第一篇：甘招鄉人口和計劃生育維穩工作調研報告

甘招鄉人口和計劃生育維穩工作調研報告

穩定是發展的前提和基礎，發展為穩定提供保障，沒有穩定就沒有發展。人口和計劃生育工作政策性強，涉及面廣，各種獎勵惠民政策時間跨度長，稍有不慎，將引發社會矛盾糾紛，為社會治安埋下隱患。幾年來，甘招鄉計生辦始終把此項工作列為工作重點，作為深化計生服務軟環境建設的重要措施，圍繞“保增長、保民生、保穩定”和構建社會主義和諧社會的總體要求，著力排查化解人口和計劃生育領域關系農村群眾切身利益的突出矛盾糾紛，全鄉人口計生系統無集體上訪和群體性事件及惡性事件的發生，為全鄉經濟社會和諧發展創造了良好人口環境?，F將人口和計劃生育信訪維穩工作調研情況報告如下。

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一、人口計生信訪維穩工作現狀分析

通過調查和總結分析，近幾年來影響穩定的人口和計劃生育信訪案件大致可分為以下幾類。

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（一）政策咨詢。部分群眾對政策把握不準，咨詢為主，反映為輔。特別是在農村部分計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵方面，有群眾單純認為自己只有一個孩子就該享受這些獎勵政策，不斷向上級部門反映獎勵政策落實不到位。

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（二）投訴。主要是針對基層，投訴個別工作人員服務意識不強，作風粗暴，態度蠻橫；投訴基層在辦理證件等方面效率低下、程序繁瑣。

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（三）舉報。舉報違法生育，這種情況，大多為群眾舉報流動人口違法生育情況，如不及時查處，往往影響本地生育政策的執行效果；舉報個別騙取計劃生育獎勵問題，隨著獨生子女獎勵、農村部分計劃生育家庭獎勵落實力度的逐步加大，受益人群越來越多，一旦出現把關不嚴問題，勢必引起群眾舉報；舉報基層計生部門不依法行政、亂收費等問題。

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（四）生育節育保證金問題。為實現權責統一，前些年，育齡群眾同人口計生部門簽訂了《生育節育合同》，由于人員變更頻繁及群眾保管押金憑據不善等原因，時間跨度較大，部分生育節育合同履約金沒有能夠及時兌現，導致群眾重復上訪。

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（五）計劃生育手術并發癥。極少數育齡婦女在落實避孕節育措施后，以身體不適為由提出種種要求，又不愿意進行計劃生育手術并發癥鑒定，這類案件由于界定復雜、治療費用高等原因，成為了最難以解決的信訪案件。

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二、人口和計劃生育信訪案件成因分析

導致人口和計劃生育信訪案件的發生，不外乎人為因素和遺留因素兩種，且兩種因素往往相互交織、互相影響。群眾投訴、政策咨詢和舉報，與計生工作人員工作態度、工作效率、工作方法有著直接關系，純屬人為因素造成。手術并發癥導致的信訪，許多是當初能夠較快解決特別是一次性解決的，但由于解決不力，導致信訪戶在后期索要治療費用的基礎上加入誤工費、生活費等原本不必要的開支，使其成為了資金數額越來越大的遺留問題。無論是人為因素，還是歷史遺留問題，分析其解決難甚至導致重復訪、越級訪的癥結，其主要原因在于思想認識和工作方法上有所欠缺。

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（一）思想認識不到位。沒有真正把為群眾解決困難和問題作為自己特別是領導干部的基本職責，接到群眾信訪案件后，沒有一個全局性的、正確的認識，情緒不高，心煩氣燥，甚至帶著情緒去解決問題，導致群眾相應的出現對立情緒。

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（二）責任意識不強。對群眾來信來訪報有僥幸心理，不是依法立案、積極處理，而是久拖不決，導致矛盾激化、事態惡化。

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（三）換位思考不夠。信訪群眾奔走于部門之間，有著很大的無奈和難處，部分干部沒有真正站在群眾利益的角度去考慮問題，理解不夠，使問題得不到真正解決。

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（四）工作方法簡單。在解決信訪問題上，不是源頭治理消除萌芽，而是習慣于出了問題堵漏洞，缺乏主動性和深入性，被動等訪，疲于應付。

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三、人口計生信訪維穩工作具體做法

通過調查，總結分析幾年來人口計生信訪工作。要做好人口和計劃生育信訪維穩工作，加強組織領導，明確職責是保證；加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光政務”是基礎；創新健全機制，暢通信息是前提；突出重點，全面清查是關鍵；化解矛盾，解決問題，構建和諧是目標。

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（一）加強組織領導，明確職責

鄉計生辦制定了《關于開展大接訪大下訪活動切實做好信訪維穩工作的通知》和《關于進一步做好全鄉人口和計劃生育信訪及排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》，成立了由分管領導任組長，計生主任任副組長，計生辦工作人員為成員的矛盾糾紛排查化解工作領導小組，負責全鄉人口計生系統信訪和矛盾糾紛排查化解及維穩工作的指揮協調督查工作。形成了以鄉計生辦矛盾糾紛排查調處為重點，以計生宣傳員為前提，鄉、村協調配合，一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，左右銜接，配合聯動的基層矛盾糾紛排查調處工作格局，為信訪維穩提供了有力組織保障。

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（二）加大宣傳力度，依法行政，實施“陽光政務”

以農村為重點，以群眾需求為切入點，進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論環境。鄉、村計生人員加大宣傳力度，提高宣傳的針對性和時效性，以農村為重點，進村入戶，宣傳政策法規、普及生理生殖、避孕節育科普知識，引導群眾少生優生，促進新農村建設。以“四下鄉、四進社區、科普活動周”宣傳活動為契機，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動為載體，抓住人口和計劃生育重大紀念日，結合鄉情、鄉情，展示計劃生育工作成果，引導廣大群眾轉變生育觀念，建立社會主義新型生育文化，深入鄉鎮開展送政策、送科技、送服務下鄉活動。積極主動協調學校、民政、衛生等部門，整合資源，開展形式多樣的“五期”教育，滿足育齡群眾各階段時期的保健知識需求。組織鄉鄉服務站所醫技人員，深入鄉鎮、村委會發放宣傳資料、開展避孕節育、生理生殖健康服務，提高廣大干部群眾計劃生育政策法規的知曉率，最大限度地滿足群眾對計劃生育的需求。依法行政，認真落實陽光政府四項制度，針對群眾關心關注生育指標安排、各種獎勵優惠政策的落實及各項行政審批等問題，把知情權、監督權交給群眾和社會，始終堅持把安排計劃、安排過程、安排結果向社會公開，增強安排的透明度，保證指標安排及各種行政審批的公開、公正、公平性，進一步明確了計生部門與群眾的權利和義務，實現責權利的統一。

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（三）創新健全機制，暢通信息

創新健全機制是切實加強做好信訪工作是維護穩定，減少矛盾糾紛的前提。鄉計生辦制定建立了《甘招鄉人口和計劃生育系統重大緊急信息報送制度》、《甘招鄉突發公共事件人口和計劃生育應急預案》、《群眾對人口計生工作服務管理需求月報告制度》、《信訪維穩月報告制度》以及《信訪維穩零報告制度》。同時，鄉計生辦結合開展行政效能提升、干部作風改進年和開展學習實踐科學發展觀的要求，牢固樹立宗旨意識、大局意識、服務意識，把信訪工作關口前移，重心下移，注重方式方法，切實尊重和保護人民群眾的信訪權利，切實開展“大接訪、大下訪”活動，堅持局長、計生辦主任信訪接待日制度，認真受理群眾來信，熱情接待群眾來訪，不拒收一封來信，不拒絕一位來訪者，始終確保信訪渠道暢通，為群眾提供了一個傾訴需求的綠色通道。

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（四）突出重點，全面清查

鄉計生部門結合實際，堅持經常排查和集中排查相結合，把維護穩定的關口前移，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。及早發現苗頭性和傾向性問題，集中精力對重點地區、重點人群、重點問題進行全面排查，認真梳理排查矛盾糾紛隱患，妥善處理好人口和計劃生育工作中的不穩定因素。重點對節育手術并發癥、計劃生育困難戶、生育證辦理、違法生育子女落戶、收養子女落戶、社會撫養費征收、計劃生育惠民政策的落實等熱點問題進行排查，準確掌握矛盾糾紛的起因、動向、性質和發展態勢，防止矛盾激化和轉化，為各級及時化解提供真實準確的依據。

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（五）解決問題，構建和諧

建立矛盾糾紛排查化解機制，堅持“一線工作法”，即信息在一線掌握，隱患在一線消除，矛盾糾紛在一線化解，問題在一線解決，及時穩妥地將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，最大限度地預防和減少了群體性事件發生。并著力在綜合分析上下功夫，在解決問題上下功夫，及早掌握其事態動向，及時做好疏導工作。切實解決好每一件信訪案件和歷年信訪積案，讓上訪群眾滿意，做到“件件有落實，事事有回音”，把信訪矛盾處理在萌芽狀態。對于群眾訴求合理的，按照有關規定，限期解決到位，一時解決不了的，也向群眾解釋清楚；對群眾訴求無理的，講清政策，思想教育到位；對無理取鬧的，在加強思想政治教育和法制教育的基礎上，依法妥善處理或移交相關部門處理。同時，積極爭取各級黨委、政府的重視支持，加強與兄弟鄉鎮之間的聯系，加強同村、組的溝通協調，采取調解、協商、教育疏導、救助等辦法，切實解決好疑難信訪問題，積極引導群眾利用訴訟、仲裁、調解、行政復議等法定渠道去解決問題，切實發揮這些渠道在化解矛盾糾紛中的作用，減少群眾上訪，努力提高工作質量和效率。

目前，全鄉正圍繞經濟發展的大局，面對各種新情況、新矛盾的不斷凸現，在迎來歷史性發展機遇的同時，也面臨嚴峻挑戰。為此，在新的時期，切實做好人口和計劃生育領域的信訪和社會矛盾排查工作，維護社會穩定，意義十分重大，必須把信訪維穩工作作為一項長期而艱苦的任務，抓緊抓實。

甘招鄉維護社會穩定辦公室

2010年5月20日

第二篇：甘招鄉維穩工作調研報告

甘招鄉維穩工作調研報告

為進一步加快“平安甘招”建設，更好的推進甘招鄉的社會治安綜合治理工作，及時發現、化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩定，促進全鄉經濟社會又好又快地發展，現就綜治、司法、公安以及各村就綜治維穩工作的開展情況、存在問題、對策建議等方面進行了廣泛調研，形成了以下調研報告。

一、基本情況

甘招鄉位于喀左縣北部，距縣城15公里，國土總面積81平方公里，耕地3.5萬畝，人均耕地2.58畝，全鄉轄12個行政村，72個村民組，3890戶，14500口人。公路四通八達，國一級標準公路“大北線”在我鄉境內由南向北貫穿11.5公里。鄉政府距國道“101”線和“朝陽－赤峰”高速公路出口15公里。

二、維穩工作存在的問題

（一）協調聯系不夠。甘招鄉對維穩力量進行了有效整合，成立了社會矛盾糾紛調處中心，但綜治、司法、公安等部門對一些疑難糾紛存在相互推諉現象，打各自的“小算盤”，協調配合上存在一定的差距、聯系協作機制還不夠完善。

（二）民意訴求不暢。老百姓的一些意見、建議、想法沒有一個好的傾述渠道，得不到有效傾述，一些矛盾糾紛常常是老百姓向村干部反映了而村干部不當一回事，久拖未決，至使釀成大的矛盾糾紛，而鄉領導還不知道。

（三）經濟待遇不高。綜治維穩工作人員無崗位津貼，工作經費也難得到保障，工作待遇不高，導致部分綜治維穩人員在工作上斤斤計較，公私不分，有私事時就把工作擺在一邊，工作忙時，又找各種理由脫身，逃避工作，嚴重影響了工作積極性。

（四）糾紛調處不力。待遇偏低，工作辛苦，綜治維穩隊伍難得留住年輕、工作能力強、肯學習上進的人才，長期留在村級綜治 維穩隊伍的只剩那些社會競爭力弱、年齡偏大的民選村干部，由于業務素質不高，對于一些簡單的矛盾糾紛都很難調處。

（五）群防群治難度大。在開展群眾進行護村工作時，因這些工作是出于義務，沒有報酬，特別是在農忙時，更顧及不上。加之大部分家庭青壯勞力都外出打工，廣大群眾沒有自覺參與治安聯防的直接動力。

（六）創新意識不強。特別在普法宣傳教育方面，由于工作創新意識不強，抓不著有效的載體，流于常規的發文件、宣傳資料等方式，單調而泛味，群眾感受不到實實在在的好處，導致群眾參與的積極性不高。

三、對策及建議

一是不斷完善“分級負責、部門聯動、依法為先、以理為重、公開透明、文書規范”的綜治矛盾糾紛聯動調處機制。通過綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，教育、協商、疏導等辦法，妥善處臵不穩定因素和矛盾糾紛，針對矛盾糾紛所涉及到的相關部門，組織糾紛調解組，積極參與矛盾糾紛的調處和化解，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

二是建立“信息直傳、民意直述、情況直報、領導直辦、矛盾直控”的綜治信息直接傳遞反饋機制。加強聯絡員和綜治信息員隊伍建設管理，堅持每月定期排查，每季集中排查，日常不定期排查，堅持抓早、抓小、抓苗頭，切實把各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。確保辦案率達100%，息訴罷訪率達90%以上。

三是建立“電話公開、定時定點、現場處臵、責任督辦、跟蹤反饋”的主要領導信訪訴求接待機制。全面公開黨政領導和干部的電話，進一步完善主要領導接訪制度，設立主領導信訪接待日和巡回接訪等有效形式切實為人民群眾排憂解難，每周星期一為鄉黨委書記或鄉長接待日。嚴格落實矛盾糾紛領導督辦，對重大矛盾糾紛和不穩定因素，全部落實責任領導、責任單位和責任人，從優從快妥善化解。

四是不斷完善“定期評估、調研深入、分析透徹、防范超前、打防結合”的社會穩定風險評估和治安防范機制。切實開展影響社會穩定的風險評估，開展對存在的矛盾糾紛和影響社會穩定情況的深入調查研究，摸清情況，分析原因，作出處理。堅持從嚴打擊的信心不動搖，保持嚴打的高壓態勢，加強基層基礎工作入手，努力實現“發案少，秩序好，群眾滿意”的目標。

五是建立“主題明確、內容適用、通俗易懂、倡導新風、評選模范”的法制宣傳教育機制。以開展“樹文明新風、構和諧甘招”為主題的法制宣傳活動、文明戶評選活動；征文比賽活動、演講比賽活動和以安全、“六個一”活動及黨風廉政為一體的專題講座，通過采取群眾喜聞樂見的方式，認真搞好普法宣傳，全面提高廣大群眾知法、守法的自覺性。

六是積極探索“區域合理、以人為本、村民自治、建章立制、設崗定責、目標管理、以獎代補”的社會管理新機制。重點以“點、線”相結合的平安村創建為主。進一步強化和完善社會治安綜合治理網絡建設。以自然組為單位成立5-7人的社會管理委員會，將治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的社會管理組織，做到有場所、有桌椅、有制度、有特色、有創新，定崗位、定職責、定制度、定獎懲。

七是建立“受理不及時、調查不真實、調處不公正、履職不到位，社會不安寧”的社會維穩問責機制。嚴格推行矛盾糾紛首問負責制，對群眾矛盾糾紛要在第一時間受理，進行認真調查核實，公正公平處理各種矛盾糾紛。嚴禁在矛盾糾紛調處過程中向老百姓吃拿卡行為，對群眾矛盾糾紛受理不及時、調查不真實、調處不公正、吃拿卡等行為，造成重大事故的，一經群眾反映或舉報，嚴格按照相關規定對相關人員進行嚴肅處理。

甘招鄉維護社會穩定辦公室 2010年10月20日

第三篇：維穩工作調研報告

***街地處城郊結合部，轄區內共有人口**戶，**人，雖然經過歷年拆遷建設，仍有大片平房、老舊樓房、廢舊廠房和大片集貿市場，目前在建的京滬鐵路也途徑我街管片內，維穩工作的開展和創新，以及應急處置預案的健全十分必要。

一、***街維護穩定工作的現狀特點：

我街黨工委領導高度重視維穩工作，按照“配強配齊人員，強化基礎工作”的要求，調整辦公用房建立了綜治信訪服務中心，并配齊專職干部，并在13個居委會設立綜治信訪服務站,并成立了相應的巡邏隊，加強了義務聯防隊建設，群防群治工作得到有序開展。同時明確了綜治主任的工作職責，制訂了相應的制度和紀律，使綜治工作進一步走上制度化、規范化、程序化、科學化軌道。在此基礎上還建立了人民調解工作、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理、信訪接待、矛盾糾紛排查調處等多個規范性工作臺帳和檔案。確保著維穩工作的有序進行。

***街處于**、**、**三區交界，外來人口較多，下崗失業人員較多，成員結構相對復雜。隨著社會不斷發展，舊房改造拆遷也成為我街一項重點，矛盾糾紛時有發生。鐵路沿線的整治同時也是我街維穩工作的一項重點，尤其今年**浦鐵路修建的民安街問題，引起街領導高度關注。面對復雜多變的問題更應創新維穩思路，健全應急機制，推動綜治工作的深入開展。

二、針對我街以上特點及現象，現提出對于“四個機制”的創新，在豐富應急預案處置機制的同時確保社會治安綜合治理工作的順利推動

1、創新資源整合機制，強化基層職能作用

(1)在街道層面，整合原有綜治、司法、信訪、安監的維穩構和人力資源，并依托綜治工作中心，發揮“一個平臺、三種調解、六位一體”作用，要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，最大限度的將矛盾糾紛解決在基層。

(2)在職能部門層面，進一步整合各科室的職能作用，明確各級領導干部接訪、下訪及包案等工作要求，扎實開展矛盾糾紛排查活動,做到工作措施、排查重點和各項保障“三個到位”。

(3)在社區方面，要充分發揮**個綜治信訪服務站的作用，依靠服務站的綜治主任通過定期的矛盾糾紛排查及時發現處理轄區內的問題，并開展思想疏導、生活幫困、法制宣傳、節點穩控等方式，協助對象解決利益訴求，促進矛盾化解、信訪問題解決。

(4)在社會層面，積極引入社會團體、派出所、法院、法律服務所等社會力量，參與疑難復雜案件的化解工作，逐步構建起主導推動、社會多方參與的大調解工作格局，進一步增強了工作效能。

2、創新各類人員管理機制，杜絕管理漏洞

(1)加強對刑釋解釋人員的安置幫教工作和社區矯正人員的矯正工作。自去年起，刑釋解教人員通過網絡實現了管理的銜接，刑釋解教人員信息管理系統的建立和運用將在監所、市、區司法局和司法所之間建立起直接溝通和反饋的通道，通過逐人核實反饋的方式，保證了服刑在教人員提供信息的真實有效，并對核實成功的人員建檔造冊實現刑釋解教人員信息的實時傳遞、無縫流轉，強化刑釋解教人員的銜接管理，促進安置幫教工作的規范化和科學化。同時對于社區矯正人員定期的進行逐人談話幫教，并督促按時上交思想匯報，建立個人檔案，加大協管力度，并依靠服務站了解他們的生產生活狀況，有效避免了重新犯罪的發生，維護了社區的穩定。

(2)加強和完善流動人口登記管理制度。充分利用防范辦配備的電腦設備，實行流動人口的微機管理。緊緊圍繞發展大局，服務與管理并重，規范與防范并舉，積極推動流動人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向，流量等規律特點積極探索有效的管理機制。

(3)加強對“法輪功”等邪教人員的管理。全力突破未轉化人員。對涉案人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，責任到人，持續攻堅，使在班攻堅人員全部實現轉化。加強鞏固幫教，積極穩控重點人員。堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行區、街、社區三級聯手開放式幫教;對家庭確有困難的法輪功人員，積極協調區、街民政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現黨和政府的真誠關懷，有效穩控同時，對其它有可能發展為邪教的組織進行監控，促進無邪教社區創建工作深入開展。

3、創新矛盾糾紛排查機制，把問題化解在源頭

完善每月的例會制度，定期上報排查的矛盾糾紛問題，在例會中提出、分析并商討解決措施，對于排查出的問題決不能單純的進行擱淺，要及時解決。一是進行科學分類：對于排查出的問題要根據問題針對的部門性質，或者糾紛類型進行對號入座，歸類排隊，以便于日后解決。二是定期組織調研。對于在對排查結果梳理歸類后，對于較為突出的問題要成立矛盾糾紛排查小組，進行調研，并協調相關單位，提出政策性化解建議，協調解決。三是明確解決問題的責任和思路。對于各個社區的突出性問題及時開會進行集中研究，逐一明確解決問題的思路，落實責任部門，并限期完成政策研究和意見的出擬，以保障下一步工作的落實。

4、創建社會治安防控體系機制，確保維穩工作順利開展 組織平安志愿者定期開展專項行動。通過專人定點的巡控，完善街面治安防控體系，逐步構建起以“網格化”街面巡邏、道路交通執法執勤、以政府其他社會管理力量為輔助，以街面實時圖像監控系統等科技設備為補充的街面治安防控體系。在強化分析研判上，注重發現問題、分析原因、提出對策，及時總結推廣好的經驗做法。通過處理舉報信息和定期巡訪巡查，及時發現、反饋和處理社會治安突出問題。在平安建設中，通過建立聯席會議制度、加強信息溝通交流、組織聯合執法行動、強化檢查考評督促等舉措，形成了齊抓共管的良性工作格局，確保了各項實事項目扎實推進并按期實現預期目標。

第四篇：維穩工作調研報告

創新維穩工作思路

健全應急處置預案機制

***街地處城郊結合部，轄區內共有人口 戶，人，雖然經過歷年拆遷建設，仍有大片平房、老舊樓房、廢舊廠房和大片集貿市場，目前在建的京滬鐵路也途徑我街管片內，維穩工作的開展和創新，以及應急處置預案的健全十分必要。

一、***街維護穩定工作的現狀特點：

我街黨工委領導高度重視維穩工作，按照“配強配齊人員，強化基礎工作”的要求，調整辦公用房建立了綜治信訪服務中心，并配齊專職干部，并在13個居委會設立綜治信訪服務站,并成立了相應的巡邏隊，加強了義務聯防隊建設，群防群治工作得到有序開展。同時明確了綜治主任的工作職責，制訂了相應的制度和紀律，使綜治工作進一步走上制度化、規范化、程序化、科學化軌道。在此基礎上還建立了人民調解工作、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理、信訪接待、矛盾糾紛排查調處等多個規范性工作臺帳和檔案。確保著維穩工作的有序進行。

***街處于北辰、紅橋、河北三區交界，外來人口較多，下崗失業人員較多，成員結構相對復雜。隨著社會不斷發展，舊房改造拆遷也成為我街一項重點，矛盾糾紛時有發生。鐵路沿線的整治同時也是我街維穩工作的一項重點，尤其今年津浦鐵路修建的民安街問題，引起街領導高度關注。面對復雜多變的問題更應創新維穩思路，健全應急機制，推動綜治工作的深入開展。

二、針對我街以上特點及現象，現提出對于“四個機制”的創新，在豐富應急預案處置機制的同時確保社會治安綜合治理工作的順利推動

1、創新資源整合機制，強化基層職能作用

（1）在街道層面，整合原有綜治、司法、信訪、安監的維穩構和人力資源，并依托綜治工作中心，發揮“一個平臺、三種調解、六位一體”作用，要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，最大限度的將矛盾糾紛解決在基層。

（2）在職能部門層面，進一步整合各科室的職能作用，明確各級領導干部接訪、下訪及包案等工作要求，扎實開展矛盾糾紛排查活動,做到工作措施、排查重點和各項保障“三個到位”。

（3）在社區方面，要充分發揮13個綜治信訪服務站的作用，依靠服務站的綜治主任通過定期的矛盾糾紛排查及時發現處理轄區內的問題，并開展思想疏導、生活幫困、法制宣傳、節點穩控等方式，協助對象解決利益訴求，促進矛盾化解、信訪問題解決。

（4）在社會層面，積極引入社會團體、派出所、法院、法律服務所等社會力量，參與疑難復雜案件的化解工作，逐步構建起主導推動、社會多方參與的大調解工作格局，進一步增強了工作效能。

2、創新各類人員管理機制，杜絕管理漏洞

2（1）加強對刑釋解釋人員的安置幫教工作和社區矯正人員的矯正工作。自去年起，刑釋解教人員通過網絡實現了管理的銜接，刑釋解教人員信息管理系統的建立和運用將在監所、市、區司法局和司法所之間建立起直接溝通和反饋的通道，通過逐人核實反饋的方式，保證了服刑在教人員提供信息的真實有效，并對核實成功的人員建檔造冊實現刑釋解教人員信息的實時傳遞、無縫流轉，強化刑釋解教人員的銜接管理，促進安置幫教工作的規范化和科學化。同時對于社區矯正人員定期的進行逐人談話幫教，并督促按時上交思想匯報，建立個人檔案，加大協管力度，并依靠服務站了解他們的生產生活狀況，有效避免了重新犯罪的發生，維護了社區的穩定。

（2）加強和完善流動人口登記管理制度。充分利用防范辦配備的電腦設備，實行流動人口的微機管理。緊緊圍繞發展大局，服務與管理并重，規范與防范并舉，積極推動流動人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向，流量等規律特點積極探索有效的管理機制。

（3）加強對“法輪功”等邪教人員的管理。全力突破未轉化人員。對涉案人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，責任到人，持續攻堅，使在班攻堅人員全部實現轉化。加強鞏固幫教，積極穩控重點人員。堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行區、街、社區三級聯手開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協調區、街民 政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現黨和政府的真誠關懷，有效穩控同時，對其它有可能發展為邪教的組織進行監控，促進無邪教社區創建工作深入開展。

3、創新矛盾糾紛排查機制，把問題化解在源頭

完善每月的例會制度，定期上報排查的矛盾糾紛問題，在例會中提出、分析并商討解決措施，對于排查出的問題決不能單純的進行擱淺，要及時解決。一是進行科學分類：對于排查出的問題要根據問題針對的部門性質，或者糾紛類型進行對號入座，歸類排隊，以便于日后解決。二是定期組織調研。對于在對排查結果梳理歸類后，對于較為突出的問題要成立矛盾糾紛排查小組，進行調研，并協調相關單位，提出政策性化解建議，協調解決。三是明確解決問題的責任和思路。對于各個社區的突出性問題及時開會進行集中研究，逐一明確解決問題的思路，落實責任部門，并限期完成政策研究和意見的出擬，以保障下一步工作的落實。

4、創建社會治安防控體系機制，確保維穩工作順利開展 組織平安志愿者定期開展專項行動。通過專人定點的巡控，完善街面治安防控體系，逐步構建起以“網格化”街面巡邏、道路交通執法執勤、以政府其他社會管理力量為輔助，以街面實時圖像監控系統等科技設備為補充的街面治安防控體系。在強化分析研判上，注重發現問題、分析原因、提出對策，及時總結推廣好的經驗做法。通過處理舉報信息和定期巡訪巡查，及時發現、反饋和處理社會治安突出問題。在平安建設中，通過建立聯席會議制度、加強信息溝通交流、組織聯合執法行動、強化檢查考評督促等舉措，形成了齊抓共管的良性工作格局，確保了各項實事項目扎實推進并按期實現預期目標。

***街綜治辦 2011年6月28日5

第五篇：上江鄉維穩工作調研報告

上江鄉維穩工作調研報告

為深入貫徹落實中央、省委、州委和縣委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的部署，進一步掌握上江鄉當前社會矛盾基本情況、呈現特點、形成原因和發展趨勢，現根據縣維穩委《關于組織開展維護穩定調研活動的通知》的要求，我鄉從2010年5月底開始，對深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作等進行了深入調研，現把相關情況報告如下：

一、基本情況

上江鄉地處瀘水縣境南部，鄉政府駐地大墩子街距州府和縣城六庫20公里，是我縣乃至我州的“南大門”。全鄉國土總面積347．8平方公里；東與大理州云龍縣民建鄉、保山市隆陽區瓦馬鄉隔怒江相望，南與隆陽區芒寬鄉相鄰，西隔高黎貢山國家級自然保護區與騰沖縣界頭鄉相鄰，北與本縣六庫鎮相連，全鄉有6個村委會、74各自然村、148個村民小組，2009年末，有7016戶，其中農業戶數6736戶，總人口27950人，其中農業人口26827人；境內最高海拔3780米，最低海拔738米，鄉政府駐地海拔850米。全鄉耕地利用總面積為36658畝，其中水田面積16678畝，森林覆蓋率為69%。是一個居住著傈僳、漢、白、彝、傣等16個民族的農業鄉，種植業方面主產糧食、甘蔗、香料煙、草果、咖啡等，養殖業方面主產生豬、魚類和禽類等。

2009年末，全鄉實現農村經濟總收入8505.17萬元，比上年同期增1340.54萬元，年增長17.72％；農民經濟純收入7097.81萬元，比上年同期增1590.06萬元，年增長28.87％，人均2646元，比上年同期增425元，年增長19.11％。糧食總產量達1699.04萬公斤，人均有糧633.3公斤。地方財政收入完成351.4萬元，比上年同期增收249.7萬元，增長為246％。完成地方財政一般預算支出1696萬元，比上年同期增加支出1273.7萬元，增長302%；全鄉現有鄉村公路36條，總里程236公里（有3個自然村還未通公路，有33個自然村未通自來水），有148個村民小組通移動電話，占村民小組數100%；農田水利化程度61.2%；廣播、電視覆蓋率分別為97%和98%；有中心衛生院1所，村衛生室9所；有初級中學1所，完小11所；上江鄉是正在建設中的我縣衛星小城鎮，具有良好的發展條件和基礎。

二、上江鄉綜治維穩工作主要現狀及特點

一是圍繞上?！笆啦钡呐e辦，社會穩控工作取得明顯成效。全鄉政法綜治部門以搞好上?！笆啦卑脖槟繕?，先后組織開展不穩定因

1素百日排查化解、矛盾糾紛集中排查調處和安全隱患整改等專項活動，有效化解了一批重大矛盾糾紛與不穩定因素；特別是邊防派出所以上?！笆啦卑脖９ぷ鳛橹攸c，舉全警之力，深入開展大排查、大清查活動，積極妥善處置了1起即將發生的群體性上訪和群體性突發事件。政法部門深入開展排查化解涉法涉訴重信重訪工作，共受理來信來訪27件次，成功化解了一批久訪不息的疑難信訪案件，各類案件回復率為100%，辦結率為100%，息訪率達90%。

二是嚴打整治斗爭取得新成果。我鄉于5月20日起由邊防派出所為

主，在全鄉開展了社會治安專項整治行動，基本實現了“五降一破”目標。即全鄉治安案件、傷害案件、“兩搶案件”、毒品案件、交通事故同比分別下降9.4%、28．3%、15%、16.29%、25%；人民群眾對社會治安的滿意率達96%以上。

三是“平安村組”創建工作取得實效。截止目前，我鄉已命名表彰了

兩批共148個村民小組為“平安村組”，占總村民小組數的100%。

四是治安防范工作取得新進展。全鄉大力開展技防活動，全面推進治

安防控體系建設。全鄉安裝視頻監控探頭11個（其中，街面3個），防盜器12套。完善了動態防控體系，有效控制了社會面。重點加強了鄉村兩級治安巡邏隊建設，鄉財政拿出5萬多元，配齊了服務和巡邏裝備，每晚8時至次日5時在轄區內主要街道、路段、案件易發部位進行夜間巡邏守護，效果明顯，減少了可防性案件的發生。

五是政法隊伍建設有了新提升。全鄉政法部門以“創先爭優”活動為

載體，認真組織開展紀律作風教育整訓，政法部門工作作風有了切實轉變，隊伍素質有了明顯提高，執法辦案水平和服務經濟發展能力得到進一

步加強。

三、存在的主要問題

1、經濟形勢對社會穩定的影響日益突出。受國際金融危機和世界經

濟明顯放緩的影響，對我鄉經濟發展的影響也逐步顯現，部分行業生產經營遇到困難，部分企業產品積壓，職工待遇降低，物價上漲對困難群眾生活造成較大影響。隨著經濟形勢可能繼續惡化，對經濟社會發展的影響可能進一步擴大，不穩定因素將日益增多。

2、化解社會矛盾的任務依然艱巨。目前，全鄉因六曼二級公路建設征地拆遷，林權、土地糾紛，涉法涉訴、勞資糾紛、交通事故等方面的信訪問題仍然突出，引發極端事件的隱患較多；一些群眾因工資待遇、經濟利益等問題，頻繁串聯上訪；一些偶發事件引起非直接利益沖突，造成群體性事件，嚴重影響社會穩定。

3、治安形勢不容樂觀。刑事案件和侵財性案件仍然是發案主體，案件總量仍在高位運行；毒品案件雖有所下降，但毒品犯罪的形勢仍然突出。同時，治安形勢的特點突出，團伙作案多，青少年犯罪多，外來人口

作案多，吸毒人員侵財犯罪多。社會管理還不完善，主要是網吧和電子游戲室隱患大，誘發一些社會治安問題。

5、政法綜治隊伍素質、工作作風、教育管理工作有待進一步加強。主要表現在，政法隊伍在執法理念、執法方式、執法能力等方面與新形勢、新要求還有差距，少數干警執法不嚴、不公、不廉等問題依然存在。同時，人員老化、經費緊張等問題不同程度地影響著政法綜治工作和隊伍建設的全面發展。

四、主要工作措施

2010年是實現司法體制和工作機制改革，推進政法工作全面協調可持續發展的重要一年，也是應對金融危機，保障我鄉經濟社會全面發展，維護社會和諧穩定重要的一年，同時，又是“十一五”規劃執行的最后一年。根據形勢任務的要求，2010年全鄉政法工作要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆四中全會、全國、全省、全州和全縣政法工作會議精神，緊緊圍繞“保民生、保增長、保穩定”的目標，著力化解社會矛盾，著力保障社會公平正義，著力深化平安上江建設，著力推進司法體制和工作機制改革，著力加強隊伍建設，努力為促進全鄉經濟社會持續較快發展創造平安和諧穩定的社會環境和法制環境。主要抓好以下工作落實：

第一，以排查化解矛盾糾紛為主線，全力維護社會和諧穩定。

1、進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制。一是健全領導責任機制。重點實施化解矛盾糾紛“一把手”工程，層層落實領導責任，健全領導干部定期接待群眾來訪制度、領導包案處理信訪問題制度、干部下訪制度，以及責任追究制度，將矛盾糾紛排查化解工作納入干部政績和能力考核的一項重要指標，推進領導責任制度化、常態化；二是完善村組維穩組織機制。在各村和行政、企事業單位建立綜治信訪工作室，確保基層維穩工作有人抓、有人管、能落實。最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層；三是完善多渠道依法化解矛盾糾紛機制。進一步完善規范“一辦兩所一中心”（綜治維穩辦、派出所、司法所、信訪接待中心）聯動調處工作體系，建立法律工作者參與維穩信訪工作機制等，形成解決矛盾糾紛的合力。繼續開展領導干部信訪接待日和大接訪、大下訪以及重大活動和敏感時期集中排查調處活動，重點排查涉法涉訴、企業停工破產、農民工返鄉等方面引發的各種不穩定因素和問題，堅持誰主管、誰負責，實現領導包保，專班負責，完善方案，限期予以化解。

2、積極預防和謹慎處置群體性事件。建立健全全鄉社會穩定預警機制，完善鄉、村（部門）、組維穩工作三級情報信息網絡，健全信息收集、報送、研判工作制度，及時、準確、快速獲取深層次、預警性、內幕性情報信息。認真研究群體性事件的特點和規律，不斷完善防范和處置群體性事件工作機制和工作預案，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高

效的應急機制，堅持“三個慎用”原則，嚴防因處置不當而激化矛盾。綜治、邊防派出所要完善、規范突發性事件處置預案，加強實戰演練，做好積極配合和參與群體性事件預防和處置的各項工作。認真落實控管責任制，加強對重點目標、要害部位、重大活動期間、節慶日的安全保衛工作和對重點人員的教育控管工作。要高度警惕，嚴密防范“門徒會”等邪教組織和敵對勢力插手人民內部矛盾，進行搗亂破壞活動。

第二，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，積極主動地提供良好的法律保障和法律服務。

1、努力服務企業和項目建設。綜治維穩辦要認真研究服務企業和項目發展的新思路、新舉措，更加積極地保障和促進全鄉經濟又好又快地發展。邊防派出所要重點加大企業及周邊治安秩序的整治力度，堅決打擊危害企業穩定、侵犯企業合法權益、侵犯企業生產經營管理人員人身權利的各種違法犯罪，努力維護企業正常的生產經營秩序。司法所要積極為黨委政府決策和調控提供法律咨詢和法律建議，依法做好法律服務，加強各種矛盾糾紛化解和排憂解難工作，為優化經濟發展提供有力的法律保障。

2、努力維護市場經濟秩序。綜治維穩辦要組織開展專項斗爭和重點整治行動，與有關職能部門建立協作配合機制，提高預防和打擊經濟犯罪的綜合能力，同時要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，著力維護良好的市場經濟秩序；邊防派出所要參與重點打擊合同詐騙、制假售假等事關經濟安全、事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，促進各類市場主體公平競爭；司法所要指導法律工作者在參與打擊違法犯罪活動中，積極開展調解、和解工作，實現法律效果與社會效果的有機統一。

3、努力服務農村改革發展。綜治維穩辦要充分發揮職能作用，積極保障農村改革發展；邊防派出所要嚴厲打擊影響農村社會治安的犯罪活動和破壞“三農”工作的違法行動，集中整治突出問題，確保農村治安穩定；司法所和農經站要加強對農村土地承包經營權流轉過程中法律問題的研究，積極推動法律工作者服務進村組，組織開展法律服務和法律援助專項行動，為農民轉移就業和農民工返鄉創業提供法律幫助。

4、努力為保障和改善民生服務。綜治維穩辦要強化責任，著力解決好涉及群眾利益的熱點難點問題；邊防派出所要廣泛開展“大走訪”愛民實踐活動，深入下崗職工、返鄉農民工、低收入群眾、失足青少年、服刑在教人員未成年子女家庭，積極為他們排憂解難；司法所要以“五五”普法工作為載體，做好“六五”普法規劃，繼續深入開展“法律六進”、“一學三講”和為農民工送法律“五個一”活動以及法律工作者“進百村、講百課”活動，同時，不斷推進民主法治村、誠信守法企業創建工作，增強群眾的法律意識；認真做好殘疾人、老年人、婦女、兒童等法律援助工作，切實加強對低收入人群、下崗失業人員、返鄉農民工等的法律援助，維護他們的合法權益。

第三，以打擊整治突出治安問題為重點，努力營造良好的治安環境。

1、進一步深化嚴打整治斗爭。要著力打擊盤踞街道尋釁滋事的“街霸”；出沒于鄉村為非作歹的“地霸”。堅持黑惡必除、露頭就打、打早打小、除惡務盡，絕不讓黑惡勢力坐大成勢，危害社會；堅持“命案必破”，緊盯現案，強攻積案，力捕逃犯；堅持打擊“兩搶一盜”、詐騙、盜搶機動車輛等多發性侵財案件，從小糾紛、小案件、小問題、小事情、小訴求等“五小”問題抓起，切實提高人民群眾的安全感。繼續貫徹寬嚴相濟的刑事政策，切實把這一政策落實到偵查破案環節，不斷提高執法工作的法律效果和社會效果，盡可能減少社會對立面。

2、加大對突出治安問題和治安混亂地方的排查整治力度。我們今年要重點開展四項整治，繼續開展網吧、游戲室等公共娛樂場所專項整治，規范管理與嚴查重處相結合，凈化娛樂環境；集中開展學校、企業、公路周邊環境整治，嚴防各類安全事故；集中開展禁毒、禁賭專項整治，努力遏制涉毒涉賭問題的蔓延和發展，強化管理，最大限度地減少違法犯罪。

第四，以深入推進綜治和平安建設為載體，全面加強社會治安綜合治理。

1、加強社會治安綜合治理領導責任制。建立健全各村領導干部和鄉級、鄉直各單位相關責任人履行社會治安綜合治理職責考核考評檔案，實行各村、各單位 “一把手”與鄉黨委、政府簽訂綜治工作目標管理責任書，進一步加大責任落實和獎懲力度。切實改進檢查考評方式，加強日?？荚u；靈活運用督查督辦、限期整改等工作措施，促進基層黨政組織增強開展綜治工作和平安建設的責任心和主動性。對因領導不重視而發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，堅決實行“一票否決”并追究相關責任人的責任。

2、大力推進治安防控體系建設。以單位內部、農村村組等防范工作為基礎，重點做好公共場所治安問題復雜地區和重點單位的治安防范工作。繼續深化農村社會治安防范工作隊伍、網絡、設施、制度“四項建設”，力求取得階段性進展。今年要建立一批村級綜治工作示范點和聯戶聯防示范村組，樹立農村治安防范工作典型，抓點帶面，推動全鄉治安防控體系建設不斷發展進步。

3、切實加強和改進以流動人口管理為重點的社會管理。出臺全鄉流動人口服務和管理工作指導性文件，構建起“政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理”的流動人口管理新機制。努力探索加強對青少年違法犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預防和減少違法犯罪。注重發揮法制副校長的職能作用，進一步強化學校內部矛盾化解和周邊治安綜合治理。加強對交通、消防、危險物品的管理。認真做好見義勇為各方面工作。

第五，以不斷強化執法監督為著力點，積極創造公正文明的執法環境。

1、全面推進政法工作質量管理。以普遍建立完善質量管理工作機制為抓手，全面推進績效考核工作。年內，全面建立執法檔案，如實記載每個單位和干警的執法情況、執法能力，并作為考評干部晉職晉級的重要依據。

2、切實加強執法規范化建設。規范執法行為，是促進司法公正、維護公平正義的重要舉措，全鄉政法各部門要突出抓好執法質量考評和執法監督體系建設，要把案件評查作為一項經常性、規范性的工作來抓，適時評出最佳案件和最差案件，該獎勵的獎勵，該糾錯的糾錯，該追責的追責。

3、繼續做好涉法涉訴問題處理工作。要繼續加大涉法涉訴重信重訪個案的排查化解力度，采取聯合接訪調處、帶案專項督辦、專家會診指導、領導親自包案等多種方式方法，攻堅克難，確保涉法涉訴赴省進京非正常訪為零目標的實現。

第六，以提高政法隊伍素質為核第心，切實加強政法隊伍建設。

1、加強政法隊伍的思想政治建設。深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，認真組織開展創先爭優活動，不斷增強政法干警的政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識。加強紀律作風建設和黨風廉政建設，嚴明政治紀律、執法紀律、人事紀律、廉政紀律和群眾紀律，認真整改政法隊伍中存在的突出問題，使廣大政法干警的精神面貌有新的變化，執法水平有新的提高，各項工作有新的進展。

2、加強政法隊伍的教育培訓工作。廣泛開展黨紀政紀和作風教育，大力加強各級政法領導班子建設。健全政法干警教育培訓機制，全鄉政法干警每年培訓時間不得少于10天。

3、大力開展政法工作宣傳。堅持正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，積極與宣傳部門聯手，加強對政法工作的宣傳報道，為全面推進我鄉政法工作的發展營造良好的社會氛圍。

上江鄉綜治維穩委員會

二○一○年七月二十八日