第一篇：2011公務員申論熱點：讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

選題一：讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴

讓人民生活得更有尊嚴在2010年的政府工作報告中被首次正式提出來，將“尊嚴”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中國政府“執政為民”、“以人為本”的施政理念。因此，如何按照執政為民、以人為本的要求，解決好關系人民生活幸福、尊嚴的民生問題，不僅是政府工作的重點，也是申論考試持續發酵的熱點。近年來，中央在民生領域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，各位考生應給予高度重視，目前各地方公務員考試中已多次出現相關的申論題目。

本題的命題切入點主要有：

一是宏觀上對教育、醫療、住房等大的問題進行考查，其中可能會包含一個乃至幾個當下比較突出的社會問題；二是從一些比較具體的問題切入，如高等教育改革、進城務工人員子女平等接受教育、新型農村合作醫療制度建設、住房保障等。總之，可出的問題很多，中心和主旨是堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的問題。

時事鏈接

★2010年2月27日，溫家寶總理與網民在線進行了交流，在回答網民有關提問時，溫家寶談了“要讓老百姓活得更有尊嚴”的三個方面含義。網民“憧憬”提問：“您今年在新春團拜會上提到，‘要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴’。您覺得如何能讓百姓活得‘更有尊嚴’？”溫家寶說：“新春團拜會我的講話只有800個字，但是這兩個字卻引起全國人民的關注，我看到各種各樣的評論。”他說，我提出“要讓老百姓活得更有尊嚴”，主要指三個方面：第一，就是每個公民在憲法和法律規定的范圍內，都享有憲法和法律賦予的自由和權利，國家要保護每個人的自由和人權。無論是什么人在法律面前，都享有平等。第二，國家的發展最終目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，除此之外，沒有其他。第三，整個社會的全面發展必須以每個人的發展為前提，因此，我們要給人的自由和全面發展創造有利的條件，讓他們的聰明才智競相迸發。這就是我講的尊嚴的含義。溫家寶在2010年春節團拜會上曾經表示，加快完善社會保障體系,使人民群眾老有所養、病有所醫、住有所居,努力解除他們的后顧之憂。大力發展教育事業,促進教育公平,提高教育質量,讓每個孩子都能上學、上好學。我們所做的一切,都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

第一節 重要論述

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金６３２億元，比上年增加８１億元。建設保障性住房３００萬套，各類棚戶區改造住房２８０萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行年度建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到１２０元，比上年增長５０％，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在６０％政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。切實加強甲型Ｈ１Ｎ１流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

解析：這兩段闡述摘自溫家寶總理2010年的政府工作報告。論述內容充分體現了我們黨一直努力實踐的“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的發展理念，體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，讓人民群眾看到了更多的希望，真正讓改革開放的成果為人民群眾所共享。使全體人民居有其所、病有所醫是社會建設和社會體制改革無法回避的兩個大問題,是擴大公共服務的中心內容。

公平是社會主義的一個核心價值取向。構建社會主義和諧社會的總要求，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。公平正義是構建社會主義和諧社會總要求的一個重要方面。但是，目前不公平問題比較突出，群眾非常反感。促進社會公平正義，必須著力解決人民群眾關心的各類不公平問題，保證人民享有平等的機會和權利。

第二節 命題切入：問題、原因和對策

命題切入點一：促進房地產市場健康發展

1200多年前，偉大詩人杜甫在《茅屋為秋風所破歌》中寫出了“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的詩句，表達了詩人對窮苦百姓的同情及對“居者有其屋”的美好愿望，但這個美好的愿望在當時的條件下是不可能實現的。1200多年后的今天，中低收入家庭住房難仍是一大社會問題，但當今政府已經把解決中低收入家庭住房難問題視為政府應盡的責任，把建立完善的住房保障制度、實現“居者有其屋”的目標作為構建社會主義和諧社會的重要內容。

一、現存問題

（一）低收入人數上升

近年來，低收入群體人數呈上升趨勢。一些地方特別是小城市的地方國有（營）、集體企業大都按照“民營化”要求，破產或改制為民營企業，形成大批下崗失業職工，成為低收入和最低收入群體的主體；中、小城市為了提升城市品位，提高城市形象，實施大規模舊城改造和房地產開發，許多被

拆遷戶加入到低收入群體；在推行“城鎮化”進程中，大批農民因進城務工而在城市定居，形成一定規模的新的低收入群體等。

（二）中等收入者被遺忘

近幾年，國家的住房政策向低收入和最低收入群體傾斜，建設了部分經濟適用房和廉租房，解決了部分低收入和最低收入家庭的住房問題；而高收入家庭則通過市場購買商品房；剩下的中等收入家庭尤其是工薪族既無資格購買經濟適用房，也不符合租住廉租房的條件，更無經濟實力購買價格昂貴的商品房，成為被忽視甚至被“遺忘”的“夾心層”。

（三）保障性住房稀少

一是原有住房被大量拆除：在各地“火熱”的舊城改造和房地產開發過程中，大量群眾的舊私房和租住的舊公房被拆除；許多企業破產或改制時將職工的住房連同廠房等一并賣掉。二是經濟適用房和廉租房建設項目受到商品房排擠，各地建設速度步履艱難；“兩限房”則剛剛開始啟動，也受到商品房的擠壓；因此，經濟適用房、廉租房和“兩限房”建成的數量有限。也就是說，舊住房大量減少，新的適合中、低收入群體居住的經濟適用房、廉租房和“兩限房”卻建設得不多，因此，造成保障性住房十分匱乏。

（四）保障性資金緊張

地方政府在“經營城市”的理念下，土地可以賣錢，商品房可以收稅，所以，都熱衷于舊城改造和房地產開發，而經濟適用房和廉租房不僅沒有經濟效益，還要劃撥建設用地和減免相關稅費，因此，一般都不優先考慮或者就不考慮；而廉租房對最低收入家庭無論是實物配租（建設廉租房）還是租賃補貼（發給租金補貼）都需要政府投入大量資金，而資金來源除中央財政專項資金外，無論是地方財政專項預算資金、不少于10%的土地出讓金，還是扣除風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益等，都是地方政府的“腰包”，因此，要掏這樣的“腰包”很難。

第二篇：政府工作報告 讓人民生活得更加幸福更有尊嚴

２０１０年３月１４日上午，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

肩負著億萬人民的囑托和期盼，近３０００名全國人大代表，莊嚴地按下表決器，行使憲法賦予的神圣權力。溫家寶總理代表國務院所作《政府工作報告》獲高票通過。

熱烈的掌聲，在萬人大禮堂回蕩。這掌聲，是贊許，是期待，是對祖國富強、人民幸福的祝愿。

回首過往的3個多月，從起草、修改、征求意見、不斷

完善，到提請全國人民代表大會審議通過，《政府工作報告》經過了10多次大的修改。它的誕生，就是一個集中民智、反映民意、凝聚民心、激勵民力的過程。

２萬字的《政府工作報告》，字里行間滲透著“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的錚錚誓言。

“要把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責”

那是一段令人刻骨銘心的記憶——

以雷曼兄弟公司破產為標志，國際金融危機掀起滔天巨瀾，世界經濟遭到重創，環球為之失色。２００８年四季度到２００９年一季度，中國面臨最為嚴峻的形勢。經濟增速陡然下滑，出口大幅下降，企業紛紛停產倒閉，大批農民工失業返鄉……

沒有人能預測這場災難會給中國經濟造成多大損失，也不知道它究竟會持續多長時間。

在極度困難的情況下，黨中央、國務院帶領全國各族人民堅定信心、沉著應對，在世界率先實現經濟回升向好，迎來了新年的曙光。

面對困難與復雜局面的交替，如何總結好２００９年的政府工作，以及應對金融危機的寶貴經驗，同時準確判斷２０１０年國內外形勢，確定目標任務，起草一篇振奮人心、凝聚共識、兼顧當前與長遠的《政府工作報告》，成為億萬人民的期盼，也為世界高度關注。

２００９年１２月８日，中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。起草組深入學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理的一系列重要講話，以及黨中央、國務院的有關文件。在充分討論的基礎上，全面展開起草工作。

溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作，對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

溫家寶語重心長地對起草組負責同志說，要把過去一年嚴峻復雜的形勢講清楚；把經濟社會發展取得的成就和政府的主要工作，特別是應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及成效講清楚；把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責。

他明確要求，要堅持實事求是，用事實和數據說話，不講空話、套話。努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動，使群眾聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。

一場場座談，一次次討論，一輪輪思想碰撞，起草組同志們深感責任重大，他們夜以繼日地工作著。

溫家寶總理在大量基層考察調研的基礎上，不斷地深入思考著。２００９年１２月末，《政府工作報告》初稿形成后，他多次作通篇修改，并對進一步修改完善報告提出許多重要意見。

溫家寶特別強調，２０１０年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。必須更好地把保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

２０１０年１月３日，溫家寶將《政府工作報告》（討論稿）批印國務院領導同志和有關部門審改。在反復權衡、多次修改后，經溫家寶審定，于１月６日報請國務院常務會議審議。

１月１４日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《政府工作報告》（送審稿）。他全面分析了國際國內形勢，深刻闡述了加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要性和緊迫性，對２０１０年的工作提出了明確要求和指導性意見。常委們還就大力加強文化建設，加強和改善民生，淘汰落后產能、推動兼并重組等若干重大問題提出了重要意見。

《政府工作報告》在對２００９年工作的回顧中，強調的五個“必須堅持”，令代表委員們印象深刻。那就是按照中央政治局常委和國務院領導的要求提煉出來的，是對積極應對國際金融危機，全面做好政府工作的經驗總結。這五條經驗溫家寶親自反復修改。他指出，總結經驗不僅是為了今年，也是為了長遠，不單單是總結成績，也要對今后的工作起到指導作用。

一切都在緊張有序地進行著。

“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難”

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。” 向人民報告，就要充分聽取人民的意見。

１月１９日，國務院召開全體會議，決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。

一條條意見，一個個建議，從四面八方而來，寄托著對政府工作的殷殷期盼。各類修改意見和建議１０００多條。

起草組成員認真研究了這些意見和建議，充分吸收了各單位和各方面意見１８０余條。

１月２２日至２月１日，溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和工人、農民、學生等基層群眾代表對《政府工作報告》的意見。

“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難。” 溫家寶說。

為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見，從２００７年起，專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經是連續第四年了。

２月１日上午，十位來自基層的普通群眾——技術工人、退休工人、種糧大戶、大學生、個體工商戶、鄉村醫生等，被請進中南海。溫家寶誠懇地說：“你們生活在基層，最了解實際情況。政策制定的好壞和成效，你們最有發言權。”

退休工人金英女拉家常式地向總理訴說著自己的想法，黑龍江冬天時間長、溫度低，一些家庭困難的退休職工交納取暖費有困難，能不能實行減免政策？能不能在社區搭建一個平臺，辦一些托老所，進一步提高老年人生活質量？

種糧大戶侯安杰向總理建議，加大對農村專業合作社的支持力度，讓農民自己有能力掙錢；加大對農村社會保障的投入，讓農村人也像城里人一樣享受到越來越多的保障。

…………

聽民聲、察民意、聚民智。溫家寶用心傾聽，認真記錄，與他們深入交流。

有的同志提出，現在醫療技術可以治療白血病、先天性心臟病患者，治好了可以生活很長時間，有的一輩子都沒問題。但在農村，這些孩子卻因家庭貧困無法得到救治。

溫家寶聽后陷入沉思。他想起了，２００９年２月，他曾在天津火車站候車室遇到來自河北張家口２周歲的白血病患兒李瑞小朋友時的情景。

經過研究，在《政府工作報告》修改中，增加了開展新農合對農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助的內容。

無黨派人士陳章良提出，報告中有些詞比較新，比較專，建議附加注釋，便于代表和委員理解。起草組接受了這條建議，在報告中第一次附加了 “‘三網’融合”、“物聯網”、“森林碳匯”等注釋。

…………

溫家寶和起草組的成員還走出中南海，來到河北的農家小院和北京的居民社區，來到群眾中間，聽取他們對政府工作和《政府工作報告》的意見。

１月３０日，溫家寶來到河北省灤平縣巴克什營鎮偏橋村，這是他第三次來這里。在村民蘇洪喜家中，溫家寶就《政府工作報告》起草和改進政府工作與村民們座談。

蘇洪喜回憶說，座談會開了兩個多小時，十幾位村民代表把真實的想法告訴總理。

３月５日十一屆全國人大三次會議開幕時，那些曾當面給溫總理提建議的村民們，匯集到了蘇洪喜家電視機前收看電視直播。當聽到總理講到一系列惠農新政策時，他們開心地笑了。

家住北京市朝陽區麥子店小區的李楠曾是北京青年政治學院的團委書記，２００３年因車禍導致高位截癱。１月３１日，溫家寶來到這里與１３名居民代表進行座談，李楠向總理說出了心里話：

“脊髓損傷截癱的病人，大小便失禁，需要使用一次性衛生用品，每個月要支出２０００元錢左右，我的傷殘津貼也就２０００元。只能靠父母的退休費生活。”

李楠的話令人動容，溫家寶說：“李楠講的不僅僅是個人問題。殘疾人在我國是一個很大的群體，應該得到更多的關注。”

《政府工作報告》修改時，在“加強殘疾人社會保障和服務體系建設”后面加上“進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境”。

２月２２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十一屆全國人大三次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

為了最廣泛了解社情民意，２月２７日，溫家寶如約第二次來到中國政府網、新華網與網民交流。針對網友提出的經濟發展、外交，住房、就業、物價等問題，總理一一作答。

３月５日９時許，在十一屆全國人大三次會議開幕式上，溫家寶鄭重地向代表委員，宣讀了這份事關國家大計、人民福祉的《政府工作報告》。

兩會期間，代表委員們暢所欲言。黨和國家領導人，各部門負責人以及《政府工作報告》起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取意見。

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在《政府工作報告》“改革收入分配制度”一段中，有“規范灰色收入”的表述。分組審議中，一些代表提出，灰色收入的概念比較模糊，容易引起歧義。

他們的意見得到了采納。“改革收入分配制度”一段，把“堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入”改為“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”。

大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。根據人大代表審議和政協委員討論提出的意見和建議，起草組對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改１５處，其中比較重要的修改有７處。

報告第二部分“加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”中“打好節能減排攻堅戰和持久戰”一段，把“所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施”，改為“所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施”。

報告第二部分“大力加強文化建設”中，把“加強文物保護”改為“加強文物和非物質文化遺產保護”。

報告第二部分“著力保障和改善民生，促進社會和諧進步”中“加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系”一段，在“加強城鄉低保工作”后，加上“逐步提高保障水平”；在“要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值”后，加上“鼓勵和支持慈善事業發展”。

報告第二部分“堅定不移推進改革，進一步擴大開放”中“要繼續推進財稅體制改革”一段，在“完善國有資本經營預算制度”后，加上“增強財政預算的透明度”。

…………

在２０１０年的春天，《政府工作報告》在充分吸納民意、反復修改的基礎上誕生了。它孕育著國家發展、人民生活的新希望。

立足當前、著眼長遠，一條主線貫穿始終：加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、著力改善民生

２０１０年，奪取抗擊國際金融危機全面勝利的關鍵之年。

２０１０年，中國“十一五”規劃的完成之年，“十二五”規劃的醞釀之年。

２０１０年，新世紀頭二十年戰略機遇期中，新一個十年又要開始。

站在歷史的關節點上，《政府工作報告》向億萬人民傳遞著希望、向國際社會傳遞著信心。

這是一篇加快轉變經濟發展方式的報告——

優化投資結構、擴大居民消費；繼續推進重點產業調整振興，大力培育戰略性新興產業、進一步促進中小企業發展，加快發展服務業、推進區域經濟協調發展……中國經濟的面貌，將在調整中煥發出新的光彩。

城鎮化和新農村建設，像兩個加速飛轉的輪子，為發展增添源源不斷的動能。新能源汽車、“三網”融合、物聯網，這些蘊含無窮能量、新技術的產業，注定要重塑我們的經濟，改寫我們的生活。經歷了國際金融危機洗禮的中國，從更高的起點出發，以新的姿勢實現新一輪騰躍。

“《政府工作報告》提出的發展政策遠近結合、長短兼顧。既立足當前，又著眼未來。十大產業振興規劃、國家中長期教育改革和發展規劃綱要、醫藥衛生體制改革、重點領域和關鍵環節的改革等謀劃長遠。短期應對危機的緊急措施，已經變為促進科學發展的系統性政策。”全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

這是一篇著力保障和改善民生的報告——

今年改善民生的分量更重，民生投入力度更大，民生工程的標準更高、推進速度更快。代表委員們說。

優先發展教育事業、千方百計擴大就業、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、改革收入分配制度、促進房地產市場平穩健康發展……群眾關心的問題，都可以在《政府工作報告》中找到答案。

“要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”

“要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。”“我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。”

——莊嚴的承諾，凝聚著人民政府對億萬人民的赤子情懷。

法國《歐洲時報》評論說，溫家寶的《政府工作報告》透露出一個強烈的信號：中國所關注的重點，從追求經濟增長率向以民為本、科學發展轉型；中國政府執政方略，實踐著從“國富”向“貴民”的重要轉身。

這是一篇堅定不移推進改革開放的報告——

“繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破”。國有經濟布局和結構戰略性調整，資源性產品價格和環保收費改革，財稅體制改革，以及政府自身改革……經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域改革全面推進。

“全面適應國際形勢變化和國內發展要求，拓展對外開放的廣度和深度。”

中國，以堅定不移的改革開放，推動著經濟與社會的重大轉型。

“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”凝聚了億萬人民智慧的《政府工作報告》，繪就了一幅通向未來的美好藍圖。只要我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，頑強拼搏、開拓創新，就一定能在現代化建設道路上奪取更大勝利，創造更加美好的明天。

第三篇：讓人民生活得更加幸福更有尊嚴(政府工作報告誕生記)

“讓人民生活得更加幸福更有尊嚴”

——《政府工作報告》誕生記

2010年3月14日上午,十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

肩負著億萬人民的囑托和期盼,近3000名全國人大代表,莊嚴地按下表決器,行使憲法賦予的神圣權力。溫家寶總理代表國務院所作《政府工作報告》獲高票通過。

熱烈的掌聲,在萬人大禮堂回蕩。這掌聲,是贊許,是期待,是對祖國富強、人民幸福的祝愿。

回首過往的三個多月,從起草、修改、征求意見、不斷完善,到提請全國人民代表大會審議通過,《政府工作報告》經過了十多次大的修改。它的誕生,就是一個集中民智、反映民意、凝聚民心、激勵民力的過程。2萬字的《政府工作報告》,字里行間滲透著?讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?的錚錚誓言。

?要把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責?

那是一段令人刻骨銘心的記憶——

以雷曼兄弟公司破產為標志，國際金融危機掀起滔天巨瀾，世界經濟遭到重創，環球為之失色。2008年四季度到2009年一季度，中國面臨最為嚴峻的形勢。經濟增速陡然下滑，出口大幅下降，企業紛紛停產倒閉，大批農民工失業返鄉……

沒有人能預測這場災難會給中國經濟造成多大損失，也不知道它究竟會持續多長時間。

在極度困難的情況下，黨中央、國務院帶領全國各族人民堅定信心、沉著應對，在世界率先實現經濟回升向好，迎來了新年的曙光。

面對困難與復雜局面的交替，如何總結好2009年的政府工作，以及應對金融危機的寶貴經驗，同時準確判斷2010年國內外形勢，確定目標任務，起草一篇振奮人心、凝聚共識、兼顧當前與長遠的《政府工作報告》，成為億萬人民的期盼，也為世界高度關注。2009年12月8日,中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。起草組深入學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議上的重要講話,學習了溫家寶總理的一系列重要講話,以及黨中央、國務院的有關文件。在充分討論的基礎上,全面展開起草工作。

溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作,對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等,都提出了明確要求。

溫家寶語重心長地對起草組負責同志說,要把過去一年嚴峻復雜的形勢講清楚;把經濟社會發展取得的成就和政府的主要工作,特別是應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及成效講清楚;把人民群眾關心的問題講清楚,真正做到對人民負責。

他明確要求,要堅持實事求是,用事實和數據說話,不講空話、套話。努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動,使群眾聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。

一場場座談,一次次討論,一輪輪思想碰撞,起草組同志們深感責任重大,他們夜以繼日地工作著。

溫家寶總理在大量基層考察調研的基礎上,不斷地深入思考著。2009年12月末,《政府工作報告》初稿形成后,他多次作通篇修改,并對進一步修改完善報告提出許多重要意見。

溫家寶特別強調,2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年,是全面實現?十一五?規劃目標、為?十二五?發展打好基礎的重要一年。必須更好地把保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展。

2010年1月3日,溫家寶將《政府工作報告》(討論稿)批印國務院領導同志和有關部門審改。在反復權衡、多次修改后,經溫家寶審定,于1月6日報請國務院常務會議審議。

1月14日,胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《政府工作報告》(送審稿)。他全面分析了國際國內形勢,深刻闡述了加快轉變經濟發展方式,調整經濟結構的重要性和緊迫性,對2010年的工作提出了明確要求和指導性意見。常委們還就大力加強文化建設,加強和改善民生,淘汰落后產能、推動兼并重組等若干重大問題提出了重要意見。《政府工作報告》在對2009年工作的回顧中,強調的五個?必須堅持?,令代表委員們印象深刻。那就是按照中央政治局常委和國務院領導的要求提煉出來的,是對積極應對國際金融危機,全面做好政府工作的經驗總結。這五條經驗溫家寶親自反復修改。他指出,總結經驗不僅是為了今年,也是為了長遠,不單單是總結成績,也要對今后的工作起到指導作用。

一切都在緊張有序地進行著。

?一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難?

?知屋漏者在宇下,知政失者在草野。?向人民報告,就要充分聽取人民的意見。

1月19日,國務院召開全體會議,決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。

一條條意見,一個個建議,從四面八方而來,寄托著對政府工作的殷殷期盼。各類修改意見和建議1000多條。

起草組成員認真研究了這些意見和建議,充分吸收了各單位和各方面意見180余條。

1月22日至2月1日,溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會,分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表,經濟、社會領域專家學者,科技、教育、衛生、文化、體育界代表,企業界代表和工人、農民、學生等基層群眾代表對《政府工作報告》的意見。?一個為民服務的政府,就應該時刻傾聽群眾的呼聲,應該知道群眾在想什么、有什么困難。?溫家寶說。

為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見,從2007年起,專門增加一場基層群眾代表座談會,今年已經是連續第四年了。2月1日上午,十位來自基層的普通群眾——技術工人、退休工人、種糧大戶、大學生、個體工商戶、鄉村醫生等,被請進中南海。溫家寶誠懇地說:?你們生活在基層,最了解實際情況。政策制定的好壞和成效,你們最有發言權。?

退休工人金英女拉家常式地向總理訴說著自己的想法,黑龍江冬天時間長、溫度低,一些家庭困難的退休職工交納取暖費有困難,能不能實行減免政策?能不能在社區搭建一個平臺,辦一些托老所,進一步提高老年人生活質量?

種糧大戶侯安杰向總理建議,加大對農村專業合作社的支持力度,讓農民自己有能力掙錢;加大對農村社會保障的投入,讓農村人也像城里人一樣享受到越來越多的保障。

…………

聽民聲、察民意、聚民智。溫家寶用心傾聽,認真記錄,與他們深入交流。

有的同志提出,現在醫療技術可以治療白血病、先天性心臟病患者,治好了可以生活很長時間,有的一輩子都沒問題。但在農村,這些孩子卻因家庭貧困無法得到救治。

溫家寶聽后陷入沉思。他想起了,2009年2月,他曾在天津火車站候車室遇到來自河北張家口2周歲的白血病患兒李瑞小朋友時的情景。

經過研究,在《政府工作報告》修改中,增加了開展新農合對農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點,盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助的內容。

無黨派人士陳章良提出,報告中有些詞比較新,比較專,建議附加注釋,便于代表和委員理解。起草組接受了這條建議,在報告中第一次附加了?‘三網’融合?、?物聯網?、?森林碳匯?等注釋。

…………

溫家寶和起草組的成員還走出中南海,來到河北的農家小院和北京的居民社區,來到群眾中間,聽取他們對政府工作和《政府工作報告》的意見。1月30日,溫家寶來到河北省灤平縣巴克什營鎮偏橋村,這是他第三次來這里。在村民蘇洪喜家中,溫家寶就《政府工作報告》起草和改進政府工作與村民們座談。

蘇洪喜回憶說,座談會開了兩個多小時,十幾位村民代表把真實的想法告訴總理。

3月5日十一屆全國人大三次會議開幕時,那些曾當面給溫總理提建議的村民們,匯集到了蘇洪喜家電視機前收看電視直播。當聽到總理講到一系列惠農新政策時,他們開心地笑了。

家住北京市朝陽區麥子店小區的李楠曾是北京青年政治學院的團委書記,2003年因車禍導致高位截癱。1月31日,溫家寶來到這里與13名居民代表進行座談,李楠向總理說出了心里話:

?脊髓損傷截癱的病人,大小便失禁,需要使用一次性衛生用品,每個月要支出2000元錢左右,我的傷殘津貼也就2000元。只能靠父母的退休費生活。?

李楠的話令人動容,溫家寶說:?李楠講的不僅僅是個人問題。殘疾人在我國是一個很大的群體,應該得到更多的關注。?《政府工作報告》修改時,在?加強殘疾人社會保障和服務體系建設?后面加上?進一步落實好扶殘助殘的各項政策,為他們平等參與社會生活創造更好的環境?。

2月22日,胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議,討論國務院擬提請十一屆全國人大三次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出,要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展,著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整,著力推進改革開放和自主創新,著力改善民生和促進社會和諧穩定,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,加快全面建設小康社會進程,努力實現經濟社會又好又快發展。

為了最廣泛了解社情民意,2月27日,溫家寶如約第二次來到中國政府網、新華網與網民交流。針對網友提出的經濟發展、外交,住房、就業、物價等問題,總理一一作答。

3月5日9時許,在十一屆全國人大三次會議開幕式上,溫家寶鄭重地向代表委員,宣讀了這份事關國家大計、人民福祉的《政府工作報告》。

兩會期間,代表委員們暢所欲言。黨和國家領導人,各部門負責人以及《政府工作報告》起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別,認真聽取意見。在《政府工作報告》?改革收入分配制度?一段中,有?規范灰色收入?的表述。分組審議中,一些代表提出,灰色收入的概念比較模糊,容易引起歧義。

他們的意見得到了采納。?改革收入分配制度?一段,把?堅決打擊取締非法收入,規范灰色收入?改為?保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入?。

大會閉幕前夕,一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中。根據人大代表審議和政協委員討論提出的意見和建議,起草組對《政府工作報告》進行了反復推敲和認真修改。共修改15處,其中比較重要的修改有7處。

報告第二部分?加快轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構?中?打好節能減排攻堅戰和持久戰?一段,把?所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施?,改為?所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施?。

報告第二部分?大力加強文化建設?中,把?加強文物保護?改為?加強文物和非物質文化遺產保護?。

報告第二部分?著力保障和改善民生,促進社會和諧進步?中?加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系?一段,在?加強城鄉低保工作?后,加上?逐步提高保障水平?;在?要多渠道增加全國社會保障基金,加強監管,實現保值增值?后,加上?鼓勵和支持慈善事業發展?。

報告第二部分?堅定不移推進改革,進一步擴大開放?中?要繼續推進財稅體制改革?一段,在?完善國有資本經營預算制度?后,加上?增強財政預算的透明度?。

…………

在2010年的春天,《政府工作報告》在充分吸納民意、反復修改的基礎上誕生了。它孕育著國家發展、人民生活的新希望。

立足當前、著眼長遠，一條主線貫穿始終：加快轉變經濟發展方式、推動科學發展、著力改善民生

2010年,奪取抗擊國際金融危機全面勝利的關鍵之年。2010年,中國?十一五規劃?的完成之年,?十二五?規劃的醞釀之年。2010年,新世紀頭二十年戰略機遇期中,新一個十年又要開始。

站在歷史的關節點上,《政府工作報告》向億萬人民傳遞著希望、向國際社會傳遞著信心。

這是一篇加快轉變經濟發展方式的報告——

優化投資結構、擴大居民消費;繼續推進重點產業調整振興,大力培育戰略性新興產業、進一步促進中小企業發展,加快發展服務業、推進區域經濟協調發展……中國經濟的面貌,將在調整中煥發出新的光彩。

城鎮化和新農村建設,像兩個加速飛轉的輪子,為發展增添源源不斷的動能。新能源汽車、?三網?融合、物聯網,這些蘊含無窮能量、新技術的產業,注定要重塑我們的經濟,改寫我們的生活。經歷了國際金融危機洗禮的中國,從更高的起點出發,以新的姿勢實現新一輪騰躍。

?《政府工作報告》提出的發展政策遠近結合、長短兼顧。既立足當前,又著眼未來。十大產業振興規劃、國家中長期教育改革和發展規劃綱要、醫藥衛生體制改革、重點領域和關鍵環節的改革等謀劃長遠。短期應對危機的緊急措施,已經變為促進科學發展的系統性政策。?全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。

這是一篇著力保障和改善民生的報告——

今年改善民生的分量更重,民生投入力度更大,民生工程的標準更高、推進速度更快。代表委員們說。

優先發展教育事業、千方百計擴大就業、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、改革收入分配制度、促進房地產市場平穩健康發展……群眾關心的問題,都可以在《政府工作報告》中找到答案。

?要通過持之以恒的努力,創造更多的就業機會,讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。?

?要加快構建更加完善的社會保障安全網,使人民生活有基本保障、無后顧之憂。??我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。?

——莊嚴的承諾,凝聚著人民政府對億萬人民的赤子情懷。法國《歐洲時報》評論說,溫家寶的《政府工作報告》透露出一個強烈的信號:中國所關注的重點,從追求經濟增長率向以民為本、科學發展轉型;中國政府執政方略,實踐著從?國富?向?貴民?的重要轉身。

這是一篇堅定不移推進改革開放的報告——

?繼續深化重點領域和關鍵環節改革,努力實現新的突破?。國有經濟布局和結構戰略性調整,資源性產品價格和環保收費改革,財稅體制改革,以及政府自身改革……經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域改革全面推進。

?全面適應國際形勢變化和國內發展要求,拓展對外開放的廣度和深度。?

中國,以堅定不移的改革開放,推動著經濟與社會的重大轉型。

?我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧。?凝聚了億萬人民智慧的《政府工作報告》,繪就了一幅通向未來的美好藍圖。只要我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,頑強拼搏、開拓創新,就一定能在現代化建設道路上奪取更大勝利,創造更加美好的明天。

新華社記者 萬武義 趙承 齊中熙 雷敏

(新華社北京3月16日電)

第四篇：2018浙江公務員考試申論熱點：讓人民生活更美好

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2018浙江公務員考試申論熱點：讓人民生活更美好

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【背景鏈接】

2017年11月18日上午8點30分，武漢市新洲區邾城街幸福社區服務站門前鑼鼓喧天，社區“幸福年華藝術團”的腰鼓隊載歌載舞，熱烈慶祝黨的十九大隆重開幕。

臨近9點，幸福社區居民紛紛來到社區會議室，集中收看總書記作報告。會議室原本只能容納30多人，但一下擠進了50多人。

“總書記說五年來的成就是全方位的、開創性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。我們對此感同身受。”社區黨支部副書記江曼說，新洲的發展就是全國輝煌發展成就的一個縮影。近年來，幾條新修的高速公路穿越新洲;陽邏港集裝箱吞吐量攀升至100多萬標箱，躍居世界內河第一方陣;國家航天產業基地落戶，武漢從煉鋼、造船、造車，進而造火箭、造直升飛機;武漢地鐵21號線全線貫通，新洲結束了不通地鐵的歷史。

“總書記在報告中，多次提到‘人民’二字，字字重千鈞，令人感動，體現了總書記的真摯為民情懷。”社區黨支部書記陳金霞表示，作為基層社區黨建工作者，將原原本本學好報告精神，不折不扣向群眾宣講好報告精神，不斷提升服務能力水平，讓社區群眾有更多獲得感、幸福感。

【綜合分析】 權威論述：

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會開幕，中共中央總書記習近平在大會上作了報告。境外華文媒體解讀稱，十九大報告為“中國夢”勾畫了完整的行動綱領，這也是中共作為執政黨向全社會發出實現中華民族偉大復興“中國夢”的宣言書和動員令。在這份事關中國未來數十年的宏觀方略中，無論是出發點還是目標都落在“人民”二字上。在十九大報告中，“人民”二字一共出現了203次，直抵人心，激發共鳴：

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興” “必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”

“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標” ?? 深度解析：

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鄧小平同志說：“社會主義財富屬于人民,社會主義的致富是全民共同致富。”構建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養，生活幸福，都過上好日子。

1.“就業是民生之本”，就是說“就業”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業，引導農村富余勞動力向非農產業轉移，抓好高校畢業生、復轉軍人、新增勞動力的就業問題，實行“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，使人人有活干，有飯吃。

2.“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎，要努力提高國民素質，把教育放在優先發展的戰略地位，加大投入，加強農村義務教育，實行“兩免一補”，解決進城務工子弟上學難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學費發愁。3.“分配是民生之源”，就是說“分配”是人民休養生息的源泉。就是“改革發展成果讓人民共享”，推進分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長機制，通過“擴中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子。

4.“社保是民生之依”，就是說“社保”是人民生存和發展的依托。就是要把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，落實城鎮居民最低生活保障;探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度;大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。5.“穩定是民生之盾”，就是說“穩定”是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。“穩定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂。”就是要重視社會穩定工作，健全社會矛盾糾紛處理機制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態，加強社會治安防控體系和綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，爭取社會治安狀況的根本好轉，增強人民群眾的安全感。

對策措施：

1.實現人民對美好生活的向往，就要推動全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨始終同人民想在一起、干在一起。

翻閱十九大報告，新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略，以“堅持黨對一切工作的領導”開篇，以“堅持全面從嚴治黨”結束。人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，報告里這一論斷表明黨持續反腐的堅定決心，也必將進一步贏得民心。

2.實現人民對美好生活的向往，就要順應新時代的新特點和人民的新需要，以創新實干開拓新局面。

社會主要矛盾的變化對我們的工作提出了新要求，我們要主動對標這一科學論斷，拉高發展標桿，提升發展質量和效益，更好滿足老百姓在經濟、文化、生態等方面的需要，推動人的全面發展。在河北雄安新區，為了解民意、解決群眾實際難題，駐村工作組已進入雄安

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三縣每個村莊，上千名黨員干部與村民同吃同住。雄安新區黨工委書記陳剛代表說，要按照群眾意愿，對人民負責，集全球智慧，建設一座標桿之城，不負“千年大計、國家大事”的歷史重托。

3.實現人民對美好生活的向往，就要緊緊依靠人民，激發最廣大人民的積極性、創造力，匯聚起磅礴的力量。

人民是歷史的創造者，人民是事業的主力軍。多年前，寧夏吳忠市鹽池縣曾記畔村，老百姓靠挖甘草過活，是遠近聞名的窮村子。如今，村里種植2萬畝小雜糧，羊存欄量1.3萬只。十九大代表、村黨支部書記朱玉國帶著6個自然村的村民擼起袖子一起干，發展特色產業，建起互助養老院。我們相信一個有愛才誠意、聚才良方的黨，一定能帶領13億多人民實現中國夢。

備注：以上材料來源于網絡

原標題：代表心聲：不負人民重托 不辱時代使命 來源：湖北日報 原標題：十九大報告中，“人民”二字出現逾200次 來源：新華網 原標題：十九大時光：“人民”二字重千鈞 來源：湖北日報

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第五篇：讓人民更幸福更有尊嚴

今年要重點抓好八個方面工作：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。

積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。

著力優化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構

轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。

（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎

在連續６年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。

（四）全面實施科教興國戰略和人才強國戰略

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家從多方面采取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

（五）大力加強文化建設

國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策 加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，逐步提高保障水平，切實做到動態管理、應保盡保。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放

今年要繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力實現新的突破。

我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要依法治國，健全法制，特別要重視那些規范和監督權力運行的法律制度建設。創新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

（八）努力建設人民滿意的服務型政府

一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

各位代表！

促進民族團結，實現共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，優先支持邊疆民族地區加快發展。加快完成邊境一線地區危舊房改造，實施游牧民定居工程。新型農村社會養老保險要優先在邊境縣、民族地區貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發展力度。繼續推進興邊富民行動。重視保護少數民族文化遺產和民族地區生態環境。切實做好少數民族流動人口公共服務、就業和管理工作，保障他們的合法權益。同時，加強國家意識、公民意識教育，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一。要讓少數民族和民族地區各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。

我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現代化建設和促進和平統一大業。