建設“和諧社會”中的重要作用

第一，保險是構建和諧社會的重要保障。我市屬大病多發區，加之農民意外傷害發生也比較頻繁，人口老齡化和子女上學矛盾的凸現，客觀上要求加快農村保險業的發展，不斷建立和健全農村社會保險制度，完善農民的社會保障體系。充分發揮保險的補償和給付功能，能夠有效提高農民家庭抵御因意外傷害和患重大疾病的能力，有效化解因家庭經濟存在的各種矛盾。從根本上減輕因意外和疾病對家庭帶來的損失。對社會的穩定和家庭的和睦起著至關重要的作用。同時，我市農村農作物經濟調整與發展正處于關鍵時期，農民外出務工和個體經濟的發展促進了農民生活水平的不斷提高，但不同人群之間收入差距逐步拉大，社會結構發生了深刻變化，大力發展保險業，有助于建立政府、村委會和個人多渠道參與的全社會危機應急體系，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。

第二，保險是提高農民社會保障水平的重要途徑。隨著人口老齡化進程的加快，農民因意外和疾病造成的致貧和致富返貧的現象時有發生。但是，與此相對的農村社會保障剛剛起步，保險在農村還是空白。因此，就要大力發展商業性保險，運用商業保險機制提高農民的保障水平，解決農民的養老、醫療和意外傷害等問題。近年來，商業保險在農村已成為部分家庭、農民解決養老、醫療以及子女上學保障問題的重要手段，對提高農民的保障水平，促進家庭和睦起到了一定作用。

第三，保險是提高社會管理效能的重要手段。保險是商業化、市場化的風險轉移，社會救助和社會管理機制，在社會管理中強化人壽保險功能，可以發揮風險管理機構的優勢，降低政府的管理成本，提高行政效率，可以有效承接原來不屬于政府責任和政府想管理但又無能為力的部分社會事務；可以通過商業手段解決農民養老、醫療、意外傷害等家庭難以承受的問題，有效化解各種矛盾。因此，加快農村人壽保險事業的發展，有助于創新社會管理機制，整合社會管理資源，逐步形成不同組織和機構分工合作，多方參與，市場機制充分發揮的管理新格局。

二、貫徹兩個《意見》，推進農村人壽保險工作又快又好發展

《國務院關于加快保險業改革發展的若干意見》以及《省政府關于進一步加快全省保險業發展的意見》，是指導全省保險業發展的綱領性文件。根據這兩個文件，結合我市實際，市政府辦公室制定出臺了《關于開展“保險平安村”創建活動的實施意見》（政辦發[]32號），對全市保險平安村創建工作提出了具體要求。各地各有關部門要以上述三個文件為指導，突出重點，強化措施，加快發展農村人壽保險，充分發揮保險的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用，為新農村建設和構建和諧社會做出更大的貢獻。

第一，要進一步明確農村保險的重點。一是以農民養老為突破，積極引導、幫助村干部、計劃生育家庭和水庫移民參加養老金保險，逐步建立多層次的社會養老保險體系；二是積極推進意外傷害保險，把外出務工人員和家庭主要勞動力作為重點，用少量的保險費解除他們的后顧之憂，促進家庭和睦、社會和諧；三是大力發展大病醫療和儲蓄保險，對于家庭收入穩定，經濟收入可觀的農民，要加大宣傳力度、動員其參加保險；四是要積極拓展少兒和學生平安保險，提高承保面。目前學生平安保險在我市農村的承保面比較低，與周邊縣市相比，差距很大。對此，有關部門要深入到學校和家庭，做好學生和家長的工作，引導家長自愿參保，用實際行動關愛少年兒童，關心下一代的成長。

第二，要營造良好的保險發展環境。各地各有關部門要把保險作為一個重要產業，納入國計民生的長期發展規劃，統籌安排，穩步推進。要自覺運用保險機制改善公共服務，提高行政效率和服務水平。要進一步加強對農村保險工作的組織領導，及時解決保險業發展過程中存在的困難和問題，積極創造條件，促進保險業加快發展。對涉及國計民生的保險產品，有關職能部門要在法律法規許可的范圍內，加大政策扶持力度。要堅持依法行政，不得越權處罰保險企業；要遵循市場規律，不得強制限定保險費和保額，確保農村保險有序發展。各新聞媒體要加大保險業的宣傳，努力營造全社會共同關心、支持農村保險發展的良好氛圍，提高社會、家庭和個人規避風險、防范風險、抗御風險的能力。

第三，要進一步提高保險業規范誠信經營的水平。保險業要根據我市農村經濟發展的要求，積極調整優化結構，創新保險品種。要加強保險產品服務和管理的創新，為農村保險的發展提供強大的動力。要進一步提高規范經營、誠信經營的水平，加強誠信教育，定期開民誠信評議，加大保險業誠信建設群眾參與程度和輿論監督力度，保障消費者的合法權益，防范和化解風險。要推行優質服務，進一步提高保險聲譽，提高公司形象，讓更多的人信任保險，接受保險和主動參加保險。各地在“平安村”建設中，要選擇正規的、在當地有機構、營業執照的保險公司參與，要大力培養高素質人才，打造“保險平安村”建設的專業化團隊，為“保險平安村”創建工作奠定堅實基礎。

三、加強領導，為“保險平安村”創建工作搭建良好的平臺

二是嚴格開展培訓。市人壽保險公司要加強對各地推薦保險業務員的培訓。重點學習保險業有關法律法規、國家、省和我市有關政策規定、相關保險實務技能等。要通過培訓，進一步提高業務人員的獨立工作能力，使各業務人員所簽的每份保單達到合規、合法、有效。

三是深入抓好宣傳。各地各有關部門要利用廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳“保險平安村”創建工作的重要意義、目標和具體內容，提高廣大農民的參保意識，促進其自覺主動參保。

同志們，“保險平安村”創建工作涉及廣大農民群眾的切身利益，各地各有關部門務必要引起高度重視，采取有效措施，將這件好事辦好，辦實，使廣大農民群眾得到實惠。

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謝謝大家！

第二篇：全市村“兩委”換屆工作大會領導講話

全市村“兩委”換屆工作大會領導講話

就全市村“兩委”換屆工作，我講四點意見：

一、思想認識要到位

習近平總書記強調，各級黨委特別是黨委書記都要強化管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，把抓黨建作為自己的首要職責，把抓好黨建作為最大的政績。當前，“兩委”換屆工作迫在眉睫，抓好了，“一換穩三年”;抓不好，“一換亂三年”。

能不能充分發揮黨委領導作用，確保圓滿順利換屆，既是對我市主題教育成果的檢驗，更是對我們市、縣、鄉三級黨委書記能不能當好黨建“第一責任人”的考驗。今天我們三級書記都在，借這個機會和大家講清楚，哪個鄉鎮的換屆出了問題，鄉鎮書記都要承擔直接責任，縣、市、區委書記要承擔第一責任，市委及市委組織部要對相關責任人進行約談，影響嚴重的要嚴厲問責。

市縣組織部及組織部長要把抓好“兩委”換屆工作作為當前工作的重中之重，緊緊抓在手上，搞好綜合協調。希望大家進一步認清當前全省“XX”的大形勢，高度警醒，高度自覺，強化責任意識和風險意識，切實提高對抓好“兩委”換屆工作的認識，全力以赴保證全市“兩委”換屆工作積極穩妥地推進。

二、工作標準要從嚴

與第X屆“兩委”換屆相比，這次“兩委”換屆，面臨一些新的形勢和問題。一些城市周邊村和XX村存在不穩定因素，少數地方家

族、宗教、黑惡勢力影響和干擾換屆工作的現象仍然存在，外出務工經商的流動黨員不斷增加，特別是中央“八項規定”出臺以來，農村黨紀政紀的高壓線日益收緊，一些原來擔任村干部的“經濟能人”產生退出“兩委”班子的思想波動等等。

對于這些情況和問題，我們一定要高度重視，慎重對待，嚴把政策關、法律關、程序關和質量關，耐心細致、認真嚴謹地做好每個環節的工作。各級換屆工作領導組一定要加強對選舉工作人員的培訓，讓組織選舉的同志準確把握政策法規，保證工作中沉著應對，不出紕漏。一定要嚴格按照法律法規確定的程序和標準，制定出詳細周密的工作方案，細化措施，嚴格標準，做到整個換屆工作依法有序、平穩推進。

三、各項措施要落實

要切實加強領導，市委常委要結合包縣工作，加大對所聯系縣區“兩委”換屆工作的指導。市農村“兩委”換屆選舉工作領導組要加大督促檢查力度，及時掌握情況，注重解決問題。市、縣黨委組織部門要發揮牽頭和協調作用，切實加強對工作的規劃、組織、指導。各縣(市、區)和開發區黨工委主要領導要親自上手抓好選情復雜的重點難點村;鄉鎮、街道主要領導要扎根一線，現場指揮，蹲點跟進，確保不出問題。

市、縣、鄉三級黨委和相關職能部門要上下互動、左右互通，形成齊心協力抓換屆的良好氛圍。要嚴肅換屆紀律，市委態度非常明確，就是要把“嚴肅換屆紀律、加強檢查監督、嚴格問題查處”貫穿換屆

全過程，確保換屆工作風清氣正。紀檢監察、公檢法等有關部門要采取一切必要的手段，以鐵的紀律，嚴肅查處干擾破壞基層“兩委”換屆選舉的行為，切實做到“有案必查、查實必處、失責必究”。要解決好信訪“搭車”問題。

對信訪積案要嚴格區分換屆和非換屆問題，實行分類處理。對不直接涉及換屆的問題，事前要集中進行處理。對一時難于處理的疑難問題，要擱置爭議，留待換屆后處理，以減輕換屆期間的信訪壓力。千萬不要因為我們自身的決策失誤激化矛盾，導致局面失控，影響整體工作進度。要把換屆與農村反腐敗工作結合起來，農村屆前財務審計還沒有結束的個別地方要組織力量盡快完成，對審計發現的問題，要按照有關規定及時妥善處理，要把審計結果作為村干部任用的重要依據，把有污點的人擋在候選人之外。

四、確保“兩委”換屆圓滿成功

今后兩個月的時間里，全市X個農村“兩委”班子和X個城市社區“兩委”班子將按照“先黨組織、后村委會”的步驟，有序地完成換屆選舉工作，實現新老班子交替。縣、市、區圓滿換屆的標準，就是要在規定的時間內，完成所有村、社區的“兩委”換屆工作，不找任何借口，不留一個“尾巴”;就是要換出好班子、好隊伍、好作風;換出團結、換出干勁、換出和諧，提高創造力、凝聚力和戰斗力;就是要做到換屆與經濟工作、安全穩定等其它各項工作“兩不誤、兩促進”，切實做到人心不散、干勁不減、秩序不亂、工作不斷。

做好基層“兩委”換屆選舉工作意義重大，影響深遠。我們一定

要精心組織，周密部署，依法進行，確保全市“兩委”換屆選舉工作平穩推進，圓滿成功，為實現弊革風清、促進富民強市作出積極的貢獻!

第三篇：村創建“平安村”工作動員大會（范文模版）

***村創建“平安村”工作動員大會

同志們：

為貫徹落實市、鎮開展平安建設的部署，確保社會治安綜合治理各項措施落實到基層，保證“五年實現社會治安根本性好轉”工作目標的順利實現，我村開展創建“平安村”活動。下面我就這項工作講幾點意見。

一、創建“平安村”的工作要求

一要加強領導，明確職責，確保“平安村”建設順利推進。村委會要專門成立創建“平安村”工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在村委會，負責協調、指導、督促全村的“平安村”創建工作。本村創建“平安村”領導小組要迅速行動起來，將主要精力集中到“平安村”創建工作中，深入動員，統一思想，掀起創建熱潮。同時，領導小組成員單位要明確職責分工，互相配合，形成合力，共同抓好創建工作，要把“平安村”建設工作列入重要議事日程，及時研究解決建設中的實際困難和問題，在組織領導、資金投入、設施建設等方面，為建設提供有力保障。二要加強統籌規劃，精心組織，確保創建工作有序進行。“平安村”創建領導小組一定要認真做好統籌規劃，精心組織，要在充分調研的基礎上，摸清本村的情況，提出具體的創建要求和措施，制定具體切實可行的實施方案，1明確相關人員職責，確保有人抓、有人管、有人落實。

三要強化宣傳攻勢，營造良好的創建氛圍。在開展“平安村”創建活動中，必須廣泛深入地做好群眾的宣傳發動工作，運用宣傳欄、墻報或標語等多種載體大力宣傳創建“平安村”的目的意義，大造創建“平安村”的輿論聲勢，廣泛征求群眾對創建活動的意見，使群眾和新莞人了解和支持這項工作，積極配合參與創建活動。

四要強化督促檢查，務求成效。要將“平安村”創建活動同“平安家庭”、“平安企業”、“平安校園”創建工作結合起來，做到同要求、同檢查、同落實，形成一個綜合創建合力，實行資源共享，利益共享。加強對“平安村”創建工作的檢查督促，創建“平安村”領導小組定期或不定期組織人員檢查本村的創建工作，了解創建工作動態，發現問題及時解決，確保“平安村”創建工作取得預期成效。

二、要劃分三個階段

“平安村”創建工作具體分三個階段：

（一）宣傳發動階段（4月初至6月底）。按照上級的工作部署，成立“平安村”創建工作領導小組，制定方案，召開動員大會，宣傳發動，建章立制，啟動創建工作。

（二）全面鋪開階段（7月初至8月底）。因地制宜，分析形勢，查找問題，將創建活動推向深入，（三）鞏固提高階段（9月初至10月底）。對前段創建的“平安村”進行回頭看，鞏固創建成果，確保本村治安局面穩定。

同志們，通過開展創建“平安村”活動，進一步提高我村轄區的治安防控力，改善轄區治安環境，增強群眾安全感，將我村建設成為“共居一地，共保安寧，共建和諧，共促繁榮”的“平安村”。

2010年3月9日

第四篇：平安村創建

安全生產領導小組工作職責

1、及時傳達貫徹上級安全部門下達的各種文件通知精神，按要求布置安全生產工作。

2、宣傳安全生產、勞動防護、治安消防法律法規，不斷提高全體員工的勞動保護和安全防范意識。

3、督促各部門對員工進行安全生產教育培訓，使員工熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程。掌握本崗位的操作技能，按規定持證上崗。

4、督促各部門建立健全安全生產崗位責任制，落實一把手負責制和問責制。

5、督促和指導各部門的安全生產工作，對檢查中發現的安全生產隱患及時予以整改。

6、依照安全生產操作規程、勞動保護、治安消防等相關制度，對違章違紀事件的相關人員進行處理、處罰。

7、督促各部門做好員工的勞動保障工作，不斷改善作業環境。

8、會同協助工會對各部門違反安全生產法律法規侵犯員工合法權益的行為進行糾正，對違章指揮強令冒險作業的情況予以制止。

安全生產領導小組組長工作職責

（一）認真履行安全生產工作第一責任人的職責。帶頭學習、宣傳安全生產法律、法規、政策、標準及相關的安全生產知識。

（二）指導轄區安全生產檢查、宣傳、教育、培訓等各項工作。

（三）負責主持召開安全生產領導小組會議，協調解決和處理安全生產工作中的有關問題。

（四）負責向街道辦事處報告村安全生產工作情況。

（五）全面掌握轄區安全生產基本情況，督促單位安全生產責任制和安全生產管理各項規章制度的落實。

（六）帶隊開展安全生產大檢查，對檢查中發現的重大安全事故隱患，及時牽頭組織處理，落實各種有效的安全整改和防范措施。

安全生產管理員工作職責

（一）認真學習掌握安全生產法律、法規、政策、標準及相關知識，熟悉安全生產工作業務。

（二）全面掌握安全生產基本情況，定期組織開展安全生產檢查，發現轄區內生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，及時提出整改要求，并實行跟蹤督查；發現重大事故隱患或者重大安全生產違法行為時，應及時報告。

（三）負責組織安全生產宣傳教育活動，認真宣傳國家有關安全生產的法律法規、方針政策和上級對安全生產工作的一些重大舉措。

（四）定期分析轄區安全生產形勢，按規定及時上報轄區生產安全事故和搶險救災情況，并做好轄區各類傷亡事故的統計和上報工作。

（五）指導和督促生產經營單位落實安全生產責任制和各項規章制度。

（六）積極配合上級部門開展安全生產工作事故調查、宣傳、教育和培訓等各項工作，按時完成上級有關安全生產工作任務。

（七）負責安全生產管理工作臺帳建設，認真做好安全生產檢查、宣傳、會議等有關工作和活動的記錄。

安全生產會議制度

1、目的：規定安全會議內容、形式和會議責任人要求，確保各項安全生產工作的落實

2、范圍：班組以上部門

3、責任者：班組長以上人員

4、程序：

4.1為了及時了解、掌握各時期的安全生產情況，加強安全生產管理，積極知道、主動地做好預防措施，確保安全生產，必須認真貫徹安全生產會議制度。

4.2會議內容以安全生產為主，具體包括以下幾方面： 4.2.1 了解前段時間、前一班的安全、生產、工藝情況，存在的問題和注意事項，布置下一步安全、生產和工藝操作等工作。

4.2.2 學習安全生產標準、安全規章制度、安全操作規程等知識，傳達上級部門的有關通知、文件精神。

4.2.3 通報違章違紀、先進事跡。不良現象和不安全行為。

4.3會議形式和會議責任人

4.3.1 班前、班后會由班長或車間主任（部門主管）負責召開，在每天上班前15分鐘開始，時間一般5—10分鐘，地點由各車間部門自定。在各班組交接班記錄中進行記錄。4.3.2 部、車間（部門）級安全會議要求每月一次，由部長、車間主任（部門主管）負責召開，時間不限，地點由召集人決定。并在部、車間（部門）安全記錄中進行會議記錄。

4.3.3 公司級安全生產會議，由付總經理決定，每月至少一次，由安全部負責記錄。

4.3.4 各專業性安全會議由各主管職能科室領導負責，根據需要召集有關人員召開，由召集人負責記錄。

4.3.5 緊急會議視情況由部門領導決定召開。

4.4會議召集者在開會之前，應做好有關資料準備工作，會議上要討論研究解決的問題應列出，重要會議會后要下發會議紀要。

4.5通知參加會議人員時，要把會議主要內容、開始時間、大約需要多長時間、會議地點交代清楚。

4.6被通知需要參加會議的人員，都應按時參加會議，做到善始善終，確實不能參加的要在開會之前和召集人說明情況，并得到允許。

4.7會議上決定的情況各部門和責任人，必須不折不扣的認真執行，及時完成。

4.8對未經允許擅自不參加或遲到、早退的人員，會議召集人有權對其進行經濟處罰。

安全生產檢查制度

開展安全生產檢查可以及時了解和掌握各時期安全生產情況，及時發現不安全因素，及時消除不安全隱患，從而使安全工作做到防患于未然。為使安全生產檢查工作經常化、制度化，現制訂檢查制度如下：

（一）安全生產檢查，包括日常檢查，本部門檢查，專業檢查和月度檢查以及季節性檢查，每次檢查必須有明確的目的要求和具體計劃。

（二）建立由分管領導和有關人員參加的安全檢查組織體系，切實加強領導，做好檢查工作。

（三）安全檢查，由分管領導負責，結合月度生產特點，進行以“查思想、查紀律、查制度、查領導”四查為主的安全生產大檢查。同時，分管安全的領導組織和各部門的負責人，每月應至少進行一次。

（四）對查出的隱患問題，要逐項分析研究，并制定整改方案，做到定措施、定時間、定人員，立即整改，不得拖延，有些限于物質技術條件，當時不能解決的問題，應采取臨時安全措施，并定出計劃，按期完成。

（五）日常檢查是指各部門和生產班組在日常工作中進行的涉及安全等方面常規性檢查，此項檢查應做到隨查隨改，無法整改的問題立即上報整改。本部門檢查是指各部門和生產單位在組織日常工作過程中進行的定期和不定期檢查，此項檢查每周至少應進行一次，由部門主管負責組織。

（六）每年對鍋爐和壓力容器、危險物品、電氣裝置、廠房建筑、運輸車輛以及防火、防爆和防塵防毒工作分別進行專業檢查。

（七）公司和各部門視氣候特點及季節變化，對防暑降溫，防雨防洪，防雷電，防風、防凍、保溫等工作，可進行預防性季節檢查。

（八）專業檢查和月度檢查，日常檢查和部門檢查可分別結合進行。

（九）公司對重大項目整改，應實行《隱患整改通知書》的辦法。

《隱患整改通知書》的內容包括：隱患項目，整改意見和整改期限。通知書由安全部門填寫，經分管領導簽署發出。屬于哪一級組織整改的交該單位的負責人簽收，并負責處理。通知書要存入檔案備查。

安全生產宣傳教育制度

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，貫徹“安全第一，預防為主”的方針，普及安全生產法律法規和安全知識，大力營造全社會關注安全的氛圍，特制定本制度。

一、安全生產宣傳教育必須以“三個代表”重要思想為指導，從代表廣大人民群眾根本利益出發，堅持以正面宣傳教育為主，結合我村實際，突出重點，突出主題，普及安全生產的法律、法規，推動村安全生產責任制的落實，促進我村的安全生產工作。

二、屬于全村的安全生產宣傳教育活動如“安全生產月”、“大型安全生產宣傳咨詢活動”等活動，由鎮安全生產領導小組統一布置，鎮安辦牽頭協調，組織實施。日常的安全生產宣傳教育活動由安辦根據自己的實際情況組織、安排。

三、安全生產宣傳教育要重點宣傳黨和國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規；宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府安全生產會議精神及各級領導有關安全生產工作方面的講話、批示精神；同時要大力宣傳有關安全生產管理、事故預防、安全自救、事故救援、現場應急的知識；組織從業人員認真學習企業有關安全生產的規章制度、操作規程等。

四、結合自己的實際，利用各種形式，通過各種渠道，開展豐富多彩的諸如：發放安全宣傳資料；舉辦安全生產知識咨詢；安全逃生與急救技能現場表演、圖片展覽、文藝演出、知識競賽、我為安全獻一計等安全生產宣傳教育活動。要開展“安全知識進家庭”活動；教育系統要組織開展中小學安全知識普及活動。宣傳教育活動要有自己的特色，并能吸引廣大干部、職工和人民群眾自覺參與。

五、安全生產宣傳教育活動要講求實效。要把安全生產宣傳教育活動與開展安全生產大檢查，特別是認真檢查安全生產責任制建立健全和落實情況，找出不安全隱患，提出改進和加強安全生產工作的各項措施相結合，以取得更廣泛的社會影響和良好的效果。

六、村安辦要高度重視安全生產宣傳教育工作。要加強領導，把安全生產宣傳教育工作列入議事日程，并在人、財、物等方面給予支持。做到工作有計劃、有布置、有檢查、有總結。通過開展安全生產宣傳教育活動，進一步增強各級領導、廣大干部、職工、企業經營者、從業人員和人民群眾對安全生產重要性的認識，最大限度地減少身邊的事故隱患，預防和減少各類事故的發生。

事故隱患整治制度

1、安全生產負責人要隨時組織一次有技安員參加的全公司車輛安全檢查，有安全事故隱患的，要當場給予解決和作出排除事故隱患的措施，并有檢查紀錄和檢查人員簽名。

2、凡屬已經檢查發現的隱患，各技安員對車輛都要有紀錄，逐一上報，逐項登記，并按職責范圍，實施技安科、分級負責整治和消除。

3、各車隊在消除安全隱患時，一定要有具體化的、有可行的安全措施。做到“三定”，即：定負責任人、定措施（包括經費）、定消除期限：做到“四落實”，即：措施落實、人員落實、時間落實、經費落實。

4、在消除安全隱患的現場，要有技安人員在場，并且作出隱患排查紀錄。

5、消除安全隱患的方案要有第一責任人簽字。

安全生產事故應急處置制度

為了規范事故的應急處理工作，提高處置突發事件的能力，保障安全生產，減少人民群眾生命財產損失，促進本村社會穩定，根據法律法規的有關規定，加強了安全生產事故應急處置工作，建立健全了相關工作制度。

一、結合本村安全管理實際情況，特制定安全生產事故應急處置預案。

二、貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預案演練等工作。

三、加強與安監、交警、衛生等相關部門的協調和聯動，每季度召開一次聯席會議。

四、建立應急處理機構，成立突發事件應急處理指揮中心，安排專人24小時值班。

五、要求各部門分別制訂或完善農機安全生產應急處理預案，并負責組織演練，每年不少于兩次。

為加強對突發事件的管理，規范秩序，及時有效地預防、應對和解決發生的各類突發事件，避免或減少在突發情況下造成人身傷害和財產損失，結合本村實際，特制定本辦法。

（一）本制度所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，涉外突發事件，經濟安全事件以及群體性事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他各類的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)。(二)適用范圍

本制度適用于本轄區內可能發生或者已經發生的,需要由本村負責處置的較大、一般突發公共事件的應對工作。

(三)工作原則

(1)以人為本，減少危害，切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

(2)居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強優惠意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。

(3)統一領導,分級負責。在街道黨工委、辦事處的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。在黨工委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

(4)依法規范，加強管理。依照有關法律、法規、規章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

(5)快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮村志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(6)平戰結合,體制創新。把突發公共事件應急工作和人民防空工作緊密結合起來，發揮人防資源(戰時防空、平時防災)在處置突發公共事件的作用,通過體制創新,為應對各類突發公共事件提供保障。

(7)依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

突發公共事件應急處置工作結束，次生、衍生事件或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

由村應急指揮部負責處置的突發公共事件的應急狀態解除，根據村應急委員會領導同志指示或實際需要提出，經縣應急辦公室審核后，報縣應急委員會批準后實施。

應急狀態解除后，相關單位應當按照專項預案的要求，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態。

緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理(四)應急機構成員職責

1、對于各類突發事件，由組長、副組長組織協調、處理，遇有重大突發事件及時向上級報告。

2、治安巡邏組工作人員負責對轄區內設施進行巡視檢查，發現有安全隱患，應立即排除并做好記錄，根據有關制度處理。

3、應急機構成員如發生火災等重特大突發事件，應立即并撥打119電話報警，組織現場群眾撤離，在保障人身安全的前提下，組織聯防隊成員開展滅火、救助等工作。

4、要做好工作人員的穩定工作。對出現可能影響社會穩定的言論、動向或事態，不可麻痹大意、掉以輕心，要立足防范，超前工作，掌握主動。

第五篇：醫療工傷生育保險大會領導講話

同志們：

這次全省醫療工傷生育保險工作會議的主要任務是貫徹全國醫療保險工傷保險工作座談會精神，落實全省勞動保障工作會議部署，總結年的醫療、工傷、生育工作，表彰全省醫療、工傷、生育保險工作先進單位和先進個人，分析當前的形勢，明確今后一個時期的工作目標和任務，部署今年的工作。邵廳長對我們這個會議非常重視，會前廳長辦公會專門聽取了匯報，明天邵廳長還要作重要講話，請各地認真貫徹。下面，我講三個問題。

一、年醫療、工傷、生育保險工作進展顯著

年是“規劃的開局之年，全省各地按照年初制定的目標計劃，抓住重點，積極探索，克難攻堅，醫療、工傷、生育保險工作取得了明顯成效。

（一）擴面征繳任務順利完成

（二）困難國有企業退休人員參加醫療保險任務完成過半

兩年內解決歷史遺留的國有困難企業退休人員參加醫療保險問題是省政府為民辦實事之一。全省勞動保障部門齊心協力，圓滿完成了任務。

（三）農民工參加工傷、醫療保險工作取得階段性成果

按照國務院5號文件和勞動保障部開展“平安計劃”、農民工參加醫療保險專項擴面行動的要求，省廳將農民工參保作為工作重點之一大力推進，省里和不少地方都制定了相應的辦法。省廳與省建設廳共同制定的加強建筑施工企業工傷保險和意外傷害保險工作辦法被勞動保障部印發全國各地。省廳聯合省安監局、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省國防科工辦、省總工會在全省集中開展“平安健康活動”，綜合運用行政手段，優先推動農民工集中的行業參保，取得了階段性成效。各地研究具體政策辦法，加大宣傳力度，做好服務管理工作。、都市大膽創新，對建立城鄉一體化的醫療保障體系做出了有益的探索。市對農民工參保辦法簡單明確，容易被用人單位和農民工接受，效果良好。深入到建筑工地現場，將平安健康手冊發放到農民工手中。隨州針對建筑等高危行業制定了專門的工傷保險參保辦法。經過全省共同努力，截至年底，農民工參加醫療保險35萬人，參加工傷保險17.6萬人，超額完成了專項目標任務。

（四）城鎮居民醫療保障試點進展順利

按照“人人享有基本醫療保障”的要求，根據省委安排，省廳圓滿完成了城鎮醫療保障制度專題調研任務，調研報告得到省委、省政府領導充分肯定。同時選擇、、、都、等地開展城鎮居民醫療保險試點。其中都、已從年7月開始實運轉，截至年底都市已參保3510人，市已參保9000人；選擇了部分社區先行試點，同時進一步調查測算、完善全體居民參保辦法；試行辦法即將實施；已在調研的基礎上擬定了試行辦法草案；、、等地深入調研和擬定辦法草案。這些地方開創性的探索為在全省穩步開展城鎮居民醫療保險工作積累了經驗。此外，按照國家及省對加快發展城市社區衛生服務的要求，省廳對促進醫療保險與社區衛生服務有機結合提出了指導意見，明確要求各地引導參保人員充分利用社區衛生資源。、、、、等地都在實踐中進行了積極探索。

（五）醫療服務管理得到加強

根據勞動保障部要求，我們對全省醫療保險“三個目錄”執行情況進行了檢查，各地規范目錄管理方面反映良好，并針對實際工作中的問題提出了建設性意見；按照部里統一部署，開展了醫保基金支付專項檢查活動，針對發現的問題舉一反三，確保基金安全運行。各地開拓創新，促進各項保險管理整體水平提高。不斷調整改進結算辦法，做到醫、患、保三贏，并通過再保險實現了個人負擔封頂。制定出獨具特色的單病種結算辦法，住院率始終控制在6%左右。恩施州社保局帶領部分縣市醫保局長赴與同濟等9家醫療機構簽訂異地轉診服務協議，通過集團購買合理控制醫療費用。

（六）工傷認定、勞動能力鑒定工作進一步規范

（七）生育保險制度在全省基本建立

、天門兩地的生育保險正式啟動實施，標志著生育保險制度在所有市州建立。同時各地不斷調整完善生育保險政策，拓展生育保險參保對象范圍，落實生育保險支付項目，提高待遇水平。市啟動時將各類企業、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位職工全部納入，年12月啟動，參保人數就達到了9.5萬人。仙桃將生育保險向機關、事業單位擴展。

回顧年，我省醫療、工傷、生育工作取得了顯著成績。這是省委、省政府高度重視，廳黨組正確領導的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持、勞動保障部門齊心協力的結果，是全省醫療、工傷、生育保險系統全體干部職工奮力拼搏的結果，明天省廳將對先進單位和個人進行表彰，他們是其中的一部分代表。勞動保障部對我們的工作也給予以了充分肯定，對市醫療保險局記集體一等功，對市醫療保險局局長王文龍同志記個人一等功。這不僅是他們單位和個人的榮譽，也是全省醫療、工傷、生育保險戰線共同的榮譽，是我們學習的榜樣。

年取得的成績令人振奮，但存在著的矛盾和問題也必須正視。其中，有思想認識和工作態度問題，一些地方機遇意識不強，工作推進力度不夠。各項保險擴面總體超額完成任務，但存在不平衡現象。有工作方法問題，不能適應形勢發展要求，尤其是對非公經濟、中小企業的經營特點，對靈活就業人員、農民工的就業特點，研究還不深不透，比較習慣于用傳統的辦法，有些政策措施的針對性和適應性有待提高。也有管理上的問題，一些地區管理不規范，制度執行不嚴格。在去年的基金財務檢查和審計中，發現個別地區存在擠占挪用基金甚至貪污腐敗的問題。防范制度不夠健全，基金的管理和監督需要加強。這些都要引起我們的高度重視乃至警惕，在今后的工作中通過完善制度、建立機制、改進方法、加強管理來加以妥善解決。

二、正確認識和把握當前形勢

黨的全會做出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，從構建社會主義和諧社會的新高度，將社會保障體系建設擺上了突出位置，第一次明確提出了建立“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標。這標志著我國的社會保障制度建設經過建國以后從無到有、改革開放以來從單位保障模式到社會保障模式這兩次重大轉變后，目前正在從覆蓋城鎮職工為主向覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系方向轉變，已經開始進入了健全體系、全面發展的新階段。

（一）正確認識新階段三項保險工作面臨的形勢

六中全會《決定》提出要“完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險”，“推進……工傷、生育保險制度建設”，“加快建立適應農民工特點的社會保障制度”，明確了和諧社會建設中醫療、工傷、生育三項保險工作的目標和任務。溫家寶總理在全國經濟工作會議上正式部署，今年要啟動城鎮居民醫療保險試點。省委、省政府要求我們辦好兩件實事，并在省內啟動城鎮居民醫療保險試點。未來5年，社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟的持續快速增長，將為三項保險的發展提供良好的環境和堅實的基礎。加上經過多年實踐，我們積累了比較豐富的經驗，形成了一支能打硬仗的專業隊伍。因此總體判斷，目前三項保險的發展處于最好的機遇期。

但是也要??生育三項保險而言，在宏觀層面的主要挑戰有：社會步入老齡化加速了醫療費用增長，對醫療保險基金造成遠期支付壓力；工業化過程中職業安全形勢嚴峻，將高風險行業勞動者盡快納入工傷保險成為當務之急；城鎮化進程中大量農民進城務工，保障他們工傷、醫療權益任重道遠；就業形式多樣化要求我們在制度安排、政策設計、管理服務上與之相適應，成為醫療、工傷、生育保險的新課題。

在專業層面，三項保險面臨著四個主要矛盾：制度體系還不完備。大部分城鎮居民的醫療保險還沒有制度性安排，在城鎮職工醫保和新農合快速推進的態勢下，這個矛盾愈加突出。覆蓋面還不夠寬。與現行制度規定的覆蓋范圍相比，三項保險參保人數都還有不小差距。統合機制建設明顯不足。縱向看，統籌層次較低，基金調劑能力不強，保障能力受到局限。橫向看，三項保險間如何銜接，城鄉醫療保障制度如何協調，也是需要加強研究的重大問題。管理和服務還不到位。機構隊伍建設還難以滿足工作需要，服務效率和服務水平有待進一步提高。

正確認識當前三項保險發展面臨的形勢，就是要對形勢做辯證分析，既要充分看到當前難得的機遇和有利的條件，充分認識推進三項保險事業發展在構建和諧社會中的重要作用，增強使命感和緊迫感，又要清醒地看到我們面臨的挑戰和問題，采取有針對性措施，化解矛盾，解決問題，促進三項保險事業的健康、協調、可持續發展。

（二）圍繞構建社會主義和諧社會的目標，加快推進三項保險發展

1．順時應變謀和諧。隨著經濟社會的發展，人民群眾生活水平不斷提高，三項保險要順應形勢的變化，滿足人民群眾日益增長的社會保障需求，為構建和諧社會做出貢獻。當前社會發展有三個明顯變化：一是社會各群體的利益訴求明顯分化，整齊劃一的政策無法平衡所有群體的利益關系，三項保險面對著如何平衡醫患雙方、平衡受益者與供款者之間的利益關系問題。二是信息傳播渠道多樣化給公眾帶來方便，同時伴隨著失實信息大量出現。三是人口流動性大大增強，傳統的靜態管理服務方式已不能適應這一變化。新的形勢要求我們在三項保險的制度設計、政策制訂和實際操作中，充分考慮這些變化因素，審慎把握其特點和規律，才能實現制度目標，也才有助于社會和諧。

2．完善制度創和諧。制度建設是促進社會和諧的根本性措施。“期間，完善醫療保險制度最重要的目標是，啟動城鎮居民醫療保險試點，在總結經驗基礎上逐步推開，并與城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度相銜接，形成覆蓋城鄉全體居民的醫療保障體系。完善工傷保險制度的目標是，將有勞動關系的勞動者基本納入覆蓋范圍，進一步健全工傷補償制度，在此基礎上，逐步開展工傷預防和工傷康復，形成三者有機結合的較為完善的工傷保險制度體系。

3．真抓實干促和諧。構建和諧社會，必須確定實實在在的目標任務，一步一個腳印地實現。國家確定了醫療、工傷保險事業下一個階段的戰略目標，醫療保障體系建設的目標是：“期間對所有國民醫療保障做出制度安排，解決歷史遺留問題，期末爭取城鎮醫療保險制度覆蓋3億人；“十二五”期間實現各項制度基本全覆蓋；“十三五”期間完善制度體系，夯實運行基礎，逐步提高保障水平。工傷保險“的目標是：年底大部分有較為穩定勞動關系的農民工參保；年底高風險企業農民工基本參保；年底有勞動關系的農民工基本參保。

4．化解矛盾保和諧。三項保險都要圍繞和諧社會建設目標，立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。比如“看病難、看病貴”這一當前群眾反映最突出的矛盾，國有困難企業退休人員醫療保障問題，老工傷人員工傷待遇保障問題，化解這些矛盾，對保障社會和諧穩定作用明顯。

三、年工作思路

全國醫療保險工傷保險工作座談會和省勞動保障工作會對今年的工作進行了全面部署，年三項保險事業是醫改全面啟動后任務最重的一年。我們一定要振奮精神，切實抓好會議精神的貫徹落實，扎實做好各項工作。以搞好困難群體醫療保障和推進農民工參保為重點，辦好兩件實事，穩步開展城鎮居民醫療保險試點，著力完善政策體系，著力擴大覆蓋面，著力強化基礎管理和服務。到年底，醫療保險參保人數達到635萬人，其中農民工55萬人；工傷保險參保人數達到325萬人，其中農民工65萬人;生育保險參保人數達到215萬人。

（一）確保“兩件實事”落實到位

1、建立城鎮低保人員醫療保險制度

為減輕城鎮享受最低生活保障對象因病造成的經濟負擔，提高困難群體健康水平，省政府決定將建立城鎮低保人員醫療保險制度列為年為民辦實事的一項重要內容，這將惠及到我省140多萬城鎮低保人員。

建立城鎮低保人員醫療保險制度的原則，一是保障水平以保住院和大病門診醫療為主；二是制度框架上與城鎮居民醫療保險試點辦法相銜接；三是醫療服務與惠民醫院、惠民醫療窗口和社區衛生機構結合；四是屬地管理原則，與城鎮職工基本醫療保險統籌層次相一致。

城鎮低保人員醫療保險的對象是無工作單位的城鎮低保人員。在低保人員醫療保險的制度設計上要注意搞好與城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險的銜接。有工作單位的城鎮低保人員應隨單位參加城鎮職工基本醫療保險，低保人員參保后如退出低保范圍應按規定參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民醫療保險。

城鎮低保人員醫療保險籌資標準和待遇水平，按收支平衡、低于城鎮職工基本醫療保險、高于新型農村合作醫療的原則確定。參保所需資金暫按每人每年不低于140元的標準進行籌集，其中省財政補助100元，所在統籌地區財政補助不少于30元，統籌地區民政部門從醫療救助資金中補助10元。低保人員醫保基金主要用于住院和特殊慢性病門診費用支出，兼顧門診醫療。要合理確定起付線、封頂線及報銷比例，高于封頂線以上的醫療費用通過醫療救助等辦法解決。

城鎮低保人員醫療保險服務管理原則上執行城鎮職工基本醫療保險甲類藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準。參保低保人員主要在惠民醫院、惠民窗口就診就醫；住院低保患者確有特殊情況需轉診的，按照城鎮職工基本醫療保險有關規定執行。各地要研究完善管理辦法，簡化審批手續，落實便民措施。

低保人員醫療保險工作涉及到勞動保障、財政、民政、衛生等部門，各地要爭取黨委、政府支持，協調各部門各負其責：勞動保障部門負責擬定低保人員醫療保險政策并組織實施，醫療保險經辦機構負責具體經辦工作；民政部門負責低保人員的審核和資料提供；財政部門負責落實補助資金；衛生部門負責惠民醫院、惠民窗口的建設、管理，為低保人員提供良好的醫療服務；審計部門負責基金的審計。

建立城鎮低保人員醫療保險制度是省政府為民辦實事、促進構建和諧社會的重要工作，各地要高度重視，將此事作為本地年為民辦實事的重要ramE>制定低保人員醫療保險指導意見，討論稿在會上發給了大家，希望認真提出修改意見。各地要盡快摸底測算，制定方案報省審核，以保證全省各地政策框架上基本一致。參保辦法經審核通過后啟動實施，及時為城鎮低保人員辦理參保手續并享受待遇，年底省里將組織專班進行檢查考核。

2、繼續做好困難國有企業退休人員參加醫療保險工作。

年經過全省上下的共同努力，已解決大部分國有困難企業退休人員參保問題，剩余人員的參保工作仍是省政府今年承諾的為民辦實事之一，必須確保完成。各市州除了抓好本級國有困難企業退休人員參保工作，還要加強對所屬縣市區的幫助和檢查。各地要建立正常、穩定的工作機制，落實資金來源，確保政策的連續性，穩妥解決這一歷史遺留問題。省廳將繼續加強檢查督辦。

（二）穩步推進城鎮居民參加醫療保險試點工作

建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險是城鎮職工基本醫療保險制度改革和新型農村合作醫療試點后，中央在建立健全醫療保障體系方面的又一重大戰略決策。國務院正在制定城鎮居民醫療保險試點意見，勞動保障部已明確將選擇部分地級市（含所轄縣、市、區）開展試點，為逐步推開積累經驗。

城鎮居民醫療保險制度的覆蓋范圍必須是城鎮職工以外的全體城鎮居民，對城鎮居民中的各類人員不能在制度上留有空缺。城鎮居民參加醫療保險以個人和家庭繳費為主；老人、殘疾人、低保對象等困難人群參保主要由財政補助；其他城鎮居民參保各級財政也予以一定補助。城鎮居民醫療保險按照高于新農合、低于城鎮職工基本醫療保險的標準籌資，主要保障住院和大病門診，兼顧門診。

城鎮居民醫療保險有三個突出特點，一是人員結構復雜，特別是在勞動年齡段內的居民難以認定和參保；二是單個對象參保與單位參保有本質區別，對法人可用各種手段強制參保，對個人只能靠政策和服務吸引參保，工作難度大；三是對財政支持力度要求比較高，財政補助少了沒有吸引力，補助多了難以承受。

現在不少地方對城鎮居民醫療保險試點積極性很高，但要成為國家試點城市必須滿足一系列條件，一是44號文件規定的參保對象已大部分納入了城鎮職工醫療保險范圍，國有困難企業退休人員醫療保險等歷史遺留問題基本解決；二是當地黨委、政府高度重視，實實在在地給予支持；三是當地財政有一定的支撐能力，保證落實所需資金；四是醫療保險經辦能力強，信息網絡系統比較完善，社區（鄉鎮）勞動保障服務平臺比較健全。

試點的時間安排很緊，要求節奏很快，程序比較復雜，準備工作量大，困難比較多。總體要求是上半年做好準備，下半年啟動實施。一是工作步驟要加快。決定試點的地級市（含所轄縣、市、區）應以當地政府的名義于2月底前向省醫改領導小組提出申請，各地要充分考慮自己的實際情況，慎重決策。同時要抓緊做好調查摸底、資金測算、擬定方案等工作。所擬定的實施辦法草案及測算依據等于3月底之前報省醫改領導小組辦公室。省醫改辦初審通過后報省政府同意，再報勞動保障部批準。勞動保障部批復同意后，當地要盡快以政府名義出臺辦法，落實所需資金，今年內啟動實施。二是啟動時要抓住重點。城鎮居民結構復雜，包含老人、學生、學齡前兒童、殘疾人、其他城鎮居民等各類人員。城鎮居民醫療保險試點必須是統籌規劃，分類推進，先易后難，首先將比較好認定、組織的低保人員、殘疾人、老人、學生納入，保證啟動時覆蓋面不低于30%；然后逐步向其他城鎮居民擴展。

全面建立低保人員醫療保險制度要與城鎮居民醫療保險制度搞好銜接。城鎮居民醫療保險試點地區要將低保人員參保工作納入試點范圍，整體推進。非試點地區要先行推進低保人員參保工作，注意搞好與城鎮居民參保制度上的銜接，預留接口。原作為省里試點已啟動或即將啟動城鎮居民醫療保險的地區，未能成為國家試點的，要按照國家統一規定逐步完善相關政策和管理辦法，繼續推進。不能成為國家試點，又具備全面推進條件的地區，也可開展城鎮居民醫療保險工作，但政策框架要與國家、省保持一致，啟動前方案要報省審批，確保政令暢通。

（三）全面推進農民工參加醫療和工傷保險工作

一是督促尚未出臺農民工參保辦法的地方抓緊出臺，5月1日前所有地方都要出臺農民工參保辦法。二是以大中城市為重點，以農民工比較集中的建筑業、加工制造業和餐飲服務業等農民工集中的行業為突破口，逐步擴大參保范圍。根據餐飲業農民工年齡輕、工作流動性大、穩定性差、收入水平低的特點，可以考慮采取雇主按照較低費率繳費，雇員變化后更換參保人員名單等辦法促進其參保。三是加強宣傳。今年國家準備開展兩項大的工傷保險宣傳活動，3月是春季施工開工高峰期，要配合推進建筑企業農民工參保進行集中宣傳，各地要預先做好準備工作；6月是全國安全生產月，國家安監局提出與勞動保障部、全國總工會合作開展宣傳活動，屆時各地要積極配合，擴大影響。四是完善相關政策，加強管理服務。進一步探索適合農民工特點的繳費標準和參保繳費登記辦法、待遇水平和支付方式、管理辦法，提高政策吸引力，方便農民工參保和就醫。研究農民工流動中的醫保關系接續問題，與城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療相銜接。五是加強同安全生產、建設、交通、水利、國防科工辦、工會等部門聯動，綜合運用行政手段，繼續開展“平安健康活動”。按省政府年70號文件規定，對應參保而未參保的用人單位，勞動保障部門要及時將名單提交給相關部門，不予核發安全生產許可證、施工（生產）許可證，不允許參加政府投資項目招投標，強制推進農民工參保。

（四）推動醫療保險工作與社區衛生服務發展相結合

（五）繼續擴大醫療、工傷、生育保險覆蓋面

前段時間省廳將年各項社會保險擴面任務指標分解到各地，一些地方反映今年任務重、工作壓力大，擔心難以完成。這種心情是可以理解的，困難是客觀存在的，但擴面任務作為硬指標必須完成。擴大覆蓋范圍，是做好社會保險各項工作的基礎，也是勞動保障事業發展的需要，更是保障廣大勞動者合法權益的迫切要求。今年擴面任務的確定原則和指標都是勞動保障部確定的，要求醫療保險參保人數兩年內與企業養老保險參保人數基本一致。目前我省醫療、工傷、生育保險參保人數分別為562.6萬人、275.5萬人、194.4萬人，年底養老保險參保人數為597.6萬人，加上退休人員達到了804萬人。可見三大險種都還有很大的擴面空間。今年省里給各地分解擴面指標時綜合考慮了各地的已參保人數和參保率，預防鞭打快牛。

在推進擴面工作中要抓住重點，力爭突破。要以困難群體、非公經濟組織、高危行業及農民工集中的行業和事業單位為重點，具體擴面重點由各地根據自己的實際情況確定。

（六）完善工傷、生育保險政策

一是組織實施新的勞動能力鑒定標準。《勞動能力鑒定——職工工傷與職業病致殘等級》將于5月1日起正式實施，各地要做好新標準實施前的準備工作。省里年后要組織全省各級勞動能力鑒定工作人員和專家分批參加培訓，保證所有工作人員和專家都能及時了解新標準應把握的原則、政策和標準變化情況。各地要針對新舊標準過渡中可能遇到的問題預先準備，做好銜接工作。

二是全面啟動事業單位參加工傷保險工作。各地要主動行動，抓緊組織，年內啟動。

三是進一步規范工傷認定、勞動能力鑒定程序和管理辦法,提高工作質量和透明度，接受各方面的監督檢查。

四是完善生育保險政策。部分沒有出臺生育保險辦法的縣市，要提出切實可行的工作方案和辦法，盡快出臺生育保險政策并啟動實施。已建立生育保險制度的地區，要進一步完善生育保險政策。根據經濟社會發展和人口生育等方面的變化，逐步修訂和調整原有的辦法，擴大覆蓋范圍，確定合理的籌資比例和待遇標準，規范管理辦法和服務項目，保證參保職工生育保險各項待遇的落實，增加生育保險政策的吸引力。要規范生育保險服務管理工作。充分利用醫療保險資源，強化生育保險的醫療服務管理。推行生育保險定點醫療機構協議管理制度，逐步實行生育費用與醫療機構直接結算的辦法。制定科學、規范的生育保險經辦管理流程，保證生育保險待遇申報、審核、發放等環節的嚴謹和準確。

（七）加強基金管理

加強醫療、工傷、生育保險基金的管理，保障安全運行。社會保險基金是“高壓線”，是人民群眾的“保命錢”，要收好、管好、用好，任何單位和個人都不得擠占挪用，更不允許發生貪污腐敗問題。近一時期以來，連續發生的社保基金案對社保基金安全問題敲響了警鐘。今年國家審計署將對社保基金進行全面審計，項目包括各個險種，范圍延伸到市、縣、區。各地要做好全面審計的準備，先主動查找問題，發現問題及時報告，針對薄弱環節抓緊整改，及時堵塞漏洞。堵塞漏洞首先是堵塞制度上的漏洞，三項保險必須實現分環節辦理模式，按申報核定、待遇審批、待遇支付、會計出納等環節處理，互相制約，不能按險種分塊辦理。其次要以計算機網絡管理代替手工操作。三是加強基金收支的透明度，嚴格審批程序。要特別強調探索建立基金收支管理更加公開、透明的制度和機制，使社保基金的“利益攸關者”——繳費者、享受者都能參與基金的監督。

（八）加強醫療、工傷、生育保險服務管理

開展城鎮居民醫療保險，把低保人群納入醫保，是黨委、政府高度重視、人民群眾熱切盼望、惠及千家萬戶的大好事。好事一定要辦好，這不僅需要好的政策和制度，更要注重經辦和服務。細節決定成敗。一是完善結算辦法，推廣實行總額預付、按病種付費等結算方式，鼓勵醫療機構主動降低成本，引導參保者合理使用保險資源。二是簡化報銷程序，做到參保者只需支付個人負擔部分，不用先墊費后找經辦機構報銷。三是加強“兩定”管理。針對一些社會反映強烈的問題，如醫療機構和藥店的違規行為進行專項治理：通過定點協議管住藥店的經營范圍，不準定點藥店經營日用品、農副產品，要求凡是超范圍經營的藥店，都要到工商部門辦理變更經營范圍的手續，否則不予定點；擴大醫療服務機構和零售藥店的定點范圍，將符合條件的都納入定點，建立優勝劣汰的機制，不合格的及時取消定點資格，用市場競爭的辦法打破壟斷，促使定點醫療機構和藥店主動降低收費、改進服務；要聯合工商、藥監、衛生、物價等部門經常開展執法檢查，加強日常監督和年檢工作。四是完善三個目錄的管理辦法，引導合理用藥，研究改進診療項目管理工作的技術標準和操作辦法。五是加強對省直封閉運行單位的指導管理，促進各單位提高管理水平。

（九）夯實工作基礎

一是切實加強機構、隊伍建設。要加強學習，將解決當前面臨的突出矛盾與研究涉及長遠發展的深層次問題結合起來，提高政策理論水平和執行能力。爭取根據參保數量合理確定行政、事業單位的人員編制和工作經費。大力加強勞動能力鑒定等專業機構和專家隊伍建設。二是充分發揮社區（鄉鎮）勞動保障工作平臺作用。依托社區做好低保人員以及全體居民參保的調查摸底、登記參保、引導就醫等各項管理服務工作。進一步加強社區勞動保障服務機構隊伍建設，每個社區都要指定一個專人負責醫療保險工作，按照省里有關規定落實人員和工作經費。三是加強社會保險信息系統建設，提高基礎管理水平。城鎮居民醫療保險試點地區必須按照金保工程的要求完成信息網絡建設。四是落實財政資金。建立低保人員醫療保險制度、開展城鎮居民醫療保險試點、解決困難企業退休人員參保問題都需要財政的支持。要充分利用政策，將完成工作任務所需資金足額列入財政預算或追加。

（十）切實加強廉政建設

廉政建設始終是我們必須常抓不懈的重要工作。結合本系統的實際，要重點做好以下工作：一是加強制度建設，強化黨風廉政建設責任制。二是加強監督和落實。從已發生的腐敗案件看，很多問題都出在有法不依、有章不循上。要切實加強監督，保證制度的落實，真正做到用制度管權、制度管錢、制度管事、制度管人。三是要加強廉政教育。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提高反腐倡廉的自覺性。四是做好治理商業賄賂專項工作。結合工作重點領域，做好自查自糾，從源頭上主動預防和治理腐敗。

同志們，構建社會主義和諧社會，賦予了醫療、工傷、生育保險工作更大的責任，提出了更高的要求。全省從事醫療、工傷、生育保險工作的同志們要進一步提高認識，堅定信心，開拓創新，積極行動起來，推進我們的事業再上新臺階，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。

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