第一篇：農村五保戶生活現狀及有關情況的調研報告

區農村五保戶生活現狀及有關情況的調研報告

五保戶供養問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來**調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養工作。對此，市、區黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養工作。為了準確掌握全區五保戶供養現狀及存在的困難和問

題，進一步做好五保戶供養工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據，區委、區政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛生、統計、物價、扶貧、殘聯等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區16鄉鎮102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區農村五保戶的生活現狀進行了詳細調研，基本摸清了全區農村五保戶的生活狀況。現將秦州區五保戶供養的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：

一、基本情況

區位于11東南部，是**市委、市政府所在地，全市中心城區，轄10鎮6鄉，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區居委會，全區總人口64.28萬，其中農業人口43.94萬，占總人口的68%；全區總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，2005年全區實現生產總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮居民可支配收入6986元。

全區現有農村五保戶供養對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人；身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人；有耕地的1965人，無耕地的383人。（詳見下表）

供養方式。我區對農村五保戶一直采取以分散供養為主、集中供養為輔的辦法。目前全區分散供養2299人，占供養總數的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區鄉救濟、村組接濟維持生活所需；身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養49人，占供養總數2.1%，主要在鄉鎮敬老院，供養方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區敬老院有9所，2000年區上投入20萬元進行了擴建改造，現有總床位數120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經濟條件較好的郊區和川道區，主要由村上籌集解決；經濟條件較差的山區和貧困區，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養標準。稅費改革前，五保戶供養標準為：分散供養年人均600元，集中供養年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養標準，分散供養對象年人均提高到800元，集中供養對象年人均提高到1200元。全區年供養經費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區、鄉配套144.2萬元。五保戶供養標準適當提高后，全區五保戶的生活現狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業勞力不足，加之農業生產資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區經濟社會發展狀況、城鄉居民生活及物價總體水平綜合測算，現階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）

秦州區農村五保戶基本生活標準市場現價費用表

二、當前全區五保戶供養工作存在的主要問題和困難

⒈供養標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養，還是分散供養，供養標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經濟發展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區及川道區五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區及林緣區五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區分散供養對象年人均800元、集中供養對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫、房屋維修等不確定性開支，所需供養費用缺口就更大。我區五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。

⒉供養資金來源渠道狹窄，經費保障機制還不健全。目前，五保戶供養經費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉村自籌解決。由于我區農村面大，五保戶數量較多，供養

第二篇：農村五保戶生活現狀及有關情況的調研報告

五保戶供養問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來xx調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養工作。對此，市、區黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養工作。為了準確掌握全區五保戶供養現狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據，區委、區政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛生、統計、物價、扶貧、殘聯等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區16鄉鎮102個行政村和9所農村敬老院，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區農村五保戶的生活現狀進行了詳細調研，基本摸清了全區農村五保戶的生活狀況。現將秦州區五保戶供養的基本情況、存在的主要問題及做好五保戶工作的幾點建議匯報如下：

一、基本情況

區位于11東南部，是xx市委、市政府所在地，全市中心城區，轄10鎮6鄉，420個行政村，7個街道辦事處，41個社區居委會，全區總人口64.28萬，其中農業人口43.94萬，占總人口的68%;全區總面積2442平方公里，耕地95萬畝，人均耕地2.16畝，XX年全區實現生產總值47.76億元，大口徑財政收入2.92億元，農民人均純收入1740元，城鎮居民可支配收入6986元。

全區現有農村五保戶供養對象1689戶2348人，其中：男1406人，女942人;身體健康、生活能自理的904人，長期患病、生活不能自理的1002人，身體殘疾的442人;有耕地的1965人，無耕地的383人。(詳見下表)

供養方式。我區對農村五保戶一直采取以分散供養為主、集中供養為輔的辦法。目前全區分散供養2299人，占供養總數的97.9%，身體健康且有一定勞動能力的五保戶主要依靠承包地種植收入和區鄉救濟、村組接濟維持生活所需;身體殘疾、常年多病且喪失勞動能力的五保戶主要靠政府救助、親鄰接濟、社會捐贈及微薄的承包地租賃收入，解決基本生活困難。目前集中供養49人，占供養總數2.1%，主要在鄉鎮敬老院，供養方式主要采取從財政轉移支付、受災群眾補助款、季節性口糧款和救濟物資中給予解決，目前全區敬老院有9所，XX年區上投入20萬元進行了擴建改造，現有總床位數120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經濟條件較好的郊區和川道區，主要由村上籌集解決;經濟條件較差的山區和貧困區，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。

供養標準。稅費改革前，五保戶供養標準為：分散供養年人均600元，集中供養年人均1000元;稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養標準，分散供養對象年人均提高到800元，集中供養對象年人均提高到1200元。全區年供養經費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區、鄉配套144.2萬元。五保戶供養標準適當提高后，全區五保戶的生活現狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業勞力不足，加之農業生產資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。

從目前秦州區經濟社會發展狀況、城鄉居民生活及物價總體水平綜合測算，現階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。(詳見下表)

秦州區農村五保戶基本生活標準市場現價費用表

二、當前全區五保戶供養工作存在的主要問題和困難

⒈供養標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養，還是分散供養，供養標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經濟發展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區及川道區五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區及林緣區五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區分散供養對象年人均800元、集中供養對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫、房屋維修等不確定性開支，所需供養費用缺口就更大。我區五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫、保葬(孤兒保教)”，的確面臨一定的困難。

⒉供養資金來源渠道狹窄，經費保障機制還不健全。目前，五保戶供養經費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉村自籌解決。由于我區農村面大，五保戶數量較多，供養經費來源渠道較窄，多元化經費投入機制尚未建立，區鄉財政又非常困難，要使五保戶達到當地中等生活水平，供養經費缺口較大。

⒊鄉鎮敬老院設施落后，集中供養人數少。全區現有鄉鎮敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉村干部兼管，管理不規范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其是尚有生活自理能力的五保戶，更不愿出村離鄉，入住敬老院。

⒋五保戶精神生活普遍貧乏，權益保障容易被忽視。五保戶是社會中最弱勢的群體，大多數五保戶由于家庭變故、生理缺陷等原因，自卑感很強，精神狀態低迷消極。調查顯示，90%以上的五保戶屬文盲或半文盲，自我調節能力差，生活信心不足，生活孤單，性格怪異，性情偏執，加之缺乏電視等文化娛樂設備，精神生活十分貧乏，全社會關愛五保、敬老助殘的社會氛圍還不濃，甚至還存在對五保戶的歧視現象，五保戶的合法權益還沒有得到充分保障。

三、做好五保戶供養工作的建議

⒈強化政府主體地位，提高財政供養標準。五保戶供養對象是農村最困難的群眾，保障他們的基本生活是各級政府義不容辭的責任。建議在加快經濟社會發展的同時，更加關注五保戶的生活保障，參照各地群眾中等生活水平，適當提高五保戶供養標準，改善五保戶生活水平。

⒉拓寬資金來源渠道，完善經費保障機制。把五保戶供養問題納入整個社會保障體系，通盤考慮，統籌安排，多渠道籌資解決五保戶供養問題。建議中央、省級財政列出專項，進一步加大五保戶供養的轉移支付力度，從根本上解決供養經費短缺、五保戶住房維修、大病就治等突出問題。市、縣(區)政府應將五保戶供養經費列入財政預算，設立資金專戶，加強資金管理，確保專款專用。對集中供養的五保戶供養經費，由縣(區)級專戶直接撥至供養單位;對分散供養的五保戶供養金，確定金融機構統一辦理個人儲蓄存折，由縣(區)級專戶按月轉入存折。另外，可在農村醫療救助和即將實行農村低保及新型合作醫療工作中，將農村五保戶全部納入救助對象，提高五保戶生活質量，有效解決五保戶看病難的問題。對五保戶喪葬問題，應制定相應的規定，納入財政預算，一次性解決。

⒊增加項目，加大投入，切實辦好農村敬老院。在繼續堅持以分散供養為主的基礎上，建議增加項目，加大對農村敬老院的投入力度，改善現有敬老院基礎設施和辦院條件，完善功能，優化環境，提高現有床位的利用率。按照地域認同，風格相近的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，建設一批鄉村示范性敬老院，確保五保戶能夠就近入院，樂于留院。同時，通過整合現有敬老院及村集體閑置資產，爭取相關項目支持，扶植發展適合五保戶參與的農副產業，走以副養院、以院補院的路子。注重加強敬老院的管理，落實敬老院工作人員有關福利待遇，加強工作人員培訓，提高服務水平。圍繞鄉風文明建設，營造全社會敬老愛老，扶弱助殘的良好社會風尚，為做好五保戶供養工作著力營造良好的社會環境。

第三篇：五保戶調研報告

關于革吉鎮那普居委會五保戶供養情況的調研報告

五保對象特別是分散供養的五保對象是當前農村最脆弱、最無助、最清貧的困難群體。活權益，既是法律賦予各級政府的職責，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。根據縣政出“促進科學發展，推動社會和諧，關注民生改善”的要求，為全面了解我市農村五保戶分日—12日，政辦法制與社會福利界別組部分委員先后到茶陵縣、天元區等地開展了調研視察委員們分別聽取了市民政局以及茶陵縣、天元區民政部門的情況介紹，組織鄉村干部、五保對并深入五保對象家中實地了解了他們的生活現狀，分析了當前五保戶分散供養工作中存在的與建議。現將調研視察情況報告如下：

一、基本情況及特點

全市納入五保供養范圍的對象有17615人，其中集中供養4115人，集中供養率為23%，分集中供養標準為2270元/年，分散供養標準為981元/年（含物資）。近年來，我市各級黨委部門就農村五保供養做了大量的工作，主要體現在以下幾個方面：

一是黨委政府重視。各級黨委、政府在人力、物力、財力等方面都給予了五保供養工作2004年以來，市政府將農村敬老院改擴建納入為民辦十件實事之一，各級政府共劃撥固定資建設和生產用地2300多畝，投入建設資金7500多萬元，全市共興辦敬老院104所，基本達有1所敬老院的目標。茶陵縣下發了關于進一步做好農村五保供養工作的通知（茶政發[200戶的管理采取統籌兼顧、分級負責的辦法，明確了縣鄉村組的供養責任。該縣分散五保對象年起提高到1500元/人（其中縣財政負擔1300元，鄉鎮財政負擔200元），為確保資金到位預算安排了150萬元專項資金。

二是政策宣傳到位。國務院《農村五保供養工作條例》、湖南省實施《農村五保戶供養臺之后，各地各有關部門廣泛開展了各類宣傳活動。茶陵縣組織召開了鄉鎮黨政主要負責人副鄉鎮長會議，對條例進行專門講解和宣傳。該縣共召開宣傳條例的各類會議460余人次，出同時，各地還充分利用村務公開欄、廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳，使國家五保供養政策 三是工作措施有力。近年來，通過各級各部門的努力，全市基本形成了以政府為主導，供養相結合，以生活保障為中心、醫療和住房救助等為配套的五保供養體系，基本實現了五保”和“老有所養、老有所依”的基本目標。茶陵縣從2006年起將五保供養金實行社會化發保供養證和銀行存折到代辦銀行領取供養金，確保五保供養金能夠及時足額到位。天元區對管理，對死亡和年滿16周歲的孤兒及時取消其五保資格，對符合條件的新增人員及時納入五能自理或自己要求進敬老院的分散供養對象可以隨時住進敬老院。該區對散戶五保戶的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取銀行代發、按季發到五保對象的個人賬戶，確保資放。

二、存在的主要問題

近年來，我市農村五保供養工作的成績應當充分肯定。但通過調查，我們認為“五保供面落實五保內容難、日常生活照料難、實施集中供養難”等問題仍然存在，特別是離分散供所養、老有所依、老有所樂、老有所為”的基本目標還有不少差距。

1．供養標準偏低。國務院《農村五保供養工作條例》明確規定，農村五保供養標準不得均生活水平，并根據當地村民平均水平的提高適時調整。我市分散供養五保戶年供標準僅為9平均每天僅有2.68元，這是他們柴米油鹽菜和日常生活的全部開銷。可見，現行標準已遠不并且與周邊的長沙(1600元/人）、湘潭(1200元/人)的供養標準相比也有不少差距。調查中五保對象反映，他們幾個月都難得吃上一次肉。今年以來，盡管有不少縣區提高了供養標準五保戶維持當地居民的平均生活水平。

2．居住條件堪憂。不少分散供養的五保對象的住房條件都比較差，大都居住的是祖輩留結構居多，由于年久失修，很多房子破損不堪，風雨飄搖。如茶陵下東鄉頭鋪村14組五保戶下肢嚴重殘疾，靠一條板凳行走，與一有智障的丈夫相依為命，兩人居住在父輩們留下來的磚房里，房屋外墻已有明顯的裂縫，如不即時加以修復，隨時都有倒塌的危險。

3．日常照料缺位。按照國務院農村五保戶供養政策，分散供養的農村五保對象，可以由料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。實際上，由村民委員會提供照料根而農村五保供養服務機構即敬老院，有限的人力、財力，僅能提供在院內集中供養的五保對縣下東鄉頭鋪村五保戶羅冬生，46歲，雙目失明，日常生活無人照管，完全靠自己摸索著維 4．醫療問題突出。五保對象大部分年齡偏大，殘疾人較多，絕大多數身體比較差。雖然部納入了農村新型合作醫療，但是必須到縣級指定醫院住院治療才能報銷70%的費用，即使這用，五保對象也不堪重負，絕大多數患病的五保老人只能選擇“小病忍，大病拖”。可以講五保對象壓根就看不起病。

5．政策落實不公。五保供養對象是較低保對象更困難的群體，在我市五保對象也納入了享完全有理由享受政府給予低保對象相等同的優惠政策。2007年12月1日起實施的《湖南省實工作條例>辦法》第二十一條明確規定：縣級以上人民政府對五保供養對象在用水、用電、用面比照城鎮低保對象給予優惠。但是我市農村五保供養對象均沒有享受到這方面的優惠政策

三、解決的對策與建議

農村五保對象既無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養、扶養、撫養義務人，是農村勢群體，是弱勢群體中的弱勢。做好農村五保供養工作特別是分散供養五保戶的工作，讓他果，是各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀，履行好執政為民職責的生動實踐。為進一步加工作，根據調研情況，我們特提出如下對策與建議：

1．要形成五保供養工作合力。各級人民政府要認真研究新形勢下農村五保供養工作面臨市人民政府要出臺做好農村五保供養工作的具體辦法，將該項工作納入新農村建設的總體規關職能部門要建立定期檢查和情況通報制度，保證五保供養政策的落實。新聞媒體和農村宣大宣傳力度，廣泛宣傳國家五保供養政策，動員社會力量開展敬老愛老活動，努力營造關心護五保對象合法權益的社會氛圍。

2．要提高五保供養標準。國務院農村五保供養工作條例規定，農村五保供養資金，在地算中安排。我們按現在的物價水平初略計算了一下當前農村普通居民每月最基本的生活費用20元、煤50元、菜20元，再加入日常零星開支每月不能低于200元。按照農村五保供養標民平均生活水平的要求，建議全市分散供養五保戶的月供養標準不得少于200元/月，即年供人。如縣級財政解決分散供養五保戶供養標準有困難的，省、市財政應該給予適當補助。同應當根據當地村民生活水平的提高適時調整，形成正常的增長機制。

3．要改善五保戶居住條件。各級人民政府要認真履行職責，加強對分散供養五保對象住對五保戶住房通風漏雨的，要及時組織人員維修，住危房的要另行組織安排安全住所，或動敬老院接受集中供養。有條件納入安居工程的，可以納入安居工程解決分散五保對象的住房 4．要加強日常生活照料。依照湖南省實施《農村五保供養工作條例》辦法，實施分散供政府和村民委員會簽訂供養服務協議，村民委員會再與受委托人、五保供養對象簽訂供養服養的五保對象，可以采取實行單位或村組干部、熱心五保工作人員一包一的扶持辦法，經常決實際問題，特別是生活難以自理的五保對象，要派專人護理照顧，并對護理人員給予一定經費和補貼應當由縣、鄉人民政府納入本級財政預算統籌解決，真正使分散五保對象的日常生 5．要確保政策落實到位。健康權是人的基本權利之一，也是五保老人能否安享晚年的重索在醫療等方面的社會救助，大力加強五保戶的醫療保障，建議由政府全額解決五保對象的保對象是社會上最弱的群體，除了政府發的生活保障金而外，沒有任何經濟來源，也就沒有要讓他們病有所醫，就必須充分保障他們的醫療費用開支。同時，要認真落實《湖南省實施<條例>辦法》等有關政策，確保五保供養對象在用水、用電、用煤、用氣等生活方面享受同城惠。

6．要提高集中供養水平。為更好地保障五保對象的基本生活，逐步提高五保集中供養水的發展方向，而要做好集中供養，就必須進一步做大做強農村敬老院。建議各級政府進一步設投入力度，擴大辦院規模，提升敬老院檔次，支持幫助發展院辦經濟，切實提高敬老院的到隨時有能力接納所在地分散供養五保對象入院參加集中供養，適時對周邊分散供養五保戶

第四篇：農村五保戶申請書

尊敬的民政辦：

本人xxx，農業戶口，今年64歲，務農為生，無正式職業，現居住在xxxxxxx。本人父母雙亡，終身未婚，無兒無女，獨自一人居住和生活。去年被診斷出患嚴重腰椎間盤突出癥，分別于去年底和今年初兩次入住人民醫院進行保守藥物治療，但效果不明顯。在藥物治療無效的情況下，于今年3月接受手術治療。手術后出院回家臥床休養，靠年邁的哥嫂照顧飲食起居。最近又不幸患上骨結核病，隨著病情加重，大小便失禁，體重驟降，無法進食，高燒、嘔吐不止，生命垂危，不得已再次入院治療。經醫生診斷，此病需長期服藥治療并難以恢復勞動和生活自理能力，后續治療費用無法估計。

由于本人一直以務農、打散工和低保費為生，無穩定收入來源，生活極其清貧，加上一年多來患重病已經使我完全喪失了勞動和生活自理能力，今后生活難以為繼，陷入絕境。

第五篇：農村環境污染現狀及建議-調研報告

隨著農村經濟的發展，環境污染問題日趨突出。據調查，農村環境污染主要表現為畜禽養殖污染、農藥、化肥污染和農村生活污染以及工業污染，其中農業畜禽養殖和生活垃圾是目前造成我市農村環境日益惡化的最主要原因。要建設社會主義新農村，必須要解決農村環境污染問題。

一、我市農村環境污染概況

(一)畜禽養殖污染現狀近年來，我市農村畜禽養殖得到較快發展，給農村環境帶來了沉重壓力。據有關部門統計，2005年全市生豬出欄數達195.7xxxx頭、牛出欄數41.6xxxx頭、羊出欄數30.1xxxx只、禽出欄數8733.7xxxx只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據國家環保總局推薦的畜禽養殖污染物排放系數計算，2005年我市畜禽污水產生量約為484xxxx噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產生嚴重的“有機污染”。我們在調研中還發現，有些養豬場未經規劃建在鄉村水源的上游。畜禽糞便要經自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當地村民飲水困難，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

(二)農藥、化肥污染現狀

農村大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統的癌癥。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環境生物和人類產生不良影響。調查表明，癌癥的發病率逐年增高與農藥化肥使用量呈平行關系，農村中40-50的兒童白血病患者，其發病原因是農藥殘留的化學物質。

(三)農村生活污染現狀

首先表現為垃圾數量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產0.25公斤垃圾測算，我市農村每天將有425噸的垃圾產生。據統計，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農村運送擴散，而大部分農村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農村土壤、水源和空氣的質量，不僅損害農民健康，危及農民生存，最終將危及城市的環境安全和社會穩定。

二、造成我市農村環境污染問題的主要原因

一是由于監管不力。農村環境保護與治理既無規劃，又缺乏環保監督檢查力量，環保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監管機制，由此造成農村環境污染問題管理上的缺位。

二是由于農村環境治理資金匱乏。據了解，在鄉鎮級還沒有設立環保專項基金，鄉鎮的環境治理經費主要從縣級環保治理基金和鄉鎮財政中支出。由于目前經費緊張，因此，用于鄉鎮進行環境治理的資金難以落實，鄉鎮環境治理難以保證，更談不上鄉村環境的治理了。

三是群眾環保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農民甚至城市居民都沒有認識到農村環境污染的嚴重危害性，造成對已發生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

(一)加強組織領導，確立環保責任制。把環境保護納入政府任期環境保護目標責任制，將農村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。

(二)合理布局畜禽養殖場(點)，治理畜禽養殖場糞便污染。對畜禽養殖場進行總體規劃，規劃后在區外新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除，規劃前已建的區外畜禽養殖場必須于2006年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，對規模化的畜禽養殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施，實現畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。

(三)科學合理施用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質，治理農村化學污染。發揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態農業模式，培育和發展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農民形成“綠色”的生活和生產方式，使經濟發展和環境保護相協調。

(四)推進農村生態環境綜合整治，治理農村垃圾污染。一是對生活垃圾要進行無害化處理，大力扶