第一篇：2010年7月30日在北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議隋振江講話

2010年7月30日在北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

北京市住房和城鄉建設委員會主任 隋振江

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市推進保障性住房建設，完善住房保障制度的有關情況。市人大常委會2008年聽取審議了市政府“關于‘加快保障性住房建設，解決中低收入群體住房困難’議案辦理暨解決城市低收入家庭住房困難情況的報告”，2009年聽取審議了市政府關于審議意見落實情況的報告，并就完善本市基本住房保障制度體系、多種方式加大保障性住房供應力度、加快市政配套設施建設和完善管理機制等方面提出了工作建議，市政府高度重視，專項研究部署，責成相關部門認真落實。

近年來，本市緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標，全面貫徹落實國務院一系列文件精神，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路，加快實施保障性安居工程，加大保障性住房建設力度，通過多種方式解決中低收入家庭住房困難；大力推動體制機制創新，不斷完善住房保障政策，建立健全符合本市實際的住房保障制度體系，現將有關情況報告如下：

一、推進保障性住房建設工作情況

近年來，本市進一步完善保障性住房建設管理體制和推進機制，逐年加大保障性住房建設規模。2007年-2009年連續三年超額完成建設計劃，大部分項目實現當年供地、當年開工。三年來通過多種方式累計解決了20萬戶中低收入家庭住房困難：一是租金補貼與實物配租并舉，全市廉租住房保障家庭累計達到2.4萬戶；二是通過公開搖號配售與定向安置相結合，解決了9.8萬戶家庭住房問題；三是通過舊城保護修繕、棚戶區改造和農房抗震節能改造，改善了7.8萬戶家庭的住房條件。

今年市政府繼續把住房保障工作作為重要的民生工程來抓，郭金龍市長親自擔任市住房保障工作領導小組組長，進一步加強對住房保障工作的組織領導。3月19日，市政府召開全市住房保障工作會議，對今年住房保障工作進行了全面部署和安排，明確提出了“兩個50%”的工作目標：政策性住房建設用地占全市住宅供地50%以上；新開工建設和收購各類政策性住房13.6萬套以上，占全市新開工住宅套數50%以上；加快在建項目建設進度，年底竣工交用4.6萬套以上。各區縣、各部門按照市政府工作要求，進一步統一思想、落實責任，完善“一個體制”，抓好“四個優先”，把好“六道關”，加快建設進度，確保完成今年保障性住房建設目標和任務。

(一)完善“以區為主、全市統籌”的建設管理體制，確保實現“兩個50%”的目標。

今年3月，市政府與各區縣政府簽訂目標責任書，進一步強化區縣政府屬地管理責任。區縣政府全面負責本區縣保障性住房建設和管理的各項工作職責，市政府相關部門抓好統籌協調，積極為區縣服務，下放審批權限，開辟綠色通道，加大協調力度，加快推進保障性住房建設。截至6月底，全市保障性住房施工面積達到2564.6萬平方米，其中新開工面積422.7萬平方米(4.3萬套)，同比增長62.3%；竣工面積131.7萬平方米(1.4萬套)，同比增長65.5%；

完成投資146億元，同比增長33.9%。在加快推進廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房建設的基礎上，今年創新公共租賃住房建設組織模式，通過市區政府建設收購、組織產業園區管理機構和企業、社會單位建設經營等多種方式擴大公共租賃住房規模，目前已落實16個項目，可提供公共租賃住房約1.9萬套。

(二)采取“四個優先”措施，加快保障性住房建設速度。

在土地供應上，進一步加大保障性住房建設用地供應力度，優先安排儲備土地用于保障性住房建設，確保土地及時供應。在規劃布局上，保障性住房項目優先布局在軌道交通沿線和站點周邊區域，方便群眾工作和生活。在建設資金上，市、區財政安排落實專項資金，用于廉租房建設和租金補貼、首都功能核心區定向安置住房建設、棚戶區改造、保障性住房項目紅線外市政基礎設施建設等。在審批手續辦理上，進一步完善綠色審批機制，優先辦理保障性住房建設前期手續，壓縮審批時限，推進項目早落地、早開工。

(三)創新管理方式，嚴把“六道關”，努力把保障性住房建設成為群眾滿意的精品工程。

在規劃設計方面，組建保障性住房規劃設計專家評審委員會，對項目規劃設計方案進行集中評審；編制規劃設計指導圖集，指導區縣及建設單位優選設計方案，提高保障性住房的規劃設計水平。在工程建設管理方面，創新建設模式，鼓勵推行設計、施工一體化工程總承包方式；嚴格履行工程招投標程序，優先選擇實力強、信譽好、設計施工水平高的大型骨干企業作為建設主體。在建材使用方面，落實節能、省地、綠色環保建設理念，大力推廣使用綠色、環保、節能建材，組織50萬平方米保障性住房開展住宅產業化試點，不斷提升保障性住房建設整體水平和品質。在工程質量監管方面，對保障性住房項目實施專項監督，組織工程質量網格管理執法檢查，及時排查消除質量安全隱患。全面推行工地開放日活動，建立第三方抽樣檢測、業主預驗房制度，主動接受社會監督。在市政配套設施建設方面，加強協調，理順體制，今年竣工交用的4.6萬套保障性住房要實現市政配套設施與住宅同步交用。在后期管理方面，強化入住后的資格動態管理、社區管理和物業服務。創新物業服務模式，試行業主入住前成立業主大會，組織開展物業承接查驗試點，推行第三方評估制度，提高物業服務水平。

(四)統籌推進中心城區居民對接安置和棚戶區改造工作，多渠道解決群眾住房困難。

進一步加大首都功能核心區居民疏解安置力度，改善舊城居民住房條件。市政府劃撥郊區建設用地專項用于首都功能核心區住房保障和人口疏解對接安置，一期200萬平方米于7月底前全面開工，二期400萬平方米將于9月底前全部開工。通過對接安置與人口疏解，進一步抓好舊城風貌保護和房屋修繕，提高保護性改造水平，改善居民住房條件，打造精品院落和特色街區，提升城市品位，促進舊城可持續發展。

積極貫徹落實國務院城市和國有工礦棚戶區改造工作會議精神，全面推進本市棚戶區改造工作。一是加快現有“三區三片”棚戶區改造，目前已建設籌措安置房源266.8萬平方米，累計搬遷居民1.2萬戶，明年底以前基本完成5.2萬戶居民搬遷改造計劃；二是積極落實棚戶區改造優惠政策，擴大棚戶區改造范圍，將符合改造條件的國有工礦棚戶區統一列入改造計劃，力爭年內啟動，三年基本完成本市城市和國有工礦棚戶區改造任務。

二、完善住房保障制度工作情況

2007年國務院24號文件下發后，本市進一步調整和完善住房保障政策管理體系，擴大保障范圍，提高保障能力，逐步構建起符合本市實際的“多層次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。“多層次”就是通過廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等多種保障性住房，解決不同層次的中低收入家庭住房困難；“多渠道”就是在供應保障性住房的同時，結合首都功能核心區保護性改造、棚戶區改造、農村住宅抗震節能改造、城鄉結合部整治等多種渠道建設籌集定向安置住房，加快改善中低收入家庭住房條件；“多方式”就是采取實物保障與貨幣補貼相結合，大力發展租賃型住房，推動住房保障方式從以售為主向租售并舉轉變。

(一)健全廉租住房制度，逐步擴大覆蓋面，實現“應保盡保”。

堅持實物配租與租金補貼相結合的保障方式，逐步擴大廉租住房保障覆蓋面。一是建立準入標準動態調整機制，實現與城市低收入家庭認定標準掛鉤；二是加大實物配租力度，今年將對符合實物配租條件的廉租家庭實現“應保盡保”；三是租金補貼實行“暗補”變“明補”，并根據廉租家庭的收入水平計發租金補貼，完善廉租住房準入退出管理機制，改善和加強廉租住房后期管理和服務。

(二)創新公共租賃住房政策和管理制度，大力發展租賃型住房。

2009年8月，本市在全國率先出臺了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》，明確了公共租賃住房的供應對象、房源籌集、租金標準、資格審核等相關政策，并創新土地使用制度，實行土地年租制。今年6月11日，國務院在北京召開全國公共租賃住房工作會議，李克強副總理做了重要講話，會議印發了住房城鄉建設部等七部門《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》。為落實國務院會議精神，本市目前正在研究制定貫徹實施意見，進一步完善公共租賃住房有關政策和管理制度，堅持租售并舉，多種渠道增加租賃型住房供應比例。一是市區政府繼續加大建設收購規模，主要解決已通過保障性住房資格審核的輪候家庭和新就業職工等中低收入家庭的過渡性住房需求；組織各類產業園區管理機構建設經營公共租賃住房，面向用工單位或就業人員出租；支持各類企業和社會單位投資建設、經營公共租賃住房。二是鼓勵農村集體經濟組織依照規劃、利用建設用地建設經營租賃住房，今年先在50個掛賬整治村開展試點，作為本市發展公共租賃住房的重要補充，多種方式解決中低收入家庭住房困難，合理解決外來務工人員住房需求，促進城鄉結合部建設和集體經濟發展。三是進一步規范和發展住房租賃市場。加強市場監管，規范中介服務，維護租賃雙方合法權益。完善政策，簡化手續，搭建全市房屋租賃信息平臺，盤活存量住房。鼓勵引導開發企業建設經營租賃住房，增加房源供應，解決不同收入群體多層次、多樣化的住房需求。

(三)完善相關配套政策，進一步規范定向安置住房建設和使用管理。

近年來，在推進首都城鄉建設發展和城市化進程中，定向安置住房對于解決搬遷居民安置問題發揮了重要作用。定向安置住房主要用于重點工程建設、首都功能核心區保護改造、棚戶區改造、新城建設和城鄉結合部整治等搬遷安置，集中改善農(居)民住房條件。目前市有關部門已制定了定向安置住房管理辦法，明確了定向安置房計劃管理、審批程序、建設方式、房源分配和后期管理等一系列要求，嚴格審核安置對象資格，規范房源使用管理，確保

房源定向用于搬遷安置。

(四)嚴格資格審核管理制度，對全市已通過資格審核家庭實施專項復查。

在完善“三審兩公示”資格審核制度的基礎上，進一步改進審核手段，提高審核的準確性和工作效率，2009年本市住房保障資格審核系統實現與房屋交易、權屬和住房公積金系統的數據對接。今年又建立了資格審核系統與民政、公安車管、社保、地稅等系統的信息比對機制，資格審核管理手段進一步完善。今年4月，下發了《關于進一步加強廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房申請資格審核管理有關工作的通知》，從嚴規范資格審核工作。

從5月開始，市區建設部門會同紀檢、監察部門對已通過資格審核的17.9萬戶家庭，聯合開展保障性住房資格專項核查工作，重新復核備案家庭的收入、資產和住房情況，嚴厲打擊騙租騙購行為。經過認真細致的工作，已查實1430戶家庭存在瞞報住房、收入、資產等情況，被取消申請資格，并在5年內禁止再次申請保障性住房；對其中已與開發企業簽訂購房合同的100余戶家庭，責令解除了購房合同。對于核查中發現的出具虛假證明的單位和個人，將根據相關規定進行嚴肅處理。

(五)加強房源分配監督管理，全面落實陽光配售制度。

房源分配是住房保障工作的核心環節，事關政府公信力和社會和諧穩定。市政府高度重視房源分配管理，不斷完善監督管理制度，全程引入廉政風險防范和效能監察機制，并加強社會監督。在房源分配過程中，嚴格執行公開搖號、順序分配制度，做到了政策、程序、房源、配租配售對象、搖號過程、搖號結果“六公開”。搖號過程主動邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督，搖號結果由公證部門進行公證，通過政府網站、新聞媒體對社會公示。三年來累計組織搖號配售73批次，全部做到了公開透明、陽光操作。

三、存在的主要問題和下一步工作措施

總結三年來本市住房保障工作情況，總體上看，取得了明顯成效。但我們也清醒地認識到，住房保障工作是一項長期性、系統性的復雜工程，保障性住房建設和管理任務非常繁重，工作中還存在很多亟待解決的問題：一是保障性住房實物供應總量不足，需要進一步加大建設力度，擴大受益面，惠及更多的住房困難家庭；同時供應結構需要調整優化，增加租賃型住房比例，解決中低收入家庭多樣化的住房需求。二是住房保障法制建設工作需進一步加強。目前已出臺的住房保障政策多屬于規范性文件，法律效力不高，需在總結實踐經驗基礎上適時出臺地方層面的法規，為推動住房保障工作提供法制保障。三是隨著保障性住房陸續竣工交用，后期管理成為今后工作的重點，需要進一步完善資格動態管理、物業服務和社區管理等各項配套政策和制度，切實抓好居民入住后的管理和服務工作。四是住房保障體制機制有待進一步健全。各區縣住房保障工作發展還不平衡，需要加快落實管理機構，充實管理隊伍；同時在保障性住房規劃、建設、土地供應、資金保障等方面需要建立和完善長效工作機制。下一步工作措施是：

(一)加大保障性住房建設力度，優化供應結構，增加房源有效供應。

進一步加強協調調度，加快推進保障性住房建設，全面落實今年開工建設和收購13.6

萬套的目標任務，7月底前實現開工9萬套，9月底前13.6萬套全部開工。力爭實現當年開工、當年配租配售，全年安排公開搖號配售經濟適用住房3.2萬套，限價商品住房3萬套，完成廉租住房實物配租6500套；建設用于首都功能核心區人口疏解、棚戶區改造以及城鄉結合部整治定向安置住房不少于6萬套；新建抗震節能農民住宅4000余戶，完成既有農民住宅節能增溫改造2.2萬戶。進一步抓好公共租賃住房的組織實施，爭取今年建設收購規模達到2萬套以上，調整結構，加大租賃型住房供應比例。同時，加快在施項目建設進度，完善市政配套設施，年底前保障性住房竣工交用不少于4.6萬套。

(二)堅持“建管并重”，加強保障性住房工程建設、房源分配和后期管理。

一是進一步完善各項配套政策和管理制度，切實抓好保障性住房工程建設、資格審核、房源分配等重點環節的管理。創新區域統籌定價方式，制定科學合理的經濟適用住房定價機制。二是全面實施保障性住房全過程“陽光工程”，做到政策制定公開、建設計劃公開、土地供應公開、建設過程公開、資格審核公開、房源分配公開、資金使用公開、后期管理公開、違規查處公開、辦事程序公開“十個公開”。三是切實加強保障性住房后期管理，各區縣政府要切實承擔起管理職責，充分發揮區縣住房保障部門、街道、社區居委會的作用，做好配租配售后的資格復核、社區管理等各項工作。進一步健全住房、規劃、公安、工商、城管執法等部門的聯合監督機制，定期檢查保障性住房居住和使用情況，對于出租、出借、閑置等違法違規行為依照規定嚴肅查處。

(三)進一步完善管理體制，建立健全住房保障工作的長效機制。

市住房保障工作領導小組充分發揮統籌協調作用，加強對全市住房保障工作的指導、監督，及時研究解決相關重大問題。進一步落實“以區為主、全市統籌”的建設管理體制，強化區縣政府住房保障管理責任。各區縣要把住房保障管理機構全面落實到位，充實人員力量，切實擔負起保障性住房的建設計劃、工程建設、資格審核、分配和監督管理等各項工作職責。進一步完善市政府對區縣政府考核監督機制，將住房保障各項任務落實情況納入對區縣政府考核指標體系，實施專項考核監督。市相關部門要加強協作，密切配合，提高效率，形成工作合力，在土地供應、資金保障、項目審批、建設協調、資格審核、銷售定價、監督考核等七個方面建立健全住房保障工作的長效機制，保證各項工作順利推進。

(四)科學編制“十二五”住房保障發展規劃，推動住房保障事業持續發展。

根據本市中低收入家庭住房、收入等調查數據和住房需求，統籌考慮首都人口資源環境條件和經濟社會發展水平，科學編制“十二五”住房保障事業發展規劃，研究制定本市“十二五”期間保障性住房的建設規模、供應結構、規劃布局、建設時序和各項政策措施。同時，結合國家正在研究制定基本住房保障法，認真總結本市住房保障工作實踐和經驗，不斷完善住房保障政策體系和管理制度，推進住房保障工作法制化進程。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，感謝市人大長期以來對本市住房保障工作的關注和支持，我們將按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，進一步加大保障性住房建設力度，完善基本住房保障制度，加快解決群眾住房困難，為早日實現“住有所居”的目標，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出更大貢獻。

第二篇：定結縣第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上的講話

定結縣第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議

定結縣第十一屆人民代表大會常務委員會

第十九次會議上的講話

縣委副書記、縣人大常委會主任尼瑪瓊拉

（2011年8月27日）

各位副主任、各位委員、同志們：

今天我們組織召開了定結縣第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議，經過大家的共同努力，本次常委會圓滿完成了各項議程。首先，聽取和審議了四個工作報告；根據《組織法》的有關規定，依法進行了有關人事任免事項。并向被依法任命的扎西多布拉、沈龍生兩位同志頒發了任命書。在此，我謹代表縣人大常委會向新任命的同志表示衷心的祝賀！

下面，代表縣人大常委會向大家提幾點希望和要求。

一是要繼續加強學習。我們要加強學習、深化落實，牢固樹立科學發展觀，認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動上的一系列重要講話精神，始終堅持黨的正確領導，站在堅持和完善根本政治制度、落實依法治國方略、維護社會主義公平正義、促進社會和諧發展的高度，以“三個代表”重要思想為指導，增強工作的責任感和使命感。二是要積極做好 1

貫徹落實。財政局要嚴格按照財政預算執行各項資金收支，對國家負責、對群眾負責、也對自己負責，把惠民政策及資金落到實處，尤其是中央轉移支付資金的管理、科學使用和合理支配，并主動接受人大監督。衛生局要及時抓好落實尚未落實到位的政策措施，為百姓生活排憂解難，為國家建設添磚加瓦。常委會的水資源調研報告也要盡早完善后轉交給政府，給政府部門決策提供詳實的參考依據。同時縣人大辦也要盡快消化吸赴兄弟縣交流學習的先進經驗和科學理念，讓我縣人大工作更上一層樓。三是要增強責任感和使命感。新任命的同志走上新崗位后，應該有一種強烈的責任感，樹立一個負責任的形象。把依法獲得的權力看作是為人民服務的責任，把對政府負責與對人民負責統一起來，并落實到為人民掌好權、服好務上去，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不辜負人民的信任和重托。四是要不斷強化政治意識，提高履職水平。常委會委員要不斷加強學習，增強自身的政治素質和理論水平，樹立更強的政治責任感，追求更高的精神層面和思想境界，時時刻刻嚴格要求自己，向更高的標準看齊，有效增強人大常委會的監督實效，努力提高對重大事項的決策和審議水平，更好更強地適應形勢和任務的要求。

最后，我希望大家要上下聯動、相互支持、相互學習、相互促進，重大工作事項，部門之間及時溝通，形成工作合力，達成工作共識，提高工作效果，為定結美好明天貢獻應有之力。

謝謝大家！

第三篇：郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規劃《綱要（草案）》作說明，請予審議，請市政協各位委員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，面對極為復雜的國內外環境，在黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導下，全市人民深入貫徹落實科學發展觀，著眼建設中國特色世界城市，全面實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加快轉變經濟發展方式，鞏固應對國際金融危機成果，推動首都經濟社會發展取得了新的顯著成績。初步預計，全市地區生產總值比上年增長10%以上；地方財政一般預算收入增長16.1%；年末城鎮登記失業率為1.37%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長8.5%以上和10.5%以上，扣除價格因素，分別實際增長6%以上和8%以上。“十一五”規劃的主要目標任務勝利完成，首都改革開放和現代化建設邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們認真落實市十三屆人大三次會議決議，緊緊圍繞推動首都科學發展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力保持經濟平穩較快發展，夯實可持續發展的基礎

堅持把擴大消費放在突出位置，全面落實國家各項政策措施，著力優化消費環境，完善商品流通服務體系，組織開展了系列主題促銷活動，大力推進農超對接、農村集貿市場建設等工作，預計全年社會消費品零售額超過6200億元、增長17%以上。實行穩物價、保供應的一系列措施，居民消費價格漲幅控制在3%以內。建立政府資金統籌保障機制，加快推進重大項目和重點區域建設，完成土地儲備開發投資1470億元。積極調整投資結構，工業、第三產業投資分別增長28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會固定資產投資近5500億元、增長13%以上，超額實現兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元的目標。

加快中關村國家自主創新示范區建設。發布實施示范區建設三年行動計劃和十年規劃綱要，國務院同意實行“1+6”系列政策。著力推進先行先試改革，股權激勵試點單位達到350家，科技專項經費列支間接費用試點單位161家，政府采購自主創新產品51.5億元。成立中關村發展集團，建立產業化促進機制，推動60項重大科技成果產業化，示范區規模以上企業預計實現總收入突破1.5萬億元、增長20%。制定首都中長期人才發展規劃綱要，全力推進中關村科學城、未來科技城和人才特區建設，實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，引進了一批高端領軍人才和團隊。加快創新型城市建設，落實首都知識產權戰略，建立研發試驗服務合作網絡，促進高校科研成果開放共享，做好國家科技重大專項對接服務，協同推進6項國家重大科技基礎設施建設，全市技術合同成交額達到1579億元、增長27.8%。

深化產業結構調整。積極推進西部地區轉型發展，首鋼冶煉熱軋全面停產，關閉所有小煤窯。退出“三高”企業43家。制定實施加快物流、信息服務、商務服務、旅游、設計產業發展的政策措施，出臺促進首都功能核心區文化發展的意見，生產性服務業、文化創意產業較快增長。旅游總收入達到2768億元，增長13.3%。規模以上工業企業增加值增長15%左右，實現利潤增長40%左右。大力開發農業多種功能，都市型現代農業加快發展。堅持調整產業結構與落實區縣功能定位相結合，重點功能區建設全面加強，通州現代化國際新城建設快速推進，產業發展聚集帶動作用不斷增強。

統籌推進城鄉區域協調發展。深化農村改革，完善農地流轉服務體系，全面推進集體林權制度、集體經濟產權制度改革，對山區集體公益林進行補助，農民專業合作社覆蓋70%從事一產的農戶。大力推進新農村建設，五項基礎設施提前兩年實現全覆蓋。實施城鄉結合部城市化工程，完成24個重點村拆遷任務。落實城南行動計劃，103項重大基礎設施和產業項目進展順利。加快永定河綠色生態發展帶建設，河道景觀恢復和生態環境修復初見成效。完成7條重點溝域規劃國際招標，建設生態清潔小流域22條，生態涵養發展區建設邁出新步伐。

（二）加強城鄉建設、服務與管理，不斷完善城市功能

加快基礎設施建設。大力發展軌道交通，5條新線開通試運營，新增通車里程108公里。推進完善中心城區路網系統，3條城市快速路建成通車，完成110項疏堵工程。優化公交線網，公交出行比例提高到40.1%。強化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區6萬戶居民老樓通氣問題，實現230個老舊小區管網供熱。實施信息化基礎設施提升計劃，城市信息化水平不斷提高。

切實改善生態環境。堅持增能力、調結構、促減量，全面推進生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產生量繼續下降，日處理能力達到1.7萬噸，無害化處理率提高到96%。推進盧溝橋等再生水廠改造升級，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。完成農民住宅節能改造2萬戶、城鎮建筑節能改造644萬平方米、城區平房煤改電1.3萬戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標車5萬輛，新增純電動公交、環衛示范車1260輛，市區空氣質量二級和好于二級天數占78.4%。加強北運河水系綜合治理。積極推進新城濱河森林公園、郊野公園建設，新增造林面積16萬畝。

強化城市服務管理。成立首都城市環境建設委員會、北京歷史文化名城保護委員會，完善城六區交通管理體制。著力加強交通管理，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區路網的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺緩解交通擁堵的28項綜合措施。加強重點地區和薄弱環節環境整治，完成了100公里架空線入地任務。總結推廣村莊社區化管理模式，郊區村莊管理水平明顯提高。全面加強人口和計劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進。

創新社會服務管理。出臺社會服務管理創新行動方案。開展1000個社區規范化建設試點，建成1294個農村社區服務站。向社會組織購買300個服務項目，選聘2958名大學生到社區工作，較大幅度提高了社區工作者待遇。

基本實現商務樓宇服務站全覆蓋，啟動社區服務管理創新綜合試點，推進“一刻鐘社區服務圈”示范點建設。新建16支專業化志愿者隊伍，志愿者服務管理進一步規范。

（三）加強以改善民生為重點的社會建設，維護首都和諧穩定

全力做好就業和社會保障工作。強化高校畢業生就業綜合服務，完善“零就業家庭”、純農就業家庭長效幫扶機制，實現城鎮新增就業44.6萬人、農村勞動力轉移就業9.6萬人。整合“一老一小”、無業居民大病醫療保險制度，制定統一的城鎮居民基本醫療保險辦法，區縣公費醫療與職工基本醫療保險并軌。實施提高門診報銷比例等8項醫保惠民政策，減輕群眾負擔25億元。完成社保卡整體工程建設，1779家定點醫療機構實現就醫即時結算。出臺養老保險補繳政策，實現了養老保險關系轉移接續。全面落實“九養政策”和老年優待辦法，發放養老助殘服務券4.3億元，為2.1萬戶家庭實施了無障礙設施改造。

不斷提升基本公共服務水平。制定中長期教育改革和發展規劃綱要。全面實現免費義務教育。加快推進中小學校舍安全工程，累計開工346萬平方米。改擴建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬個。延長城區社區衛生服務中心門診時間，26家三級醫院開展雙休日全天門診，啟動預約轉診試點。繼續實施周末演出場計劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設任務，率先實現“村村有書屋”。加強歷史文化名城保護，完成29項文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會等重大賽事，北京運動員在國內外賽場上取得優異成績，全民健身運動蓬勃發展。

加大住房保障力度。政策性住房實際供地1332公頃，同比增長1倍，占全市住宅用地供應量的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數的61.5%。竣工各類政策性住房5萬套，完成計劃的108.7%。公共租賃住房落實房源2.6萬套，廉租住房基本實現了實物配租應保盡保。三區三片棚戶區改造累計搬遷居民1.6萬戶，首都功能核心區居民對接安置房開工218萬平方米。嚴格執行中央房地產調控政策，加強房地產市場監管，5月份以來房屋銷售價格同比漲幅逐月回落。

高度重視做好安全穩定工作。建立重大事項社會穩定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預防和化解矛盾糾紛。完善安全生產監管體制機制，認真開展重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品安全監管，進一步規范和維護市場秩序。深化應急管理“一案三制”建設，突發公共事件應急處置能力不斷提高。創建首都政治中心區防控機制，大力凈化治安環境，社會秩序保持良好。

（四）加快推進改革開放，創新推動科學發展的體制機制

深化行政管理體制改革，崇文區與東城區、宣武區與西城區行政區劃調整工作平穩有序，為落實城市總體規劃、發揮核心區功能創造了有利條件。建立海淀區和昌平區產業統籌協調機制，推動大興區和北京經濟技術開發區融合發展。設立市級固定資產投資審批綜合服務大廳，繼續推進行政審批事項精簡下放。深化國有企業改革，成功實施9個重組項目，退出劣勢企業196家，國資監管體系進一步完善。深化金融改革創新，成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創新試點，規范市區兩級融資平臺，新增要素市場9家。深化社會領域改革，制定深化醫藥衛生體制改革實施方案，成立首都醫藥衛生協調委員會，落實國家基本藥物制度，實施藥品統一集中采購。整合組建北京廣播電視臺，完成14家出版社轉企改制。事業單位績效工資改革穩步推進。

進一步擴大對外開放。開展跨境貿易人民幣結算試點，推動首都機場口岸與天竺綜合保稅區實現大通關，擴大出口信用保險覆蓋面，促進外貿出口恢復性增長，地區出口554.7億美元、增長14.7%，規模接近國際金融危機前水平。健全服務貿易促進協調機制，落實服務外包政策，促進服務貿易快速發展。大力吸引跨國公司地區總部，新增涉外駐京代表機構654家，實際利用外資63.6億美元。鼓勵支持企業“走出去”，對外協議投資增長2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動，城市對外交往務實深入。

加強發展合作與對口支援。與14家中央單位簽訂戰略合作協議，進一步完善合作機制和對接服務，推進一批重點產業基地和項目落地。整合組建市級領導機構，統籌對口支援和區域合作。先后與河北等省區市簽訂合作框架協議，區域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動新一輪援疆工作，認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務。累計投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災后恢復重建任務，獲得各方面高度評價。

（五）加強精神文明和民主法制建設，不斷提升城市文明程度

深入推進愛國主義教育，成功舉辦了紀念抗戰勝利65周年系列活動。開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，推出了春節文化論壇、端午文化節、重陽文化節等一批傳統文化活動。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，大力整治網絡低俗之風。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

穩步推進基層民主政治建設，著力完善社區居民自治機制，完成第八屆村委會換屆選舉。加強法制宣傳和教育，推進法律服務領域民生工程建設，順利完成“五五”普法各項任務。加強國防和后備應急力量建設，創新與武警總隊的合作機制，扎實做好“雙擁共建”工作，駐京部隊在首都建設發展中發揮了重要作用。

各位代表，一年來，市政府及組成部門認真執行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動向市政協通報工作，自覺接受政協民主監督，認真聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。辦理全國和市人大代表議案、建議1549件，政協建議案、提案1380件。加強政府法制建設，提請市人大常委會審議地方性法規5項，制定修改政府規章5項。做好地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作，進一步減少行政審批事項。加強和改進行政執法工作，發揮監察、審計、財政的監督作用，深入推行績效管理和督查督辦，有力推動了重大決策和重點工作的落實。投入財政資金237億元，全面落實了58件重要實事。

各位代表，過去一年首都發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導，各方面高度關心、大力支持，全市人民迎難而上、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來自全國各地的勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認識到，全市經濟社會發展中的困難和問題還不少。一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。經濟運行面臨復雜形勢，穩定物價、房價的壓力較大；房地產投資占比仍然偏高，投資結構亟待調整優化；機動車過快增長，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問題還沒有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問題比較突出；資源、能源、環境約束更加凸顯，節能減排面臨新的壓力和挑戰。我們也清醒地認識到，政府工作中還存在缺點和不足，政府自身建設和服務管理創新還需要加大力度，一些工作落實還有差距，少數工作人員責任意識、服務意識不強，政府效能建設、勤政廉政建設需要進一步加強。我們要正視困難，正視問題，以對黨和人民事業高度負責的態度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實加以解決。

二、今年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期的開局之年，做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。當前，世界經濟格局正在發生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。首都發展面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰。黨中央、國務院對北京發展寄予厚望，要求在加快轉變經濟發展方式上走在全國最前面。各級政府、各部門要認清形勢，牢牢把握主題主線，堅定必勝信心，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創造性，創新發展理念，創新發展模式，埋頭苦干，攻堅克難，奮發有為，以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力實現“十二五”時期的良好開局，推動建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、市委十屆八次全會、全市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力推動文化繁榮發展，著力創新社會服務與管理，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接中國共產黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%；城鎮登記失業率控制在2.5%以內；城鄉居民收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；地方財政一般預算收入增長9%；單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實現上述目標，今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一）保持首都經濟平穩較快發展

牢牢把握重要戰略機遇期，鞏固首都經濟平穩較快發展的良好局面，為改善民生、調整結構、提升服務奠定堅實基礎。

著力促進消費穩定增長。充分發揮消費主導作用，深入挖掘首都市場的巨大潛力，培育新的消費熱點，實現社會消費品零售額增長10%左右。一是增強居民消費能力。認真落實國家收入分配政策，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，提高社會保障水平，促進城鄉居民收入普遍較快增長。二是推動消費結構升級。擴大保障性住房供應規模，積極發展文化消費、老齡消費、健康消費、網絡消費等新興消費，加快推進電子商務示范工程，改造升級特色商業街區。三是開拓消費市場。繼續抓好各類主題促銷活動，認真做好家電下鄉和以舊換新，搞好農村集貿市場、連鎖超市、農產品批發市場和零售網點建設，提升新城商業發展水平，擴大農村消費。四是大力發展旅游消費。積極推進北京旅游中心等重大項目建設，提升傳統旅游品質，培育工業、科技、生態等新興旅游熱點，以旅游、會展帶動外來消費快速增長。五是全面推進商貿流通規范化、現代化、特色化、國際化發展，加快建設國際商貿中心。

深入調整優化投資結構。堅持投資適度增長與優化結構、提高質量效益并重，著力抓好重大項目建設，努力擴大產業投資，實現固定資產投資增長10%以上。一是切實用好政府投資。今年市政府固定資產投資擬安排347億元，重點保障在建、續建項目，優先支持結構調整、自主創新、公共設施、民生工程等領域。進一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點項目和產業發展的資金需求。二是積極擴大民間投資。出臺促進民間投資的實施意見，鼓勵引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。三是統籌促進產業投資。實施重大產業項目帶動工程，完善股權投資體系，加強創業發展引導，鼓勵企業加大研發產業化和技改投入，不斷增強產業發展后勁。四是進一步調整房地產投資結構，加大政策性住房投資力度，優化土地一級開發。

加強價格調控和市場監管。認真履行經濟調節、市場監管的職能，切實做好價格穩定工作。完善綠色通道政策，保障農產品貨源供應，加強生活必需品政府儲備，必要時實行價格臨時干預。建立市場價格信息發布制度，有效引導社會預期。落實價格補貼政策，建立健全社會保障相關標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。認真落實食品安全行動綱要，構建食品安全長效機制。建立基本藥物質量監管和供應儲備保障體系，確保“三品一械”質量安全。健全市場體系和社會信用體系，強化價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，嚴厲打擊虛假廣告、制假售假，堅決維護市場秩序，為人民群眾營造放心消費的市場環境。

（二）深入推進自主創新和產業結構調整

堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

全力推動中關村示范區建設發展。認真落實中關村示范區條例，大力推進體制機制創新，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和我國戰略性新興產業的重要策源地。建設首都創新資源平臺，完善中關村科技創新和產業化促進中心的工作機制，推動中央與地方創新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國家有關部委，抓緊落實科技成果處置權收益權下放等五方面政策，爭取設立統一監管下的全國場外交易市場。建設國家科技金融創新中心。落實高端人才政策，深入實施海外人才聚集、高端領軍人才聚集工程，加快建設中關村人才特區。進一步加大支持力度，統籌安排100億元政府資金，做好聯合審批和落地服務，全力推動科技成果產業化。全面實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，支持創新型企業開拓市場、做強做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級企業。優化自主創新體系，積極對接國家科技重大專項和重大科技基礎設施建設，健全企業創新激勵機制，促進新型產業組織加快發展，努力突破關鍵核心技術。實施標準戰略，推動標準創制。加強知識產權保護，培育發展科技中介組織，促進知識產權的市場化運用。

大力促進產業結構優化升級。制定實施培育發展戰略性新興產業的意見，加快發展新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等新興產業。落實重點產業振興規劃和實施意見，加快北京現代三工廠、數字電視產業園、中核科技園、三一北京制造中心等重點項目建設，提升高技術產業和現代制造業發展水平。出臺促進生產性服務業發展的實施意見，支持信息服務、商務服務和物流等重點產業發展，推進石景山國家服務業綜合改革試點區建設。大力發展金融產業，支持金融街適度拓展和南北連片，促進商務中心區功能集聚，推進麗澤金融商務區建設，增強服務國家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國際影響力的金融中心城市。完善文化創意產業聚集區發展扶持政策，抓好中國動漫游戲城、中國樂谷、傳媒產業走廊、通州文化主題公園、古北水鎮等重點項目，提升文化創意產業的創新能力和集約化水平。積極發展家政服務業，促進生活性服務業加快發展。認真落實與中央單位簽訂的戰略合作協議，加快推進合作產業基地建設，促進軍民融合式發展。

深入推進節能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標，確保各項指標達到國家要求。強化目標管理和考核，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格執行建筑節能標準，大力發展綠色建筑，加快既有建筑節能改造。加大高效節能產品推廣力度，進一步淘汰落后產能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實施第五階段國家排放標準，繼續抓好新能源公交、環衛車的示范應用。推行合同能源管理，促進節能服務業發展。制定再生資源回收產業發展規劃，加強資源循環利用技術的研發應用，積極推動清潔生產，大力發展循環經濟和環保產業，倡導綠色低碳生活方式和消費模式。

（三）切實保障和改善民生

堅持統籌兼顧、突出重點，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務均等化。

全面實施擴大就業戰略。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，強化政府責任，實現城鎮新增就業36萬人以上。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人的就業工作，促進大學生自主創業和充分就業，推動城鎮促進就業政策向農村延伸，統一城鄉就業援助制度。研究制定“三高”退出企業職工的分流安置政策，鼓勵城鄉勞動力實現“綠色就業”。健全職業培訓制度，完善公共就業服務平臺，推進充分就業村和社區的創建工作。加強勞動關系協調，積極推行工資集體協商，切實維護勞動者合法權益。

完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推動“新農合”市級統籌，啟動市級公費醫療與職工基本醫療保險并軌，加快構建城鄉一體化醫療保障新格局。健全社會保障待遇調整機制，提高城鄉居民基礎養老金等各項待遇標準。積極拓展社保卡服務功能。完善社會救助政策，對特困人員實行住院押金減免和出院即時結算，研究設立慈善醫療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯動機制，促進社會救助與其他社會保障制度有效銜接。大力扶持社會化養老服務，積極發展社區養老餐桌和托老所，推進養老機構標準化建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，關心殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人權益，支持殘疾人事業發展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設收購力度，加快配套設施建設，切實增加實物供給量，確保新建和收購20萬套，力爭竣工10萬套。大力發展公共租賃住房，鼓勵社會資金參與，完善集體建設用地建設租賃住房的政策。積極推進老舊小區更新改造，按計劃完成棚戶區改造。嚴格落實房地產市場調控措施，保持土地供應平穩有序，繼續增加住房有效供給。大力整頓房地產市場秩序，抑制投資投機需求，堅決遏制房價過快上漲。堅持政府保障和市場供給相結合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品房體系。

促進教育事業優先發展。落實中長期教育改革與發展規劃綱要，啟動實施國家教育體制改革試點和重點建設項目，深入推進素質教育。制定加快學前教育發展的意見，編制區縣學前教育三年行動計劃，加大幼兒園新建改建力度，加強幼教師資培養，新增入園名額2萬個，規范幼兒園準入和收費管理。完成中小學校舍安全工程，深化教師交流、學區化管理等改革，推動優質教育資源向農村地區、薄弱學校配置，促進義務教育均衡發展。完善現代職業教育體系，鼓勵支持民辦教育健康發展。繼續實施市屬高校“三大工程”和三年基建規劃，支持在京高校建設世界一流大學和高水平大學。

提升醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革，組建市醫院管理機構，積極開展公立醫院改革試點，加快編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構。建立健全公共衛生項目管理規范及考核辦法，認真做好重大傳染病監測與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛生服務機構補償機制，加強醫護人員培養培訓，推行家庭醫生服務。完善基層醫療衛生機構基本藥物目錄，規范基本藥物招標采購。支持“十病十藥”產品研發生產，進一步提高中醫藥服務能力。強化公立醫院管理，在全市三級醫院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫。

加快文化體育事業發展。大力發展公共文化事業，推動建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務體系。深入實施文化精品工程，努力提供更多優秀文化作品。加快建設首都圖書館二期等標志性文化工程，完善城鄉結合部等地區公共文化設施網絡，探索建立基層文化志愿服務機構，深化文藝院團和文化單位內部機制改革。全面推進三網融合試點。大力發展哲學社會科學，促進文學藝術、廣播影視、新聞出版事業繁榮發展。辦好首屆北京國際電影季。切實做好地下文物和非物質文化遺產保護工作，推進歷史文化名城整體保護。落實全民健身計劃，深入實施全民健康促進十年行動規劃，廣泛開展群眾體育活動，不斷提高廣大市民的身體素質，加快建設健康城市。

（四）加大統籌城鄉區域協調發展力度

堅持強農惠農政策力度不減，完善區縣功能定位實現機制，加快構建城鄉一體、多點支撐、均衡協調的發展格局。

深入推進農村改革發展。完成集體林權制度改革主體任務和1230個鄉村集體經濟產權制度改革，扶持培育農民專業合作社示范社。鼓勵發展新型農村金融機構，支持涉農企業上市。認真做好農村土地確權登記頒證工作，嚴格土地管理，嚴肅查處違法用地。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，打造一批農業基礎設施建設和綜合開發核心示范區，推進國家現代農業科技城、農業生態谷等重點項目。完善都市型現代農業實現形式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，積極發展農產品加工業和農村服務業。實施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農民收入，確保低收入農戶穩定增收。認真做好世界草莓大會、種子大會和國際園林博覽會籌備工作。

加快郊區城鎮化步伐。基本完成城鄉結合部城市化工程50個重點村的拆遷任務，統籌解決好產業發展、農民就業和社會保障等問題。遵循城市發展客觀規律，扎實推進規劃新城建設，增強對中心城區功能和人口疏解的吸引力，在發展新區加快打造地區生產總值500億元級、1000億元級的經濟強區。研究制定促進農轉居的政策措施，完善基礎設施和產業發展規劃，高標準建設一批示范小城鎮和全國千強鎮。加快社會主義新農村建設，健全“5+3”工程運行管護長效機制，繼續開展農村抗震節能住房建設和既有農房保溫節能改造。啟動10個新型農村社區建設試點，推動城市服務管理向農村延伸。深入推進山區搬遷工作，確保農民“搬得出、穩得住、能致富”。

努力推動區域協調發展。充分發揮首都功能核心區行政區劃調整的作用，堅持和完善各項政策，加快發展現代服務業和文化創意產業，扎實做好保護性修繕和對接安置工作，不斷提高發展質量、增強服務功能。加快中關村科學城、未來科技城建設，著力打造北部研發服務和高新技術產業帶。加大基礎設施建設和重大產業項目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進一步做強臨空經濟區，著力發展高端商務、現代物流和先進制造業，提升東部地區發展水平。深入推進城南行動計劃，完成一批重大基礎設施項目和民生工程，認真抓好南中軸線規劃建設，做好北京新機場開工建設準備工作，著力打造南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。出臺加快西部地區轉型發展意見，重點抓好新首鋼高端產業綜合服務區、永定河綠色生態發展帶建設，積極推進燕房石化新材料、竇店現代制造業基地發展。大力支持懷柔文化科技高端產業新區、門頭溝國家生態修復科技實驗區、延慶國家綠色能源示范縣、密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區和平谷綠色能源基地建設，大力發展溝域經濟，打造新型山區生態經濟帶。

（五）著力提高城市精細化服務管理水平

立足做好“四個服務”，堅持標本兼治、多措并舉，破解城市服務管理難題，切實提高可持續發展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實施緩解交通擁堵各項措施，多管齊下、分階段做好各項工作，確保見到實效。加大軌道交通建設力度，抓好在建線路建設，爭取中心城兩條新線分段開通。繼續完善路網結構，實施快速路網和重點地區擁堵節點改擴建工程，推進微循環系統建設，開工建設東西二環等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設向小區延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達到42%。加快建設智能交通管理系統，優化重點區域交通組織，研究制定交通嚴重擁堵應急預案，完善高峰時段區域限行措施，依法嚴格管理，提高交通服務管理水平。實施小客車總量調控，保持全市各級黨政機關公務用車零增長，引導機動車合理使用。優化自行車和行人出行環境，倡導綠色出行。

加強人口調控管理。認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴格落實目標責任制。發揮產業發展對人口規模的調節作用，制定行業準入標準，提升傳統產業組織化程度和現代化水平。優化配置公共服務資源，推動中心城區功能疏解，引導人口合理分布。加強人防工程使用管理，規范房屋出租行為，推廣農民出租房屋集中管理新模式，實現居住人口和出租房屋管理信息化。研究實施居住證制度，提高流動人口服務水平。加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。堅持計劃生育基本國策，改善計劃生育服務。切實保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。

提升城市運行保障水平。圍繞增能力、保供應，加強市政基礎設施建設。實行最嚴格的水資源管理，推進南水北調市內配套工程建設，做好建設節水型社會試點工作，抓好永定河、北運河、潮白河三大水系綜合治理，加強濕地保護，提升生態清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設，推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。啟動陜京天然氣四線、大唐煤制氣進京管線建設前期工作，加快遠郊區縣供氣干線建設。提高城鄉郵政服務水平。制定智慧城市行動綱要，積極推進物聯網、云計算示范應用，加快城市信息化建設步伐。

加大環境建設力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設施建設，繼續治理非正規垃圾填埋場，在1200個小區、1200個村莊開展垃圾分類達標試點，大力推動建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網建設改造，提高再生水利用能力。開展“精細管理、美化市容”活動，推進城六區重要交通干道兩側遺留項目整治，提升主要道路環境景觀，抓好環境薄弱地區和農村環境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設，改造山區低效林和平原防護林，實施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達到54%。全面落實清潔空氣行動計劃，力爭二級和好于二級天數占比達到75%。

（六）進一步深化改革和擴大開放

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，下更大力氣創新體制機制，擴大對內對外開放。

深入推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續深化行政管理體制改革，進一步精簡和規范行政審批事項，下放行政審批權限。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續監管。優化財政支出結構，統籌保障重點支出，加強審計監督。全面完成鄉鎮機構改革。二是深化國有企業公司制股份制改造，完善法人治理結構，加快兼并重組，支持市屬企業整體上市或主業資產上市，繼續推動劣勢企業退出，提高國有經濟產業集中度。三是落實促進中小企業發展的實施意見，進一步完善扶持政策，規范市場準入，強化金融服務，減輕企業負擔，認真解決制約中小企業發展的共性問題。四是積極發展要素市場，加快資本市場建設，推動設立文化產權等交易所，逐步形成統一的人力資源市場。五是理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。

努力提高對外開放水平。堅持進口和出口并重，“引進來”和“走出去”并重，引資與引智相結合，加快轉變外經貿發展方式。抓好出口產業基地建設，支持雙自主產品擴大出口，鼓勵企業培育出口品牌。完善促進服務貿易的政策體系，推動服務外包示范區建設，大力發展新興服務貿易。落實國家進口促進政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件、能源和原材料進口。加強投資促進工作，引導外資更多投向高端產業，更加注重引進技術、管理和人才，推動存量外資企業轉型升級。積極吸引國內外企業總部落戶北京，促進總部經濟實體化經營。落實支持政策、簡化審批手續，推進對外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開展城市對外交往，積極申辦有影響力的國際活動，不斷提升首都國際化水平。

扎實做好對口支援和區域合作工作。認真落實中央關于對口支援的部署與政策，推進經濟、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發展，全面落實玉樹援建協議。進一步拓寬與周邊地區合作領域，研究編制區域合作發展規劃，充分發揮首都城市的服務輻射功能，積極推動首都經濟圈建設。

（七）全力維護首都和諧穩定

加強社會主義精神文明建設。認真辦好慶祝中國共產黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開展文明區縣、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動，加強網絡文明建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、外事、僑務、對臺工作。深化國防教育，加強國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，認真落實優撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實際困難。加強民主法制建設。制定貫徹落實國務院加強法治政府建設意見的實施規劃，改進政府立法工作，完成行政立法任務。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，增強決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權利。拓展和規范法律服務，構建律師管理與服務新機制。制定“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育。嚴格規范、公正文明執法，加強行政復議工作，強化行政監督和問責，提高政府執行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國前列。

深入推進社會服務管理創新。加快社區規范化建設，健全樞紐型社會組織工作體系，促進社會工作者專業化、職業化發展，努力擴大志愿者隊伍。完善網格化社會管理模式，加快實現社會服務管理的信息化、精細化。推進1700個服務站標準化建設，改善農村社區基礎設施。進一步擴大“一刻鐘社區服務圈”試點，落實社區基本公共服務指導目錄，完善政府購買社會公共服務機制。

切實維護社會安全穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，嚴格落實維穩責任制，做好重大事項社會穩定風險評估，完善群眾利益表達機制，深入推進社會矛盾化解。強化安全生產綜合監管，嚴格落實企業主體責任，加強城市運行安全和生產安全保障，加大重點行業和領域的安全隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。增強防災減災能力，強化應急資源統籌協調，提升突發事件綜合防范水平。按照一流標準，加強警務、消防能力建設。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。

三、關于《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，成立了專門領導小組，多次召開專題會議，對事關首都發展的重大問題進行研究決策。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議，為規劃編制提供了重要支撐。根據市委十屆八次全會審議通過的《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，在廣泛聽取各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士、專家學者和廣大市民意見的基礎上，市政府制定了《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審議。

《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時期的戰略選擇，總結了“十一五”時期首都經濟社會發展成就，明確了未來五年的發展目標；第二篇到第八篇，是“十二五”時期經濟社會發展的主要任務，包括創新驅動發展、發展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務生活、綠色塑造未來、改革激發活力、開放實現共贏等七個方面；第九篇是未來五年的行動路徑。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期首都經濟社會發展的主要情況

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟社會發展取得了歷史性成就。

——經濟發展邁上新臺階。與2005年相比，六項主要經濟指標實現或大體實現翻番：經濟總量由6970億元增加到1.3萬億元以上，人均地區生產總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財政一般預算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會消費品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會固定資產投資由2827億元增加到近5500億元，地區進出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經濟綜合實力顯著增強。

——人民生活持續改善。“十一五”期間，城鄉居民收入年均實際增長超過8%，教育、醫療、社保等財政支出分別比“十五”期間增長了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業服務和社會保障制度實現全覆蓋，社會保障各項待遇標準均提高40%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，社會事業發展繼續走在全國前列。

——城鄉面貌煥然一新。軌道交通運營里程由114公里增加到336公里，“區區通高速”目標全面實現。空氣質量二級和好于二級天數占比提高了14.3個百分點，林木綠化率達到53%，單位地區生產總值能耗、水耗提前一年實現“十一五”目標，節能減排走在全國前列。率先實施區縣功能定位，扎實推進新農村建設，城鄉區域統籌發展的水平進一步提高。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的服務功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

總結“十一五”成就的同時，也要清醒地看到，前進的道路上還存在許多矛盾和問題，特別是一些不平衡、不協調、不可持續的問題需要高度關注。主要是：首都經濟總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，三次產業內部結構還需要深度調整優化，加快轉變經濟發展方式任重道遠；科技創新能力還不夠強，對首都經濟帶動能力還需要進一步提高；城鄉區域發展還不平衡，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；城市建設管理中面臨著人口、交通等問題，加強城市精細化管理任務仍然繁重；社會服務管理工作需要進一步加強，促進社會和諧還需要下更大力氣。這些問題都需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期首都經濟社會發展的指導思想和主要目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《綱要（草案）》全面貫徹落實科學發展觀，體現了市委《建議》提出的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

根據市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期全市經濟社會發展的主要目標。

——經濟平穩較快發展。率先形成創新驅動的發展格局。地區生產總值年均增長8%，地方財政一般預算收入年均增長9%。中關村國家自主創新示范區初步建成具有全球影響力的科技創新中心，戰略性新興產業的支柱地位初步形成，服務業比重達到78%以上，“北京服務”、“北京創造”的品牌影響力明顯增強。——居民收入較快增加。城鄉居民收入扣除價格因素年均增長8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質量不斷提高。

——城鄉環境更加宜居。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續下降。空氣質量二級和好于二級天數占比達到80%。

——社會發展和諧穩定。基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉社會保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會服務和管理體制更加完善。

——文化大發展大繁榮。社會主義核心價值體系建設更加深入，市民文明素質和城市文明程度進一步提高。首都科技、教育、文化等資源優勢充分彰顯，城市文化軟實力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強。

——改革開放深入推進。有利于推動科學發展的體制與制度進一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進一步提高。對外開放的深度和廣度進一步拓展，成為國際社會重大活動的重要目標地和國際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。

一是關于經濟增速。提出地區生產總值年均增長8%，比“十一五”規劃的目標低1個百分點，主要是考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。從首都經濟的現實基礎和增長潛力看，這個目標經過努力是可以實現的。

二是關于居民收入。城鄉居民收入年均增長目標為8%，體現了居民收入增長和經濟發展同步的要求。至于2011年城鄉居民收入增長目標確定為7%，比“十二五”目標低1個百分點，比“十一五”目標高1個百分點，主要是考慮當前價格形勢，以及收入增長提速的客觀過程。

需要進一步說明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這些奮斗目標，描繪了未來五年首都現代化建設的宏偉藍圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實干，確保各項目標任務如期實現，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、城市建設、改革開放等各方面工作進行了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。

1.關于自主創新和結構調整。《綱要（草案）》把自主創新和結構調整作為今后五年的首要任務，強調要努力推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。一是建設國家創新中心。關鍵是要抓好中關村示范區建設，著力搭建首都創新資源平臺，完善創新激勵和支持機制，推進創新成果產業化，強化教育戰略支撐作用。二是提升經濟發展質量。要擴大首都經濟優勢，深度推進產業升級，統籌經濟發展政策。特別是要整體塑造“北京服務”、“北京創造”品牌，增強產業競爭力和影響力。三是構建戰略發展高地。著眼于城市發展空間戰略調整和功能優化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發展格局。六大高端產業功能區增加值占全市經濟比重力爭達到50%。

2.關于保障和改善民生。《綱要（草案）》提出，要更加注重統籌經濟社會協調發展，全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民。一是擴展優質多樣的公共服務。繼續堅持積極的就業政策導向，為勞動者創造充分就業機會。建立城鄉一體化的社會保障體系，穩步提高保障待遇水平。大力發展各項社會事業，辦好人民滿意的教育，建設健康城市。加大政策性住房建設力度，全面實現廣大市民住有所居。二是建設公正和諧穩定的社會。完善充滿關愛的社會福利網絡，實現社會福利制度向適度普惠型轉變。深入推進社會服務管理創新，積極化解社會矛盾，強化公共安全管理和社會治安綜合治理，加強社會主義民主法制建設。三是構建適應首都發展的人口格局。合理調控人口規模，改進人口服務管理，引導人口合理布局。

3.關于首都文化建設。《綱要（草案）》把文化軟實力建設放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發展理念，充分發揮首都文化、科技、教育等優勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。要重構歷史文化魅力走廊，推進歷史名城風貌保護，讓文化元素融入城鎮鄉村。二是提供豐富多彩的文化服務。著力提升公共文化服務，推進文化產品創新，建設共有精神家園。三是提升文化創意產業競爭力。重點是打造文化服務功能區，推動文化創意產業升級，優化發展環境，鞏固文化創意產業的支柱地位。四是推動文化傳播的創新拓展。要擴大文化產品和服務輸出，構建高效的文化傳播網絡，鼓勵優秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國際影響力。

4.關于城鄉建設和服務管理。《綱要（草案）》著眼于城市服務生活，從三個方面提出了要求：一是構筑城鄉區域協調發展格局。要深化區縣功能定位，引導市域按功能分類發展，振興城市發展的薄弱地區，建設功能完善的現代新城，發展各具特色的城鎮鄉村。二是建設系統完善的基礎設施。要著力抓好資源能源供應，保障安全可靠供水，加快能源結構調整，加強信息通信高速網絡和樞紐建設。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實公交優先戰略，加快中心城軌道交通建設，努力實現便捷出行。三是構建精細智能的城市管理。堅持規劃、建設、運行、管理、服務的統籌協調，保障城市安全協調運行，提高抗災應急能力，促進城市服務管理精細化、智能化。

5.關于生態文明建設。這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。《綱要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節能減排和應對氣候變化的目標任務。一是營造清新城市環境。繼續改善大氣環境質量，實現垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實加強生態建設。擴大城市森林和綠地面積，提高山區森林質量，全面改善城市河湖水環境。三是共建宜居綠色家園。深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化，進一步提高首都生態文明水平和可持續發展能力。

6.關于改革開放。《綱要（草案）》強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式，著力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。要深化行政管理體制改革，增強市場主體活力，完善現代市場體系，深化社會領域改革，推進農村體制改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。要從首都功能定位出發，統籌對外開放和區域合作。加強國內經濟合作與交流，推動形成首都經濟圈。積極參與全球經濟分工，吸引聚集高端企業總部，建設國際商貿中心，拓展利用外資和境外投資。強化首都國際交往中心功能，不斷擴大國際交流合作，努力提升城市國際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時期的任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受政協民主監督。全面正確履行政府職能，深入推進依法行政，創造性地開展工作，大力加強政府自身建設，不辜負黨和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續精簡、規范行政審批事項，切實轉變政府管理經濟的方式，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場監管、社會管理和公共服務職能，加快建設服務型政府和法治政府。加強公務員教育和管理，深入實施績效管理，加大政務公開力度，不斷提高行政效能和服務水平。

我們要切實做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，注意把握群眾訴求，統籌協調好各方面的利益關系。建立健全開展群眾工作長效機制，提高群眾工作的針對性和實效性，努力維護社會和諧穩定。

我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，堅持以人為本、執政為民，嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真遵守廉政準則，深入推進廉政風險防范管理，加強對行政權力的監督制約，加大違紀違法案件查辦力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，切實做到清正廉潔、務實為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共北京市委堅強領導下，解放思想，抓住機遇，開拓創新，以更大決心和勇氣全面推進首都現代化建設各項事業，在中國特色社會主義道路上繼續闊步前進！

第四篇：在某縣第十三屆人民代表大會第二次會議預備會議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會第二次會議即將開幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表和同志們致以親切的問候！根據大會的安排，我代表縣委就開好這次會議講三點意見。

一、明確任務，充分認識開好這次人代會的重要意義

這次會議是

在全縣上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、市委十一屆五次全會、市委一屆十次全會和縣委十二屆三次全會精神的大背景下召開的。這次大會的主要任務是：聽取和審查政府工作報告；聽取和審查我縣2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2005年國民經濟和社會發展計劃草案報告；聽取和審查我縣2006年財政預算執行情況和2005年財政預算草案報告；聽取和審查縣人大常委會、縣人民法院、縣人民檢察院工作報告。開好這次大會，順利完成大會的各項任務，對于明確我縣今年經濟和社會發展的主要任務，推進民主法制建設，促進我縣經濟發展和社會進步，具有十分重要的意義。

首先，開好這次會議，是保持我縣經濟社會良好發展態勢的需要。過去的一年，全縣廣大干部群眾團結一心、奮發努力，以加快發展為主題，積極應對各種挑戰，較好地完成了縣第十二次黨代會和十三屆人民代表大會一次會議確定的工作任務，各項經濟指標都創了歷史新高，并呈現出強勁的發展勢頭。工業經濟實現快速增長，農業經濟穩步發展，投資消費繼續擴大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設明顯加快，精神文明建設、民主法制建設和黨的建設取得了良好成績，形成了經濟快速發展、社會政治穩定、人民安居樂業的好形勢、好局面，這些工作成績的取得為我們加快發展奠定了扎實的基礎。今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，深化、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰、搶抓新機遇、爭創新優勢、促進新發展的關鍵之年。這次人代會，將在回顧總結去年工作的基礎上，對今年的改革和發展進行認真研究和全面部署，確定工作目標和任務，必將有力推動經濟社會的持續、快速、健康發展。

其次，開好這次會議，是凝聚人心、形成合力、促進發展的需要。這次人民代表大會，既是研究確定新一年工作目標和任務的工作會議，也是做好今年工作的一次動員會。開好這次會議，有利于廣泛凝聚一切促進發展的積極力量，動員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進一步認清形勢、明確任務、振奮精神，積極投身到建設和發展的宏偉大業中去，搶抓新機遇、爭創新優勢，共同推進某經濟社會的新發展。

第三，開好這次會議，是推進社會主義政治文明建設的需要。人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，是實現人民當家作主最好的政權組織形式，是社會主義政治文明建設的重要內容。開好人代會，能夠使我們的決策更好地體現人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開好人代會，對于進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表在全面建設小康社會進程中的作用，進一步健全民主制度、豐富民主形式，推進社會主義物質文明、精神文明和政治文明協調發展有著重要的意義。

二、求真務實，以科學的發展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實現“十五”計劃目標的關鍵之年。做好今年的各項工作，繼續保持經濟社會發展的良好勢頭，順利推進全面建設小康社會的偉大事業，意義重大而深遠。各位代表和與會的同志要堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開了十二屆三次全體會議，提出了今年工作的總體要求和工作重點。2005年我縣工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委十一屆五次全體會議精神，以全面建設小康社會統領經濟社會各項工作，牢固樹立和落實科學的發展觀，按照“目標更明確、思路更開闊、改革更堅定、發展更協調、大局更穩定”的總體要求，搶抓新機遇，爭創新優勢，實現新發展，努力建設協調發展、大氣進取的新某。今年工作的重點是：著眼于形成發展新優勢，以更大的力度優化產業結構；著眼于構筑發展新框架，以更快的步伐改善基礎設施；著眼于開拓發展新境界，以更新的思路統籌城鄉一體化；著眼于增添發展新動力，以更強的決心推進改革開放；著眼于豐富發展新內涵，以更遠的眼光發展先進文化；著眼于營造發展新環境，以更高的要求建設民主政治；著眼于凝聚發展新合力，以更實的舉措加強黨的建設。

會議期間，各位代表要正確把握我縣經濟和社會發展面臨的形勢和所處的發展階段，大力宏揚求真務實精神、大興求真務實之風，做到求問題之真、務改進之實，求目標之真、務措施之實，求民情之真、務為民之實。認真研究解決全局性的重大問題，聚精會神想大事，集中精力議大事，認真審議政府工作報告和其他報告，理清發展思路，明確發

第五篇：朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會第五次會議上的講話

朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會第五次會議上的講話

簽發時間： 2010-03-02

各位代表：

現在，我代表雞西市人民政府向大會作工作報告，請予審議。

2009年工作回顧

2009年，是全市上下經受考驗、共克時艱的非常之年，是經濟社會在困境中保持平穩較快發展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩定”四個重點，切實采取有針對性措施，落實國家和省的各項戰略部署，努力克服國際金融危機和自然災害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項任務。

———有效應對金融危機，經濟保持平穩較快發展。地區生產總值實現353.8億元，增長13.8%；全口徑財政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮固定資產投資完成111.8億元，增長48%；社會消費品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農業和農村經濟穩步發展。克服春旱、夏澇等自然災害影響，連續六年大豐收，糧食總產量實現42.95億斤，增長6.4%；農業總產值實現86.8億元，增長7%，其中畜牧業產值實現21億元，增長15.4%。市級以上龍頭企業達到66戶。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼3.9億元。轉移農村勞動力16.5萬人，實現勞務收入9.2億元。新農村建設步伐加快。啟動了第二批新農村試點工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達3萬戶。工業經濟企穩回升明顯。全市規模以上工業增加值實現66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個百分點；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司等大型企業和農墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經濟發展作出了積極貢獻。第三產業發展勢頭強勁。全市第三產業增加值實現121.2億元，增長10.3%。全年接待國內外游客458.2萬人次，增長11.2%；實現旅游業總收入18.2億元，增長19.2%。實施“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，發放補貼2321萬元，拉動消費2億元。房地產業完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機構各項存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當年累計投放貸款292.7億元，增長38%，強力推動了地方經濟建設的快速發展。

———加快推進大項目建設，固定資產投資規模不斷擴大。年初確定的59個大項目，開復工35個、竣工15個，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯產、沈煤集團立新礦六井擴建、天信公司煤矸石燒結磚、虎林石青山風電場一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產經營型項目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機場建成通航，雞西建市以來最大的基礎設施項目———建雞高速公路虎林至雞西段動工興建，采煤沉陷區治理二期工程等一批基礎設施和民生項目全面完成或陸續啟動；爭取中央擴大內需項目四批198個，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮固定資產投資首次突破100億元。

———深化改革擴大開放，發展活力進一步增強。市、縣(市)區政府機構改革穩步推進。文化體制改革在全省率先實施，醫藥衛生體制改革全面啟動，農村改革不斷深化，林權制度改革有序進行。金融服務有所突破，小額貸款公司運行良好。繼續簡政放權，下放行政權力16項，清理、取消和規范行政審批事項160項。完成了三年津補貼規范和調整任務。克服國際金融危機和俄羅斯政策變化的不利影響，對外貿易逆勢上揚，進出口總額實現5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進國內到位資金72.9億元，增長40.3%；實際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經濟活力不斷增強，財政貢獻率達到56%。場縣、區礦共建取得新進展。

———加大基礎設施建設力度，城鄉環境發生較大變化。城市建設完成投資25.3億元。“三供兩治一綠”工程加快推進。哈達供水主管線復線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網間接改造二期工程圓滿完成；市中心區和虎林市污水處理廠已投入試運營，其它6個縣(市)區污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個。“兩棚一草”改造工程扎實推進。完成棚戶區改造178.8萬平方米，農村泥草房改造10014戶。新建、改擴建城市道路191條，完成農村公路1304公里。西南新區建設開始啟動。積極開展“三優”文明城市創建活動，集中整治城鄉環境，實施了市中心區和中心鎮亮化工程，城鄉面貌有了較大變化。動員全社會力量，以雪為令，及時有力地打贏清雪攻堅戰，方便了群眾出行，受到好評。

———竭力保障和改善民生，社會各項事業全面進步。全年用于民生資金19.6億元，占財政總支出的27%。實現城鎮新就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.36%。社會保障體系不斷完善。企業退休人員養老金月人均增加139元；城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95.6%；新農合參合率達到97%，報銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實現“應保盡保”。第一批2.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險，一批國有企業歷史遺留問題得到妥善解決。建設經濟適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農村重點優扶對象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發放廉租住房補貼4508萬元，為2398戶職工家庭發放住房公積金貸款2.69億元，城鄉群眾居住條件不斷改善。衛生事業快速發展。婦女兒童醫療保健中心等相繼建成；新建改造社區衛生機構12個，社區公共衛生服務城市人口覆蓋率達到92.8%，社區衛生首診、轉診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉居民購買免費基本公共衛生服務；甲流疫情得到有效控制。教育事業再登新臺階。深入推進國家基礎教育改革實驗區建設，我市被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區；完成了3所青少年活動中心的新建和39所學校的標準化建設；籌資3787萬元，資助貧困學生3.6萬人次。全市重點科技項目實施率達到98%，市生產力促進中心晉升為國家級生產力促進中心。文化體育事業健康發展，保持了全國文化先進市、體育先進單位榮譽稱號。經過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實事全部兌現。

2009年，是全市上下經受考驗、共克時艱的非常之年，是經濟社會在困境中保持平穩較快發展的收獲之年。過去的一年，在市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保安全、保穩定”四個重點，切實采取有針對性措施，落實國家和省的各項戰略部署，努力克服國際金融危機和自然災害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項任務。

———有效應對金融危機，經濟保持平穩較快發展。地區生產總值實現353.8億元，增長13.8%；全口徑財政收入完成42.5億元，增長23.1%，一般預算收入完成18.4億元，增長24.1%；城鎮固定資產投資完成111.8億元，增長48%；社會消費品零售總額完成102.7億元，增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現11613元、5736元，增長8.3%和8.7%。農業和農村經濟穩步發展。克服春旱、夏澇等自然災害影響，連續六年大豐收，糧食總產量實現42.95億斤，增長6.4%；農業總產值實現86.8億元，增長7%，其中畜牧業產值實現21億元，增長15.4%。市級以上龍頭企業達到66戶。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼3.9億元。轉移農村勞動力16.5萬人，實現勞務收入9.2億元。新農村建設步伐加快。啟動了第二批新農村試點工作，完成自來水入戶工程33處，清潔能源用戶達3萬戶。工業經濟企穩回升明顯。全市規模以上工業增加值實現66.7億元，增長24.1%，高于全省平均增幅12個百分點；利稅完成22.2億元，增長10.7%。龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司等大型企業和農墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經濟發展做出了積極貢獻。第三產業發展勢頭強勁。全市第三產業增加值實現121.2億元，增長10.3%。全年接待國內外游客458.2萬人次，增長11.2%；實現旅游業總收入18.2億元，增長19.2%。實施“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，發放補貼2321萬元，拉動消費2億元。房地產業完成投資14.2億元，增長60.5%。金融機構各項存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長19.2%和39.1%。當年累計投放貸款292.7億元，增長38%，強力推動了地方經濟建設的快速發展。

———加快推進大項目建設，固定資產投資規模不斷擴大。年初確定的59個大項目，開復工35個、竣工15個，完成投資43.6億元，增長71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯產、沈煤集團立新礦六井擴建、天信公司煤矸石燒結磚、虎林石青山風電場一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產經營型項目先后開工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機場建成通航，雞西建市以來最大的基礎設施項目———建雞高速公路虎林至雞西段動工興建，采煤沉陷區治理二期工程等一批基礎設施和民生項目全面完成或陸續啟動；爭取中央擴大內需項目四批198個，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮固定資產投資首次突破100億元。

———深化改革擴大開放，發展活力進一步增強。市、縣(市)區政府機構改革穩步推進。文化體制改革在全省率先實施，醫藥衛生體制改革全面啟動，農村改革不斷深化，林權制度改革有序進行。金融服務有所突破，小額貸款公司運行良好。繼續簡政放權，下放行政權力16項，清理、取消和規范行政審批事項160項。完成了三年津補貼規范和調整任務。克服國際金融危機和俄羅斯政策變化的不利影響，對外貿易逆勢上揚，進出口總額實現5億美元，增長4.1%。招商引資成效顯著，引進國內到位資金72.9億元，增長40.3%；實際利用外資2425萬美元，增長6.6%。非公有制經濟活力不斷增強，財政貢獻率達到56%。場縣、區礦共建取得新進展。

———加大基礎設施建設力度，城鄉環境發生較大變化。城市建設完成投資25.3億元。“三供兩治一綠”工程加快推進。哈達供水主管線復線和凈水廠全線開工；集中供熱熱網間接改造二期工程圓滿完成；市中心區和虎林市污水處理廠已投入試運營，其它6個縣(市)區污水治理工程相繼開工；寶川垃圾處理廠、市醫療垃圾處置中心全部建成；植樹造林13.2萬畝，綠化村屯370個。“兩棚一草”改造工程扎實推進。完成棚戶區改造178.8萬平方米，農村泥草房改造10014戶。新建、改擴建城市道路191條，完成農村公路1304公里。西南新區建設開始啟動。積極開展“三優”文明城市創建活動，集中整治城鄉環境，實施了市中心區和中心鎮亮化工程，城鄉面貌有了較大變化。動員全社會力量，以雪為令，及時有力地打贏清雪攻堅戰，方便了群眾出行，受到好評。

———竭力保障和改善民生，社會各項事業全面進步。全年用于民生資金19.6億元，占財政總支出的27%。實現城鎮新就業4.2萬人，城鎮登記失業率4.36%。社會保障體系不斷完善。企業退休人員養老金月人均增加139元；城鎮基本醫療保險覆蓋率達到95.6%；新農合參合率達到97%，報銷封頂線由1.5萬元提高到2萬元。全市18萬人納入最低生活保障范圍，基本實現“應保盡保”。第一批2.36萬名“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌；爭取資金2.5億元，將5萬名關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險，一批國有企業歷史遺留問題得到妥善解決。建設經濟適用住房和配建廉租房22.2萬平方米；農村重點優扶對象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發放廉租住房補貼4508萬元，為2398戶職工家庭發放住房公積金貸款2.69億元，城鄉群眾居住條件不斷改善。衛生事業快速發展。婦女兒童醫療保健中心等相繼建成；新建改造社區衛生機構12個，社區公共衛生服務城市人口覆蓋率達到92.8%，社區衛生首診、轉診制度在全國推廣；投入2483萬元，為171萬名城鄉居民購買免費基本公共衛生服務；甲流疫情得到有效控制。教育事業再登新臺階。深入推進國家基礎教育改革實驗區建設，我市被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區；完成了3所青少年活動中心的新建和39所學校的標準化建設；籌資3787萬元，資助貧困學生3.6萬人次。全市重點科技項目實施率達到98%，市生產力促進中心晉升為國家級生產力促進中心。文化體育事業健康發展，保持了全國文化先進市、體育先進單位榮譽稱號。經過全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實事全部兌現。

——加強民主法制建設，社會更加和諧穩定。認真開展“改進作風年”活動，依法行政、行政問責、政務公開、權力運行等得到有效規范，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表議案、建議、批評和意見以及政協委員提案辦結率均為100%。高度重視以煤礦生產為重點的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤礦“4·4”和恒山鑫永豐煤礦“7·22”(自然災害)事故教訓，采取果斷措施，開展了地方煤礦安全生產“四個專項推進”百日會戰，煤礦事故起數下降28.6%。通過開展“信訪積案化解年”和縣(市)區委書記大接訪活動，信訪案件辦結率達到92%，集體訪、重復訪、越級訪和異常訪分別下降24%、5%、27%和30%。“平安雞西”建設取得積極成效，社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續穩定。食品藥品、質量監督、計劃生育、廣播電視、婦女兒童、國防人防、民族宗教、外事僑務、史志檔案、防災減災和國土、統計、審計、老齡、雙擁等各項工作都有了新進步。

各位代表，回顧過去的一年，我們在百年不遇的金融危機嚴重沖擊下，得到了歷練，經受了考驗，成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導；得益于市人大、市政協和社會各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奮精神、眾志成城、奮力攻堅！在此，我代表市政府向全市工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向駐軍部隊、武警官兵、政法干警，向中省直部門和外來投資者以及各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的一年，雖然我市經濟社會發展取得了一些成績，但我們也清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與先進地區相比，用廣大人民群眾的期盼衡量，還存在一些突出矛盾和問題。主要是：經濟總量還不夠大，橫向比較發展速度還不快；產業結構不優，立市(立縣、立區)項目不多，產業聚集效應不明顯；城市基礎設施和服務功能不完善，供熱、供水等一些切實關乎人民群眾生活的民生問題還未從根本上解決；“小財政”支撐“大民生”的矛盾比較突出；煤礦安全生產形勢不容樂觀；有的政府部門職能轉變滯后、作風不實、效率不高，服務意識不強，影響發展環境的問題仍然存在；廣大干部群眾干事創業的激情尚未充分引導釋放出來。這些問題，我們在今后的工作中要認真加以解決。

2010年工作任務

2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的謀劃之年，更是雞西高起點、高標準、高速度發展的關鍵之年。新的一年，我們前進的道路既充滿著挑戰和壓力，也蘊藏著重大發展機遇。雖然金融危機的影響一段時間內還將持續，解決長期積累的結構性矛盾、轉變粗放型發展模式與應對短期市場波動風險相互交織，經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟發展進程中還存在很多不確定因素，但是隨著國家擴大內需和振興東北老工業基地等一系列政策的實施，經濟發展的上行“動力”越發充足，特別是雞西工業化、城鎮化的加速擴張和諸多發展潛能的進一步釋放，為實現又好又快、更好更快發展創造了有利條件。只要我們搶抓機遇，奮力開拓，把科學發展、和諧發展的理念貫徹好，把雞西日益凸顯的優勢潛能發揮好，做實當前，謀劃長遠，長短銜接，標本兼治，就一定能夠開創我市經濟社會發展的新局面。

2010年，市政府將以科學發展觀為統領，深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市委全會精神，緊緊圍繞建設“開放富裕、文明和諧雞西”的目標，堅持“四個戰略重點”不動搖，以“挖潛力、促增長，調結構、促轉變，上項目、促發展，惠民生、促和諧”為主攻方向，以“求突破、上水平”為總要求，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，努力實現全市經濟社會又好又快、更好更快發展。

主要預期目標：地區生產總值增長13%，財政一般預算收入增長15%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，城鎮固定資產投資增長40%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.5%和6.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在3‰以內，萬元GDP綜合能耗下降7.3%，化學需氧量排放量下降5.6%。

圍繞上述主要目標，努力實現“六個方面新突破”、“四個方面上水平”。

六個方面新突破

(一)增強發展后勁，在大項目建設上實現新突破

大項目是支撐雞西經濟發展的根本，項目建設的成敗，直接決定著我市經濟發展的規模和速度，必須精心謀劃、強力推進。繼續深入開展“大上項目年”活動，謀劃實施百個1000萬元以上項目，其中5000萬元以上大項目61個。全力抓好生產經營型項目。確定5000萬元以上的生產經營型項目42個，其中超億元項目31個，總投資預計452億元，當年完成投資50.4億元。把著力點放在盡快實現項目竣工投產、釋放能效上。抓緊完成沈煤集團瓦斯發電、密山熱電廠(一期)、城子河博勝新型建材、麻山高純綠碳化硅精細微粉等10個項目，力爭年內投產；加速推進大唐雞西第二熱電公司熱電聯產和梨樹天和公司80萬噸焦炭多聯產等6個續建項目，力爭早日復工；確保龍煤集團龍恒公司100萬噸焦化聯10萬噸甲醇、龍煤集團滴道矸石電廠、梨樹天誠鎂業公司2萬噸鎂合金綜合利用等16個新項目如期開工；積極謀劃永慶大型煤化工、華電密山電廠(一期)等10個項目，年內取得實質性進展。扎實推進基礎設施建設項目。把突破口放在質量、速度和發揮承載能力上。全面建設建雞高速公路虎林至雞西段，加速建設鶴大高速公路雞西境內段，確保省道虎饒二級公路虎林段、富密公路寶密段年內通車；供水改擴建工程全部竣工，年內市中心區50%以上實現全天供水；完成污水處理廠配套和縣(市)區污水處理工程；開工建設大唐雞西第二熱電公司供熱主管網和垃圾處理二期工程。強化園區對項目建設的載體功能。園區是吸引項目的“強磁場”、培育產業的“孵化器”。圍繞項目建園區，建好園區引項目，打造煤化工、煤機、物流、石墨綜合加工、煤電化循環經濟等各類成型配套、特色突出的產業園區，發揮集聚效應。用足用好國家、省支持園區發展各項政策的同時，制定出臺我市更加寬松、更加優惠的園區扶持政策，促進縣(市)區、民間資本投資園區建設，著力解決項目審批、資金支持、土地使用等問題，為企業入駐打造更加完善的發展平臺，推動園區快發展。系統構建項目推進機制。進一步完善措施，在謀劃、儲備、爭取、招商、考核、獎懲等機制上有所創新。認真落實項目建設市級領導“直通車”制度，強化市、縣(市)區、鄉(鎮)和部門領導包保責任制，成立重點大項目包保小組，系統推進項目建設。

(二)突出提速增效，在壯大工業經濟上實現新突破

轉變發展方式，注重挖掘內涵，推動企業經營管理和技術進步，提高核心競爭力，不斷壯大工業經濟實力。培育壯大優勢主導產業。圍繞“延伸產業鏈條、壯大產業規模、提升產業層次、增強帶動能力”的目標，做大做強煤化工、裝備制造、非金屬建材、電力四大主導產業，提升食品、醫藥和冶金三個產業發展水平。按照建設省東部煤電化基地的戰略部署，做實做細“三五五”工程，進一步勘察資源，挖掘潛力，擴大產能，夯實煤炭產業的基礎地位；加快謀劃推進以煤焦油、粗苯等為原料的精細化工，以煤制油、甲醇制烯烴為重點的大型煤化工等產業開發建設，逐步建立起現代煤化工產業體系；圍繞打造“煤機之城”，依托雞西煤機公司、沈煤隆豐煤機公司、雞西永益煤機公司，推進“三機一架”成套采煤設備生產，完善煤礦機械產品體系，增強科技研發能力和吃配能力，形成配套產業集群，建設全國重要的煤機生產基地；圍繞打造“石墨之都”，整合石墨資源，引進戰略投資者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸產品多的項目。積極招攬人才，鼓勵科技研發，涵養石墨文化，做大做強石墨產業。加快發展新型纖維及復合材料、新型墻體材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金屬建材業，盡快成為優勢主導產業；以低碳、綠色經濟為方向，以循環型、生態型煤轉電項目為主體，積極發展矸石、風力、瓦斯、生物質能、太陽能發電等新能源產業，培育壯大電力產業。同時，在提升食品、醫藥和冶金產業層次上下功夫，形成多業并舉、競相發展的工業格局。實施“骨干企業扶持工程”和“中小企業成長工程”。創造一切條件，支持龍煤集團雞西分公司、沈煤集團雞西盛隆公司、天源公司等年超億元納稅企業，延伸產業鏈條，拓展發展空間；扶持雞西煤機公司、大唐雞西熱電公司、珍寶島制藥等企業加快發展，培育一批主營業務超10億元以上的大型企業。認真貫徹落實中央和省關于加快發展非公有制經濟的各項政策，降低非公有制經濟市場準入門檻，積極引導和支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，盡快形成產業集群。支持加工型、商貿服務型地方中小企業更多進入本地大企業的采購目錄和網絡。提高企業自主創新能力，實施科技創新行動計劃，繼續開展“興凱湖智力行”活動，為企業發展提供技術服務。抓好工業經濟運行。進一步完善經濟運行分析制度，建立健全相應的預警和應急機制。加大資金、運輸、電力、原材料的協調力度，為企業生產經營創造良好條件。研究制定企業技改、信貸等方面的優惠政策，支持企業加強管理，激發企業內在動力和發展活力。繼續開展市級領導包扶重點企業制度，及時協調解決企業生產發展中的重大問題，確保重點企業多產多銷、增產增效。

(三)夯實“三農”基礎，在產業化經營上實現新突破

以增加農民收入為核心，以改革創新為動力，以發展現代特色農業和推進農業產業化為突破口，以完善基礎設施建設為重點，實施“五大工程”，加快新農村建設步伐。實施龍頭企業帶動工程。按照龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營方式，制定更加優惠的政策，集中培植10戶年產值5000萬元以上的重點龍頭企業，壯大發展規模，提高經營管理水平和帶動能力；支持雞東正邦集團農業產業化開發、虎林梅林正廣和養殖加工等項目建設；積極推動引進中糧集團等國內外大型企業，做大糧油食品精深加工這篇文章。市級以上農業龍頭企業達到70戶，帶動種植業基地面積210萬畝、農戶5.6萬戶。實施50億斤糧食產能工程。加快興凱湖優質綠色水稻產業帶建設，大力推廣水稻隔寒育壯苗等先進適用技術，搞好農業科技示范園區建設，不斷提高糧食單產水平；加快建設虎林灌區，啟動建設密山湖濱灌區；農業綜合機械化程度、農業科技貢獻率、種植業標準化率分別達到90%、60%、86%以上，逐步實現規模化、標準化、水利化、機械化的發展目標。實施特色農業示范工程。積極發展高標準、大規模、現代化特色農產品生產，培育壯大綠色食品產業，滿足城鄉市場消費需求，綠色食品種植面積達到385萬畝。加強畜牧業規模養殖、龍頭加工、良種繁育、防疫檢疫、飼料供應、社會化服務等六大體系建設，推動畜牧水產業規模化養殖加快發展。實施農村民生建設工程。以路、水、能、房、潔、綠為重點，完善農村基礎設施建設，重點解決好村屯飲水安全問題，抓好農村公路建設、泥草房改造和農村新型能源普及推廣工作。實施改革創新工程。不折不扣地落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等強農惠農政策。大力發展農村新型合作經濟組織，專業合作社達到280個，提高農民組織化程度。深化集體林權制度改革，年內完成改革任務。推進國有林場改革和“三權”流轉工作。鼓勵引導農村土地規模化經營，全面推行農村“三資”委托代理制。積極化解農村債務，防止農民負擔反彈。

(四)繁榮第三產業，在旅游業發展上實現新突破

抓住全省建設北國風光特色旅游開發區、加快旅游城鎮建設等重大機遇，以旅游業為牽動，促進第三產業不斷繁榮和發展。做強做活旅游業。圍繞“生態雞西、養生度假”和“白魚之鄉”品牌，集中打造雞西旅游的整體形象。重點加強興凱湖旅游度假集合區、白泡子鄉、虎頭鎮“一區兩(鄉)鎮”建設，加快建設國內外知名的旅游名鎮、名鄉。進一步加大投資力度，建設并完善興凱湖新開流景區濕地公園三期工程、賓館、別墅、興凱湖白魚灣景區、虎頭要塞影視基地等30余個旅游基礎設施項目，采取積極有效措施，鼓勵引進有品牌、有實力的企業建設星級賓館，扶持改善家庭旅館條件，全面提升旅游綜合服務功能和接待能力。繼續舉辦養生度假旅游節、興凱湖國際沙雕賽，籌劃好中央電視臺現場直播的橫渡興凱湖邀請賽等大型旅游活動，擴大影響力。深入挖掘我市深厚的歷史文化內涵，以旅游帶動文化、以文化促進旅游。發揮機場功能，適時開辟新航線，拓展與航空公司、國內外大旅游集團、旅游公司合作空間，開展旅游包機和大宗團隊業務，鼓勵引導域外知名旅行社在我市開辦分社。加大旅游宣傳推介力度，在中央電視臺《朝聞天下》欄目推出雞西旅游形象廣告，真正讓“激情北大荒、夢幻興凱湖、悠遠烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地”等旅游精品名揚天下。積極扶持興凱湖沙雕、布雕、版畫、十景繡等特色旅游商品擴大生產規模，形成旅游品牌效應。樹立現代旅游業服務理念，營造“賓至如歸”的優良服務環境，增加游客在雞西的停留時間和復游次數。2010年，旅游業總收入突破20億元。創造條件發展現代服務業。充分發揮雞冠區、城子河區物流業比較優勢，積極引進實力雄厚的投資主體，加大對沈煤億恒物流公司等企業扶持力度，盡快形成規模。構建集運輸、倉儲、包裝、銷售等為一體的現代物流業信息平臺，暢通政府、企業、單位物流信息共享渠道。積極發展服務外包。高水平籌辦第二屆中國·雞西國際煤炭工業博覽會，打造品牌效應。大力引進國內外大型商貿企業落戶雞西，調整商業布局，形成良性競爭。引導居民擴大住房、汽車、家電、文化、教育、休閑等方面消費，推動消費結構升級。繼續實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉”工程，擴大農村消費。規范市場秩序，營造安全、有序的消費環境。鼓勵金融機構優化信貸服務，創新金融產品，提高金融對重點項目、中小企業和城鄉居民創業的支持服務力度，形成全民創業氛圍；合理布局城鄉網點，加快擔保、小額貸款和村鎮銀行建設。加強誠信體系建設，規范金融秩序，促進金融業健康發展。

(五)擴大對外開放，在口岸經濟上實現新突破

口岸是雞西對外開放的重要窗口，發展口岸經濟是擴大對外開放的主要抓手。要選準突破口，把握關鍵點，不斷加快對外開放步伐。積極推進對俄貿易通道建設。以完善口岸和通道服務功能為方向，延伸哈爾濱—雞西—密山—海參崴和哈爾濱—雞西—虎林—哈巴國際貿易通道節點，提高通道利用率和綜合效益。做實密圖跨境鐵路項目。加快建設虎林倉儲集裝箱換裝站等口岸基礎設施；完成雞西海關監管倉庫建設項目，年內投入使用。調整優化對俄貿易結構。瞄準俄羅斯對外經貿合作政策走向和市場需求，擴大地產品出口貿易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份額；大力發展進口貿易，擴大有色金屬、木材、化肥等資源原材料、初加工產品的進口規模；大力發展加工貿易，大上家具、裝飾材料、農副產品、食品等出口產品加工項目，積極推動對俄貿易本幣結算。著力培育對俄貿易骨干企業。以中俄簽訂《中俄投資合作規劃綱要》為契機，進一步完善我市扶持外貿企業發展優惠政策，培育壯大對外貿易主體，重點扶持12戶進出口額超千萬美元和15戶超百萬美元外貿骨干企業做大做強。引導企業依法經營，重承諾、守信譽，樹立良好形象。支持企業發展品牌商品貿易，在俄方建立市場銷售和售后服務網絡，鞏固俄方市場；鼓勵有實力的企業到境外與俄方開展礦產資源、農業、林業、建筑及房地產業開發合作，加大對俄投資。主動與俄方溝通協調，共求合作意愿。以俄遠東地區為重點，建立完善的溝通協調機制和交流合作平臺，主動加強友好往來，推動與俄方高層協調，努力解決口岸設施落后等制約對俄貿易發展的關鍵問題。進一步拓寬對外經貿合作領域，強力推動招商引資工作。繼續實施市場多元化戰略，深度開發美國、歐盟、日本、韓國等國家、地區市場和新興市場。緊緊圍繞優勢產業、基礎設施等重大項目，創新招商理念，把握招商重點，完善招商機制，倡導全民招商，力爭在引進大企業和大品牌上取得實質性進展。進一步改善和優化經濟發展環境，嚴厲查處損害雞西發展形象的不良行為，營造親商、扶商、富商、安商的良好氛圍。有針對性地實施“走出去、請進來”戰略，積極擴大與省內外城市、地區的交流與合作。全年外貿進出口總額實現5.7億美元，增長15%。力爭引進國內到位資金100億元，增長30%以上；實際利用外資完成2600萬美元，增長7%以上。

(六)構筑互動合力，在區域協調發展上實現新突破

積極研究制定我市城區經濟發展規劃，理順統籌城區經濟發展的體制機制，進一步向區級放權，逐步強化區級政府職能；利用一切有利因素發展壯大城區經濟，爭取進入全省試點。圍繞區位、資源、產業布局，統籌規劃縣域經濟社會發展，加快建設步伐，壯大綜合實力，力爭三縣(市)在全省排名逐年前移。加快城鎮化進程。堅持走以產業興城鎮、以城鎮促產業的發展路子，引導鼓勵各類企業、商貿、旅游、餐飲、交通運輸以及社會事業向中心城鎮集中，提高城鎮對人口和產業的集聚能力，爭取進入全省“百鎮建設工程”。加強與龍煤集團雞西分公司、農墾牡丹江分局和森工企業的溝通協調合作，選準切入點、結合點，以點帶面，全面提升合作水平，努力構建資源共用、利益共享、相互支持、共同發展的新格局。加強財稅工作，鞏固基礎財源，扶持骨干財源，培育后續財源，夯實財政收入增長基礎。強化稅收征管，加大對重點稅源、重點稅種、重點行業的稽查力度，確保應收盡收。健全公共財政管理制度，優化支出結構，把更多的財政資金用于公用事業和解決民生問題。

四個方面上水平

(一)改造開發并舉，推動城市建設上水平

按照“完善功能、打造亮點、突出特色、提升品位”的原則，堅持高起點規劃與高標準建設并重，市中心區與縣(市)區中心鎮同步推進建設，新城區與老城區同步開發改造，力爭全市城市建設實現一年打基礎、兩年有變化、三年大變樣。2010年，城市開發建設總投資將突破50億元。三縣(市)六區重點抓好道路改擴建、“兩棚一草”改造、“三供兩治一綠”、城市美化、亮化等基礎設施建設工程。突出抓好市中心區開發和改造，打造樣板工程、示范工程，引領城市建設加快發展。高水平開發西南新區。西南新區規劃占地652公頃，目前開發建設已全面啟動。按照統一規劃、統一設計、統一建設、一次到位的要求，今年將加快推進水、電、路等基礎設施建設；開工建設市一中新校區、體育會展中心兩個重點民生項目，同時啟動商住、公共設施等工程。力爭用兩年時間，完成西南新區“一環四橫三縱”干路體系及配套基礎設施建設；用三年時間，使西南新區建設初具規模。循序改造老城區。重點實施“三大工程”。一是實施路網改造工程。拓寬改造雞興東路(201國道西南新區段)、和平大街，雞興東路主道將達到22米雙向6車道；和平南大街主道28米雙向8車道、和平北大街主道35米雙向10車道。沿街將建游園4處、雕塑4組，打造成花木錯落、人文景觀與自然景觀交融、游園公園相連、沿街四季有景、步移景變的景觀大道。全面改造紅旗路，沿路所有單位全部拆墻透綠，與雞興東路、和平大街遙相呼應，構建主街路景觀帶。二是實施亮化、美化工程。按照統一規劃、分別實施的要求，重點完成主要街路及兩側建筑物和游園、廣場等路燈改造和安裝，對主干道臨街新、改、擴建建筑物實施同步亮化、美化，白天看景、入夜賞燈，打造賞心悅目的靚麗城市夜景。三是實施山水園林工程。開工建設西山森林公園，力爭用3年時間，打造功能完善、景觀完美、集休閑娛樂健身為一體的生態公園。實施“扮靚雞冠山、呵護母親河”行動。積極謀劃建設雞冠山風景區；加快濱水城市建設步伐，做好“親水”文章，適度收窄穆棱河主城區河段，擴大水面，蓄水造景，建設水上公園和沿河休閑觀光帶，使城市融于山水之間，山水匯于城市之中。強化城市經營管理。堅持政府引導、社會參與、市場運作、公開透明、誰投資誰受益的原則，強化經營城市意識，大膽放開城建領域，積極吸引更多有實力、有規模、有信譽的域內外大企業、大開發商參與城市建設。切實加強城市管理，按照重心下移、責權利統一的要求，強化區、街道、社區在城市管理中的作用。推進“三優”文明城市建設和生態文明建設，實施城鄉造林綠化工程，加強環境衛生綜合整治和占道經營、亂搭亂建等專項整治。強化物業管理，逐步完善居民小區規范化建設。教育引導市民養成愛護城市意識，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

(二)惠及民生為本，推動社會各項事業上水平

民生就是老百姓，就是我們一切工作的出發點和落腳點。下更大氣力、下更大決心，集中有限財力，通過政策引導扶持，逐步解除就業、養老、看病、上學等老百姓的后顧之憂，是本屆政府義不容辭的責任。今年的財政支出將從嚴控制，但對民生的投入只能增加不能減少，受益面只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低，千方百計想辦法籌集資金，干幾件大的民生工程。要想盡一切辦法，緩解供熱矛盾，讓群眾住上暖屋子。具體在8個方面，為群眾辦好20件實事。

勞動和社會保障方面

1、提高企業退休人員基本養老金標準，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年實現新就業4萬人，再就業技能培訓1.6萬人。

社會救助方面

3、城市低保月人均提高15%，農村低保年人均提高33%。

4、建設社會福利中心老年護理樓。

5、建設雞西市老年護理醫院。

醫療衛生方面

6、城鎮基本醫療保險覆蓋率達到97%，新農合參合率達到98%。

7、落實醫改7項重大免費公共衛生服務。

教育文化體育方面

8、扶貧助學資助學生3萬人。

9、在西南新區建設市一中新校區；新建教學樓、食堂、宿舍5萬平方米；建設職教中心實訓樓；完成49所省級標準化學校建設。

10、開工建設市體育會展中心；新建10個鄉鎮文化站、100個農家書屋。

“兩棚一草”改造方面

11、改造煤礦棚戶區30萬平方米、城市棚戶區100萬平方米，改造農村泥草房4500戶；發放廉租住房補貼3.2萬戶，配建廉租住房1445戶。

“三供兩治”方面

12、完成全天供水哈達至市區36公里供水主管線復線、日處理3萬噸凈水廠新建及原有日處理4萬噸凈水廠改造工程。

13、完成市中心區污水處理廠配套工程和縣(市)區污水處理工程。

14、開工建設大唐雞西第二熱電公司市區供熱主管網工程；建設調峰鍋爐，調整局部供熱系統。

15、建成農村飲水安全工程35處，解決35個村屯1.62萬人飲水安全問題。

市中心區建設方面

16、開工建設西山森林公園，完成河濱公園改造。

17、實施和平大街、雞興東路拓寬和紅旗路改造工程；建設停車場8處。

18、實施和平大街、雞興東路、雞恒路、冷家路和部分背街巷道路燈新建、改造工程；主要街路兩側建筑物亮化、美化工程。

19、建設西南新區一橫一縱兩條主干道及相應基礎設施配套工程。

公路建設方面

20、加快建雞高速公路虎林至雞西段、鶴大高速公路雞西境內段、富密公路寶密段、邊防公路恒樺線建設。

同時，切實抓好雞西市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。搞好第六次全國人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和計劃生育、婦女兒童、民族宗教、國防人防、外事僑務、史志檔案、新聞出版、統計、審計、氣象、老齡、雙擁等工作。

(三)強化監管措施，推動安全穩定工作上水平

安全壓倒一切，責任重于泰山。我們將時刻繃緊安全生產這根弦，任何時候都不放松、不懈怠，以更加嚴厲的手段、更加嚴格的措施，毫不動搖地抓好安全生產這個“天字號工程”。突出抓好煤礦安全生產。嚴格落實安全生產責任制，定期研究分析煤礦安全生產形勢，解決影響和制約煤礦安全生產的突出問題。不斷深化“四個專項推進”內涵，突出抓好超層越界、隱蔽工程專項治理。認真落實安全生產層級管理制度，推進安全監管重心下移，提高監管實效。深入開展“安全文化年”活動，抓好從業人員的安全教育培訓，打牢安全生產基礎。堅決遏制地方煤礦重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。加強重點行業和領域的安全監管。深入開展道路交通、非煤礦山、建筑施工、學校、娛樂等重點行業、重點領域、重點部位以及易燃易爆物品、危險化學品的專項治理，對重大隱患掛牌督辦。切實加強食品、藥品安全管理，嚴厲打擊制假、售假行為。做好防火、防汛和地質災害防治工作。加快“平安雞西”建設。堅持依法治市，認真做好“五五”普法工作。進一步明確市、縣(市)區信訪責任，關口前移，做好經常性矛盾糾紛排查，切實提高初信初訪辦結率，及時化解群眾反映的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，深入開展專項打擊整治活動，強化農村和社區警務工作，推進專業巡防隊伍和技防網絡建設，維護邊防穩定，營造穩定祥和的社會環境。

(四)改進工作作風，推動政府自身建設上水平

當前，雞西加快發展的形勢日益迫切，全市人民求變思進的企盼十分強烈，我們沒有任何理由背離宗旨、推諉懈怠，沒有任何理由不恪盡職守、全力以赴。為此，市政府各部門及全體人員要進一步解放思想，轉變作風，按照“創新務實、廉潔高效、雷厲風行、精益求精、奮發有為”的要求，高站位、高定位、高標準謀劃思路，大手筆、大氣魄、大膽略推進工作，切實抓好政府自身建設，努力建設人民滿意政府。強化宗旨意識。教育引導政府全體工作人員，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，始終把百姓的呼聲作為第一信號，把百姓的福祉作為第一目標，積極暢通政府與群眾溝通渠道，認真聽取社情民意，及時為民答疑解惑，幫民所需，解民所難。對群眾的承諾，說一句是一句，句句算數；為群眾辦的事，辦一件成一件，件件落實。努力做到對人民負責信得過，受人民監督叫得硬，讓人民滿意靠得住。推進依法行政。進一步規范行政權力運行，強化行政執法監督，加大行政問責力度，嚴肅查處行政不作為和亂作為。建立完善政府信息發布機制和新聞發言人制度，推進政務公開，提高政府工作透明度。完成市、縣(市)區政府機構改革。自覺接受市人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。提升行政效能。深入開展“改進作風年”活動，把服務、效率、落實、風紀作為衡量作風建設好壞的標準，加強績效考核評價，提倡爭創“一流”意識，各行各業都要努力在全省爭先進、站排頭。今年要適度提高行政運行保障能力。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對重點部門、窗口單位、關鍵崗位的監督。規范工程項目招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購和財政資金的使用管理，嚴肅查處各類違法違紀行為。切實樹立過緊日子思想，壓縮會議，從嚴控制公車配置、公費出國出境和公務消費。保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，不斷創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

各位代表，本次人代會即將開啟雞西經濟社會發展的又一個嶄新征程。新的藍圖無限美好，新的目標催人奮進。讓我們在市委的正確領導下，進一步解放思想，堅定信心，迎難而上，真抓實干，為全面建設“開放富裕、文明和諧雞西”而努力奮斗！