第一篇：聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況調(diào)研材料

組織聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，是農(nóng)業(yè)機械開展社會化服務的重要舉措，是深受領導重視、農(nóng)民歡迎、機手稱贊、經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的一項工作。通過跨區(qū)作業(yè)，打破了地域界限，提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率，增加了農(nóng)業(yè)減災保收能力，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，代表了農(nóng)機社會化服務的方向。為此我局組織人員對2008年全縣聯(lián)合收割機跨區(qū)

作業(yè)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展情況

我縣自1996年開始組織聯(lián)合收割機跨區(qū)機收，12年來規(guī)模不斷擴大，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機由1996年的15臺左右發(fā)展到現(xiàn)在的400臺，跨區(qū)機收區(qū)域已涉及到湖北、湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、黑龍江6個省區(qū)，機手收入連年增加。聯(lián)合收割機擁有量也從1996年的20臺增加到如今的800臺。農(nóng)民購買聯(lián)合收割機開展跨區(qū)機收進行有償服務已成為快速致富的有效途徑。

2008年，我縣716臺聯(lián)合收割機全部投入到夏收工作中，其中400臺聯(lián)合收割機開展跨區(qū)作業(yè)，單車年純收入達5萬元。

二、跨區(qū)作業(yè)的組織形式

我縣開展跨區(qū)機收起始階段主要由農(nóng)機管理部門直接組織，隨著跨區(qū)作業(yè)的不斷發(fā)展和聯(lián)合收割機數(shù)量的迅速增加，農(nóng)機管理部門沒有這多的人力和物力投入跨區(qū)作業(yè)的直接組織活動。近幾年已逐步從跨區(qū)作業(yè)的直接組織工作中退出，主要承擔著規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場的管理職能，今年由農(nóng)機部門組織的就不足200臺。取而當之的是與市場聯(lián)系更緊密，對市場把握更好，可以使機手獲得更高的作業(yè)收入的跨區(qū)作業(yè)中介服務組織。同時一批參加跨區(qū)作業(yè)時間早、業(yè)務熟、技術精、頭腦靈活的老機手也已經(jīng)紀人的形式組織、組建跨區(qū)機收服務隊。目前我縣跨區(qū)機收組織主要有種3形式：農(nóng)機部門組織的跨區(qū)作業(yè)隊；中介服務組織、經(jīng)紀人組織的跨區(qū)作業(yè)隊；機手自發(fā)組織或單機的跨區(qū)作業(yè)模式。

三、跨區(qū)作業(yè)存在及遇到的問題

１、中介服務組織、經(jīng)紀人行為不規(guī)范。跨區(qū)作業(yè)經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，經(jīng)紀人隊伍的出現(xiàn)架起了作業(yè)機具與作業(yè)市場之間的橋梁。目前經(jīng)紀人以自發(fā)產(chǎn)生為主，雖然他們有市場經(jīng)濟的頭腦，但絕大部分未接受過專業(yè)培訓，缺乏必要的機務常識、跨區(qū)作業(yè)管理知識，在協(xié)調(diào)機具聯(lián)系作業(yè)市場中口頭協(xié)議較多，糾紛也多，且不易解決。這些經(jīng)紀人大多數(shù)由熟人親友介紹各農(nóng)機手，僅僅是口頭協(xié)定，沒有像農(nóng)機部門和機手之間簽定服務合同，因而在利益受損時也無法得到法律的維護和幫助。

2、作業(yè)次序、作業(yè)環(huán)境問題依然突出。從2008年我縣參加跨區(qū)作業(yè)隊實踐看，作業(yè)次序、作業(yè)環(huán)境依然存在以下問題：一是作業(yè)次序混亂，有些地方只接機不管機，造成機車工作混亂，機手相互壓價，造成機手收益降低。二是隨意上路攔機、扣機，村霸、路霸敲詐機手現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、由于機手沒能及時、準確掌握小麥收割時間、收割面積等有關跨區(qū)作業(yè)信息就盲目外出，不僅增加自身作業(yè)成本，還容易出現(xiàn)其它意外而減少機手收入。我縣廣運街道辦西劉莊村劉文東同另外2名機手共三臺聯(lián)合收割機經(jīng)對方熟人介紹于5月16日出發(fā)到河南省汝南縣三橋鄉(xiāng)進行跨區(qū)作業(yè)，結(jié)果到達目的地后發(fā)現(xiàn)小麥并未成熟，無法收割，而當?shù)厥烊擞植环判校率谷_機車被扣2天后得以離開，耽誤到其它地區(qū)收割，既增加不必要的成本又減少自己的收入。

4、聯(lián)合收割機機手培訓力度不足，新機手作業(yè)收益較低。近幾年來我縣聯(lián)合收割機增長速度快，而機手培訓時間又短，文化水平偏低的農(nóng)民學員一時難以掌握系統(tǒng)知識，在復雜道路的駕駛和田間操作等維護保養(yǎng)都需要自己在實踐中摸索總結(jié)，而聯(lián)合收割機駕駛員的培訓又沒有收割現(xiàn)場，這就造成新機手參加跨區(qū)作業(yè)時由于操作不熟練，作業(yè)面積少，收入較低。如2008年我縣組織的作業(yè)隊在河南南陽收割時，新機手李連成５天收割２００畝，而老機手梁朝順５天卻收割達５４０畝。

四、跨區(qū)作業(yè)發(fā)展趨勢

我縣跨區(qū)作業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，跨區(qū)作業(yè)隊的服務意識和能力比起始階段有了很大的提高，為農(nóng)民服務的效果越來越好，服務提供方與需求方的供求關系日益穩(wěn)定，機具無序流動的情況逐漸減少，機手收入穩(wěn)步提高，這些條件都為我縣跨區(qū)作業(yè)服務帶來了新的發(fā)展機遇，高性能、科技含量高的收獲機械將會被機手接受，服務項目、服務區(qū)域、服務時間將會得到拓展、延伸，將為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造新亮點。

第二篇：聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況調(diào)研材料

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聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況調(diào)研材料2010-06-29 18:49:49免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

組織聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)，是農(nóng)業(yè)機械開展社會化服務的重要舉措，是深受領導重視、農(nóng)民歡迎、機手稱贊、經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的一項工作。通過跨區(qū)作業(yè)，打破了地域界限，提高了農(nóng)業(yè)機械的利用率，增加了農(nóng)業(yè)減災保收能力，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，代表了農(nóng)機社會化服務的方向。為此我局組織人員對2008年全縣聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)發(fā)展情況

我縣自1996年開始組織聯(lián)合收割機跨區(qū)機收，12年來規(guī)模不斷擴大，參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機由1996年的15臺左右發(fā)展到現(xiàn)在的400臺，跨區(qū)機收區(qū)域已涉及到湖北、湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、黑龍江6個省區(qū)，機手收入連年增加。聯(lián)合收割機擁有量也從1996年的20臺增加到如今的800臺。農(nóng)民購買聯(lián)合收割機開展跨區(qū)機收進行有償服務已成為快速致富的有效途徑。

2008年，我縣716臺聯(lián)合收割機全部投入到夏收工作中，其中400臺聯(lián)合收割機開展跨區(qū)作業(yè)，單車年純收入達5萬元。

二、跨區(qū)作業(yè)的組織形式

我縣開展跨區(qū)機收起始階段主要由農(nóng)機管理部門直接組織，隨著跨區(qū)作業(yè)的不斷發(fā)展和聯(lián)合收割機數(shù)量的迅速增加，農(nóng)機管理部門沒有這多的人力和物力投入跨區(qū)作業(yè)的直接組織活動。近幾年已逐步從跨區(qū)作業(yè)的直接組織工作中退出，主要承擔著規(guī)范跨區(qū)作業(yè)市場 的管理職能，今年由農(nóng)機部門組織的就不足200臺。取而當之的是與市場聯(lián)系更緊密，對市場把握更好，可以使機手獲得更高的作業(yè)收入的跨區(qū)作業(yè)中介服務組織。同時一批參加跨區(qū)作業(yè)時間早、業(yè)務熟、技術精、頭腦靈活的老機手也已經(jīng)紀人的形式組織、組建跨區(qū)機收服務隊。目前我縣跨區(qū)機收組織主要有種3形式：農(nóng)機部門組織的跨區(qū)作業(yè)隊；中介服務組織、經(jīng)紀人組織的跨區(qū)作業(yè)隊；機手自發(fā)組織或單機的跨區(qū)作業(yè)模式。

三、跨區(qū)作業(yè)存在及遇到的問題

１、中介服務組織、經(jīng)紀人行為不規(guī)范。跨區(qū)作業(yè)經(jīng)紀人是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，經(jīng)紀人隊伍的出現(xiàn)架起了作業(yè)機具與作業(yè)市場之間的橋梁。目前經(jīng)紀人以自發(fā)產(chǎn)生為主，雖然他們有市場經(jīng)濟的頭腦，但絕大部分未接受過專業(yè)培訓，缺乏必要的機務常識、跨區(qū)作業(yè)管理知識，在協(xié)調(diào)機具聯(lián)系作業(yè)市場中口頭協(xié)議較多，糾紛也多，且不易解決。這些經(jīng)紀人大多數(shù)由熟人親友介紹各農(nóng)

機手，僅僅是口頭協(xié)定，沒有像農(nóng)機部門和機手之間簽定服務合同，因而在利益受損時也無法得到法律的維護和幫助。

2、作業(yè)次序、作業(yè)環(huán)境問題依然突出。從2008年我縣參加跨區(qū)作業(yè)隊實踐看，作業(yè)次序、作業(yè)環(huán)境依然存在以下問題：一是作業(yè)次序混亂，有些地方只接機不管機，造成機車工作混亂，機手相互壓價，造成機手收益降低。二是隨意上路攔機、扣機，村霸、路霸敲詐機手現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、由于機手沒能及時、準確掌握小麥收割時間、收割面積等有關跨區(qū)作業(yè)信息就盲目外出，不僅增加自身作業(yè)成本，還容易出現(xiàn)其它意外而減少機手收入。我縣廣運街道辦西劉莊村劉文東同另外2名機手共三臺聯(lián)合收割機經(jīng)對方熟人介紹于5月16日出發(fā)到河南省汝南縣三橋鄉(xiāng)進行跨區(qū)作業(yè)，結(jié)果到達目的地后發(fā)現(xiàn)小麥并未成熟，無法收割，而當?shù)厥烊擞植环判校率谷_機車被

扣2天后得以離開，耽誤到其它地區(qū)收割，既增加不必要的成本又減少自己的收入。

4、聯(lián)合收割機機手培訓力度不足，新機手作業(yè)收益較低。近幾年來我縣聯(lián)合收割機增長速度快，而機手培訓時間又短，文化水平偏低的農(nóng)民學員一時難以掌握系統(tǒng)知識，在復雜道路的駕駛和田間操作等維護保養(yǎng)都需要自己在實踐中摸索總結(jié)，而聯(lián)合收割機駕駛員的培訓又沒有收割現(xiàn)場，這就造成新機手參加跨區(qū)作業(yè)時由于操作不熟練，作業(yè)面積少，收入較低。如2008年我縣組織的作業(yè)隊在河南南陽收割時，新機手李連成５天收割２００畝，而老機手梁朝順５天卻收割達５４０畝。

四、跨區(qū)作業(yè)發(fā)展趨勢

我縣跨區(qū)作業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，跨區(qū)作業(yè)隊的服務意識和能力比起始階段有了很大的提高，為農(nóng)民服務的效果越來越好，服務提供方與需求方的供求關系日益穩(wěn)定，機具無序流動的情況逐

漸減少，機手收入穩(wěn)步提高，這些條件都為我縣跨區(qū)作業(yè)服務帶來了新的發(fā)展機遇，高性能、科技含量高的收獲機械將會被機手接受，服務項目、服務區(qū)域、服務時間將會得到拓展、延伸，將為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造新亮點。

第三篇：參加跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機的準備工作

參加跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機的準備工作

安徽省六安市農(nóng)機局李濤

農(nóng)民機手在開展跨區(qū)作業(yè)之前應做好以下幾項準備工作：

1、新購聯(lián)合收割機者應憑購機發(fā)票、產(chǎn)品合格證、駕駛員身份證到農(nóng)機監(jiān)理機構申請辦理核發(fā)號牌和行駛證。聯(lián)合收割機駕駛員由拖拉機駕駛培訓學校進行培訓后憑“培訓合格證”申報參加駕駛證的考試，合格后核發(fā)駕駛證。聯(lián)合收割機及駕駛員必須按時參加年檢審，不參加年檢或年檢不合格的聯(lián)合收割機不得投入作業(yè)，不參加年審或年審不合格不得操作聯(lián)合收割機。

2、選擇參加一個跨區(qū)作業(yè)服務隊，由跨區(qū)作業(yè)服務組織負責統(tǒng)一聯(lián)系作業(yè)任務，保證聯(lián)合收割機安全轉(zhuǎn)移及時解決作業(yè)糾紛，協(xié)助做好聯(lián)合收割機的維修和油料供應，以免盲目流動。參加的跨區(qū)作業(yè)服務組織一定要是經(jīng)縣級農(nóng)機管理部門審核認定，取得跨區(qū)作業(yè)中介資格的，并且要簽定合同，明確雙方的權利和義務。

3、向當?shù)氐霓r(nóng)機管理部門申領《聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲作業(yè)證》，《聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲作業(yè)證》實行免費發(fā)放。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》聯(lián)合收割機及其運輸車量持《聯(lián)合收割機跨區(qū)收獲作業(yè)證》免收過橋過路費。

４、做好聯(lián)合收割機的保養(yǎng)和檢修，確保機械以良好的狀態(tài)投入作業(yè)。

5、備足聯(lián)合收割機的損件，隨車的工具應齊全。如動定刀片、鏈條、皮帶等。

6、聯(lián)合收割機要隨車配備滅火器和應急照明設備。

第四篇：茌平縣農(nóng)機局關于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

茌平縣農(nóng)機局關于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

近年來，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為我縣農(nóng)機化工作的品牌工程，其規(guī)模越來越大，作業(yè)范圍越來越廣。為做好今年三夏跨區(qū)作業(yè)，我們組織人員對全縣小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、我縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)情況

我縣跨區(qū)作業(yè)活動的開展是從98年開始起步的，當時全縣小麥聯(lián)合收割機保有量不足130臺，參加跨區(qū)作業(yè)機械80臺左右，并且大部分為背負式聯(lián)合收割機，作業(yè)范圍為河南的商丘、周口兩地，但由于當時參與跨區(qū)作業(yè)機械較少，對機具需求量大，作業(yè)時間較長、作業(yè)價格較高，參與跨區(qū)作業(yè)的機手獲得了較好的收益，平均每臺機械收入近3萬元。因此，大大刺激了農(nóng)民購買聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的熱情，全縣小麥聯(lián)合收割機的擁有量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。參與跨區(qū)作業(yè)的機械越來越多，跨區(qū)作業(yè)范圍也越來越廣，我縣近幾年外出跨區(qū)作業(yè)機械達到六百多臺，作業(yè)范圍也從河南的商丘、周口拓展到駐馬店、開封等地。為當?shù)匦←準斋@提供了機械保障，減少了農(nóng)民的勞動強度，提高了效率。近幾年的實踐證明，開展小麥機收跨區(qū)作業(yè)活動，不但獲得了較好的經(jīng)濟效益，也獲得了較好的社會效益。使其成為了農(nóng)機工作的一項品牌工程，受到了社會和農(nóng)民群眾普遍好評，并受到了縣委、縣政府的充分肯定。

隨著機械數(shù)量的不斷增加，單機收益有所減少，但逐步趨于穩(wěn)定。平均單機純利在3萬元左右，然而組織機械外出的難度越來越大，機多地少、競相降價越來越嚴重，作業(yè)糾紛、安全保障越來越突出，作業(yè)機手對服務的要求越來越高。

二、存在的主要問題和對策

在市場經(jīng)濟條件下，跨區(qū)作業(yè)作為政府賦予農(nóng)機部門的一項職能，事關農(nóng)機部門在政府中形象和農(nóng)民心目中威信。如何使其健康發(fā)展，不斷完善，更好地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動程度，把跨區(qū)作業(yè)活動做大做強，使其形成一項產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)機化水平的提高，需要農(nóng)機部門要深入探討，并針對工作中存在的問題，采取相應的措施和對策加以解決。

1、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)組織有待加強

現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)組織主要是由縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門、農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、分隊作業(yè)，全程跟蹤服務或者是機手自發(fā)組織，自行聯(lián)系作業(yè)地點。今年，我縣跨區(qū)作業(yè)由縣局組織的聯(lián)合收割機600余臺，組織3個作業(yè)隊，采取的是全程服務的管理方式，共出動指揮車3輛，維修服務車6輛，管理和服務人員30余人。不但提前簽訂了作業(yè)合同，對作業(yè)現(xiàn)場進行了考察，而且全程提供維修、配件供應、保險代理、現(xiàn)金代存、作業(yè)調(diào)度和作業(yè)安全等服務，這種管理形式深受機手歡迎。但也有少部分機手由于經(jīng)常在一個作業(yè)區(qū)域作業(yè)自行組隊外出，雖然免繳了管理費，但是由于安全沒有保證，作業(yè)糾紛及發(fā)生事故處理困難，這部分機手在參加服務隊和自行組隊之間流動，每年平均在幾十臺左右。

2、跨區(qū)作業(yè)市場有待規(guī)范

近幾年機手普遍反映，農(nóng)機外出跨區(qū)作業(yè)秩序有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行不嚴格，當?shù)剞r(nóng)機部門擔心作業(yè)時到位車少，多方簽訂合同，造成機械嚴重過剩。二是有關部門沒有明確的麥收保護價，出現(xiàn)機械爭活，競相降低現(xiàn)象。三是當?shù)剞r(nóng)機部門，把跨區(qū)作業(yè)當作發(fā)財門路，亂收服務費、中介費，而對跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的糾紛和事故不積極配合。四是沒有明確的作業(yè)服務費提取規(guī)定，領機人自己說了算，少算作業(yè)面積不足額收取作業(yè)費普遍存在。五是社會閑散人員領機只向機手收中介費，不提供服務，攔截車輛、刁難機手現(xiàn)象有發(fā)生。

3、作業(yè)證的管理有待加強

在農(nóng)業(yè)部制訂的《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》中明確規(guī)定跨區(qū)作業(yè)機械必須具有《跨區(qū)作業(yè)證》。現(xiàn)在存在的問題是部分機手為逃避費用，不領取《跨區(qū)作業(yè)證》，而私自聯(lián)系外出作業(yè)，并且當?shù)剞r(nóng)機部門控制不嚴，造成“散機”增多，沖擊機收市場。二是有些外地農(nóng)機部門根本不組織跨區(qū)作業(yè)而是把《跨區(qū)作業(yè)證》當作商品賺錢，更有甚者把《跨區(qū)作業(yè)證》放在當?shù)剞r(nóng)機供應和維修門市部以及集中賣給他人，造成機具無序流動，不但擾亂了麥收市場秩序，而且嚴重影響農(nóng)機部門的形象。

4、跨區(qū)作業(yè)中介服務有待改善

今年，從我縣情況看，跨區(qū)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)在中介服務方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中介服務人員少，由于今年小麥成熟期集中，因此，出現(xiàn)了自發(fā)的中介人員根本不與農(nóng)機部門聯(lián)系，私自上路攔截車輛，私自收取中介服務費現(xiàn)象，從外地返回本地機械進不了村，造成公路沿線車多地少，而偏遠地塊缺機現(xiàn)象嚴重，影響了收獲期及麥收進度，這種私自攔截現(xiàn)象在其它地方也比較嚴重。

要解決這種現(xiàn)象，首先要建立中介服務組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選人員，由縣農(nóng)機部門進行考察培訓，進行資格認證，持證上崗，建立中介服務管理辦法，明確他們的職責和義務，規(guī)范他們的行為。同時制定中介費及服務收費標準。

5、強化政府參與行為

跨區(qū)作業(yè)作為減輕農(nóng)民負擔、增加機手收入、提高麥收進步，有利農(nóng)村穩(wěn)定車已成為各級領導的共識。但是，農(nóng)機部門如何把這項工作引起領導重視，納入政府行為還有很多工作，特別是跨區(qū)作業(yè)機械作為純農(nóng)用機械，制定有關政策予以補貼。二是麥收期間由政府出面，由農(nóng)機部門牽頭，組織公安、交通等部門參加，成立農(nóng)機巡回110，有權對上路攔截車輛，擾亂作業(yè)秩序人員進行處理，確保麥收市場秩序，為跨區(qū)作業(yè)活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)之我見

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)之我見

【摘要】農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平、促進勞動力轉(zhuǎn)移、增加機手收入、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、推進農(nóng)機服務業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了農(nóng)機部門的管理力度不夠、中介組織服務形式轉(zhuǎn)變不夠靈活、組織化程度不高、散機擾亂農(nóng)機作業(yè)市場、“攔機、截機”現(xiàn)象時有發(fā)生、出現(xiàn)糾紛得不到公平解決等問題。為確保人民生命和財產(chǎn)安全，必須規(guī)范跨區(qū)作業(yè)，建議政府重視，搞好協(xié)調(diào)；發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用；拓寬中介組織的服務范圍 ；搭建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息平臺；大力開展農(nóng)機保險，解除機手后顧之憂，以加快社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)始于1996年，到現(xiàn)在已十多年時間了。它經(jīng)歷了由小到大、由夏到秋、由省內(nèi)到省外、由試點到全面推廣再到輝煌發(fā)展的過程，已成為深受農(nóng)民和農(nóng)機手歡迎的農(nóng)機社會化、市場化服務模式，為農(nóng)機社會化服務開辟了一條社會主義市場經(jīng)濟條件下具有中國特色的新途徑，對搶收、搶種、保農(nóng)時，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的重要作用

多年實踐證明，利用農(nóng)作物耕種收獲的時間差、地域差，組織開展大范圍跨行政區(qū)域的農(nóng)機作業(yè)，對于優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構、提升農(nóng)機化水平、提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民勞動強度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都具有十分重要的作用。

（一）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構。由于跨區(qū)作業(yè)的開展，提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，縮短了機具的投資回收期，實現(xiàn)了農(nóng)機資源的流動和優(yōu)化配置，減少了機具的重復購置，改變了以往家家戶戶買農(nóng)機的局面，推動了農(nóng)業(yè)機械向大型復式聯(lián)合方向發(fā)展。目前，我縣小麥聯(lián)合收割機保有量達到900臺，玉米聯(lián)合收獲機達到115臺。

（二）提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的開展，使我縣的機械作業(yè)時間提高了2倍以上，麥收時間由96年前的20多天縮短到現(xiàn)在的5-7天，秋季作業(yè)也縮短了10天以上。小麥生產(chǎn)已是全過程機械化，小麥聯(lián)合收獲率由96年的10％提高到現(xiàn)在的98％。廣大農(nóng)民群眾深有感受地說：“要想收得快，就得靠機械”，“機械到田頭，收麥不用愁”。

（三）節(jié)本增效，促進勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，聯(lián)合收割機作業(yè)效率比人工收獲小麥提高100倍以上，作業(yè)收費與人工收割相比每畝節(jié)省支出25-30元。我縣機收小麥面積達81萬畝，按每畝節(jié)省支出25元計算，可節(jié)支2025萬元。聯(lián)合收割比人工收獲減少糧食損失在3%以上，以小麥畝均400公斤單產(chǎn)計算，每畝減少損失12公斤，每年可減少糧食損失972萬公斤，折合價值1360萬元。

采用機械收獲后，大量的農(nóng)村勞動力從繁重的體力勞動中得以解放出來，促進了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。很多在外打工的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不必再趕回家中參加搶收，既節(jié)省了路費，又增加了收入。

（四）增加機手收入，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。聯(lián)合收割機進行跨區(qū)作業(yè)，提高了機具利用率，作業(yè)時間由以前每季一周左右增加到20天甚至更長。一般情況下，一臺跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機一年作業(yè)收入在3萬元左右，比僅限于本地作業(yè)的增加2倍多。

開展好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，是推動農(nóng)民增收就業(yè)的一條重要舉措。據(jù)測算，一般一臺聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)需4-5人跟機作業(yè)、服務，因此，通過跨區(qū)作業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)民季節(jié)性就業(yè)，直接帶動全縣農(nóng)村勞動力約4500人，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的資源合理流動和優(yōu)化配置。

（五）推進了農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在生產(chǎn)方式上把小而散的農(nóng)機戶組織起來闖市場，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，一定程度上解決了我國家庭小規(guī)模經(jīng)營與大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)之間的矛盾，實現(xiàn)了小農(nóng)機與大市場的對接，促進了農(nóng)機服務的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。同時，催生了一大批新型農(nóng)機合作組織和中介組織，造就了一支農(nóng)機社會化服務隊伍。

二、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)存在的問題

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如農(nóng)機部門對中介組織的管理還存在缺位現(xiàn)象、中介組織服務形式轉(zhuǎn)變不夠靈活、各地跨區(qū)作業(yè)中介組織的發(fā)展不平衡等等，阻礙了跨區(qū)作業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機部門的管理力度不夠

對中介組織的管理僅限于對其進行培訓和備案管理，而不對其具體中介行為進行監(jiān)督和檢查。在外出機車中，也存在著無行駛證、無駕駛證、無跨區(qū)作業(yè)證的現(xiàn)象。

（二）中介組織服務形式轉(zhuǎn)變不夠靈活，組織化程度不高

如：大規(guī)模組隊形式已不適應新形勢，它不僅給管理服務者帶來困難，也給機手帶來麻煩，一則是路途遠、機車多，易發(fā)生交通事故；二則是隊伍太大容易造成作業(yè)機械集中，作業(yè)價格不理想，想撤出時又易和當?shù)仡I機人產(chǎn)生糾紛；三是到達某一個作業(yè)地點后機車分布廣、地點多，不便聯(lián)絡溝通，不宜搞好服務與管理。

有的跨區(qū)作業(yè)中介從業(yè)人員中存在著文化和業(yè)務素質(zhì)不高的現(xiàn)象，一些人還停留在憑經(jīng)驗辦事或“跟風跑”的階段，對作業(yè)期間出現(xiàn)的問題，如麥收糾紛、機械維修等處理能力差，對轉(zhuǎn)移途中出現(xiàn)的意外情況表現(xiàn)得束手無策，難以適應日趨激烈的市場競爭。

（三）散機擾亂了農(nóng)機作業(yè)市場

有的臨時合伙、有的單獨外出，跨區(qū)作業(yè)地隨機主主觀而定，造成盲目流動，容易和有組織的跨區(qū)作業(yè)服務隊形成沖突，產(chǎn)生農(nóng)機與作業(yè)量配比不合理，單機作業(yè)效率降低，農(nóng)機戶收益減少，而且影響了作業(yè)市場秩序。這種散機形式的存在，主要是機手認為中介組織的跨區(qū)作業(yè)隊在作業(yè)時間、地點和作業(yè)量上不能滿足他們的要求，以及認為中介組織服務不好或不愿交納中介服務費等。

（四）“攔機、截機”現(xiàn)象時有發(fā)生

近幾年來，由于一些地方群眾用機心切，或因較為豐厚的中介服務費誘惑而出現(xiàn)截機倒賣，致使上路攔機截機、強迫機手作業(yè)的現(xiàn)象屢禁不止。不論是在去的路上還是在回來的途中，都令機手防不勝防。應對攔機截機事件，耗費了機手大量的精力，浪費了機手寶貴的時間，有時還會演變成歐斗事件，甚至造成人身傷害。攔機截機事件，大部分都發(fā)生在單機外出的收割機組身上，再加上撥打“110”后，警方出警不及時、無傷人行為就不過問、地方保護主義等原因，致使農(nóng)民攔機截機現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）出現(xiàn)糾紛得不到公平解決

參加跨區(qū)作業(yè)的機手大多文化程度不高，對機械及作業(yè)知識掌握不多，操作不熟練，處事能力不佳等原因，常與當?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生各種安全糾紛、經(jīng)濟糾紛、交通糾紛等，在這種情況下，受到地方保護主義的影響，往往得不到公平、公正地處理。

三、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的建議及對策

各級政府、部門、組織應站到確保人民生命和財產(chǎn)安全的角度，盡快規(guī)范跨區(qū)作業(yè)，為跨區(qū)作業(yè)擋駕護航，為農(nóng)民豐收、社會穩(wěn)定奠定基礎。

（一）政府重視，搞好協(xié)調(diào)

各級政府都要成立跨區(qū)作業(yè)領導小組，抓好農(nóng)機、公安、交通等部門的分工和配合，針對以往發(fā)生的“攔機、截機”的現(xiàn)象，總結(jié)經(jīng)驗，制訂出保障聯(lián)合收割機順利轉(zhuǎn)移的工作預案。同時，各級政府部門要消除地方保護主義，教育群眾不要上路攔截過境聯(lián)合收割機，對“攔機、截機”的高發(fā)區(qū)，采取強有力的措施，組織力量重點防范，對上路截機行為要堅決制止，對砸機、打人等行為要嚴厲打擊，決不手軟。

（二）發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用

農(nóng)機部門要積極順應市場發(fā)展變化的新形勢，注重加強對跨區(qū)作業(yè)市場的宏觀調(diào)控，由市場啟動、促進發(fā)展逐步向出臺政策、規(guī)范市場轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)督管理上來，并遵循“積極鼓勵、大力扶持、正確引導、依法管理”的原則，使跨區(qū)作業(yè)中的大量具體市場行為由農(nóng)機協(xié)會、中介服務組織、股份制或合作制的服務實體來完成。

農(nóng)機管理部門切實加強對跨區(qū)作業(yè)中介組織的領導和管理，全面培訓，嚴格發(fā)放《中介組織資格證書》、《中介人資格證》及《跨區(qū)作業(yè)證》；作業(yè)期間，各級農(nóng)機管理部門要建立安全生產(chǎn)檢查制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加大農(nóng)機執(zhí)法檢查力度，糾正和處理違章作業(yè)，同時，對散機加強管理，防止無序流動，維護正常的跨區(qū)作業(yè)秩序。

（三）拓寬中介組織的服務范圍

以農(nóng)機作業(yè)服務合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機大戶為依托組建各種形式的中介組織，引導他們建立健全內(nèi)部管理的規(guī)章制度和運行機制，在搞好常規(guī)服務的同時，積極拓展新的服務內(nèi)容。將十多年來小麥機收跨區(qū)作業(yè)的成功經(jīng)驗運用到玉米機收跨區(qū)作業(yè)中去，努力探索和完善三秋跨區(qū)作業(yè)的運行機制、效益機制、激勵機制、服務機制和管理機制，創(chuàng)新玉米跨區(qū)作業(yè)的組織形式和服務模式，盡快將玉米機收跨區(qū)作業(yè)市場培育成完善、健康、發(fā)達的農(nóng)機作業(yè)市場。

中介組織服務要上檔次，積極做好作業(yè)市場調(diào)研，認真制定作業(yè)方案，加強技術培訓，強化跟蹤服務，及時處理糾紛，做到處處為機手著想、為機手排憂解難。

（四）搭建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息平臺

盡快開發(fā)更易查詢、信息全面的全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)直通車，分別以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為查詢單位，及時、準確、全面反映該區(qū)機械保有量、擬引擬派機械數(shù)量、種植面積、已收割面積、作業(yè)時間、中介組織聯(lián)系方式、地圖等信息。制定、完善跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布管理制度，信息搜集由基層農(nóng)機站和合法中介組織上報縣級農(nóng)機管理部門，縣級農(nóng)機部門經(jīng)過嚴格審核后，方能上全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)直通車發(fā)布，作業(yè)期間，要保證信息至少一天一更新，過時信息并要及時刪除。

各地以縣為單位，組建手機短信發(fā)送系統(tǒng)或與通信部門聯(lián)合，將作業(yè)信息、天氣預報等信息及時發(fā)送給在縣內(nèi)作業(yè)的中介組織者、機手，以方便他們做好計劃。

（五）大力開展農(nóng)機保險，解除機手后顧之憂

“三夏”期間，由于聯(lián)合收割機作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)量大時間長，機手時常疲勞作業(yè)，容易導致農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。如果沒有農(nóng)機保險，農(nóng)機事故雙方往往是“一次事故，即刻致貧”。為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，機手參加跨區(qū)作業(yè)時必須辦理聯(lián)合收割機、駕駛操作人員及第三者責任保險，一旦發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，及時報案，由有關部門做好現(xiàn)場勘查、責任認定和賠付損失等工作，以推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展。