第一篇：論保證保險合同法律關系2

論保證保險合同法律關系

--兼談汽車消費貸款保證保險合同

李利許崇苗

（李利北京師范大學北京100875

許崇苗 中國人壽保險股份有限公司北京100033）

[摘要] 對于汽車消費貸款保證保險在法律性質上究竟是保險還是保證，在理論界爭議頗大。我國新修訂的保險法雖然明確規定財產保險業務包括保證保險，但并沒有對保證保險進行定義。本文從界定保證保險的內涵出發，在剖析目前存在的錯誤觀點的基礎上，論述了保證保險的法律性質和保證保險合同的主體，進而提出了合理構建保證保險法律關系的總體設想，并力爭澄清保證保險合同的獨立性、法律適用以及與合作協議和保證擔保的關系等理論問題，以期為汽車消費保證保險合同糾紛的解決和我國今后保證保險業務的重新開展提供理論指導。

[Abstract]Whether the Automobile Credit Guarantee Insurance,by nature of law, is a insurance or gurantee has been a major controversy in the theretical sphere.China's newly revised insurance law clearly provides that the guarantee insurance is included in the property insurance business, but the law does not give a definition of the guarantee insurance.This paper starts at defining the connotation of guarantee insurance, and discusses the legal nature of the guarantee insurance and subjects of guarantee insurance contracts，on the basis of analyzing the existing erroneous views.Furthermore, this paper provides the proposition of constructing of the rational legal relationship of guarantee insurance, and strives to clarify several theoretical problems about the guarantee insurance, such as the independence of the guarantee insurance contracts, application of the law and the relationship between cooperation agreements and guarantee insurance, and etc..The main purpose of this paper is to provide theoretical guidance on resolving the disputes arising from the automobile credit guarantee insurance and re-launching of the automobile credit guarantee insurance products in China's insurance market.[關鍵詞] 保證保險保險合同法律適用

Guarantee Insurance, Insurancecontract，Application of the law

一、問題的提出

保證保險首先出現于約18世紀末19世紀初英國、美國等商業信用發達的西方國家，最早產生的保證保險是誠實保證保險。保證保險在我國屬于一項新業務，但1998年中國人民銀行頒布《汽車消費貸款管理辦法》后,各財產保險公司于1998年紛紛推出汽車消費貸款保證保險,其基本內容是指由借款人向保險人支付保險費，在不能按時收回貸款時，由保險人賠償保險金。在該合同中，投保人為與被保險人訂立機動車輛消費貸款合同、購買機動車輛的公民、法人、國家機 1

關和其他組織；被保險人則為經中國人民銀行批準為投保人提供機動車輛消費貸款的金融機構。保險責任為保險事故發生后3個月，投保人仍未履行約定的還款義務，保險人按保險合同的約定負責償還投保人所欠款項。投保人未能按機動車輛消費貸款合同約定的期限償還欠款的，視為保險事故發生。在實踐中，汽車消費貸款保證保險業務操作程序如下：首先由保險公司、貸款銀行和汽車經銷商之間訂立合作協議，作為三方合作的基礎。然后，根據該協議，汽車經銷商協助購車人與貸款銀行簽訂汽車消費貸款的借款合同、與保險公司簽訂汽車消費貸款履約責任保險合同等。伴隨著汽車消費需求的增長,車貸險迅猛發展,但自2002年下半年開始,形勢急轉直下,車貸險經營風險凸現，部分地區車貸險的賠付率高達100%。為此，2004年1月15日,中國保監會下發了《關于規范汽車消費貸款保證保險業務有關問題的通知》,從2004年3 月31日起廢止原來的車貸險條款和費率，并要求各保險公司根據本通知要求重新制定車貸險條款費率，規范車貸險業務。從2004年4月份開始,車貸險全面停辦。隨著大量購車者逾期支付銀行貸款,各地的銀行紛紛起訴保險公司,要求保險公司依保證保險合同的約定賠償借款人尚欠的銀行貸款本息。由于理論界對保證保險的概念、性質、保證保險合同的主體及如何適用法律等存在不同的認識，再加上沒有明確的法律、法規規范保證保險合同法律關系,不同法院對該類案件的處理結果存在很大差異。因此，非常有必要從理論上對保證保險合同法律關系進行探討。

二、保證保險的內涵

（一）我國關于保證保險的立法

我國的保證保險最早出現于國務院于1983年9月1日頒布的《財產保險合同條例》中，該條例第2條規定：“本條例所指的財產保險，包括財產保險、農業保險、責任保險、保證保險、信用保險等以財產或利益為保險標的的各種保險。”從條例的規定可以看出，保證保險是作為與信用保險等其他以財產或利益為保險標的的一種保險。當時只有中國人民財產保險公司一家保險公司經營該項保險業務。因保險立法的不完備和缺少保證保險方面的經驗，保證保險業務并沒有真正開展起來。1985年3月3日國務院發布的《保險企業管理暫行條例》第21條規定：“本條例中下列用語的含義是：

（一）人身保險：指保險企業在被保險方人身傷亡、疾病、養老或保險期滿時向被保險方或其受益人給付保險金的保險。

（二）人身保險以外的各種保險業務：指財產保險、農業保險、責任保險、保證保險、信用保險等業務。”1996年7月25日中國人民銀行公布的《保險管理暫行規定》將保證保險列入所附的“主要險種名單”。我國2002年《保險法》雖未對保證保險作出規定，但該法用列舉和概括的方式規定了保險公司財產保險業務范圍，其第92條第1款列舉的財產保險范圍有三項：即財產損失保險、責任保險、信用保險。同時用“等”字進行了概括，給保證保險留下了適用的余地。中國保監會于2004年5月13日發布并于同年6月15日施行的《保險公司管理規定》對保證保險作出了規定。該條例第47條規定：“經中國保監會核定，財產保險公司可以經營下列全部或者部分保險業務：

（一）財產損失保險；

（二）責任保險；

（三）法定責任保險；

（四）信用保險和保證保險；

（五）農業保險；

（六）其他財產保險業務；

（七）短期健康保險和意外傷害保險；

（八）上述保險業務的再保

險業務。”我國新修訂的保險法則明確規定財產保險業務包括保證保險。1從上述立法中可知，保證保險是被我國保險立法所承認的，但對于保證保險的定義和內涵沒有作出界定。

（二）保證保險的定義

保證保險有廣義和狹義之分。廣義的保證保險包括針對雇主和雇員忠誠擔保的誠實保證保險和針對合同履行擔保的確實保證保險。誠實保證保險是指保證保險人于被保險人因其受雇人之不誠實行為或其債務人之不履行債務所致損失，負賠償之責的保險。2確實保證保險是指被保證人不履行義務而使權利人遭受損失時，保險人承擔賠償責任的保險。狹義的保證保險僅指確實保證保險，汽車消費貸款合同保證保險是確實保證保險的一種。在國外，保證保險主要包括合同保證保險、行政保證保險和和司法保證保險等幾種類型。我國《保險法》沒有關于保證保險的定義，但在保險監管機構和司法部門的有關文件和批復中不乏有保證保險的定義，如中國保險監督管理委員會對保證保險的定義為：“保證保險是財產保險的一種，是指由作為保證人的保險人為作為被保證人的被保險人向權利人提供擔保的一種形式，如果由于被保險人的作為或不作為不履行合同義務，致使權利人遭受經濟損失，保險人向被保險人或受益人承擔賠償責任。保證保險合同與保證合同的區別在于，保證合同是保證人為擔保債務人履行債務而與債權人訂立的協議，其當事人是主合同的債權人和保證人，被保證人不是保證合同的當事人。保證保險合同的當事人是債務人（被保證人）和保險人（保證人），債權人一般

3不是保證保險合同的當事人，可以作為合同的第三人（受益人）。” 在保證保

險的定性上，理論界分為截然不同的兩類：一類認為保證保險實質為擔保。另一類認為保證保險屬于保險的范疇。可見，無論是理論上還是實務上，都沒有對保證保險作出統一的定義。筆者初步認為，保證保險是由債務人向保險人投保自己的信用，當其不能履行合同義務致債權人遭受損失的，由保險人承擔賠償責任的保險。

三、保證保險的法律性質

（一）關于保證保險法律性質的不同觀點

國外學者一般認為，保證保險是保險公司開辦的保證業務。有些國家的保險法如愛爾蘭1936年保險法更直接將保證保險定義為“簽發保函或保證合同”。我國目前對保證保險法律性質的認識，主要有“保險說（肯定說）”、“保證說（否定說）”和“二元說”三種觀點。“保險說（肯定說）”認為，保證保險合同與相關的借款合同并存于經濟生活之中。保證保險雖然從形式上看類似于一種擔保，但其實質應為財產保險之一種，是保險公司以“保證”形式經營的一種新型保險業務。“保證說（否定說）”認為，保證保險是保險人為被保險人向權利人提供擔保，如果由于被保證人的作為或不作為致使權利人遭受經濟損失，保險人負賠償責任。所以，保證保險雖是保險人開辦的一個險種，但其實質是保險

4人對債權人的一種擔保行為。“保證說”的主要依據是保證保險不符合保險法

規定的基本原則和制度，如保證保險的保險事故均是借款合同債務的不履行，即債務人違約，不符合保險法原理等。“二元說”則認為保證保險既具有保險的屬1

2參見我國《保險法》第95條。參見我國臺灣地區“保險法”第95－1條

3參見《關于保證保險合同糾紛案的復函》（保監法【1999】16號 1999年8月30日）

4參見最高法院（1999）經監字第266號批復。

性，也具有保證的屬性。

（三）保證保險的法律性質

“保證說（否定說）”以保證保險不符合保險法規定的基本原則和制度，否認目前的汽車貸款保證保險是保險，究其根源在于理論和實務中以保險合同當事人主要是投保人的不同來劃分信用保險和保證保險，并把信用保險錯位成保證保險。實際上，當事人的不同并不是區分信用保險和保證保險的標準，區分不同保險的實質標準應為保險利益和保險事故性質的不同：就合同之債投保，若以債權人為被保險人，以其合同之債請求權保險利益投保的，為信用保險；以債務人為被保險人的，以其合同責任保險利益投保的，為保證保險。1999年8月30日中國保險監督管理委員會關于保證保險合同糾紛案的復函也持此種觀點。從這個角度講，信用保險合同是指保險人對被保險人(債權人)的信用放款和信用售貨所產生的債權提供擔保而同訂立的保險合同。在該合同中，投保人和保險人是當事人。投保人應按照保險合同的約定向保險人支付保險費，在債務人不能償還債權人的款項時，保險人按照約定承擔賠償責任。保險人賠償保險金后，有權向債務人或負有責任的第三人追償。所以，信用保險合同的保險標的是信用風險。信用保險合同一般稱之為商業信用保險合同，是一種分散信用風險的財產保險業務。而保證保險合同是指投保人為防范自身不能履行債務而承擔的責任風險而訂立的保險合同。保證保險與信用保險相比，在適用范圍上是不同的。從風險的角度來看，信用保險承保的風險，是合同債權不能實現的風險；保證保險承保的風險，是債務人不能履行債務的風險。從保險合同主體和保險利益的角度分析，信用保險合同的當事人一般是債權人和保險人，債權人是被保險人，保險利益為被保險人享有的債權，是為債權人利益存在的保險；而保證保險合同的當事人一般為債務人和保險人，債務人是被保險人，保險利益為債務人不能履行約定債務而承擔的責任，是為債務人利益存在的保險。從這個意義上講，目前實務中的汽車消費貸款保證保險并不是真正意義上的保證保險，其實質為信用保險。原因在于該保險的被保險人是債權人，即經中國人民銀行批準為投保人提供機動車輛消費貸款的金融機構，其保險利益實質仍為被保險人享有的債權。而在其他保證保險合同中，如誠實保證保險合同，因其雇主為投保人和被保險人，保險標的為雇員的誠實信用，保險利益為被保險人因其聘用的任何雇員的不誠實行為而遭受的經濟損失，也不是真正意義上的保證保險。我們認為，真正意義上的保證保險在性質上屬于財產保險，是指由保險人和債務人訂立保險合同，并約定如果由于債務人（被保險人）不履行合同義務，致使權利人遭受經濟損失，保險人向被保險人或受益人承擔賠償責任。從保險利益的角度分析，保證保險實質上為責任保險之一種，與保證擔保具有本質上的不同。

四、保證保險合同法律關系的合理構建

（一）保證保險合同的主體

目前汽車貸款保證保險的投保人即與被保險人訂立機動車輛消費貸款合同、購買機動車輛的公民、法人、國家機關和其他組織，只是名義上的投保人，實質上的投保人是作為被保險人的經中國人民銀行批準為投保人提供機動車輛消費貸款的金融機構。借款人（債務人）只不過作為名義上的投保人代債權人（貸款人）繳納保險費而已。從這個意義上講，貸款保證保險的實質是信用保險。真正意義上的貸款保證保險合同的當事人應為投保人（債務人）和保險人，債務人也

是被保險人，并不存在被保證人的概念。中國保險監督管理委員會也認為保證保險合同保證保險合同的當事人是債務人（被保證人）和保險人（保證人），而債權人一般不是保證保險合同的當事人，可以作為合同的第三人（受益人）。5

（二）保證保險的保險事故

根據我國《保險法》的規定，保證保險事故的本質應為債務人客觀上不能或無法履行債務。理由如下：一是債務人客觀上不能或無法履行債務符合保險事故的要求，具有不確定性風險的特征；二是因為在保證保險中，若在債務人故意不履行債務的情況下，保險人也要承擔保險責任，為防止道德風險，必然要在法律上設置保險人賠償保險金后獲得向債務人（被保險人）追償權的制度。但在這種情況下，保險人承擔賠償保險金的義務，既不符合保險的基本原理，且保險人賠償保險金后再向債務人追償，也是不經濟的，且會加大債務人惡意逃避債務的風險。若以債務人客觀上不能或無法履行債務作為保證保險的保險事故，并不存在道德風險，也無設置追償權制度之必要，且與保證擔保區別開來。

（三）保證保險合同的定義

真正意義上的貸款保證保險合同的當事人應為投保人（債務人）和保險人，債務人同時為被保險人，其保險標的為合同債務，其保險事故應為債務客觀上不能或無法履行，并不包括故意不履行債務。保證保險合同應定義為由債務人以自己為被保險人向保險人投保自己的信用，當其客觀上不能或無法履行合同義務致債權人遭受損失的，由保險人承擔賠償保險金責任的責任保險合同。在該保險合同中，保險人賠償保險金后，并不享有對被保險人的追償權，使之和保證擔保加以區別。因為若把保證保險界定為保險，并把保證保險地保險事故界定為被保險人客觀上不能或無法履行債務，并把被保險人故意不履行債務視為故意制造保險事故作為保險人的免責事由，已經消除了道德風險的發生，再規定保險人的追償權沒有必要，也是沒有法律依據的。因為在保險合同中，保險人只能享有代位追償權而不是追償權，否則，保證保險就失去了存在的意義，也無法與保證擔保區別開來。

五、需要澄清的幾個理論問題

（一）保證保險合同的法律適用問題

保證保險合同的法律適用與保證保險合同的性質密切相關，關于保證保險合同的法律適用問題，應遵循實質重于形式的原則來解決。對于因汽車消費貸款保證保險合同發生糾紛的案件，應根據合同的主要內容、當事人責任、履約方式及合同目的等確定合同性質屬于保險合同還是擔擔保合同，并據此確定相應適用的法律。6若認定汽車消費貸款保證保險合同在實質上屬于保險的范疇，不具有擔保的性質，應完全適用保險法，并無適用擔保法的可能和必要。若保險公司在汽車消費貸款保證保險合同中或在銀行簽訂的合作協議中明確約定為借款人的借款提供保證，屬于名義上為“保證保險”，而實質上為保證擔保的業務，銀行向法院起訴要求保險公司承擔保證責任的，應認定銀行與保險公司之間建立保證法律關系，適用擔保法認定保險公司的責任。

（二）保證保險合同的獨立性問題5參見《關于保證保險合同糾紛案的復函》（保監法【1999】16號 1999年8月30日）

6參見2006年06月27日發布的《廣東省高級人民法院關于審理汽車消費貸款保證保險糾紛案件若干問題的指導意見》

保證保險合同的獨立性是指其與基礎合同（如銀行與借款人簽訂的借款合同）是否存在主從合同的關系。確立保證保險合同獨立性的意義在于,基礎合同無效是否導致保證保險合同無效。對于保證保險合同的獨立性,理論界和司法界和存在截然不同的意見。筆者認為，保證保險合同在性質上屬于保險的范疇，雖然其保險標的與基礎合同密切相關，但保證保險合同與基礎合同不具有從屬關系，保證保險合同具有獨立性。即基礎債權合同無效，并不影響保證保險合同的效力。只要基礎合同能夠產生債權和債務，投保人就具有保險利益，該保險合同就是有效的，發生約定的保險事故，保險人就要承擔保證保險責任。當然，保險人和投保人可以在保險合同中約定對無效保險合同不承擔保險責任的除外。

（三）保證保險合同與合作協議的關系問題

在汽車消費貸款保證保險業務中,保險公司和發貸銀行通常都另外簽有“合作協議”。“合作協議”是保險公司與貸款銀行之間就開展機動車輛消費貸款業務而訂立的約定雙方基本權利和義務的協議，通常約定銀行貸款的發放以保險公司出具保險單為前提。有的學者認為，合作協議不能視為投保人與保險公司簽訂的保證保險合同的組成部分。其理由是保證保險合同的投保人并不是合作協議的相對方。7筆者認為，汽車消費貸款保證保險合同的投保人在名義上是借款人，在實質上為貸款銀行，因此，合作協議與保證保險合同的當事人是相同的，其內容構成保險合同的內容。只要銀行與保險公司簽訂的合作協議，沒有違反法律、行政法規的禁止性規定，可以認定為有效并作為確定當事人權利義務的依據。若合作協議條款與保證保險合同中關于保險人責任的約定相沖突的，有約定的沖突條款處理原則的，從約定。無約定的，應按照合同變更的處理規則來確定優先適用的順序。

［參考文獻］

［1］ 許崇苗、李利著《最新保險法適用與案例精解》法律出版社2009年6月第1版 ［2］ 我國臺灣地區“保險法”

［3］《關于保證保險合同糾紛案的復函》（保監法【1999】16號 1999年8月30日）［4］最高法院（1999）經監字第266號批復

［5］《廣東省高級人民法院關于審理汽車消費貸款保證保險糾紛案件若干問題的指導意見》

（2006年06月27日發布）

［6］王萍著《保險利益研究》機械工業出版社2004年1月第1版

［7］ 李祥俊、謝瑾：《汽車消費貸款保證保險有關問題的法律思考》，載于《保險業法制年

度報告》2007

［作者簡介］

李利：法學碩士、律師，北京師范大學政府管理研究所副教授

許崇苗：法學博士，律師、中國注冊會計師（CPA），現任中國人壽保險股份

有限公司法律與合規部副總經理。

通訊地址：西城區金融大街16號中國人壽廣場A座6層郵編100033參見李祥俊、謝瑾：《汽車消費貸款保證保險有關問題的法律思考》，載于《保險業法制年度報告》2007。

第二篇：保險合同的法律關系

保險合同的法律關系

保險合同的法律關系和一般法律關系一樣，由主體、客體和內容三個不可缺少的部分組成。保險合同的主體為保險合同的當事人和保險合同的關系人；保險合同的客體是被保險人在保險標的上的保險利益；保險合同的內容就是保險合同主體間的權利和義務關系。

保險合同和其他合同一樣必須有合同的當事人作為承擔合同約定的權利和義務的主體。保險合同的當事人就是投保人和保險人，這包括自然人和法人。由于保險合同可以為自己的利益亦可為他人的利益而訂立，因此除投保人外，有時還有受益人的存在。

同時，保險合同是保障合同，保障的對象是意外危險事故在其財產或其身體上發生的人，即被保險人。如被保險即投保人當然為合同當事人。如被保險人非投保人則和受益人一樣屬保險合同關系人，也可稱其為第三當事人。保險合同的投保人，被保險人、受益人通常均在保險合同中載明，保險人則需在保險合同上簽章。

保險合同的訂立和履行涉及專門知識和技術，因此除當事人、關系人外還得有補助人。主要補助人有：保險代理人、保險經紀人、保險公證人。

保險合同的客體是指保險合同雙方當事人權利義務指向的對象。依照我國《保險法》的規定，保險合同的客體是：物及其有關利益；人的生命和身體。

第三篇：保證保險合同≠保證擔保合同

贏了網s.yingle.com

遇到擔保法問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

保證保險合同≠保證擔保合同

2005年8月20日，甲銀行與乙保險公司簽訂了《個人汽車消費貸款保證保險合作協議》。合同約定，乙保險公司負責向甲銀行提供借款人(即投保人)購車資料(包括購車合同、發票、購車完稅憑證等)并確保真實；乙保險公司應當對投保人的資信狀況進行認真審查，并對其借款承擔保證保險責任。除協議規定的不可抗力、政策變動、投保人與銀行惡意串通等免責范圍外，不論何種原因投保人連續三個月未能按照貸款合同約定按期供款，乙保險公司承諾在收到甲銀行的書面索賠申請后10個工作日內確認保險責任并予以賠付。

協議簽訂后，甲銀行先后與借款人丙等20人簽訂了《個人汽車消費貸款合同》并依約發放貸款共500萬元，乙保險公司在收取投保人支付的有關保費后向甲銀行出具了以該20名借款人為投保人、以甲銀行為被保險人的個人汽車消費貸款保證保險保單。

2005年12月，丙等20名借款人先后連續3個月未按期供款，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

甲銀行即依照合作協議約定向乙保險公司提出了索賠申請，但乙保險公司以有關借款人涉嫌詐騙正被立案偵查，是否屬于保險責任尚不清楚為由予以推脫。

在多次索賠未果的情況下，甲銀行以保證保險合同糾紛為由將乙保險公司訴諸法院。

在審理過程中，合議庭出現兩種不同意見：一種意見認為，保證保險合同的實質屬于保證合同，乙保險公司充當的是保證人的角色，所提供的保險責任實質上是以保險形式體現的有償保證擔保，乙保險公司應承擔的法律責任為保證擔保責任，案件處理的法律依據應為《擔保法》；另一種意見則認為，乙保險公司既然已經收取保費，并簽訂合同，所以保證保險合同合法有效。按照合同約定，當投保人無法按期還款時，保險事故發生，乙保險公司應承擔保證保險責任，應直接將賠款支付給貸款銀行。故案件處理的法律依據應是《保險法》。

正如法院法官的意見相左一樣，保證保險究竟是一種有償保證，還是一種保險？我國目前是否存在真正的保證保險？學者們對其認識也不統一，法律上對于保證保險的概念界定更是不一致。

目前學界公認的保證保險的定義為，保險公司(保險人)經過對保險事項(保險標的)和投保申請人資格的審查，在認為符合保險條件而

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

同意承保的情況下，向投保人收取保證保險保費，同時向投保人指定的被保險人(受益人)做出承諾—— 若投保人未能按照約定履行義務或責任達到一定狀態，即構成保險事故發生，保險人在賠付保險損失后獲取向投保人繼續追償的權利。

單從保證保險合同的概念來看，我們不難發現它和保證擔保合同存在著不少相似之處，但本質上存在著巨大的差別。

首先，保證保險作為一種保險手段，是以轉嫁被保險人(即債權人)所面臨的投保人(即債務人)不能履行債務的風險為目的的一種保險，保證保險合同以經營信用風險為合同的主要內容。而保證擔保是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的一種法定擔保形式。保證合同作為保證擔保的法律形式，是以保證人承擔保證責任作為合同的核心內容。

其次，保證保險合同中，保險人承擔保險責任取決于合同約定的保險事故，即投保人未能按期履行約定的還款責任事實是否發生；保險人在履行賠償義務時，對合同約定的免責事項如戰爭、行政執法行為以及保險人未對投保人做資信調查等情況均可免除保險責任。而根據《擔保法》的規定，在一般保證的情況下，當債權人向保證人請求履行保證責任時，保證人在主合同糾紛未經審判或仲裁，并就債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，保證人可以拒絕承擔保證責

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

任，保證人享有檢索抗辯權。除了法律或保證合同另有約定的情形外，保證人一般沒有實體法上的免責事由。

一個十分明顯的區別是，保證保險合同的投保人要按照約定支付保險費，而保證擔保合同當然是無償的，根本就不存在有償的保證。

需要指出的是，保證保險作為一種保險形式，其法律性質區別于保證擔保，不屬于擔保的范疇。相應地，處理保證保險合同糾紛的法律依據當然是《保險法》。但是，目前《保險法》對保證保險的規定尚是一片空白，盡快完善《保險法》顯然是當務之急。

可喜的是，最高人民法院正在緊鑼密鼓地修訂《保險法》的司法解釋，業已考慮到該問題。

其實，保證保險作為一種舶來品，才剛剛進入我國保險市場。在西方，保證保險業務已十分完善和健全，保險公司的保證保險業務遍布貨物買賣、借貸、工程承包等各種類型的合同。最早辦理保證保險的是美國，然后是西歐。

綜上，作為一個保險品種，保證保險合同顯然不同于保證擔保合同。法院在審理本案過程中合議庭的第二種意見是正確的，乙保險公

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

司應當按照我國《保險法》承擔保證保險責任，而不是按照《擔保法》承擔保證擔保責任。

? 土地承包經營權是物權還是債權

http://s.yingle.com/w/db/672252.html

? 買車不退定金消費者如何維權

http://s.yingle.com/w/db/672249.html

? 關于可變更可撤銷合同書范本2018最新及其特征 http://s.yingle.com/w/db/672247.html

? 車子抵押需要哪幾樣東西

http://s.yingle.com/w/db/672246.html

? 新版教師聘用合同書范本2018最新范本

http://s.yingle.com/w/db/672244.html

? 什么情況下機動車應當進行轉移登記如何進行 http://s.yingle.com/w/db/672242.html

? 關于雙鴨山市住房公積金抵押

http://s.yingle.com/w/db/672240.html

? 哪些主體可以設立浮動抵押

http://s.yingle.com/w/db/672237.html

? 質押股票價值減少應如何處理

http://s.yingle.com/w/db/672235.html

? 遺失物的條件是什么

http://s.yingle.com/w/db/672233.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 勞動合同書范本2018最新訂立形式

http://s.yingle.com/w/db/672230.html

? 新版現貨倉單質押擔保信貸業務是什么 http://s.yingle.com/w/db/672229.html

? 收費權利質押的法律問題

http://s.yingle.com/w/db/672226.html

? 定金與訂金的區別哪個能退還

http://s.yingle.com/w/db/672224.html

? 對于房屋抵押權與租賃權之間沖突的 http://s.yingle.com/w/db/672223.html

? 承運人如何行使留置權

http://s.yingle.com/w/db/672221.html

? 關于履約擔保協議書范文2018最新書范本

http://s.yingle.com/w/db/672218.html

? 哪些情況下抵押的房地產能夠處分 http://s.yingle.com/w/db/672217.html

? 因為購買抵押房產不能辦產權證

http://s.yingle.com/w/db/672214.html

? 物權具有排他效力理解

http://s.yingle.com/w/db/672213.html

? 最新動產質押合同書范本http://s.yingle.com/w/db/672211.html

法律咨詢s.yingle.com

2018最新

贏了網s.yingle.com

? 處分遺失物的基本規則是什么

http://s.yingle.com/w/db/672208.html

? 關于中國農業銀行擔保借款協議書范文2018最新書 http://s.yingle.com/w/db/672207.html

? 關于黃金延期交收交易

http://s.yingle.com/w/db/672204.html

? 一般保證人先訴抗辯權的喪失的情形有哪些 http://s.yingle.com/w/db/672202.html

? 善用所有權保留制度

http://s.yingle.com/w/db/672199.html

? 土地使用權抵押后如何拍賣

http://s.yingle.com/w/db/672197.html

? 定金的數額一般是多少,什么是定金罰則 http://s.yingle.com/w/db/672196.html

? 非上市公司股權質押的咨詢

http://s.yingle.com/w/db/672194.html

? 中介代收定金后賣方違約怎么辦

http://s.yingle.com/w/db/672193.html

? 合同法留置權適用的合同種類有哪些 http://s.yingle.com/w/db/672190.html

? 質押合同書范本2018最新的范文

http://s.yingle.com/w/db/672189.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 實行抵押貸款制度的意義

http://s.yingle.com/w/db/672184.html

? 關于保證反擔保合同書范本http://s.yingle.com/w/db/672181.html

2018最新

? 什么是按揭,它與房屋抵押貸款有什么區別 http://s.yingle.com/w/db/672180.html

? 關于合同書范本2018最新法第五十四條，可變更 http://s.yingle.com/w/db/672177.html

? ? 什么是回贖權 http://s.yingle.com/w/db/672174.html 關于

如

何

防

范

法

律

風

險

http://s.yingle.com/w/db/672173.html

? 辦理期貨倉單質押業務中的風險是什么 http://s.yingle.com/w/db/672170.html

? 土地抵押轉為在建工程抵押過程

http://s.yingle.com/w/db/672169.html

? 貨物所有權的轉移及風險承擔

http://s.yingle.com/w/db/672167.html

? 可否用買家首付還賣家貸款

http://s.yingle.com/w/db/672164.html

? 抵押保證合同協議是什么樣子的

http://s.yingle.com/w/db/672163.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 自然人設立公司開業登記程序

http://s.yingle.com/w/db/672160.html

? 土地使用權抵押所引發的風險

http://s.yingle.com/w/db/672157.html

? 判決房產開發商退定金怎么執行

http://s.yingle.com/w/db/672154.html

? 關于擔保財產與抵押財產性質及

http://s.yingle.com/w/db/672152.html

? 非機動車辦理登記的條件

http://s.yingle.com/w/db/672150.html

? 如何處分抵押物或質物

http://s.yingle.com/w/db/672148.html

? 現實交付與觀念交付的區別是什么 http://s.yingle.com/w/db/672147.html

? 淺析民間資本咬緊股權質押融資大餅 http://s.yingle.com/w/db/672145.html

? 關于房產抵押合同書范本2018最新范本

http://s.yingle.com/w/db/672143.html

? 持假證登記的婚姻能離婚

http://s.yingle.com/w/db/672142.html

? 抵押物查封對抵押權效力有何影響 http://s.yingle.com/w/db/672141.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 物權公示的法律效力是什么

http://s.yingle.com/w/db/672138.html

? 抵押貸款可以分為哪幾類

http://s.yingle.com/w/db/672136.html

? 房產抵押需要什么費用

http://s.yingle.com/w/db/672133.html

? 淺析機器設備評估中應注意的幾個問 http://s.yingle.com/w/db/672131.html

? 定金條上沒有約定時間怎么辦

http://s.yingle.com/w/db/672129.html

? 最新房屋登記申請書(抵押權

http://s.yingle.com/w/db/672127.html

? 拾得遺失物品被丟失應該如何處理 http://s.yingle.com/w/db/672125.html

? 通過對各國或地區異議登記制度立 http://s.yingle.com/w/db/672122.html

? 不可以抵押的房地產有哪些

http://s.yingle.com/w/db/672121.html

? 實現質權要滿足哪些條件

http://s.yingle.com/w/db/672118.html

? 股權質押登記辦法 http://s.yingle.com/w/db/672115.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 最新車輛無償使用協議書范文2018最新范本 http://s.yingle.com/w/db/672114.html

? ? 抵賬車能賣嗎 http://s.yingle.com/w/db/672111.html 關于反擔保合同書范本2018最新是指為債務人擔保 http://s.yingle.com/w/db/672110.html

? ? 房貸方式的選擇 http://s.yingle.com/w/db/672107.html 無主物的公告范文是什么，需要公告多長時間 http://s.yingle.com/w/db/672105.html

? 關于國際工程承包合同書范本2018最新的主要內 http://s.yingle.com/w/db/672104.html

? 淺析破產別除權的抗辯權

http://s.yingle.com/w/db/672101.html

? 房屋有沒有設抵押怎么判定

http://s.yingle.com/w/db/672100.html

? 關于與船舶優先權消滅有關法律問題的解讀 http://s.yingle.com/w/db/672098.html

? 他人購買遺失物，失主怎么要回遺失物所有權 http://s.yingle.com/w/db/672097.html

? 保留所有權條款的法律性質是什么 http://s.yingle.com/w/db/672094.html

? 美國擔保權益的分類標準及內容

http://s.yingle.com/w/db/672091.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 丈夫瞞妻與情人登記結婚是不是重婚 http://s.yingle.com/w/db/672089.html

? 住房貸款的定義及種類

http://s.yingle.com/w/db/672088.html

? 單位房產登記程序是什么

http://s.yingle.com/w/db/672086.html

? 布倫特原油接近百元,鉀肥進口合同書范本2018最新將啟 http://s.yingle.com/w/db/672085.html

? 無主物構成要件如何認定

http://s.yingle.com/w/db/672083.html

? 交通銀行外匯商品房抵押貸款合同書范本2018最新參例 http://s.yingle.com/w/db/672082.html

? 網簽可以作為抵押物嗎

http://s.yingle.com/w/db/672080.html

? 關于欺詐訂立的預售合同書范本2018最新可依法 http://s.yingle.com/w/db/672078.html

? 車輛證件抵押出去了再去別的地方押車可以嗎 http://s.yingle.com/w/db/672076.html

? 借款合同書范本2018最新當事人的權利和義務 http://s.yingle.com/w/db/672075.html

? 虛假登記申請的民事責任

http://s.yingle.com/w/db/672073.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 最新股權質押合同書范本2018最新范本

http://s.yingle.com/w/db/672071.html

? 機動車解除抵押可以本人辦理嗎

http://s.yingle.com/w/db/672069.html

? 淺析在建房屋抵押協議書范文2018最新的生效和抵押權的 http://s.yingle.com/w/db/672066.html

? 已簽字蓋章的質押合同何時生效

http://s.yingle.com/w/db/672065.html

? 關于反擔保協議書范文2018最新

http://s.yingle.com/w/db/672063.html

? 環翠區保證合同書范本2018最新

http://s.yingle.com/w/db/672060.html

? 撿到遺忘物沒及時歸還會受到什么樣的處理 http://s.yingle.com/w/db/672059.html

? 北京建委明確要求期房抵押信息上網公示 http://s.yingle.com/w/db/672056.html

? 房產是否已設置抵押權

http://s.yingle.com/w/db/672055.html

? 蘇州房地產抵押合同書范本http://s.yingle.com/w/db/672053.html

2018最新范本

? 無主物占有即所有嗎

http://s.yingle.com/w/db/672052.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com

? 房地產抵押手續 http://s.yingle.com/w/db/672050.html

法律咨詢s.yingle.com

第四篇：中國保險監督管理委員會關于保證保險合同糾紛案的復函

中國保險監督管理委員會關于保證保險合同糾紛案的復函

最高人民法院告訴申訴庭：

你庭關于“中國工商銀行郴州市蘇仙區支行與中保財產保險有限公司郴州市蘇仙區支公司保證保險合同糾紛一案征求意見函”收悉。經研究，現復函如下：

一、此案所涉及的糾紛屬于保證保險合同糾紛。保證保險是財產保險的一種，是指由作為保證人的保險人為作為被保證人的被保險人向權利人提供擔保的一種形式，如果由于被保險人的作為或不作為不履行合同義務，致使權利人遭受經濟損失，保險人向被保險人或受益人承擔賠償責任。保證保險合同與保證合同的區別在于，保證合同是保證人為擔保債務人履行債務而與債權人訂立的協議，其當事人是主合同的債權人和保證人，被保證人不是保證合同的當事人。保證保險合同的當事人是債務人（被保證人）和保險人（保證人），債權人一般不是保證保險合同的當事人，可以作為合同的第三人（受益人）。在該案中，天字號礦與郴縣保險公司之間簽訂了保證保險合同，因此，他們之間由履行該項合同之間所引起的糾紛，屬于保險合同糾紛，應按保險合同的約定確定保險人是否應承擔賠償責任。

二、此案不適用《保險法》或《擔保法》，而應適用1983年發布的《財產保險合同條例》。《保險法》于1995年10月1日開始實施，對于此前發生的保險合同糾紛并不具有追溯力；此案所涉及的糾紛屬保險合同糾紛，不在《擔保法》的適用范圍之內。

三、保單關于一年保險期限的約定是有效的。在該案中，《企業借款保證保險試行辦法》（以下簡稱“試行辦法”）第七條規定保險期限為“自被保證人取得貸款之日起至還清貸款之日為止”，但保單載明的保險期限為一年。保單和《試行辦法》均為保險合同的組成部分，保單上載明的保險期限可以視為當事人對保險期限的特別約定，保險合同的當事人另有約定的，應從其約定。此外，保單上關于保險期限的約定多為手寫。在保險實踐中，手寫文字的效力高于打印文字，打印文字的效力高于印刷文字，因此，保單關于一年保險期限的約定是有效的。

1999年8月30日

第五篇：論海域權屬和灘涂權屬的法律關系

海域權屬和灘涂權屬及其法律關系研究

內容摘要：

關鍵詞：海域使用權

灘涂 法律關系 1

海域作為“藍色國土”，日益彰顯其戰略意義和經濟意義。灘涂一般是指沿海灘涂。由于潮汐的作用，灘涂有時被水淹沒，有時又出露水面。灘涂屬于海域還是土地？海域權屬和灘涂權屬的法律關系怎樣？這個問題對于我省尤為重要，因為我省東挽黃海，西擁渤海，又是我國北部灘涂的主要集中地，資源極為豐富，開發海域和灘涂是沿海經濟帶建設的重要依托，也是調整經濟布局和產業結構的有效途徑。而開發的前提和基礎是海域和灘涂的權屬明確，并理順兩者的法律關系。

一、海域和灘涂的自然屬性研究

（一）海域

海域，是指海洋的一定范圍，是由一定范圍內的海面、水體、海床及其底土所構成的立體空間。在地理上，海域泛指海洋的所有組成部分。依據法律地位的不同，可劃分為內海、領海、毗連區、群島水域、專屬經濟區、大陸架、公海、國際海底區域、用于國際航行的海峽等。在我國依據《海域使用管理法》，海域，特指內水、領海的水面、水體、海床和底土。其自然屬性有：

第一，具有資源性。海域是資源的寶庫，海面有娛樂資源、港口資源，水體中有漁業資源，海床和底土有礦產資源等。在人類生產、生活中占有十分重要的地位。從舟楫之便、魚鹽之利，到海水養殖、旅游開發、礦藏開發、能源利用，海域資源不斷為人們開發利用。

第二，具有立體性。海域是立體性的，它自上而下可以劃分為 水面、水體、海床和底土四部分，各部分縱橫交錯，是一個有機結合的整體。海域的立體性，決定了海域內所蘊含的資源也是立體的，并且，只要對各種資源的利用相互間不沖突，便完全可以對其同時進行開發利用。

第三，海域具有特定性。即海域的整體與其各組成部分可以因“分割”而成為無數個特定、具體和相對獨立的物。但海域也具有功能的多宜性和水體的流動性等特點，是一個無法截然分開的空間資源整體。

（二）灘涂

灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱。本文研究的是通常意義上的灘涂，即海灘。一般將沿海灘涂分為三部分：（1）潮上帶灘涂，指平均大潮高潮線以上的淤泥質沉積地帶；（2）潮間帶灘涂，指平均大潮高潮線與平均低潮線之間，即潮間帶之間的泥質、砂質和巖灘等沉積地帶；（3）潮下帶灘涂，指平均低潮線以下的淺水區泥砂質沉積地帶。其自然屬性有：

第一，具有動態性。由于岸的類型多樣，水流的作用以及含沙量等因素的影響，有的岸受水的沖刷，灘涂向陸地方向后退；有的岸堆積作用強，灘涂則向有水方向伸展；有的岸比較穩定，灘涂的范圍也較穩定。

第二，具有資源性。灘涂是一種重要的地貌特征，我省海岸線漫長，達2290公里，相應的沿岸灘涂面積極為廣闊。灘涂作為重要的土地資源和空間資源,在土地資源日漸匱乏的今天，充分利用灘涂 資源的意義，自不待言。

二、海域和灘涂的法律屬性研究

（一）海域

我國法定的海域定義，是內水、領海的水面、水體、海床和底土。內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。由于領海基線是指低潮線，所以這里的海岸線應該是指平均大潮的高潮線。這就表明，高潮線和低潮線之間以及低潮線以外至領海的空間范圍都是海域范圍。根據《物權法》第四十六條“礦藏、水流、海域屬于國家所有”，這些海域都是歸國家唯一所有。在海域國家所有的前提下，單位或者個人可以取得依法取得海域使用權。

（二）灘涂

依據現行法律和國務院批準的土地分類，灘涂屬于土地范疇，土地管理部門一直是將灘涂作為土地來管理的。《土地管理法實施條例》第二條規定：“下列土地屬于全民所有即國家所有：

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地”。根據《物權法》第四十八條“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外”。灘涂存在國家和集體所有兩種形式。單位或者個人也可以依法取得灘涂使用權。

（三）海域和灘涂在法律上的沖突及解決

《海域使用管理法》與《土地管理法》，均未將灘涂區分為潮上帶灘涂、潮間帶灘涂和潮下帶灘涂，卻都納入其調整范圍，海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土 資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。現行法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現有的一些地規和規章所界定的灘涂范圍，經常超過低潮線而延伸到淺海中。

在灘涂與海域之間必須有一條法律上的界線，筆者認為應當是海岸線。海岸線是指海水面與陸地接觸的分界線，隨潮水的漲落而變動位臵。一般指海邊在多年的大潮高潮所達到的線。依據海岸線，海岸線向陸一側的部分屬于土地，則潮上帶灘涂屬于土地；而海岸線向海一側的部分屬于海域，則潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于海域。其主要理由有：

1、海岸線因其明確的地理概念，能夠和國內法和國際法有關領海基線、內水、領海制度相協調配合，成為海洋和陸地的分界線，并且在實務管理工作中具體明確、可操作性強。

2、依此標準，潮上帶灘涂按照土地管理的有關規定執行是可以的，也符合事物的本質屬性；而潮間帶灘涂、潮下帶灘涂受周期性海洋潮汐影響，屬典型的海洋生態系統，本身就是海洋不可分割的一部分，理應執行海域使用管理制度。

三、海域權屬和灘涂權屬的內涵和性質

法律權屬主要有有兩類，所有權和使用權。在所有權方面，海域屬于國家所有，性質為物權之所有權，權利主體是國家；灘涂可以是國家所有，也可以是集體所有，性質也是物權之所有權，主體有國家和集體。在使用權方面，兩者較為復雜，而且在實踐中主要 體現在以使用權這種形式進行開發和利用。

（一）海域使用權的內涵和性質

1、內涵

海域使用權：是指申請用海的單位或個人，依法定程序并經登記而取得的，對國家所有的某一特定海域在一定期限內持續從事排他性的開發利用活動并享受其利益的權利。依據《物權法》第一百二十二條“依法取得的海域使用權受法律保護。”

海域使用權主要包括：(1)占有權，(2)使用權，(3)收益權，(4)轉讓權，(5)抵押權，(6)取回權和補償權。其主要特征有：權利客體的特殊性；權利的派生性；支配性；用益性；期限性和有償性。

2、性質

海域使用權應屬何種性質的權利，主要有以下幾種觀點：“單純物權否定說”認為，海域使用權具有民法物權的支配性、對世性的特征，但反對將其標的視為民法上的物；“物權說”認為，海域具有可支配性，符合民法上物的概念，故海域使用權為物權；“準物權說”認為，海域使用權非為民法上的物權，而在法律上視為物權，準用民法關于不動產物權的規定。

我國《物權法》采用益物權說。所謂用益物權，系指以一定范圍內的使用、收益為目的，以支配物之使用價值為內容而在他人之物（主要是不動產）上設立的定限物權。用益物權是在所有權的權能與所有權人發生分離的基礎上產生的，由非所有人對物享有的一 定程度的支配權；其標的物主要是不動產，其成立和實現以占有他人的不動產為前提；其設立的目的是對物為使用和收益，其支配的內容為物的使用價值。海域使用權是派生于海域的國家所有權而又與所有權相分離并受所有權人意志限制的權利，該權利的實現以對特定海域的占有為前提，以使用、收益為目的，以支付一定的海域使用金為對價，因此，其具備用益物權的基本特征，應定性為一種用益物權。并且海域使用權它不能歸入建設用地使用權、農業用地承包權，更不可能歸入典權、地役權，而是屬于一種獨立的用益物權類型，它滿足了海域所有者直接支配海域以及通過市場優化配臵海洋資源方面的基本需求，解決了海洋資源所有與開發利用之間的矛盾。

同時，海域使用權的客體并非土地，與傳統的用益物權相比，海域使用權具有自己的特征：

第一，海域使用權的客體具有復合性。傳統用益物權的標的物為不動產，且限于土地和建筑物。而海域使用權的客體是特定海域內的地上地下土壤與其所含的資源（如礦產、生物等）。

第二，海域使用權的構成具有復合性。傳統用益物權的構成，是以占有、使用、收益等權能作為要素。而海域使用權的構成，一方面以占有、使用、收益等權能作為要素，另一方面同時并存著在特定海域內從事鹽田和深海養殖作業等權利。

第三，海域使用權屬于具有公法性質的私權，傳統的用益物權為私權，兩者相比，海域使用權受公法影響更大。

（二）灘涂使用權的內涵和性質

1、內涵

灘涂使用權是單位或者個人依法對灘涂占有、使用、收益的權利，其并不是物權法上用益物權的一個獨立的類別，而主要是指針對灘涂為客體的用益物權。

由于灘涂的利用方式大多是從事養殖，因而有的法律制度將使用灘涂的權利稱之為“養殖使用權”。從物權法的角度來看，“養殖使用權”不是一個嚴謹的概念。其理由是：（1）在灘涂上可為多種方式的利用而不限于養殖，因而不能以養殖使用權概括使用灘涂的權利。（2）養殖使用權概念混淆了取得養殖許可與取得為養殖而使用灘涂的權利之間的區別。取得養殖許可與取得養殖區域的使用權，涉及兩種不同的法律關系，不能混為一談。

2、性質

灘涂使用權的性質為用益物權。利用灘涂進行農業目的生產，如灘涂養殖，為用益物權之土地承包經營權；利用灘涂進行海洋旅游開發，如作為海濱浴場的岸上部分，為用益物權之建設用地使用權。

四、海域權屬和灘涂權屬的法律關系

海域所有權和灘涂所有權的法律關系比較簡單明確，海域所有權主體僅為國家，灘涂所有權主體為國家或者集體。在此主要研究海域使用權和灘涂使用權的法律關系。

（一）兩者的聯系

1、海域使用權與灘涂使用權都是設立在他人之物上的、以使用收益為目的的權利，從性質上講同為用益物權，因而都具有他物權性、占有性、用益性、期限性等用益物權的一般特征。

2、二者均以許可使用制和有償使用制為其基本制度。

3、二者都要受到一定的用途限制，灘涂使用權的設立要符合土地用途管制和土地利用總體規劃，海域使用權的設立要符合海洋功能區劃。

（二）兩者的區別

1、權利的客體不同。海域使用權的客體是海域，灘涂使用權的客體為灘涂，前者由水面、水體、海床和底土構成，是一種立體空間，后者的范圍一般限于灘涂，而且主要是潮上帶灘涂。在地理分布、自然屬性、用途等方面上都存在著重大差異，是兩種不同的自然資源。

2、權利的內容不同。灘涂使用權的內容主要包括建設用灘涂和農業養殖用灘涂兩種類型，而海域使用權的內容相對要廣一些，包括養殖用海、鹽業用海、港口用海、拆船用海、旅游用海、礦業用海、海底電纜與管線敷設、公益事業用海等諸多用海類型。

3、權利存續的期限不同。海域的生態復合性比土地要強，需要及時對用海情況進行調整，海上設臵的工作物也比土地上的建筑物年限為短，因而海域使用權的存續期限比灘涂使用權一般要短一些。

4、權利性質不同。灘涂使用權并不是用益物權的一個獨立類型，而是根據灘涂使用目的，分為建設用地使用權和農業用地使用權； 海域使用權應是一種獨立的用益物權類型，和土地使用權并存于用益物權這一開發的權利體系。

五、解決海域和灘涂權屬矛盾問題研究

實踐中發生的海域和灘涂權屬沖突，只能選擇一種法律進行調整，不能同時適用或者重復適用兩種不同屬性的法律。選擇的依據就是客體的本質屬性。海域權屬主要是針對海域，包括內水、領海的水面、水體、海床和底土，所有權歸國家；灘涂權屬主要是針對灘涂，既屬土地，理應排斥水體范圍的，即只有潮上帶灘涂，所有權歸國家或者集體。

權屬沖突，包括所有權和所用權的沖突，也包括使用權和使用權的沖突，以及所有權和使用權之間的沖突。海域所有權和灘涂所有權的沖突，可以通過立法或者法律解釋，明確其權屬性質和客體范圍。在此基礎上分三種情況解決：

1、存在灘涂使用權，但在潮間帶灘涂、潮下帶灘涂上沒有形成海域使用權。如國家出讓海域使用權，在同等條件下，灘涂使用權人有優先權，如其放棄優先權，沒有成為海域使用權人，在有可期待利益的情況下，可以給其適當補償。

2、存在海域使用權，但沒有形成灘涂使用權，如日后出讓灘涂使用權，其范圍僅限于潮上帶灘涂，海域使用權人有優先權，如其放棄優先權，沒有成為灘涂使用權人，其海域使用權應受維護。

3、既存在灘涂使用權又存在海域使用權，如灘涂屬于國有，并且權利客體存在交叉，主要是潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，應由海洋、土地行政主管部門聯合確定兩個使用權的客體范圍，兩個使用權人可就變更產生的利益問題協商解決，不能達成一致的，受到損失一方可提起不當得利之訴，或者申請國家補償或者國家賠償。如灘涂屬于集體，并且權利客體存在交叉，應依據法律，認定集體所有的灘涂限于潮上帶灘涂，至于潮間帶灘涂、潮下帶灘涂屬于國有，對于歷史傳統上由集體所有的潮間帶灘涂、潮下帶灘涂，國家必要時可給予適當補償。這些區域應由海域使用權人享有。對于灘涂使用權人和所有權人的投入，以及可期待利益，由灘涂權人和海域使用權人協商，不能達成一致的，受到損失一方可提起不當得利之訴，或者依據國家征收的規定申請國家補償。