第一篇：2007年作風建設年活動的實施意見

文章標題：2007年作風建設年活動的實施意見

為了認真貫徹落實___黨委八屆三次全委（擴大）會議精神，___人民政府把“創優環境興克州、改進服務促發展”作為2007年作風建設年的主題，進一步加強___政府系統作風建設，結合實際，制定如下實施意見。

一、認清形勢，充分認識開展作風建設年活動的重要性。

黨

政機關是黨和政府重大政策、決策的具體制定者、參與者和執行者。黨政機關作風如何，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到黨的路線方針政策能否順利貫徹落實。目前，___政府系統作風建設總體是好的，但是與實現“十一五”期間___經濟社會又好又快發展的新形勢、新要求相比，與___改革發展穩定的繁重任務相比，還存在一些不相適應的問題。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]因此，加強作風建設，提高機關效能，切實解決政府系統作風建設中存在的突出問題，對于進一步密切政府與人民群眾的關系，推動___經濟社會的全面發展，順利實現“十一五”規劃目標，加快推進新農村建設和全面建設小康社會進程，構建和諧克州具有十分重要的意義。

二、明確目標，把握好開展作風建設年活動的指導思想、基本原則、主要任務、實施步驟和工作措施。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大、十六屆六中全會精神，認真貫徹落實___黨委八屆三次全委（擴大）會議確定的指導思想和總體要求，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，緊緊圍繞___改革發展穩定的大局，繼續堅持“以農奠基，以邊啟動，以游搞活，以礦騰飛”發展戰略，充分發揮“四大優勢”，打造“四大基地”，加快“四大建設步伐”，推動“四大突破”，以進一步密切政府與人民群眾的聯系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，著力解決政府系統作風建設中存在的突出問題，努力創建“學習型、創新型、服務型”機關，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，真抓實干有新氣象，推進新農村建設，構建和諧克州，為建設繁榮發展和諧穩定的克州創造優良的發展環境。

（二）基本原則

開展作風建設年活動必須堅持做到：一是必須與開展保持共產黨員先進性教育活動緊密地結合起來，把作風建設作為當前及今后一項經常性的工作切實抓緊抓好。二是必須堅持自我教育與組織教育相結合，不斷提高黨員干部的思想政治素質，增強大局意識、責任意識和服務意識，切實轉變機關作風。三是必須堅持作風建設與推動業務工作相結合，確保作風建設與推動業務工作“兩不誤、兩促進”。四是必須堅持解決突出問題與建立長效機制相結合，積極探索建立和完善行之有效的作風建設制度。

（三）主要任務

加強機關作風建設，直接影響著黨委、政府的政令暢通，決策部署的落實，黨群干群關系的改善，領導機關的形象以及加快發展的環境。___政府系統要適應加快發展、科學發展、和諧發展的新要求，做到理念率先、行為率先、效率率先，進一步營造務實高效、規范有序、廉潔公正的良好發展環境。

加強作風建設，要按照想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的要求逐步建設一支能打硬仗的干部隊伍。加強機關作風建設就是要激勵斗志，找準差距，看到希望，加快發展，積極營造一個風正、心齊、氣順的發展好局面，建設一支高素質干部隊伍，這是事關全局、事關長遠、事關發展的戰略性工程。

___人民政府在2007年作風建設年中，重點解決“解放思想，推動創新；轉變職能，加快發展；深入群眾、服務基層”三項工作任務的要求，結合實際，圍繞“創新、質量、效率、廉政”四個方面，從大處著眼，從小處著手，著重抓好以下幾方面的工作：

一是抓好學習，建設學習機關。加強機關作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，提高能力，建設學習機關。強化政府黨組的學習，以黨組學習帶動各部門的學習，以各部門的學習帶動全體干部職工的學習，按照《國家公務員通用能力標準框架（試行）》的規定，抓緊學習、刻苦學習、養氣、長才、修德，在實踐中增強能力，從而把機關廣大黨員干部的思想統一到落實“三個代表”重要思想和___黨委八屆三次全委（擴大）會議精神上來，統一到州黨委、政府抓住機遇、加快發展的一系列重大戰略部署和決策上來，圍繞機關作風建設年的主題，增強創新意識，為機關作風建設深入持久進行奠定堅實的思想基礎。

通過思想的解放和觀念的更新，開動腦筋，創造性地工作，把理論學習的成果轉化為工作的思路和對策，不斷開拓工作新局面，為___的經濟建設和社會發展提供精神動力、思想保證和智力支持。

二是轉變職能，建設高效機關。要圍繞“轉變職能，加強服務，提高效率”的要求，進一步深化審批制度的改革，切實轉變職能，弱化審批，強化服務，規范運作。制定統一的審批程序，采取多種形式把所有審批項目的依據、條件、程序、時限等予以公開，方便群眾辦事，提高服務水平。

在政府機關大力倡導“說了算，定

了干，一抓到底”的工作作風，對基層、企業和群眾反映的問題落實好“五個辦”，對亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對重大或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件不具備或一時難以解決的問題，要探索新路“創新辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要不推不掩“公開辦”。要進一步把轉變職能落實到每個機關干部身上，不斷加強機關內部制度和機制建設。

加強機關管理，工作講程序，辦事講依據，做到有法可依，有章可循，切實提高辦事效率。全面重溫和學習過去政府制定的各項制度，結合單位和個人的實際對執行制度情況進行認真的“回頭看”。加強機關管理，重點是抓好制度的執行，推行限時辦結制，進一步完善政府機關政務工作計算機網絡督辦系統，對有關政務事項和審批事項實行限時辦結；對上級的批辦文、下級的請示或咨詢、各單位的函件等，做到件件有著落，事事有回音。堅決杜絕拖拉、推諉、誤時誤事現象，要杜絕辦文差錯，提高辦文水平和文件運轉速度。根據實際，認真修改或制定新的機關管理規定。

三是傾心發展，建設服務機關。要做到“三個更好”：更好地為人民群眾服務，更好地為納稅人服務，更好地為全社會服務。加快形成“服務領先”的強烈氛圍，使良好的服務成為克州加快發展的新優勢，努力塑造服務型機關的新形象。

強化公仆意識，努力提高服務質量，提高依法行政、依法辦事水平，創造行為規范、運動協調、公正透明、廉政高效的政務環境。推行首問負責制，對來政府機關辦事人員咨詢的第一個機關人員即為辦事負責人，必須負責地告知其所要找的部門和具體工作人員。要維護政府機關形象，對群眾來訪耐心接待，對群眾投訴認真處理，做到事事有登記、件件有結果；對前來辦事的人員，禮貌熱情，盡量提供方便，防止出現門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象。強化機關干部和“窗口”人員的公仆意識和服務意識。

四是取信于民，建設誠信機關。各部門（單位）要經常對照檢查，看看制定的工作目標完成了沒有，整改措施落實了沒有，作出的承諾兌現了沒有，特別是一把手要在打造誠信機關的過程中，敢抓敢管，敢于負責，對基層和群眾反映突出的問題要認真查處，對先進典型要表彰鼓勵，通過規范工作程序，量化服務標準，完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，確保機關運轉的規范、公正和誠信。

五是勤勉奉獻，建設廉潔機關。要從健全完善制度入手，建立作風建設的長效機制，決不允許“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益私人化”的現象存在。推行政務公開，認真貫徹落實自治區人民政府關于全面推行政務公開的工作要求和規定，把___人民政府下發的文件、企業資質審批結果、工程招投標情況、執業資格考試結果、有關評優評獎結果等都在“克州政府網”上予以公開，接受公眾監督。加快電子政務建設，進一步推行___政府系統的信息化管理，不斷完善州政府機關局域網的功能，充實“克州政府網”的信息量，增強可瀏覽性。進一步加強廉政建設，規范從政行為，圍繞政府的中心工作，加大從源頭治理腐敗的力度，在各族人民群眾中塑造政府機關執政為民的良好形象。

六是團結奮進，建設和諧機關。要做到協調配合支持，團結友愛關心，淡薄知足奉獻，以此塑造新時期政府和公務員隊伍的新形象，贏得社會的支持和信賴。政府機關干部要努力做到：一要激發感情地去轉變作風。充分認識到企業是社會財富的創造者，人民是我們的衣食父母，公務員是企業和人民的服務員，公務員的權力是人民給的，機關干部只有為人民辦事的權力，沒有謀取私利的權力。二要針對問題去整改。認真解決部門權力利益化，法制觀念，政府誠信，工作效率，自我素養和形象等問題。三要圍繞發展去創新。努力做到誠信、透明、簡化、明確、高效和一腔熱情、一個重點、一個標準、一項原則。四要著眼成效去落實，取得實實在在的效果。

（四）實施步驟

要以“創優環境興克州、改進服務促發展”為主題，以建設服務型政府為目標，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進大發展，通過政府機關作風建設，使機關作風明顯改進，服務水平明顯提高，群眾滿意度明顯上升。

___政府系統作風建設年活動分五個階段進行：

第一階段：加強學習，更新觀念(1月—3月)。學習內容，黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會，自治區第七次黨代會，___第八次黨代會和___黨委八屆二次、三次全委（擴大）會議精神以及2007年《政府工作報告》。認真學習《憲法》、《中國共產黨章程》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，黨的十五屆六中全會《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，毛澤東論《為人民服務》、《中國共產黨的三大作風》，鄧小平論《發揚五種革命精神》、《一靠理想二靠紀律才能團結起來》，江澤民關于《“三講”教育是加強黨的建設的新探索》、《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，胡錦濤關于《在全黨大力弘揚求真務實，大興求真務實之風》、《樹立科學發展觀》、社會主義榮辱觀等關于作風建設的重要論述，黨風廉政的各項規定，《公民道德建設實施綱要》和《公務員法》等。通過學習，強化“五個意識”，確立“五個觀念”：強化發展意識，確立大局觀念；強化責任意識，確立效率觀念；強化創新意識，確立服務觀念；強化誠信意識，確立法制觀念；強化公仆意識，確立群眾觀念。

第二階段：面向社會，征求意見(4月—6月)。各部門、各單位要圍繞《實施意見》的要求，采用召開座談會、開辟網上征詢專欄、發放征求意見表、走訪企業和基層群眾等形式，廣泛征求社會各界對本部門、本單位的意見和建議。

第三階段：梳理問題，開門整改(7月—8月)。各部門、各單位針對意見和問題，進行認真的梳理和剖析，研究整改方案，明確整改責任，制訂整改計劃，落實整改措施。為配合做好各部門的整改工作，州發改委、經貿委、財政局、建設局、外經貿局、環保局、工商局等負責牽頭，制定相關審批事項聯審會辦方案。

第四階段：公開評議，社會監督(9月—10月)。各部門、各單位將整改方案、整改措施、整改成效，通過一定方式向社會公示，接受公開評議和社會監督。

第五階段：總結提高，建立機制(11月—12月)。各部門、各單位要認真總結形成的新做法、新經驗，結合本部門、本單位的實際工作，建立作風建設長效機制，長抓不懈，避免發生反彈現象。

（五）工作措施

一是堅持以教育為主的原則。要以教育為主，有針對性地開展教育幫助工作；總結先進經驗，舉一反三，變“間接”為直接，用事例進行教育；嚴格執行制度、適度獎懲，用直接、扎實的方式開展教育。通過教育，使廣大機關干部職工樹立依法行政意識、責任意識和效率意識。

二是堅持領導帶頭示范的原則。領導干部帶頭，既是政治責任，也是職務責任；領導干部帶頭，不僅要在“說”字上帶頭，更要在“行”字上帶頭。領導干部要帶頭樹立正確的政績觀、利益觀、權利觀，從源頭上鏟除滋生本本主義、形式主義、官僚主義的土壤和條件；帶頭發揚黨的優良傳統，積極探索培育適應、符合時代要求的新作風，做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；帶頭解放思想，實事求是，做到要與時俱進，不要因循守舊。要求真務實，量力而行，不要大計劃，高指標。要堅持對上負責與對下負責的統一，不要招實禍、落罵名的虛假政績；帶頭艱苦奮斗，廉潔勤政，從一線干部職工最滿意的事情做起，從干部職工最不滿意的地方改起。

三是堅持群眾廣泛參與的原則。機關作風建設的基本動力是全體工作人員，務必要調動全體干部職工參與的積極性。要廣泛地發動，做深入細致的思想工作，力求多解決一些認識上的問題；要切實分析本單位作風方面存在的問題，力求做到針對性強一些，有的放矢；豐富作風建設工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得當，保護干部職工的積極性；嚴格管理，適度獎懲，樹立正氣。

四是堅持集中整改與長期建設相結合的原則。必須著眼長遠建設，抓住突出問題，重點問題，集中加以解決。在通過黨性黨風教育和機關效能建設的基礎上，集中整頓機關干部作風。

五是堅持制度創新的原則。加強作風建設要靠體制和機制的創新,逐步建立健全規范的規章制度、管理制度和監督激勵機制,才能從根本上解決干部作風方面的問題。首先，要不斷建立和完善機關作風建設方面的制度，包括機關工作制度、內部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各種會議制度、民主制度、領導制度等，并要隨著發展的需要不斷完善制度的內容，堅持制度建設上的與時俱進，使制度更加符合不同時期的要求；其次，要加大制度執行的檢查督促力度。制度建設中最根本的是執行。制度的執行，除了是制度本質要求外，也為進一步完善制度提供依據；第三，要適度獎懲。嚴格遵守制度的應該得到肯定，但違反制度就應該受到批評，嚴重違反制度的必須受到處理和處罰。

三、高度重視，切實加強作風建設年工作的領導。

要把開展作風建設年活動作為堅持和實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大、十六屆六中全會精神和___黨委八屆三次全委（擴大）會議精神的具體行動，擺上重要議事日程。___政府系統作風建設年活動領導小組，具體負責活動的組織、協調和落實工作。各部門都要成立作風建設年活動領導小組，扎扎實實地抓好作風建設年活動的落實工作。

進一步加強作風建設年活動各項工作的領導和督查：

一是各部門的領導干部要做作風建設的表率。領導干部是本單位抓作風建設工作的責任人，要把作風建設當作___政府的一項形象工程、民心工程抓緊抓好，身體力行，發揮表率作用。

二是要定期開展督促檢查。為保證作風建設工作真正收到實效，州政府將加強對政府系統開展作風建設年活動的督促檢查，并將督查的情況進行通報。要從人大代表、政協委員以及新聞、企業、機關、基層單位聘請一批有責任心的同志作為___政府系統加強作風建設的監督聯絡員，開展明查暗訪活動，加強日常監督。將定期召開機關作風建設講評會，評比優劣，確保機關作風建設真正收到實效。

三是要與“爭創”活動結合起來。要把作風建設與開展精神文明創建、行風評議、評選文明窗口等活動有機地結合起來，將作風建設的內容納入到這些活動中去，將作風建設的好壞作為評選文明單位、先進單位的重要標準，做到互為補充，共同促進。

作風問題關系到黨的生死存亡，關系到黨和政府與人民群眾的聯系，關系到機關工作人員的素質、水平、能力的提高，是“抓班子、帶隊伍、促發展”的大事，作為領導干部，特別是部門“一把手”，務必高度重視，要花力氣抓緊抓好見成效。同時，作風建設是一項復雜、艱巨的工作，一定要以高度的政治責任心，堅忍不拔的精神和長期作戰的思想，堅持不懈地抓下去，為___的經濟建設和社會發展提供強有力的作風建設保障。

《2007年作風建設年活動的實施意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀2007年作風建設年活動的實施意見。

第二篇：作風建設年實施意見

雙發?2011?

號

中共雙柏縣委

關于開展“作風建設年”活動的實施意見

（2011年3月27日）

近年來，通過開展團結干事教育、保持共產黨員先進性教育、“一氣二心三力”、解放思想大討論等活動，全縣各級領導班子思想政治素質明顯提高，整體功能明顯增強，領導干部精神狀態明顯改善，工作作風明顯轉變。但也還存在不少問題，主要表現在：少數領導干部和領導班子理想信念不堅定、宗旨意識淡化、思想不夠解放、領導科學發展的能力和水平不高；民主集中制執行不好、班子團結意識不強；學風不濃、玩風盛行、工作作風不實；腐敗等違紀違法行為時有發生等，加強領導班子和領導干部思想作風建設的任務仍

—1— 顯得十分迫切。為切實解決各級領導班子和領導干部思想作風建設方面存在的突出問題，經縣委研究，決定用一年左右的時間，在全縣各級領導班子和領導干部中開展“作風建設年”活動?，F提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合正在開展的創先爭優活動，以增強黨性修養為關鍵點，以治庸治懶治散為切入點，以強化監督管理為著力點，著力強化責任意識、群眾意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設善于領導科學發展、政治堅定、思想解放、作風務實、執政為民的領導班子，建設改革創新、真才實學、求真務實、勤政廉潔的干部隊伍，營造真抓實干、風清氣正的政治生態環境。

二、總體目標

開展“作風建設年”活動，本著“重在建設，重在實效”的原則，從思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律入手，著力解決各級領導班子和領導干部在作風建設方面存在的突出問題，進一步嚴肅紀律、端正作風，把廣大干部的心思、精力和智慧凝聚到推動全縣科學發展上來，達到思想作風有新提高、學習風氣有新變化、領導作風有新轉變、工作作風有新改進、廉政意識有新增強的目標。

（一）思想作風有新提高。通過開展“作風建設年”活動，努力把各級領導班子和領導干部的思想認識統一到縣委的決策部署上來，統一到縣委的發展思路上來，堅持解放思想、—2— 實事求是，科學發展。

（二）學習風氣有新變化。通過開展“作風建設年”活動，努力使各級領導班子和領導干部把學習當做一種政治責任、一種精神追求、一種良好習慣來對待，牢固樹立終身學習的思想，堅持學以修身，學以養德，學以增智，學以致用，形成全縣各級黨員領導干部熱愛學習的良好氛圍。

（三）領導作風有新轉變。通過開展“作風建設年”活動，進一步樹牢各級領導班子和領導干部的宗旨意識，責任意識，提高領導干部執政能力，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）工作作風有新改進。通過開展“作風建設年”活動，推動各級領導班子和領導干部大興調查研究之風，堅持求真務實，注重解決問題。真心實意為群眾辦實事、辦好事，把心思用在干事業上，把精力投入到抓落實中，察實情、講實話、辦實事、求實效。

（五）廉政意識有新增強。通過開展“作風建設年”活動，努力使各級領導班子成為政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政廉政、清正廉潔的領導集體，努力使領導干部成為責任意識強化、盡職盡責、嚴守紀律、令行禁止的模范。

三、方法步驟

開展“作風建設年”活動的范圍是：全縣各級領導班子和領導干部，重點是科級以上領導班子和領導干部。

開展“作風建設年”活動主要圍繞宣傳發動、學習教育、剖析問題、整改提高四個階段、十五個環節的工作進行，從2011年4月開始，到2012年4月基本結束。

—3—

（一）宣傳發動階段（2011年4月1日至4月30日）。這一階段是“作風建設年”活動能否取得實效的基礎和關鍵，主要抓好兩項工作。

1.制定實施方案（2011年4月1日至4月15日）。各級領導班子要按照縣委的要求，深刻分析領導班子和領導干部在作風建設方面存在的突出問題，結合實際，研究制定具體的實施方案，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2011年4月15日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。實施方案要做到目標明確、任務具體、措施可行。

2.召開動員會議（2011年4月16日至4月30日）。各級領導班子要在充分準備的基礎上，于2011年4月30日前召開全體干部職工參加的動員會議，并邀請縣級聯系或分管領導、聯系本單位的縣紀委派出紀工委領導、縣“作風建設年”活動指導組領導到會作指導。動員會上，黨組織書記要親自作動員講話，要做到“五個講清楚”，即講清楚開展“作風建設年”活動的重要意義、講清楚本單位在作風建設方面存在的突出問題、講清楚開展“作風建設年”活動的總體目標、講清楚開展“作風建設年”活動的方法步驟、講清楚開展“作風建設年”活動的具體措施。

（二）學習教育階段（2011年5月1日—2011年10月31日）。圍繞“作風建設年”活動的總體目標，開展內容豐富、形式多樣的學習教育活動，打牢黨員干部的思想政治基礎，主要抓好兩項工作。

1.組織學習討論（2011年5月1日至5月31日）。組織

—4— 全體干部職工認真學習黨的三代領導集體關于加強黨性修養和黨風建設的重要論述，學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會以及十七屆中央紀委六次全會精神，學習《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》，學習“八個堅持，八個反對”、“八個方面良好風氣”等文章，學習州委副書記李興順同志在雙柏縣干部大會上的講話及縣委張書記在全縣黨建工作會議上的講話精神，特別要重點學習《雙柏縣“作風建設年”活動學習讀本》。同時，要采取召開座談會、討論會、學習心得交流會等形式，認真組織開展討論，進一步深化對開展“作風建設年”活動重要性的認識，把廣大黨員和干部職工的思想統一到縣委的要求上來。

2.開展專項教育活動（2011年6月1日至2011年10月31日）。在認真組織學習的基礎上，各級黨組織要組織開展系列內容豐富、形式多樣的專項教育活動，把“作風建設年”活動不斷引向深入，重點要開展好“四個一”活動。一是上好一堂主題黨課。各級黨組織書記要以作風建設為主要內容，為單位全體黨員和干部職工上一堂黨課。二是開展一次學先進活動。把開展“作風建設年”活動與深入學習楊善洲同志先進事跡結合起來，內化于心，外化于行，在全縣各級黨組織和黨員干部中形成比學習、比工作、比奉獻，學先進、當先進、趕先進的局面。三是開展一次警示教育活動。由縣紀委牽頭，組織編寫近年來我縣領導干部違紀違法的反面典型案例，并組織各級黨員領導干部和干部職工認真開展警示教育，從中吸取慘痛教訓。組織全縣實職副科級以上領導干

—5— 部到楚雄州黨員領導干部廉政教育基地開展一次警示教育活動，進一步增強各級領導干部加強黨性修養、弘揚優良作風、推動科學發展的自覺性和堅定性。四是撰寫一篇心得體會文章。在認真組織學習，開展體驗式、互動式學習活動的基礎上，全體參學對象要結合自身實際，撰寫一篇“作風建設年”活動心得體會文章。實職副科以上領導干部的心得體會文章要經單位黨組織書記把關，并報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2011年10月25日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

（三）剖析問題階段（2011年11月1日至2011年12月31日）。突出找準問題這個重點，主要抓好六項工作。

1.開展一次民意調查（2011年11月1日至2011年11月10日）。圍繞領導班子和領導干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等內容，開展一次民意調查，進一步找準領導班子和黨員領導干部在作風建設方面存在的突出問題。

2.開展專項整治活動（2011年11月11日至2011年11月19日）。針對廣大基層干部群眾反映強烈的問題，重點搞好六項整治，一是以公務外出、公務招待、公務用車等為重點，對機關公務活動進行專項整治；二是對黨政機關和職能部門干部職工在職不在崗、在崗不履職行為進行專項整治；三是對妨礙發展環境的“不作為、亂作為”行為進行專項整治；四是對黨員干部私駕公車、聚眾賭博、酗酒鬧事的行為進行專項整治；五是對領導干部插手項目招投標行為進行專項整治；六是對亂告狀、亂編造、亂議論、亂猜測、亂

—6— 傳播等歪風邪氣進行專項整治?？萍壱陨项I導班子要將開展專項整治活動的相關情況形成專題報告，于2011年11月19日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

3.開展上下級組織談話活動（2011年11月20日至2011年11月30日）。結合創先爭優領導點評活動，在堅持領導干部任職談話、廉政談話、誡勉談話、警示談話、發展對象談話、黨組織與黨員群眾談話制度的同時，針對下級黨員干部作風中存在的突出問題，開展上級黨組織書記約談下級黨組織書記、黨組織書記約談領導干部工作。

4.深入分析查找問題（2011年12月1日至2011年12月9日）。根據民意調查結果、專項整治活動和約談活動，采取自己找、群眾幫、領導點等措施，圍繞理想信念、黨性觀念、宗旨意識和作風建設的要求，查找領導班子和黨員領導干部自身存在的問題，重點開展“四查”，即查黨員干部對人民群眾的感情、查黨員干部隊伍的紀律作風、查黨員領導干部工作落實的能力、查領導干部遵守民主集中制情況。在查找問題的過程中，要采取發放征求意見表、召開座談會、入戶懇談等形式，廣泛征求人大代表、政協委員、服務對象、干部群眾的意見，切實找準領導班子和領導干部作風建設方面存在的突出問題。

5.召開專題民主生活會（2011年12月10日至2011年12月20日）。各級領導班子要以作風建設為主題，于12月20日前召開一次專題民主生活會，結合征求到的意見建議，深入查找班子和領導干部在作風建設方面群眾反映強烈

—7— 的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評?？h級黨員領導干部要參加所聯系鄉（鎮）黨委和縣級部門的專題民主生活會，縣紀委、縣委組織部、縣開展“作風建設年”活動指導組要加強對各級領導班子專題民主生活會的指導。

6.撰寫剖析材料（2011年12月21日至2011年12月31日）。領導班子要統一撰寫作風建設分析檢查報告，報告要充分反映班子作風建設的實際情況，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出加強領導班子作風建設的具體措施。黨政主要領導要全程主持報告的起草工作。報告初稿形成后，要召開會議充分討論，并以適當方式聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和人民群眾的意見建議，反復修改完善。實職副科級以上領導干部要針對自身存在的問題，結合征求到的意見和建議，深刻剖析原因，明確努力方向，形成作風建設剖析材料。領導班子分析檢查報告和實職副科級以上領導干部剖析材料要經單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于12月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

（四）整改提高階段（2012年1 月1日至2012年4月30日）。各級領導班子和領導干部根據征求意見、查找自身在作風建設方面存在的突出問題等情況，認真抓好整改落實，主要抓好五項工作。

1.制定整改方案和整改措施（2012年1月1日至2012年1月31日）。各級領導班子要針對存在的問題，制定整改方案，為抓好整改落實提供依據。實職副科級以上領導干部

—8— 要針對存在的問題，制定整改措施。整改方案和整改措施要明確整改項目、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任和整改時限，經單位黨組織書記把關，報縣“作風建設年”活動指導組審核同意后，于2012年1月31日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室備案。

2.建立完善長效機制（2012年2月1日至2012年2月29日）。把制度建設貫穿活動始終，邊建設、邊運行、邊完善?；顒踊窘Y束時，要將活動中行之有效的做法、切實管用的舉措用制度形式固定下來，形成一整套務實、管用、長效的作風建設工作機制。

3.辦一批好事實事（2012年3月1日至2012年3月31日）。各級領導班子和領導干部要按照整改方案和整改措施的要求，集中力量、集中時間，在2011年3月份，集中解決一批作風建設方面存在的突出問題。各鄉（鎮）和縣級各部門要公開承諾辦理1至2件實事，重點解決干部作風、工作方式以及改善民生等方面存在的突出問題，以實際行動取信于民。承諾事項要以適當方式向黨員、群眾公布，做出承諾，接受監督。

4.開展群眾滿意度測評（2012年4月1日至2012年4月15日）。由縣委組織部牽頭，在2012年4月上旬，對全縣各級領導班子和實職副科級以上領導干部開展“作風建設年”活動的情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。群眾滿意度測評低于80%的單位和個人，要重新進行“補 —9— 課”，按照規定的環節和步驟繼續開展“作風建設年”活動，并對相關責任人進行問責。

5.搞好總結表彰（2012年4月16日至2012年4月30日）?！白黠L建設年”活動基本結束時，各級領導班子要對開展活動的基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題和下步工作意見進行認真總結，于2012年4月25日前報縣紀委和縣“作風建設年”活動領導小組辦公室。同時，縣委將根據各級領導班子“作風建設年”活動開展情況，適時召開總結表彰大會，對活動中涌現出來的先進單位和優秀個人進行大張旗鼓的表彰，努力營造學先進、趕先進的濃厚氛圍。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任?？h委成立縣委書記任組長的雙柏縣“作風建設年”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。各級黨組織要切實加強對“作風建設年”活動的組織領導，各級領導班子負總責，“一把手”是“作風建設年”活動的第一責任人，領導班子其他成員對分管范圍內的作風建設負直接責任。各鄉（鎮）、各部門、各單位都要層層落實責任，做到責任主體明確，工作措施具體、任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確?！白黠L建設年”活動順利推進。

（二）嚴格督查，有序推進?？h委將從縣紀委、縣委組織部等部門抽調“作風建設年”活動指導組，加強對全縣各級領導班子和領導干部“作風建設年”活動的領導和指導?？h紀委、縣委組織部、縣委宣傳部等部門要切實履行職責，加強對活動的督促檢查和指導。對敷衍塞責、走形式的，要通報

—10— 批評；對完不成階段任務的，要責令推倒重來，確保“作風建設年”活動扎實有效開展。

（三）明察暗訪，務求實效。在開展“作風建設年”活動期間，縣委將從縣紀委、縣委組織部、公安等部門抽調雙柏縣“作風建設年”活動督查組，采取定期抽查與不定期抽查相結合的方式，對各級領導班子和領導干部遵守工作紀律、生活紀律等情況進行明察暗訪。對頂風違紀的單位和個人將根據有關黨政紀條規進行從嚴處理。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要把“作風建設年”活動作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，結合“作風建設年”活動的特點和進度，充分運用報刊、廣播、電視、網絡和簡報等媒體，多渠道多形式宣傳開展“作風建設年”活動的重大意義和涌現出來的先進典型，把活動不斷引向深入。

（五）注重統籌，抓好結合。要統籌安排、協調推進“作風建設年”活動。要把學習教育、提高認識貫穿始終，把解決問題、完善機制貫穿始終，把專項教育活動與創先爭優活動緊密結合，與當前各項工作緊密結合，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

主題詞：黨建工作

作風建設年

實施意見

中共雙柏縣委辦公室

2011年3月29日印發

（共印110份）

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第三篇：2011年作風建設年活動的實施意見

__師范大學經濟學院

隨著經濟的迅速發展，我國正在進入城市化建設加速時期。然而長期以來，我國的城市基礎設施建設中普遍存在著 “重建設輕規劃，重投入輕管理”等問題。尤其是一些城市對本市的條件、需求和節奏還沒有正確認識，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎設施建設的整體效率低下。

一、建設效率低下的具體表現

(一)資源浪費和破壞嚴重。一個城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構成了城市生存和發展的基礎和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設程序，抱著走一步看一步的態度，邊勘察、邊設計、邊施工，造就了大量的 “半拉子”工程，資源浪費現象極其嚴重。每建設一個工程，都是 “先搭臺、后唱戲”，組建一個項目管理班子，這種“誰使用、誰建設”的方式違反了經濟規律，浪費了大量的人力、物力和財力。在建設過程申，有些城市為了眼前利益，對歷史文化遺產未進行有效的保護，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。

(二)重復建設。由于缺乏長期規劃，對同一工程進行反復建設的現象時有出現，造成資源的大量浪費。如一些以旅游為發展方向的古城為了美化城市形象，對街道進行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發現這些現代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進行二次改造。城市職能部門的分工不明，也造成了不同單位對于同一基礎設施的重復提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項決策時，必然會考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時間等，這些都會對當期決策產生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費，而一般情況下人們是不愿意浪費資源的――這也正導致了一批無實際用途或用途不大的公共產品的出現，造成了重復建設的問題。另外，地方保護主義的盛行也是重復項目出現的原因之一。由于地方政府是多層級的，決定了市場分割亦是多重嵌套的，每層級 “行政區經濟”中都包含著一系列的小“行政區經濟”。這些層層分割的政府之間往往出于政績競爭或其他原因的考慮，對同一地區或項目同時投資建設，從而導致了不少“城中城”的產生。

(三)項目建設周期過長。在城市基礎設施建設中普遍存在著項目投資建設周期過長的問題。許多城市在項目資金預算和時間規劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設。預算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應付上級檢查，大肆重修街道等基礎設施，以造成建設繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長建設戰線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉，嚴重影響了其他建設項目的開展。

(四)部分項目功能缺失。在城市基礎建設中，“貪大求異”問題十分突出。有些城市假借“打造城市品牌，重塑城市形象”之名，熱衷于搞 “美化工程”、“亮化工程”、“形象工程”，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃氣等基本服務，造成大量城市設施無法發揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴重?；蛘咴诠参锲方洜I戰略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實際，大力修建一些耗費巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設施場所、居民小區還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設備、建造新場所、開發新小區，形成了新的閑置及浪費。

(五)安全問題廣泛存在。許多城市基礎設施建設規模大、數量多，卻普遍存在著過分追求數量而忽略質量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現了大量的“豆腐渣”工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現嚴重塌方，道路塌陷現象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報端，…這些隱患給人民的生命和財產安全帶來了極其嚴重的威脅和損害。

(六)環境危機日益凸顯。城市景觀符合生態學原理和生態環境功能要求，是城市環境審美觀念的一大原則?？墒墙陙?，隨著城市基礎設施建設進程的日益加快，許多城市的生態環境遭到嚴重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設重大建筑物導致地面沉降等等。同時，更有不少城市以加快城市基礎設施建設、改善人民生活質量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現象越來越嚴重，甚至影響到居民的生存環境，嚴重破壞了城市的可持續發展。

(七)隱性效率低下。目前，“加快城市基礎設施建設步伐，鼎力為市民打造良好的居住環境”成了不少城市高呼的口號。在此形勢下，有的城市超越經濟、社會發展的可能性和規律性，出現了大拆大遷、強行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場等現象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協調。而這在城市邊緣區就表現得更為明顯和突出。城市邊緣區的開發建設 “攤大餅”般盲目向外擴展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎設施的建設也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。

城市基礎設施構建的不合理，也是整體建設效率低下的表現之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進的機動車倍增所帶來的交通問題，還導致了影響城市街道空間完整性和產生新的城市道路交通的環境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會引起市民的反感。

二、城市基礎設施建設效率低下的原因分析

(一)政府機構設置不合理。我國普遍存在著機構臃腫的弊端，機構重疊、業務交叉，各部門之間權責劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不

一、互相推諉，以致某些項目被不同部門重復施工多次，另一些項目卻始終無人間津。同時，龐大的政府機構也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設情況無法及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復傳遞，很容易出現“信息失真”。另外，由于政府主管機構和業務經辦權責不清，在部門內形成了“政事合一”的局面，難以有效監督管理基金，使得城市基礎設施建設基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費現象十分嚴重。

(二)浮夸風、腐敗風盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態，許多官員從個人前途著想，都會優先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關系到人民生活長期利益的基礎設施如教育設施、公共衛生設施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設“形象工程”，大搞“政績項目”，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如安徽省原副省長王懷忠不僅在阜陽投資3.2億元修建“國際機場”，還投資建設了號稱世界上最大的動物園 ―― “龍潭虎穴”，留下了20多億元的財政 “窟窿”。另一方面，由于我國基礎設施建設項目的制定、投資都由政府決定，缺乏監督機構，不少有權的官員往往抵不住承包商、原料供應商的誘惑，造成許多工程項目承包不當，不僅增加了財政支出，還延緩了竣工時間，甚至出現“豆腐渣”工程。政府采

(三)整體規劃效率低下。首先表現為城市整體規劃過程中的“政府失靈”，即政府的無效干預(包括干預行為的低效率)和過度干預，其結果是使一些編制得不錯的規劃因不符合領導的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領導為謀求個人私利，盲目干預開發過程及城市布局，使得 “長官意志”高于 “公眾意志”、“形象工程”先于“民心工程”。城市政府為追求政治業績，常自覺不自覺地受到建筑商、開發商的影響，城市規劃部門面對的是一盤棋子會自己走動的棋，規劃就像是一塊橡皮泥，經常處于被任意揉捏的狀態。規劃師的素質不高、經驗和人才的缺乏，是設計規劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設計人員和決策者指導思想的偏差都會造成規劃設計的不成熟。除了應具備良好的專業知識和技能外，規劃師還必須樹立正確的價值觀念。因為在工作過程中，他們不僅會受到市場經濟的沖擊，隱藏在規劃背后干預或迫使規劃師讓步的“無形力量”也是多方面、多層次的。

(四)城市政府其他目標的影響。在現實社會中，地方政府除了積極加快城市基礎設施建設、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負著更多的責任，如大力加強城市軟環境建設、努力提高國有企業的經營和盈利水平等等。城市政府這些目標的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎設施建設效率機制作用的發揮，導致建設無序，低效行為屢屢發生。為保護本地企業利益、保護地方資源，地方政府可隨時通過行政干預直接或間接地實行市場封鎖;為了提高本地市民的就業率、緩解就業壓力、安撫失業工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務的國營大企業，而將建設水平較高的私營企業排除在外。

(五)長期忽視環境保護而引發的惡性循環。良好的自然生態環境是城市社會長期穩定發展的前提。但許多城市政府一味追求 “短、平、快”項目，將一切可控資金用在各項近期建設上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風險轉嫁給下屆政府，以致上屆政府重復建設和惡性競爭留下來的“爛攤子”可能需要下一屆或幾屆政府來治理。這種只顧眼前利益、對環境不負責任的態度助長了重復建設的傾向，導致大量外部負效應行為的產生，最終形成惡性循環，嚴重影響了城市基礎設施的建設。另外，單純依靠政府運用計劃政策來引導和推動環保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調動不了企業參與環境保護活動的積極性，也不可能形成環保工作發展的內在機制。而地

第四篇：2009年作風建設年活動實施意見

按照省委、省政府的統一部署，為深入貫徹胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話精神，促進深入學習實踐科學發展觀活動扎實開展，進一步加強領導班子和干部隊伍作風建設，推動全市經濟社會更好更快發展，市委、市政府決定，2009年以鄉科級以上領導干部為重點，在全市各級干部中深入開展“作風建設年”活動?，F提出如下實施意見。

一、開展“作風建設年”活動的重要意義

干部作風涉及思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等各個方面，體現著黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系事業成敗。當前，全市改革發展正處于關鍵時期。面對嚴峻的形勢、繁重的任務和群眾的期盼，廣大干部特別是領導干部的作風如何，直接影響“開放創新、全民創業、特色創優、富民強市”總思路的貫徹；直接影響“保增長、調結構、強基礎、惠民生”總要求的落實；直接影響我們能否搶抓新機遇、打造新優勢、樹立新形象、奪取新勝利，在新一輪發展格局中搶占制高點。近年來，經過各級黨組織的共同努力，特別是經過開展干部思想作風整頓活動，全市干部隊伍作風建設不斷改進，為各項事業發展提供了重要保障。但與新形勢、新任務的要求相比，我市干部隊伍的作風仍存在一些不符合、不適應的問題，突出表現在: 思想解放不夠，“落后”心態、“貧困”意識依然很強，思想守舊，惰性嚴重，精神不振。大局意識不強，不能真正把自身工作與全市大局緊密聯系在一起，困難面前以部門利益、個人利益為重，置身事外，明哲保身。開拓精神不足，面對困難負重拼搏精神不強，缺少魄力、怕擔責任、不敢碰硬，缺乏迎難而上的勇氣、攻堅克難的志氣、開拓進取的銳氣。工作作風不實，思想浮躁、工作漂浮，脫離群眾、脫離實際，做表面文章，干事虎頭蛇尾，熱衷形式主義。工作效能不高，標準低，作風拖拉，只求過得去，不求過得硬；效率低，工作節奏慢，遇事推諉扯皮。法紀觀念不牢，管理松懈，紀律松弛，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這些問題雖然發生在少數單位和個別干部身上，但負面作用很大，干擾了科學發展觀的落實，損害了黨群、干群關系，敗壞了黨風、政風和社會風氣，影響了社會和諧穩定。在全市干部中開展“作風建設年”活動，就是要繼承和發揚黨的優良傳統，密切黨同人民群眾的血肉聯系；就是要著力解決作風建設上存在的突出問題，營造風清氣正、真抓實干的濃厚氛圍；就是要進一步振奮精神，積極應對挑戰，奮發有為地做好各項工作，推進全市經濟社會更好更快發展。

二、開展“作風建設年”活動的目標要求和基本原則

開展“作風建設年”活動總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持講黨性、重品行、作表率，以“深入實際、破解難題，優化發展環境，推動科學發展和社會和諧”為主題，以加強學習為先導，鞏固和擴大干部思想作風整頓活動成果，著力強化責任意識、群眾意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、解決問題、健全機制，努力建設善于領導科學發展、奮發有為、堪當重任的領導班子，建設改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔的干部隊伍。

開展“作風建設年”活動要達到以下目標：

——貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性有新提高。深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立以人為本的理念，進一步增強科學發展的意識，不斷提高科學發展的能力，努力把廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性引導到更好更快發展上來，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設全面協調發展。

——推進改革創新、破解發展難題的能力有新增強。圍繞“保增長、調結構、強基礎、惠民生”的總要求，緊密聯系本地本部門的實際，認真研究解決影響和制約更好更快發展的突出問題，搶抓發展機遇，突破發展瓶頸，拓展發展空間。認真踐行黨的群眾路線，多辦順民意、解民憂、增民利、促民和、保民安的實事，共同維護和諧穩定的良好局面。

——服務創新創業、促進科學發展的環境有新優化。加大改革力度，推進政府職能轉變，切實提高公共服務能力，寓管理于服務之中，在管理中體現服務。理順部門職責分工，規范權力運行，提高行政效能。深化行政審批制度改革，簡化辦事流程，減少審批環節，提升工作標準，提高辦事效率。加強政策引導，催生、激活、壯大各類市場主體，營造廉潔、高效的政務環境、公正透明的法治環境、公平守信的市場環境、干事創業的人文環境。

——拒絕理由、雷厲風行、狠抓落實的作風有新改進。進一步增強干事創業的事業心和責任感，自覺貫徹落實中央和省委、省政府，市委、市政府各項工作部署，切實提高把思路變為舉措、把舉措變為行動、把行動變為成果的執行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，確保各項目標任務落到實處。

——應對風險挑戰、推進富民強市的實

踐有新業績。始終保持干事創業的銳氣、自我加壓的勇氣和敢于爭先的志氣，創造性地做好各項工作，搶抓機遇、打造優勢，戰勝困難、加快發展，努力實現經濟總量更大、產業結構更優、城市面貌更新、發展后勁更足、人民生活更好的目標。

開展“作風建設年”活動的基本原則：

——繼承發揚優良傳統與作風建設創新相結合。堅持與

時俱進，不斷改革創新，按照“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔”的要求，努力培育奮發有為、真抓實干、攻堅克難、拼搏創業、搶抓機遇、敢為人先的優良作風。

——領導垂范與整體推進相結合。注意抓重點、抓關鍵，抓領導干部尤其是“一把手”作風的培樹，充分發揮領導干部在發揚優良作風、抵制不正之風方面的表率作用，影響、帶動和促進廣大干部作風的轉變。要根據從事不同工作、居于不同層次的干部特點開展分層次教育，做到有的放矢，整體推進。

——解決突出問題與建立長效機制相結合。把解決存在的突出問題作為活動的重點，在集中查擺解決問題的同時，建立健全規范干部行為的各項制度，并隨著發展的需要不斷完善充實制度的內容，使制度更加符合科學發展的要求，確保各級干部行使權力和履行工作職責有章可循。

——作風建設與推動工作相結合。把解決好領導班子和干部隊伍作風方面存在的突出問題與抓好工作落實緊密結合起來，統籌考慮，合理安排，始終做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，防止顧此失彼。

三、開展“作風建設年”活動的主要舉措

“作風建設年”活動是深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和有機組成部分，要緊密結合、協調推進。堅持以學習教育為先導，把加強學習、提升認識、解決問題、促進落實貫穿“作風建設年”活動始終。要按照“強力啟動、形成聲勢，全面展開、整體推進，集中攻堅、破解難題，群眾評議、深化拓展”四個階段開展，重點搞好“四項活動”，建好“六項制度”。

四項活動是：

1、聯系群眾、尋策問計，開展萬名干部下基層活動。一是建立領導干部聯系點制度。每名市、縣區黨政領導干部至少確定一個農村或社區、企業、重點工程（項目）作為聯系點，每個市、縣區直機關（部門）至少確定一個聯系點，幫助制定科學發展規劃，解決發展中的難點問題，培育創新創業的先進典型，努力把聯系點建成改革創新的試驗點、科學發展的實踐點、社會和諧的示范點。二是深入調研尋策問計。市、縣區黨政領導班子和市、縣區直機關（部門）主要領導干部，要在上半年和下半年各安排一周時間，圍繞貫徹落實省、市委決策部署，到基層單位進行蹲點調研，問政于民、問需于民、問計于民，了解基層和群眾的期盼，研究提出服務基層群眾、推進科學發展的辦法和舉措。三是開展“雙結對、雙服務”活動。組織1000個市縣區直和中省屬單位黨組織、10000名機關黨員干部與農村（社區）黨組織、黨員結對聯系，發揮機關單位在信息、資金、人才、項目、技術、管理等方面的優勢，圍繞服務發展、改善民生，加大對基層的支持力度，使群眾得到更多實惠。

2、提高效率、服務為民，開展“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關創建活動。一是集中民智議事懇談。市、縣區黨政領導班子堅持每兩個月確定一個“懇談日”，圍繞推進科學發展擬出臺的重要政策、規劃和舉措，特別是涉及民生、民富、民安方面的政策措施，進行民主懇談，廣泛征求群眾意見建議，推進決策的科學化、民主化。二是實施“服務窗口亮起來工程”。每個市、縣區直機關（部門）都要結合工作職能，建立服務或辦事窗口，條件具備的建立固定窗口，暫不具備條件的，通過網絡等平臺開展服務。要將服務內容、服務標準、服務程序公開，便于群眾辦事和監督。同時，市、縣區及有關部門為在本行政區域內進行的重大項目投資設立“綠色通道”，優先辦事、特事特辦、專人負責、跟蹤服務。三是開展業務崗位練兵。通過以老帶新、集體攻關、開設“星期六黨?！?、組織業務競賽、參加學習培訓等形式，組織機關干部扎實學習業務知識，使大家學有所思，學有所得，學有所用，鍛煉培養工作骨干，提升干部整體素質。

3、破解難題、推動落實，開展集中攻堅活動。一是開展“主動出擊、破解難題”專項行動。市、縣區黨政領導班子和市、縣區直機關（部門），針對應對金融危機、調整結構、節能減排、農民增收、加快推進城鎮化等經濟社會發展中的難點問題，群眾關心的熱點問題，黨建工作中的重點問題，開展集中攻堅活動，形成聲勢、掀起高潮。二是實施百日項目攻堅計劃。從現在起到5月底前，利用3個月左右的時間，市、縣區要精心選擇一批既符合科學發展觀要求，又能促進產業結構調整的重點項目、龍頭項目，列出計劃，集中力量，全力推進。三是實行破解難題責任制。領導干部分工負責，做到一個難題、一名領導、一套人馬、一個方案、一抓到底。對涉及面廣的重大問題，上下聯動、左右溝通、合力破解。

4、加強學習、汲取教訓，開展黨員干部警示教育活動。深刻汲取蔚縣“7·14”事件的慘痛教訓，組織全市黨員干部，認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民等領導關于作風建設的重要論述、胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話、以及中央、省、市有關作風建設的一系列文件精神，增強干部加強黨性修養、弘揚優良作風、推動科學發展的自覺性。在此基礎上，深刻查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，重點進行“四查四治”，即查黨員干部對人民群眾的感情，整治對待群眾冷漠生硬、麻木不仁的問題；查黨員干部隊伍的紀律作風，整治黨員干部不作為甚至亂作為的問題；查黨員領導干部工作落實的能力，整治執行力不強的問題；查各種不安全不穩定因素，整治矛盾糾紛排查調處不力的問題，真正使廣大黨員干部思想真觸動、問題真解決、作風真轉變、工作真落實。

六項制度是：

1、公開承諾制。市、縣區黨政領導班子要認真謀劃在發展上要破解的難題、在民生上要辦的實事，確定承諾事項和完成時限，通過新聞媒體向社會公布。市、縣區直機關（部門）要根據職能特點，年初確定在服務發展、服務群眾方面的具體措施，并公開作出承諾。承諾事項進展情況及時向社會公布，接受群眾監督。

2、首辦責任制。市、縣區直機關（部門）對前來咨詢和辦理的事項，屬于自己職責范圍內的，要在第一時間受理，全力、高效地辦好，并及時向當事人反饋；不屬于職責范圍的，要積極主動地幫助聯系、搞好銜接，為當事人提供熱情周到的服務。結合部門職能，推行一站式服務，保證當事人隨時查詢辦理進度。

3、限時辦結制。市、縣區領導班子承諾破解的難題和要辦的實事，市、縣區直機關（部門）承諾的服務發展、服務群眾的具體措施，面向社會辦理的事項，都要有明確的時限要求，并做到急事急辦、特事特辦。具備條件的行政管理事項，超過規定期限未作出決定的，實行超時默認制。

4、行政問責制。領導班子和領導干部承諾事項沒有按時完成的，因干部作風原因出現群體性事件或重大事故的，對下屬單位發生嚴重問題負有領導責任的，公務員不作為、亂作為的，給予領導班子和領導干部 “黃牌警示”，連續兩年受到“黃牌警示”的待崗培訓；情節嚴重的予以組織處理和紀律處分。對項目建設排名全市倒數第一的縣區，第一年亮“黃牌”，第二年亮“紅牌”。

5、考核評議制。按照干部管理權限，根據民主、公開、競爭、擇優的原則，積極試行干部競爭上崗。結合考核，對各級領導干部和機關工作人員作風情況進行評議定檔。評議要堅持上下結合、內外結合，廣泛聽取各方面尤其是服務對象的意見。深化行風評議工作，擴大參評人員范圍，將評議結果向社會公布。著眼于促進干部作風轉變，研究探索對各級各部門領導班子進行綜合考核的辦法。

6、導向激勵制。市、縣區委要對具有工作熱情、干事激情、成事決心，科學發展意識強、作風扎實、成績突出的，給予表彰獎勵，優先提拔使用，激勵干部敢想事、善謀事、能干事、干成事，營造重干部實績、用實干型干部的鮮明導向。

四、加強“作風建設年”活動的組織領導

1、加強領導。各級各部門要把這項活動擺上重要日程，切實加強組織領導，以過硬的作風推進“作風建設年”活動。市委、市政府成立“作風建設年”活動領導小組。各縣區和市直各部門也要成立相應機構。各級領導機關、領導班子、領導干部要充分發揮表率作用，帶頭研究部署，帶頭查擺問題，帶頭整改，一級抓一級，一級帶一級，把活動不斷引向深入，以優良的黨風帶政風、促民風。

2、強化指導。要制定具體實施方案，及時掌握活動進展情況，總結推廣好的經驗做法，分析解決存在問題。市、縣區黨政領導干部要結合分工，按照“一抓雙管”制度，深入到聯系點和部門，指導工作，解決問題。各縣區、市直各部門要從實際出發，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式，確保取得實效。

3、嚴格督查。要通過采取明察暗訪、督查督辦、定期通報等措施，強化監督檢查，確保各項工作要求落到實處。對開展“作風建設年”活動走過場，弄虛作假、搞形式主義的單位，要及時進行通報，督促整改；對“作風建設年”活動中的違規違紀行為，堅決從嚴查處。

4、營造氛圍。新聞媒體要開設“作風建設年”專欄，組織專訪、輿論追蹤等，及時宣傳開展“作風建設年”活動的重要意義、主要任務和具體要求，廣泛宣傳各單位的好做法、好經驗、好典型，宣傳活動的成效和人民群眾的反映。要充分發揮新聞監督作用，對不作為、亂作為的反面典型公開曝光，形成加強作風建設的濃厚氛圍。

第五篇：作風建設實施意見

永濟市商業總公司交電分公司

關 于 開 展“作 風 建 設 年”活 動 的

實 施 意 見

為了深入學習貫徹市第五次黨代會精神、陳杰書記的工作報告，進一步落實市委及總公司開展“作風建設年”活動的實施意見，切實轉變黨員干部工作作風，提高工作效率，推進交電分公司各項工作穩定健康發展，為商業經濟的大發展、大跨越再立新功，根據總公司永商總字（2011）9號《關于落實“作風建設年”活動的實施意見》和永商總字（2011）2號《關于在全系統開展“規范管理年”和“夯實基礎年”活動的實施意見》的具體要求，決定在交電分公司開展以強化“五種意識”，反對“五種傾向”為主題的“作風建設年”活動，現制定如下實施方案：

一、活動主題和整治重點

（一）活動主題

開展“作風建設年”活動的主題是：強化“五種意識”，反對“五種傾向”。

一是強化大局意識，反對個人主義傾向。就是要樹立團結意識、責任意識，自覺做到圍繞中心、服務大局，盡心竭力完成好工作任務；堅決反對想問題、干事情以個人利益和小團體利益為中心，私欲膨脹、犧牲大局利益而謀取個人利益等行為。

二是強化紀律意識，反對自由主義傾向。就是要增強法紀意識、自律意識，嚴格依法行使權力，不折不扣地貫徹執行市委、市政府和總公司的重大決策部署；堅決反對組織紀律渙散、法紀意識淡薄、有令不行、有禁不止、拉幫結派、為所欲為、搬弄是非，甚至吃拿卡要、不給好處不辦事等違規違紀行為。

三是強化群眾意識，反對官僚主義傾向。就是要牢記宗旨，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，切實把群眾利益放在首位，積極為群眾辦好事、辦實事；堅決反對高高在上、脫離群眾，對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞，甚至欺瞞群眾、損害群眾利益的行為。

四是強化實干意識，反對形式主義傾向。就是要實事求是、尊重科學，做到察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效；堅決反對作風漂浮、夸夸其談、工作無謀略、落實沒力度，甚至投機取巧、貽誤事業等行為。

五是強化創優意識，反對保守主義傾向。就是要解放思想，更新觀念，不斷改進工作方式，用新思路、新舉措開創新業績；堅決反對安于現狀、得過且過，工作沒動力、干事沒闖勁，甚至固步自封、無所作為等行為。

（二）整治重點

此次“作風建設年”活動，首要解決以下重點問題：

1、工作拖拉，對領導交辦的工作目標、任務不落實，或對所承諾的工作事項不兌現、不按照時限要求落實；

2、拉幫結派，為個人利益、小團體利益死纏爛磨，說怪話，發牢騷；

3、默認、支持、指使甚至參與群眾上訪，告惡狀、告黑狀、貼小字報，搞非組織活動；

4、工作日期間中午飲酒，用公款相互吃請及高消費娛樂；

5、上班時間遲到早退、擅自脫崗、擅離職守，違反會議紀律、會議規定；

6、工作時間上網聊天、炒股、玩游戲、看電影、打麻將、打撲克，從事其他與公務無關的活動，進入與工作無關的場所；

7、利用職權或工作便利吃拿卡要；

8、操辦婚喪嫁娶之外的宴請，或借婚喪嫁娶大操大辦，借機斂財；

9、不接待群眾、不答復群眾問題、不解決群眾困難，把職責范圍內的問題和矛盾往上推；

10、不深入基層，對基層情況不了解、指導基層工作不科學、沒力度；

11、對工作不思考、不盡力、無所作為，靠文件安排工作，靠會議落實工作，靠電話了解工作，靠匯報檢查工作。

二、目標任務

通過開展“作風建設年”活動，進一步加強黨員干部作風建設，促進黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風的根本轉變，突出解決工作作風、領導作風和生活作風進一步轉變，突出解決作風漂浮、工作落實不力，服務效率不高，紀律松弛等問題，進一步統一思想認識，進一步落實整改措施，進一步加強企業作風建設，推動當前各項工作落實，營造敬業奉獻、雷厲風行、務實創新、高效有為的良好氛圍。

三、方法步驟

整個活動從今年6月1日開始，至12月31日結束，具體分三個階段實施。

第一階段（6月1日至6月30日）：宣傳發動，學習討論。

1、動員學習。成立活動領導組，制定活動方案，召開動員大會，對開展“作風建設年”活動進行安排部署。要積極組織廣大干部認真學習毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于黨的作風建設一系列經典論述，學習《黨章》、《廉政準則》等有關法律法規、第五次黨代會精神、市委和總公司關于開展“作風建設年”活動的有關規定、要求等。學習采用集中學習和自學相結合的辦法，集中學習不少于3次，經理和支部書記分別專題輔導1次，全體干部職工學習筆記不少于10000字，學習體會不少于2篇。

2、開展討論。要組織全體干部職工圍繞“作風建設年”活動確定的主題和11個重點問題，結合本企業服務商業經濟、服務永濟發展的具體措施、加強作風建設要解決的重點問題以及作風建設采取的措施等三個中心議題，開展大討論活動。

3、廣泛宣傳。要充分利用臨街門店、板報、條幅等各種形式進行宣傳，努力營造濃厚的“作風建設年”活動氛圍。同時，圍繞“作風建設年”活動，向總公司活動領導小組辦公室報送進展情況，每個階段不少于3篇。

第二階段（7月1日至8月31日）：查找問題，公開承諾。

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、問卷調查、走訪職工等形式聽取意見和建議，查找本單位干部作風方面存在的問題。對查找出的問題和產生問題的根源，個人要有報告、公司要有記錄，由公司梳理匯總后，向總公司活動領導小組辦公室寫出專題報告。

2、認真查找問題。組織干部職工圍繞強化“五種意識”，反對“五種傾向”這一主題，對照此次活動確定的11個重點問題，認真查找自身不足。公司班子成員要通過召開民主生活會，開展批評和自我批評，進一步發現問題，剖析根源。

3、開展作風建設年承諾活動。組織廣大干部針對自身在作風建設方面存在的問題和不足，公開承諾，接受職工監督。公司主要負責人代表企業和個人向總公司進行承諾，其他干部職工向黨支部進行承諾，并以公示的形式公開。公開承諾內容要有具體措施、具體標準和踐諾的時限。

4、開展“惠民生、解民憂、幫民富”實踐活動。通過“結對幫扶”和志愿者服務等形式，為困難黨員和困難職工解決實際問題。

第三階段（9月1日至12月31日）：建章立制，整改提高。

1、嚴格整改。企業和個人要針對作風建設方面存在的問題，提出整改時限、制定整改措施、落實整改責任、保證整改實效。

2、開展評議。組織全體干部職工對公司和班子成員的作風建設情況進行評議，同時，接受總公司領導小組辦公室對公司的民主評議。評議結果職工滿意率要達到95%以上。

4、規范制度。結合實際，圍繞作風建設，制定、健全、完善一系列促進干部作風轉變的規范性和長效性制度以及違反制度和規定的追究措施。

5、活動結束前，召開全體干部職工大會總結階段性成果，提出今后作風建設的方向和目標。要通過總結，進一步查缺補漏，完善措施，不斷鞏固和擴大作風建設的成果。

四、保障措施和工作要求

一要加強領導，明確責任。加強作風建設，對提高工作效能，促進工作落實，樹立我公司干部清廉、務實、高效的良好形象，都具有十分重要的意義。加強領導，做到一把手負總責，專人具體負責，建立工作責任制，確保作風建設各項工作落到實處。全體干部職工一定要充分認識加強和改進工作作風的重要性，增強工作責任感和緊迫感。

二要統籌安排，務求實效。要明確分工，密切配合，齊心協力，一手抓公司作風建設，一手抓公司重點工作開展，確保作風建設與公司中心工作相互促進、相得益彰。

三要加強總結，深入推進。認真總結開展作風建設各個階段好的做法和經驗，發現和把握規律，使之制度化、長期化、經常化，扎實推進交電公司各項事業又好又快發展。

后附：交電分公司“作風建設年”活動領導小組成員名單

二0一一年六月十七日

永濟市商業總公司交電分公司 “作風建設年”活動領導小組成員名單 組 長：張曉波

副組長：高樹榮

成 員：景慧榮屈建文

趙武鴻

呂紅生