第一篇：我在俄開展承包工程和勞務合作業(yè)務的現(xiàn)狀及存在的問題

、我在俄開展承包工程和勞務合作業(yè)務的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟增長的帶動下，近兩年俄國內(nèi)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大，相應的承包工程合同數(shù)量也不斷增加。根據(jù)俄國家統(tǒng)計委統(tǒng)計數(shù)字，2003年俄固定資產(chǎn)投資額達21833億盧布(約合766億美元)，比上年增長112.5%；2004年俄固定資產(chǎn)投資額達27298億盧布(約合958億美元)，比上年增長110．9％，均大大高于GDP的增幅，為我對俄開展承包工程提供了新的機遇。

俄羅斯是我國與歐洲開展勞務合作的主要市場之一。通過各公司的不懈努力，我在俄的承包工程和勞務合作業(yè)務得到迅速發(fā)展，取得了可喜成績。2004年我對俄勞務輸出的比重有所增加，中俄新簽工程承包、勞務合作、設(shè)計咨詢合同金額4．61億美元，完成營業(yè)額2．93億美元，截至目前，我在俄勞務人數(shù)已經(jīng)超過2萬人，累計向俄派出勞務人員近18萬人次。

近幾年，我在俄工程承包公司艱苦創(chuàng)業(yè)、追求高品質(zhì)、上檔次的工程質(zhì)量，特別是大型企業(yè)不斷加大對俄市場的開拓力度，在俄建筑承包市場已具有一定的影響。2005年中建總公司在承建莫斯科現(xiàn)代化標志性建筑、高達340米的歐洲第一高樓——聯(lián)邦大廈A座主體結(jié)構(gòu)工程招標中一舉中標，成為第一家在俄羅斯承包工程難度大、技術(shù)含量高的中國承包商，使俄方刮目相看，樹立了中國公司的良好形象。2005年10月由上海實業(yè)集團聯(lián)合百聯(lián)集團、錦江國際集團、上海工業(yè)投資集團、上海工業(yè)歐亞發(fā)展中心和綠地集團等5家企業(yè)投資1 3億美元在俄羅斯圣彼得堡興建的“波羅的海明珠”項目正式開工建設(shè)。該項目不僅是圣彼得堡市迄今為止最大的外資合作項目，也是中國對俄最大的直接投資項目，投資額將超過目前已實施的我對俄投資總和。圣彼得堡市長馬特維延科稱贊說，“波羅的海明珠”項目將是中國投資者進入俄羅斯和歐洲的“名片”，是中俄雙邊經(jīng)貿(mào)史上的新起點。該項目是我企業(yè)進軍俄建筑和房地產(chǎn)市場的一次大膽嘗試，將提升我對俄工程承包和勞務合作水平，意義深遠。

我對俄羅斯勞務輸出主要分布在俄羅斯遠東、西伯利亞地區(qū)及兩國邊境沿線，大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑、森林采伐、商業(yè)服務、餐飲和醫(yī)療等領(lǐng)域，但整體規(guī)模普遍較小，合作潛力尚待進一步挖掘。我工程承包和勞務人員技術(shù)好，上手快，效率高，在俄羅斯建筑承包和勞務市場上競爭力較強，有吃苦耐勞的精神，通常受到俄羅斯雇主的歡迎。據(jù)俄遠東經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，常住遠東地區(qū)的中國人只占遠東人口的3％至4％，而創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占5％，為遠東經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了不可低估的影響。

(二)存在的問題

我承包勞務企業(yè)在俄羅斯的發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但同時也存在著一些問題，這些問題的存在直接制約著中國公司的進一步發(fā)展。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、承包工程領(lǐng)域

(1)俄羅斯對勞務承包工程市場保護程度較高，競爭激烈。雖然外國承包商可以參加在俄羅斯國內(nèi)及國際工程的公開招標，但在實施時，俄羅斯政府卻規(guī)定較多的保護性措施。此外，俄羅斯境內(nèi)的工程承包公司逐步形成了一定的勢力劃分和壟斷。政府項目多為俄羅斯、烏克蘭、土耳其以及波蘭等國的承包公司所壟斷。相比之下，我大部分承包企業(yè)進入俄羅斯市場較晚，在大項目的競爭上尚欠實力。

(2)主包項目少，所占市場份額小。雖然在俄經(jīng)營的中資承包勞務公司數(shù)量不少，但中資公司承包勞務的總體合同額并不大。在承包工程中總包的合同額更小，近兩

年隨著中資企業(yè)的不斷壯大，在俄羅斯承包工程主包市場所占份額逐步上升。但多數(shù)中國公司從事二包、三包的工作，其母公司的優(yōu)勢和能力遠未發(fā)揮出來。

(3)工程技術(shù)含量不高。從工程類別看，多數(shù)中資公司以承接一般土建項目、房屋住宅項目及分包基礎(chǔ)設(shè)施工程為主，只有極少數(shù)公司能夠涉足技術(shù)難度較高的工程，整體來說，中資承包工程公司的經(jīng)營范圍較窄，大多數(shù)公司從事的是技術(shù)含量低、附加值低的工作。

(4)資金實力不夠強。對于俄羅斯政府鼓勵外國投資合作的項目，諸如森工合作、木材加工等，絕大部分都需要合作方先期投入大量資金，而我此類公司普遍缺少資金，給通過承包工程項目拉動勞務輸出帶來很多困難。由于財力的制約，我公司要承包大項目受到了很大限制，從側(cè)面制約了我承包工程業(yè)務的發(fā)展規(guī)模。

2、勞務合作領(lǐng)域

當前我對俄勞務輸出的規(guī)模、區(qū)域、領(lǐng)域、層次均與雙方巨大的勞動力資源合作潛力極不相稱，勞務合作仍處于低層次和水平：勞務輸出區(qū)域、領(lǐng)域過于集中；勞務輸出規(guī)模小，仍處于低位徘徊狀態(tài)；科技含量較低，勞務人員中科技人員所古比例小，整體素質(zhì)比較低。俄羅斯目前還沒有加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟體制尚處于轉(zhuǎn)型時期，投資和經(jīng)濟合作的制度與政策、市場環(huán)境方面的問題依然嚴重。目前對俄勞務輸出存在著以下制約因素：

(1)俄方吸引外資的法律和政策尚不夠完善，在一些領(lǐng)域吸引外國投資的立法保障不足。有些法律不利于中國對俄投資開發(fā)自然資源，以帶動礦山機械出口和勞務輸出。如《產(chǎn)品分成協(xié)議法》規(guī)定外商投資資源開采項目所購買的俄生產(chǎn)設(shè)備的價值不應少于設(shè)備總額的7 0%，雇用的俄員工不得少于員工總數(shù)的8 0%。俄羅斯雖然已經(jīng)頒布了《外國投資法》，規(guī)定對投資者和外商企業(yè)的合法權(quán)益予以保護并提供一定的優(yōu)惠政策，但事實上缺乏有效的法律執(zhí)行機制。

(之)對引進外籍勞動力實行嚴格限制政策。雖然俄羅斯對外國勞動力的依賴和需求量很大，但由于擔心過多引進會對本國的勞動力市場構(gòu)成壓力，甚至害怕由此引發(fā)移民潮，對本國經(jīng)濟和國家安全造成威脅。因此，俄羅斯對引進外籍勞務采取了嚴控措施，規(guī)定對到俄境內(nèi)工作的外籍勞務人員實行限額并對其進行監(jiān)督。在最需要補充勞動力的遠東地區(qū)，2 0 0 5年僅獲得了4.1 2萬名外國公民用工限額。而除莫斯科之外，濱海邊疆區(qū)是全俄獲得利用外國勞動力限額最多的地區(qū)，但限額也僅為1.5萬人。

(3)政府機構(gòu)工作效率低、官員腐敗、索賄現(xiàn)象普遍、政策制定和執(zhí)行帶有隨意性；辦理中國勞務人員出入境手續(xù)繁雜、收費高、耗時長；對雙邊經(jīng)濟合作項下中方勞務人員自用生活物資和生產(chǎn)資料開始征收高額關(guān)稅；有關(guān)政策措施不夠透明。俄羅斯政府對每年雙邊勞務合作協(xié)議及《引進勞務許可證》的審批標準越來越復雜，審批周期越來越長。各地方政府審批的無原則性，給正常的中俄勞務合作造成了不應有的麻煩

和損失。

(4)我缺乏具有支撐性作用的大項目，帶動勞務輸出的作用有限，只能從事勞動密集型行業(yè)、科技含量低的工作。一些地方對發(fā)展對俄勞務輸出的重要性認識不足，有畏難情緒，沒有將對俄勞務輸出作為解決就業(yè)問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發(fā)展。我派出的勞務人員對俄羅斯的法律法規(guī)不甚了解，獲得勞務合作信息的途徑較少。

(5)安全問題較為嚴重，中方勞務人員合法權(quán)益受損情況時有發(fā)生。外國經(jīng)營者在俄羅斯時常面臨被黑社會敲詐的危險，黑社會勢力針對外國人的惡性暴力案件要

高于針對當?shù)厝说陌讣弧爸袊{論”尚有一定市場，俄羅斯部分官員和百姓對中國有較強的防范心理；俄羅斯合作方為中方勞務人員提供的生活條件大部分較差，勞務收入帶回國也較為困難。

三、對俄羅斯承包工程勞務輸出應采取的對策

俄羅斯工程承包、勞務市場潛力巨大，但市場波動較大，競爭激烈，存在著一定風險。在今后的發(fā)展中，建議有關(guān)部門采取如下對策：

(1)進一步加強政府間的協(xié)調(diào)力度

2001年2月中俄兩國簽署的《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯公民在中華人民共和國的短期勞務協(xié)定》對中俄勞務合作起到了很大的推動作用。但出于對國家安全和自身利益的考慮，俄各地區(qū)(州)政府或多或少都有一些針對外籍勞務的相關(guān)規(guī)定，而這些規(guī)定往往以限制性的居多，使《協(xié)定》難以真正落到實處。為推動中俄在勞務領(lǐng)域的合作規(guī)模，我們應當在《協(xié)定》框架的基礎(chǔ)上，加強與俄方的交流和溝通，建立雙方相關(guān)部門行政協(xié)作機制，設(shè)立對俄勞務合作對接機構(gòu)，爭取得到俄方給予中國勞務輸出方面的更多優(yōu)惠，盡快消除影響和制約雙方勞務合作發(fā)展的不利因素，進一步細化《協(xié)定》，加強其可操作性，為我企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，以促進對俄工程承包和勞務合作順暢發(fā)展。

(2)充分發(fā)揮我對外承包商會等行業(yè)組織的重要作用

中國對外承包商會是開展對外勞務合作業(yè)務的全國性的行業(yè)組織，其協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務的職能逐漸凸顯，在整頓市場經(jīng)營秩序、促進行業(yè)發(fā)展方面亦將發(fā)揮越來越大的作用。商會可針對俄羅斯外籍勞務市場的特點和存在的問題，重點加強對合同的管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為對進入俄羅斯市場的經(jīng)營公司實行動態(tài)管理。與此同時，對外承包商會等行業(yè)組織可在信息溝通方面多做一些有益的工作。信息交流對于中俄工程承包和勞務合作成功與否至關(guān)重要，準確、全面、及時、適用和經(jīng)濟地獲得俄羅斯工程承包勞務市場信息是成功進入其市場的前提。因此，充分發(fā)揮我對外承包商會等行業(yè)組織信息多、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，建立有效的信息渠道，為我企業(yè)開拓俄羅斯承包工程和勞務市場提供更多、更準的信息。

(3)切實落實對雙邊投資與工程承包勞務合作的鼓勵措施

由于中俄經(jīng)濟互補性較強，雙方在工程承包勞務合作上具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α６砹_斯是我“走出去”戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一，我們應積極落實在投資項目審批、政策信息服務、政策性金融支持、外匯管理、銀行結(jié)算體系、人民幣和盧布跨境流通、雙方人員往來便利等方面已經(jīng)制定的鼓勵措施，并通過與俄方加強協(xié)商和政策協(xié)調(diào)，完善相互投資和合作環(huán)境。

（4）加強政策引導，逐步提升中俄承包工程勞務合作的層次

為了改變中俄承包工程勞務合作中的小型化、零散化現(xiàn)象，提高中方企業(yè)的商業(yè)信譽和產(chǎn)品質(zhì)量水平，應加強對企業(yè)在俄羅斯經(jīng)營的指導和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中資企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)做大做強，積極承攬大型高技術(shù)含量工程項目，不斷提高中資企業(yè)的資質(zhì)和聲譽。

2005年7月27日，俄正式公布了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)法》，該法自公布之日起30日后生效，2006年1月1日起開始執(zhí)行。俄政府對我高科技企業(yè)進入其經(jīng)濟特區(qū)持歡迎態(tài)度，為我拓寬對俄勞務輸出渠道、提升中俄承包工程勞務合作層次創(chuàng)造了新的有利條件。在提高承包工程勞務企業(yè)競爭力的同時，我們應制定相應政策，鼓勵東南沿海發(fā)達省區(qū)的高科技大型承包企業(yè)在俄經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，從而帶動高技術(shù)勞務輸

出。

第二篇：管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)應用現(xiàn)狀及存在問題研

管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)應用現(xiàn)狀及存在問題研究

調(diào)查目標：了解管理信息系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀及存在的問題

調(diào)查時間：2009年8月30日至9月6日

調(diào)查對象：國內(nèi)中小企業(yè)

調(diào)查方式：網(wǎng)上搜索法和問卷調(diào)查法

通過這幾年對專業(yè)的學習，稍微了解了管理信息系統(tǒng)在國內(nèi)外中小企業(yè)應用和發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。管理信息系統(tǒng)應用很廣泛，它可以在好多個專業(yè)領(lǐng)域里得到應用。也就是說很多工作或業(yè)務都和管理信息系統(tǒng)又聯(lián)系。但現(xiàn)在這個專業(yè)在應用的時候卻還存在很多不足之處。

下面我們從管理信息系統(tǒng)的發(fā)展，應用到所存在的問題一一來了解下：

一、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

管理信息系統(tǒng)從 20 世紀 50 年代中期計算機用于管理領(lǐng)域以來，經(jīng)歷了從簡單到復雜，從單機到網(wǎng)絡，從功能單一到功能集成、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演化。根據(jù) MIS 發(fā)展的時序和特點，可將 MIS 的發(fā)展歷程大致分為電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（EDPS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）三個階段。

EDPS 是利用計算機處理代替人操作的計算機系統(tǒng)，特點是面向操作層，以單項應用為土，數(shù)據(jù)資源不能共享，以批處理方式為土。EDPS 是較少涉及管理問題，它是管理信息系統(tǒng)發(fā)展的初級階段。MIS 的特點：能夠?qū)⒔M織中大量的數(shù)據(jù)和信息高度集中起來，進行快速處理，統(tǒng)一使用。有一個中央數(shù)據(jù)庫和計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)是 MIS 的重要標志。MIS 的處理方式是在數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡基礎(chǔ)上的分布式處理。利用定量化的科學管理方法，通過預測、計劃優(yōu)化、管理、調(diào)節(jié)和控制等手段來支持決策。MIS 由 EDPS 發(fā)展而來，與 EDPS 相比，MIS 更強調(diào)信息處理的系統(tǒng)性、綜合性，除要求在事務處理上的高效率外，還強調(diào)對組織內(nèi)部的各部門以及各部門之間的管理活動的支持。早期的 MIS 是指面向中層管理控制的信息系統(tǒng)，主要應用于解決結(jié)構(gòu)化問題。DSS 作為一個獨立的系統(tǒng)，不具有管理控制的功能，但是作為管理信息系統(tǒng)的重要部分時，它使 MIS 具有了將數(shù)據(jù)庫處理和經(jīng)濟管理數(shù)學模型的優(yōu)化計算結(jié)合起來為管理者解決更復雜的管理決策問題的能力。它雖然不是管理信息系統(tǒng)，但是使得管理信息系統(tǒng)的發(fā)展更加完善。它與早期的 MIS 結(jié)合，成為管理信息系統(tǒng)發(fā)展的高級階段。

從管理信息系統(tǒng)的發(fā)展及其內(nèi)容的擴展可以看出，它始終是以中小企業(yè)的管理活動為核心，不斷綜合新的信息技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)來改善系統(tǒng)功能，以提高更完善的服務或滿足新的需求。這一發(fā)展過程也體現(xiàn)出管理信息系統(tǒng)不斷集成新技術(shù)并擴展系統(tǒng)功能的發(fā)展特點。管理信息系統(tǒng)是一個不斷發(fā)展的概念，它將朝著智能、集成和網(wǎng)絡等方向的趨勢不斷發(fā)展。

二、管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)中的應用現(xiàn)狀

中小企業(yè)是管理信息系統(tǒng)主要的應用領(lǐng)域，中小企業(yè)復雜的管理活動給管理信息系統(tǒng)提供了典型的應用環(huán)境和廣闊的應用舞臺。

（一）國外中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀:

1954 年美國通用電氣公司安裝的第一臺商業(yè)用數(shù)據(jù)處理計算機，開創(chuàng)了信息系統(tǒng)應用于中小企業(yè)管理的先河。二十世紀 50 年代中期到 60 年代中期，EDPS 在中小企業(yè)中得到廣泛應用，主要是用計算機部分地代替手工勞動，進行一些簡單的單項數(shù)據(jù)處理工作，如計算工資、統(tǒng)計產(chǎn)量等。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展、各類信息報告系統(tǒng)應運而生。這類系統(tǒng)的特點是按事先規(guī)定的要求提供各類報告。如能反映庫存數(shù)量的庫存狀態(tài)報告，反映生產(chǎn)進度的生產(chǎn)狀態(tài)報告。這一時期，為了解決生產(chǎn)中庫存控制的問題，1965 年，美國的管理專家提出了物料需求計劃的新的管理思想，即根據(jù)產(chǎn)品的需求情況和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定原材料和零件數(shù)量及訂貨時間，在滿足生產(chǎn)需要的前提下，有效降低庫存。這一思想對以后中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展有著重大的意義。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，這一管理思想借助于計算機這一強有力的工具，發(fā)展成為一種有效的管理方法。中小企業(yè)

管理信息系統(tǒng)逐步會發(fā)展成為一種融合各種管理思想和信息技術(shù)的面向產(chǎn)品生命周期的集成系統(tǒng)，以實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、適應網(wǎng)絡經(jīng)濟的充分柔性的中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)。

目前，在歐美等發(fā)達國家，ERP 的應用已經(jīng)比較普及，多數(shù)大中型中小企業(yè)已經(jīng)采用 ERP 系統(tǒng)和先進管理方式多年，目前正在推行全球化供應鏈管理技術(shù)和敏捷中小企業(yè)后期系統(tǒng)，許多小中小企業(yè)也在紛紛應用 ERP 系統(tǒng)。

（二）國內(nèi)中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀：

我國中小企業(yè) MIS 的應用可以追溯到上世紀 70 年代中期，主要是以單機操作為主進行單項業(yè)務的數(shù)據(jù)處理輔助管理為主。70 年代末到 80 年代中期許多中小企業(yè)都建立了諸如人事、工資、庫存、生產(chǎn)調(diào)度、計劃等管理子系統(tǒng)。中國中小企業(yè)引入 MRP Ⅱ開始于上世紀 80 年代中期，目前約有上千家中小企業(yè)建立了自己的 MRP Ⅱ系統(tǒng)。近年來，國內(nèi)很多大中小企業(yè)已開始實施 ERP。

這些數(shù)據(jù)反映了我國中小企業(yè)應用管理信息系統(tǒng)的總體情況，我們從中可以看到，大型中小企業(yè)的應用情況要好于中小企業(yè)，大型中小企業(yè)的管理信息系統(tǒng)應用已逐漸的從單項業(yè)務管理系統(tǒng)向集成的管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，而中小型中小企業(yè)由于資金短缺，信息基礎(chǔ)薄弱等原因管理信息系統(tǒng)的應用情況不理想，同時，我們還可以看出，中小企業(yè)實施管理信息系統(tǒng)存在風險，由于中小企業(yè)個性的存在以及管理軟件業(yè)務流程的固化，不是應用了管理軟件就能實現(xiàn)有效的管理信息系統(tǒng)，就能為中小企業(yè)帶來效益。中小企業(yè)應用管理信息系統(tǒng)離不可中小企業(yè)的環(huán)境和條件。從國家軟件工業(yè)應用現(xiàn)狀統(tǒng)計分析，目前我國大型中小企業(yè)使用管理軟件的比例高達 95% 以上。其中，財務軟件占 98% 以上；業(yè)務 / 商務軟件約占 60% ； ERP 占 40% 左右。中小企業(yè)使用管理軟件的比例約 45%，絕大數(shù)都是財務軟件。上述軟件應用項目的成功率小于 56%。

三、中小型機械制造企業(yè)應用管理信息系統(tǒng)存在的問題

機械制造業(yè)是離散的加工裝配烈行業(yè)，其生產(chǎn)管理的基本特點是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

復雜、生產(chǎn)周期長、不同產(chǎn)品制造工藝流程不同和多產(chǎn)品混流生產(chǎn)。由于這個特點，機械制造業(yè)的管理相對于其他行業(yè)更復雜、更困難，管理的復雜性也為管理信息系統(tǒng)的實施帶來了相當大的困難。目前，MRP Ⅱ /ERP 是針對制造業(yè)的典型中小企業(yè)管理信息系統(tǒng)，它是以解決生產(chǎn)管理難題為核心功能的管理思想和模式，但是實施效果卻不盡人意，在全球都受到廣泛質(zhì)疑。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，全球的 ERP 實施失敗率一直高達 60% 以上，約有 50% 的項目半途而廢，就連 ERP 發(fā)展較早，技術(shù)相對成熟的美國目前 ERP 的成功率也不到 30%。我國近兩年 ERP 市場增長迅速，目前市場現(xiàn)有的 ERP 產(chǎn)品從總體上看，在滿足用戶需求上存在不足，對于財務、人力資源等通用型業(yè)務，市場上現(xiàn)有的 ERP 軟件模塊相對成熟，但針對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)信息化的軟件模塊與用戶需求存在差距，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復雜性，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理信息化是許多軟件廠商都回避的問題。

中小型機械制造中小企業(yè)信息化受到中小企業(yè)規(guī)模的限制，主要表現(xiàn)在資金不足、管理不規(guī)范等。而這些問題直接制約中小企業(yè)信息化建設(shè)，制約管理信息系統(tǒng)在中小企業(yè)的應用。

機械制造行業(yè)是一個微利的行業(yè)，資金不足是中小企業(yè)在管理信息化建設(shè)中存在的最大問題。管理信息系統(tǒng)建設(shè)包括方案的咨詢與規(guī)劃費用、硬件和網(wǎng)絡建設(shè)費用，軟件費用和軟件的實施、服務、升級、維護等費用。硬件和網(wǎng)絡建設(shè)風險相對較小。軟件選型風險最大，不僅包括一次性購買標準的或定制的管理軟件費用，還包括后期維護、升級以及二次開發(fā)等持續(xù)追加費用。中小企業(yè)受資金限制只是選擇一些價格便宜，通用型強的管理軟件，而這些軟件往往不具有系統(tǒng)性，對機械制造類中小企業(yè)復雜的生產(chǎn)管理和業(yè)務處理方法存在明顯地不足。另外，中小企業(yè)在應用管理信息系統(tǒng)時，除了考慮資金情況以外，還要求系統(tǒng)能盡快創(chuàng)造效益，但是信息化建設(shè)是一項很難產(chǎn)生直接收益的投資，投資的收益更多地間接來自于管理效率、生產(chǎn)效率的提升及成本下降，所以在短期可能使中小企業(yè)陷入財務困境，甚至危及中小企業(yè)生存。

中小企業(yè)個性是指中小企業(yè)為實現(xiàn)其經(jīng)營目標的需要在生產(chǎn)和發(fā)展過程中逐漸形成自己特有的價值觀、自我意識及獨特能力。中小企業(yè)經(jīng)營理念、管理機制、管理方法及其市場形象等從不同側(cè)面展示中小企業(yè)個性。現(xiàn)代中小企業(yè)越來越強調(diào)個性的發(fā)展，認為中小企業(yè)個性是中小企業(yè)核心競爭力的一部分。而管理信息系統(tǒng)固化了管理思想和模式，如果應用不好束縛了中小企業(yè)個性化的發(fā)展。目前，市場上的管理軟件對滿足中小企業(yè)的個性化發(fā)展存在不足。

四、心得體會

為了從國內(nèi)外中小企業(yè)的發(fā)展中得到現(xiàn)在的管理信息系統(tǒng)的狀態(tài)，做了這個調(diào)查報告，而從這次調(diào)查中，使我了解到管理信息系統(tǒng)在國內(nèi)外的應用還有待提高，以及它所面臨的問題和不足是可以得到更好的解決。首先，是要從管理方面入手，才能把信息系統(tǒng)管理的更好。這需要我們?nèi)ズ煤玫膶W習這個專業(yè)，慢慢去專研。

第三篇：我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

http://2009-11-5中國設(shè)備網(wǎng)文字選擇：大中小

能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)和生活必需的基本物質(zhì)保障。我國是一個能源生產(chǎn)大國，也是一個能源消費大國。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求也越來越高。長期以來，我國電力供應主要依賴火電。“十五”期間，我國提出了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，積極推進核電、風電等清潔能源供應，改變過渡依賴煤炭能源的局面。

金融危機下，新能源產(chǎn)業(yè)正孕育著新的經(jīng)濟增長點，世界各國都希望通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)本國走出經(jīng)濟低谷。近年來，我國政府對新能源開發(fā)的扶持、鼓勵措施不斷強化，風能作為最具商業(yè)潛力的新能源之一，備受各地政府和電力巨頭追捧。

自2005年我國通過《可再生能源法》后，我國風電產(chǎn)業(yè)迎來了加速發(fā)展期。《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出：在“十一五”時期，全國新增風電裝機容量約900萬千瓦，到2010年，風電總裝機容量達到1000萬千瓦。同時，形成國內(nèi)風電裝備制造能力，整機生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)500萬千瓦，零部件配套生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)800萬千瓦，為2010年以后風電快速發(fā)展奠定裝備基礎(chǔ)。

2008年，我國新增風電裝機容量達到624.6萬千瓦，位列全球第二；風電總裝機容量達到1215.3萬千瓦，成為全球第四大風電市場。預計，2009年我國風電新增裝機容量還會翻番，屆時在全球新增風電裝機總量中的比重，將增至33%以上。按照目前的發(fā)展速度，中國將一路趕超西班牙和德國，2010年風電裝機容量有望達到3000萬千瓦，躍居世界第二位。

目前，我國正在緊鑼密鼓地制訂新能源振興規(guī)劃。預計到2020年，可再生能源總投資將達到3萬億元，其中用于風電的投資約為9000億元。根據(jù)目前的發(fā)展速度，到2020年，我國風電裝機容量將達到1億千瓦。屆時，風電將成為火電、水電以外的中國第三大電力來源，而中國也將成為全球風能開發(fā)第一大國。設(shè)備制造行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)最新風能資源評價，全國陸地可利用風能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風能資源，共計約10億千瓦，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

為了合理有序的開發(fā)現(xiàn)有風能資源，首先需要進行的就是加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設(shè)，扶持建立風能資源評價，風電場設(shè)計選址，產(chǎn)品標準，技術(shù)規(guī)范，設(shè)備檢測與認證的專門機構(gòu)。培育一批風電技術(shù)服務機構(gòu)，建成較健全的風電產(chǎn)業(yè)服務體系。建設(shè)2～3座公共風電測試試驗基地，為風電機組產(chǎn)品認證和國內(nèi)自主研制風電設(shè)備提供試驗檢測條件。目前，工信部與國家能源局等相關(guān)管理部門目前正研究制定規(guī)范風電投資市場，完善風電設(shè)備產(chǎn)品標準及質(zhì)量認證體系的相關(guān)政策，保證風電產(chǎn)品質(zhì)量，促進成本降低。

風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步不應盲目追求風電機組的裝機容量，而應從我國各地區(qū)風場風資源的優(yōu)劣、當?shù)仉娏π枨蠹半娋W(wǎng)輸配電能力狀況、風機性能及發(fā)展通盤規(guī)劃，有序調(diào)控、全面協(xié)調(diào)、均衡平穩(wěn)地發(fā)展。首先，把風電科研納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金予以扶持。支持國內(nèi)科研機構(gòu)提高創(chuàng)新能力，引進國外先進技術(shù)設(shè)備，加快消化吸收，盡快形成自主創(chuàng)新能力。目前，國產(chǎn)化比例規(guī)定較難落實，國產(chǎn)化質(zhì)量提高和認同有個過程，風機制造企業(yè)仍需在自主創(chuàng)新上下功夫。

其次，建立一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。由于目前沒有對風電機組和風電場的入網(wǎng)標準和檢測標準嚴格監(jiān)管，絕大部分風電機組的功率曲線、電能質(zhì)量、有功和無功調(diào)節(jié)性能、低電壓穿越能力沒有經(jīng)過檢測和認證，而且多不具備上述性能和能力，并網(wǎng)運行的風電機組對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成了很大的影響。

第三，加強科研投入和人才培養(yǎng)。目前我國缺少專門風電研究機構(gòu)，風電場建設(shè)和裝備制造中的關(guān)鍵技術(shù)、公用技術(shù)研究和檢測認證體系建設(shè)等嚴重不足。

風電設(shè)備制造是一項集空氣動力、機械制造、發(fā)電機、電力電子、自動控制和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于種種原因，我國還沒有建立起專業(yè)的風電技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系，難以適應當前風電快速發(fā)展的需要。因此，需要在國家級科研機構(gòu)和大學設(shè)立風電技術(shù)應用基礎(chǔ)研究項目，開展相關(guān)的風能資源、流體動力學、機械制造、電力電子、電力并網(wǎng)等方面的理論和實驗研究。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級人才，選擇一些高等學校和中專學校，設(shè)立風電專業(yè)課程，逐步建立起風電專業(yè)。同時，結(jié)合風電發(fā)展需要，定期舉辦風電技術(shù)培訓班，解決目前風電人才緊缺的問題。

第四，改變整機進口免稅、部件進口征稅的辦法。限制整機進口，對于國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的零部件或散件應給予進口免稅，以此鼓勵逐步國產(chǎn)化，促使外國公司將整機制造技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，達到更好消化、吸收、創(chuàng)新的目的。通過與國外合作，快速消化創(chuàng)新，以便將來形成自主知識產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程存在的問題

一、產(chǎn)能過剩、競爭激烈

風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了風機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國風能協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在短短的幾年內(nèi)，中國風電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到了現(xiàn)在的70多家。此外，風電設(shè)備部件制造企業(yè)總數(shù)也已超過百家，僅葉片廠就有50多家。從企業(yè)產(chǎn)能計算，已經(jīng)超過市場容量。

到2010年，目前的70多家企業(yè)按現(xiàn)有規(guī)模全部建成，產(chǎn)能完全釋放后，風電設(shè)備產(chǎn)能將達到年產(chǎn)3500萬至4000萬千瓦。而今后十年，我國的風電場建設(shè)速度可能維持在年裝機1500萬至2000萬千瓦之間。因此，風電機組制造企業(yè)面臨不可避免的激烈競爭，風電設(shè)備市場也必將迎來殘酷的買方市場。市場經(jīng)濟的法則決定了最終會淘汰一部分企業(yè)。有關(guān)方面預計，雖然現(xiàn)在國內(nèi)有眾多的風機企業(yè)，但最終可能大型企業(yè)會剩下三、五家，中型企業(yè)剩下十來家，其余的企業(yè)將很難在市場競爭中生存下來。

在目前風電特許權(quán)招標的模式下，競爭者不得不降低風機價格和擴大產(chǎn)量來獲得競爭優(yōu)勢。市場上規(guī)模化程度最高的華銳風電、金風科技和東方電氣具有明顯的競爭優(yōu)勢。其他實力較強的制造型企業(yè)，如上海電氣、湘電股份和天威保變，擴產(chǎn)速度也會加快。上述企業(yè)憑借其與五大電力集團的長期合作關(guān)系，都可以獲得一定的市場份額。其他生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè)，生存環(huán)境會日趨艱難。

據(jù)統(tǒng)計，2008年內(nèi)資(合資)企業(yè)新增裝機容量排名前十位的依次是華銳、金風、東汽、運達、上海電氣、明陽、航天安迅能、湘電、常牽新譽和北重。前三位華銳、金風和東汽的新增裝機容量總和約為359萬kW，占2008年新增裝機比例為57.43%。

二、核心技術(shù)缺失

近年來，我國風電裝備的技術(shù)能力有了較大提高，風機零部件方面，相比十年前我們什么都依賴進口，現(xiàn)在基本上什么都有能力國產(chǎn)了，一些主要零部件，由于性價比高，接到國外的訂單也不少。然而，大部

分零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化并不等于風機就能實現(xiàn)國產(chǎn)化，在風機整機的研發(fā)和設(shè)計上，我們依然沒有掌握核心技術(shù)。我國規(guī)定風電場使用設(shè)備的國產(chǎn)化率要達到70%，但形勢并不樂觀，因為在這70%的設(shè)備中，絕大部分的技術(shù)引進于國外，知識產(chǎn)權(quán)仍在國外，而不是我國自己的技術(shù)。

因為核心技術(shù)缺失，關(guān)鍵零部件大多掌握在外方手中，所以產(chǎn)業(yè)擴張受制于人。軸承、電控系統(tǒng)等供應依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸，國內(nèi)企業(yè)還無法大規(guī)模自主生產(chǎn)。因為供貨時間、周期無法保障而影響生產(chǎn)進度，從而影響企業(yè)規(guī)模的擴張。

作為一個風能大國，要把風能產(chǎn)業(yè)做大做強，一定要建立一個以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。只有掌握引進技術(shù)、擁有自己的新技術(shù)才能避免受制于人，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，技術(shù)相對落后也導致了新能源不具備價格優(yōu)勢，成為新能源無法市場化、產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。歐洲市場正在進行新一輪對風機技術(shù)的革新，對調(diào)壓、調(diào)頻、無功輸出都有具體的要求，最終要求風電設(shè)備達到和其他火電一樣的調(diào)節(jié)能力，這是最終的目標。

三、風電設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量還不穩(wěn)定

由于風電設(shè)備制造業(yè)競爭激烈，有的企業(yè)為了盡早占領(lǐng)市場，把精力過多地放在產(chǎn)能發(fā)展上，沒有嚴格按照產(chǎn)品研發(fā)的程序，從科研樣機到產(chǎn)品樣機之間給出足夠的時間來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。然而，目前國內(nèi)風電制造企業(yè)的樣機剛出來，運行試驗周期不足一年，來不及反復試驗和論證，就進入批量生產(chǎn)了。通常，風機產(chǎn)品要求交付之后的使用壽命要達到20年，并且在前兩年，生產(chǎn)廠家要負責風機的維修和管理，一旦出現(xiàn)問題，還要賠償風電場由于停機、停電造成的經(jīng)濟損失。

所以，國內(nèi)風機廠家仍須保持冷靜的頭腦，穩(wěn)扎穩(wěn)打地走好每一步，一味追求訂單卻忽略產(chǎn)品質(zhì)量風險，是一種盲目的樂觀。

四、風電場建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)還沒有做到和諧發(fā)展

目前，我國風電開發(fā)模式是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，而電網(wǎng)調(diào)節(jié)問題還沒有達到規(guī)模化風電接入的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國風電裝機容量已突破1215.3萬千瓦，其中1000萬千瓦風電機組已通過調(diào)試可以發(fā)電，但僅有894萬千瓦的裝機容量并入電網(wǎng)。

目前在歐洲國家，風電裝機容量的比例能達到10%～20%，甚至可以達到30%，之所以能夠達到這么大的比例，除了歐洲的電網(wǎng)能力強外，還因為其擁有技術(shù)先進的風機設(shè)備，電網(wǎng)側(cè)的變電站可以控制電機側(cè)的風機，變電站通過網(wǎng)絡可以對各個風機的發(fā)電量進行集中控制。但我國使用的風機都是用最大功率輸出進行控制的，所以，按照目前的技術(shù)水平，一旦超過5%就會嚴重影響電網(wǎng)側(cè)的正常運行。

所以，要想徹底解決這一問題，首先要增強電網(wǎng)對大規(guī)模風電接入的適應性，包括增強電力系統(tǒng)的靈活性和加強電源側(cè)和負荷側(cè)的管理。目前，正在規(guī)劃的智能電網(wǎng)建設(shè)是對風能利用方式很大的支撐。當然，我們在考慮接入大電網(wǎng)的同時，也要考慮分布式電源系統(tǒng)和區(qū)域間的調(diào)度問題。

其次，要研發(fā)使用世界一流技術(shù)的風機，而不能使用落后的風機。

第四篇：關(guān)于企業(yè)勞務派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析

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關(guān)于企業(yè)勞務派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析 關(guān)于企業(yè)勞務派遣用工方式存在的問題和現(xiàn)狀及解決對策分析

摘要：勞務派遣是人力資源管理的重要部分。近年來，勞務派遣在企業(yè)用工中以其優(yōu)勢占據(jù)越來越重要的位置。由于勞務派遣中的不規(guī)范行為，導致勞務派遣人員利益受損，在勞務派遣涉及的勞務派遣公司、企業(yè)（用人單位）、勞務工（勞動者）三方當事人當中，企業(yè)扮演好自己的角色將起著極其重要作用，但是伴隨著發(fā)展，出現(xiàn)了許多問題。本文主要在界定勞務派遣概念的基礎(chǔ)上，研究出現(xiàn)的問題，并提出相應的對策。從而實現(xiàn)勞務派遣公司、企業(yè)和勞動者三方共贏。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；勞務派遣；存在問題；用工規(guī)范；解決對策

一、勞務派遣理論概述介紹

勞務派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，由要派企業(yè)（實際用工單位）向派遣勞工給付勞務報酬，勞動合同關(guān)系存在于勞務派遣機構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)（實際用工單位）之間。

二、勞務派遣的作用的優(yōu)勢分析

1.采取勞務派遣這種新型的用工方式，員工與勞務派遣機構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護，員工的權(quán)益也有了保障。員工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作，而原有的福利待遇和管理制度都沒有變化；

2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障；

3.因勞動關(guān)系在勞務派遣公司，故人事檔案的管理也勞務派遣公司，使勞務人員開具各種與人事檔案相關(guān)的證明更加快捷，總之，實行勞務派遣后，最大限度地凈化了用工的管理職能，減輕了企業(yè)的工

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作負擔，使企業(yè)能夠集中精力參與市場競爭，理順了勞動關(guān)系，規(guī)范了用工行為，使用工單位和員工建立起和諧穩(wěn)定的勞務關(guān)系，因此對勞動者個人來講，改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證。

三、企業(yè)在使用勞務派遣用工中出現(xiàn)的問題

1.出現(xiàn)勞務糾紛時，責任劃分不清

現(xiàn)在社會上的勞務派遣公司林林總總，很多小型的派遣公司為了爭奪客戶，以收取較低的管理費用等方式來吸引企業(yè)與之建立業(yè)務。一旦用工過程中出現(xiàn)了問題，麻煩就伴隨而來。典型問題集中在勞務工的社會保險上。很多小型的派遣公司并沒有依法為所有勞動者辦理社會保險。特別是針對勞務工流動性大這一特點，勞務公司為了節(jié)省費用，賺取更多收入，往往在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險；另一些派遣公司僅為勞務工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險，這雖然解決了勞務工在派遣期間的人身安全問題，但是勞務工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故，矛盾就突現(xiàn)出來。本應由派遣公司按法律規(guī)定承擔辦理勞務工的工傷申報、理賠事宜，企業(yè)只負責協(xié)助辦理。

2.工資支付不及時、不透明，報酬不公平

由于企業(yè)使用勞務派遣用工的興起，勞務公司招聘的勞務工人數(shù)驟增，勞務公司的管理模式相對落后，跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者，有一些勞務派遣公司，混淆勞務費與勞動報酬的概念，沒有把勞務工的工資落實到實處，不按規(guī)定結(jié)付加班費，從中克扣工資報酬，損害勞務工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門逐級意識到同工同酬的重要意義，但由于受過去思想的影響，很多企業(yè)的領(lǐng)導、員工仍存在著認識上的誤解，習慣于劃分正式工、臨時工，在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴重，而勞務工通常被界定為臨時工，從事的是苦、臟、累、重的工作，報酬待遇低，并且很少能夠享受企業(yè)的獎金和福利等，這直接影響了勞務工的實際生活與工作熱情，不利于企業(yè)的運行與發(fā)展。

3.企業(yè)對勞務工的管理過于散漫

很多企業(yè)在實行勞務用工后，把所有的員工管理職責都扔給了勞務派遣公司，只是簡單地負責勞務工的考勤報告，檢查出勤情況，缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒有制定對勞務工的工作表現(xiàn)的考核標

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準、獎懲措施以及派遣員工參加工會和黨團活動等情形，缺乏對勞務工的晉升機制和激勵機制。一旦勞務工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時，企業(yè)往往比較被動，缺乏基本的信息與評判依據(jù)。

四、企業(yè)勞務派遣解決對策分析

1.加強立法，提供法律保障和規(guī)范

由于我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，為了制定全國適用的《勞務派遣法》，我們可以像發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政策一樣，在典型的地區(qū)進行試驗后，來制定切實可行的法律、法規(guī)。《勞動合同法》的出臺使上述目標向前發(fā)展了一大步，但還遠遠不夠，我們還需要更多更具體的措施去達成上述目標。

2.嚴格勞務派遣在企業(yè)的使用范圍

企業(yè)應遵從法律規(guī)定，只在“臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上”使用派遣員工，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身情況進一步明確具體的適用崗位，杜絕濫用勞務派遣用工，在保護企業(yè)核心競爭力及維護企業(yè)穩(wěn)定的同時，保障派遣員工的合法權(quán)益。

3.加強派遣過程中對其進行監(jiān)督

企業(yè)在選擇派遣機構(gòu)時，應綜合考慮其資質(zhì)、信譽、服務能力及服務經(jīng)驗等各方面指標，慎重做出選擇。在確定合作對象后，應及時與之簽訂勞務派遣協(xié)議，協(xié)議中除約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬等必要條款外，還須明確雙方的責任義務，使發(fā)生糾紛時能夠有據(jù)可依。在整個派遣過程中，企業(yè)應監(jiān)督派遣機構(gòu)的行為，如與派遣員工的合同簽訂情況、是否按時為員工繳納社會保險、是否足額支付員工勞動報酬等，以維護派遣員工的合法權(quán)益。同時，企業(yè)還應積極與資信較好的派遣機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，使其成為企業(yè)的外部人才庫。

4.強化監(jiān)管規(guī)范派遣行為

作為一種新的用工形式，勞務派遣在運行過程中暴露出的一些缺陷，政府部門應當及時加以解決，包括完善制度設(shè)計，規(guī)范操作，強化監(jiān)管等，以促其健康運行。一是完善制度設(shè)計，需要有關(guān)部門盡快制定“勞務派遣法”，全面細致地對勞務派遣這種用工行為進行規(guī)范。二是嚴格準入標準。對新申請開辦的勞務派遣機構(gòu)，除了增加注

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冊資金數(shù)額，收取50 萬～100萬元的風險金外，還要全面考查申請人的業(yè)務素質(zhì)和綜合實力。三是實行保證金制度。除了在勞務派遣機構(gòu)成立之初進行驗資和審核之外，在每一批勞動者派出之前，有關(guān)部門還應提前介入，按風險大小和人員多少收取一定數(shù)額的保證金，由派遣單位和用人單位各負擔一半，存放在勞動力市場監(jiān)管機關(guān)，一個派遣期結(jié)算一次。四是進行誠信等級評定。有關(guān)部門應定期對勞務派遣機構(gòu)和用人單位評定信用等級。五是規(guī)范派遣行為。鑒于目前勞務派遣亂象叢生的現(xiàn)實，應當盡快建立全國統(tǒng)一的勞務派遣操作規(guī)范。

5.暢通內(nèi)部溝通渠道

通過正式的溝通渠道和溝通機制建立，及時解決派遣員工和企業(yè)在勞務使用中存在的問題，將雙方矛盾始終維持在一個較低水平。

總結(jié)：雖然在勞務派遣用工行使發(fā)展的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是他的積極一面我們不能否認，同時也不影響他的推廣應用，勞動派遣中出現(xiàn)的問題進行了分析并提出了相應的對策，但只靠一方來解決問題是非常困難的，只有通過用人單位、派遣單位和派遣員工在完善的法律體系下共同努力才能跟好的規(guī)范勞務派遣用工，才能解決其發(fā)展過程中存在的問題。

參考文獻：

[1]魯曉娟.我國勞務派遣存在的問題及措施完善[J].金卡工程（經(jīng)濟與法）.2009.（4）

[2]郭四建.勞務派遣用工方式的弊端分析[J].中國商界（下半月）.2009.（9）

[3]夏波光.邱婕.勞務派遣，期待走向正規(guī).中國勞動，2005.（6）

[4]王雅黎.構(gòu)建和諧社會條件下的企業(yè)人力資源管理.經(jīng)濟問題探索，2007.（7）

[5]宋群英.關(guān)于勞務派遣相關(guān)法律問題的思考.湖南行政學院學報.2007.（2）

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第五篇：商務部辦公廳關(guān)于當前開展中新勞務合作有關(guān)問題的緊急通知

【發(fā)布單位】商務部

【發(fā)布文號】商合字[2003]27號 【發(fā)布日期】2003-07-04 【生效日期】2003-07-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

商務部辦公廳關(guān)于當前開展中新勞務合作有關(guān)問題的緊急通知

(商合字[2003]27號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），中國對外承包工程商會：

2002年3月，受新加坡建筑市場不景氣、中新勞務合作過程中出現(xiàn)多起勞務糾紛和突發(fā)事件以及市場經(jīng)營秩序混亂等因素影響，新加坡政府暫停引進中國建筑勞務。近日新加坡政府通告中國駐新加坡大使館，自今年7月1日起，開始恢復受理在新注冊為B2級以上的建筑企業(yè)申請引進中國建筑勞務，并準備在今年下半年對引進中國勞務的整體情況進行評估，以確定是否自2004年全面恢復引進中國建筑勞務，對目前已通過設(shè)在北京、南京、杭州的4個赴新建筑勞務考試中心考試但尚未派出的勞務人員，由中國商務部統(tǒng)一安排，新方不再單獨安排。

新加坡決定恢復引進中國建筑勞務將有效緩解自新方采取暫停措施以來中資建筑企業(yè)面臨的嚴重人力資源短缺問題，有利于我在新承包勞務業(yè)務的發(fā)展。但由于近年來新建筑業(yè)不景氣，大量建筑企業(yè)出現(xiàn)財務危機，不少企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，目前向新大量派遣建筑勞務風險較大，中國駐新加坡大使館建議國內(nèi)今年內(nèi)對輸新建筑勞務項目嚴格控制，重點解決具有一定規(guī)模的中資建筑企業(yè)的用人需求及向部分資信狀況良好的新加坡建筑企業(yè)派出勞務，防止因國外公司倒閉帶來我外派人員工資拖欠等問題。

為整頓和規(guī)范新加坡市場經(jīng)營秩序，根據(jù)商務部、中國駐新加坡大使館的建議，目前中國對外承包工程商會正在制定新的《輸新加坡勞務協(xié)調(diào)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），主要內(nèi)容包括：優(yōu)化經(jīng)營主體，重新核定輸新勞務經(jīng)營企業(yè)資格；對輸新勞務經(jīng)營企業(yè)實行動態(tài)管理；降低收費標準；加強行業(yè)自律等。《辦法》將于近期下發(fā)執(zhí)行。

為促進新加坡勞務市場全面恢復，保證中新勞務合作在規(guī)范的基礎(chǔ)上健康有序發(fā)展，現(xiàn)就當前開展中新勞務合作的有關(guān)問題緊急通知如下：

一、在《辦法》出臺前，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡稱“地方外經(jīng)貿(mào)主管部門”）暫不受理對外勞務合作經(jīng)營公司（以下簡稱“經(jīng)營公司”）向新加坡派遣建筑勞務的申請，待輸新勞務經(jīng)營公司重新核定后開始恢復。

二、暫緩4個赴新建筑勞務考試中心的勞務考試工作，恢復后只受理重新核定的經(jīng)營公司提出的考試申請，并將有關(guān)資料通報我駐新使館（經(jīng)商處，下同）。

三、對已通過新加坡政府考試合格的建筑勞務，由原經(jīng)營公司在征求中國對外承包工程商會意見并向我駐新使館申請《外派勞務項目確認函》后，報地方外經(jīng)貿(mào)主管部門進行項目審查，經(jīng)批準后簽約派出。

（一）經(jīng)營公司在向我駐新使館申請項目確認時，應同時提供新加坡人力部簽發(fā)的PA和IPA文件，以便核實。

（二）地方外經(jīng)貿(mào)主管部門要嚴格按《關(guān)于印發(fā)<對外勞務合作項目審查有關(guān)問題的規(guī)定>的通知》（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)[2002]137號）和《關(guān)于印發(fā)<對外勞務合作項目審查有關(guān)問題的補充通知>的通知》（商合發(fā)[2003]44號）的有關(guān)規(guī)定對輸新勞務合作項目進行審查。

（三）嚴禁經(jīng)營公司向新方雇主支付5000新元入境保證金或允許新方雇主從勞務人員工資中逐月扣除保證金。

（四）對不具備對外勞務合作經(jīng)營資格的公司招收的且已通過新政府考試合格的勞務人員，地方外經(jīng)貿(mào)主管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)公司通過正規(guī)渠道派出。

（五）嚴格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于執(zhí)行“辦理勞務人員出國手續(xù)的辦法”有關(guān)問題的補充通知>的通知》（商合函[2003]7號）的有關(guān)規(guī)定和程序開具《外派勞務人員出境證明》。

四、請加強與省內(nèi)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，及時溝通信息，共同做好輸新勞務工作。

五、有關(guān)工作進展情況、存在的問題和意見建議請及時報告。

六、本《通知》自下發(fā)之日起執(zhí)行。請地方外經(jīng)貿(mào)主管部門速將本《通知》轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)有關(guān)經(jīng)營公司。中央管理的企業(yè)由中國對外承包工程商會轉(zhuǎn)發(fā)。

特此通知

商務部辦公廳

二○○三年七月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。