第一篇：發展非公經濟激發制度活力

發展非公經濟 激發制度活力

2014-4-14 9:01:00陜西統計局

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的改革舉措，這一系列改革舉措，必將大大激發我省非公有制經濟發展的活力和創造力。

一、我省非公經濟發展的基本情況

（一）非公經濟發展基本態勢及成就

1.非公經濟總量不斷擴大

2012年，全省非公經濟實現增加值7398.04億元，較上年增長14.1%，增速比GDP增速高1.2個百分點。其中一、二、三大產業非公經濟增加值分別為488.74億元、3955.51億元和2953.79億元，較上年增長21.5%、15.4%和11.3%，三次產業結構比為6.6：53.5：39.9。2012年，非公經濟增加值占全省GDP總量的51.2%，較上年提高0.7個百分點；對全省經濟增長的貢獻率達53.5%，拉動全省GDP增長7.1個百分點。非公經濟已成為拉動全省經濟平穩較快發展的重要因素。

2006-2012年全省非公經濟增加值占比

單位：%

2.非公企業數量、規模不斷擴大

由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業顯現出活躍的態勢，企業數量快速增加，規模不斷擴大，活力進一步增強，推動了全省經濟的整體繁榮。據省工商局數據顯示，2012年底，全省非公經濟法人單位數達116.7萬戶，比2006年增加33.27萬戶，凈增34%。特別是私營企業經濟總量快速擴充、企業資本大幅度提高。2012年，全省私營企業數達到23.79萬戶，比2006年增加了13.59萬戶。同時，非公有制企業規模不斷擴大，統計“三上”企業中，非公企業數量不斷增加，2012年度，非公和非公控股企業達到7319家，占“三上”企業總數的77.8%。非公經濟發展問卷調查也印證了非公企業的快速發展，2006—2012年期間創立的非公有制企業占41.9%，非公企業已成為全省新增企業的主體。

3.民間投資持續活躍

近年來，尤其在《陜西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》出臺后，各級黨委政府下大力氣治理投資環境，大力扶持、鼓勵和引導民間資本在我省投資興業，民間投資的門檻不斷降低，投資環境不斷優化，民間投資的熱情和愿望被日益激活。2012年，全省民間投資5513.25億元，比全省固定資產投資增速高3.4個百分點，高于全國民間投資增速7.5個百分點，投資總量占全省比重達42.9%。

4.非公企業日漸成熟

經過多年持續扶持和發展，我省非公企業逐步成熟，具有了較強的抗風險能力和一定的競爭力，面對極其困難的經濟形勢，我省非公經濟仍保持平穩較快發展。調查數據顯示，近三年非公企業銷售情況：銷售額增加的占33.1%，持平的占45.5%，只有21.4%的企業有所減少；同時，非公企業中，技術密集型企業達到了18.3%，具有了一定的發展后勁和創新能力；受訪企業對未來5年內企業發展情況的判斷總體比較樂觀：10.3%的企業認為可以較快發展，61.5%的企業認為平穩發展，24.3%的企業認為維持現狀，只有3.8%的企業認為可能無法維持。

5.非公經濟的社會貢獻日益突顯

主要表現：一是非公企業成為吸納勞動力的重要渠道。調查顯示，非公企業中，勞動密集型企業占48.7%，而且大多數企業就地吸納勞動力，成為當地安排就業、吸收從業人員的主渠道。2012年，全省非公經濟從業人員達到476萬人，占全社會從業人員總數的62.5%。非公企業極大地發揮了對農村勞動力轉移、城鎮新增勞動力和下崗、待業職工的充分安置作用。二是非公經濟對全省稅收貢獻穩步提高。近年來，一大批非公企業納稅大戶不斷涌現，成為陜西稅收的重要來源和共同富裕的基本力量。據稅務部門統計，2012年，全省非公經濟上繳稅收達1357.14億元，占全省稅收總額的54.6%。

（二）制約我省非公經濟發展的主要問題

1.人才資源極其匱乏

非公經濟問卷調查結果顯示，在企業目前面臨的主要問題中，排在第一位的是人才匱乏，占調查企業的32.1%，由此可見，人才資源不足的問題，已成為影響我省非公企業發展最重要的問題。如平利縣在承接產業轉移引入的某服裝加工廠，因無法招到熟練縫紉工而導致已建成的一條自動化生產線閑置。

2.融資困難依然突出

融資難成為影響非公企業發展的第二大困難。調查資料顯示，22.1%的企業資金缺口很大，急需融資；58.3%的企業資金略有缺口，需要融資；只有19.6%的企業目前不需要融資。造成非公企業融資問題難以解決的主要原因有三：一是非公企業的貸款規模一般相對較小，導致貸款成本較高且沒有足夠的抵押品；二是銀行企業化運營的性質決定了其追逐利潤、規避風險的行為本性，更愿意向貸款規模較大的公有制企業貸款；三是目前大多數金融機構專門服務于非公企業的金融產品和金融服務仍然不足。

3.企業仍屬粗放管理

目前，非公企業大多實行家族式粗放管理，沒有建立起現代企業管理模式，總體管理水平落后，企業管理人員在自身素質、知識結構、思想觀念等方面還存在很多不足，不能適應現代企業管理的需要。許多企業在走過創業期，需要尋找新的創新突破時，缺乏科學的發展思路，沒有敏銳捕捉商機和戰略性思考問題的能力，從而嚴重影響企業的長遠發展。調查顯

示，17.8%的企業目前面臨的最主要問題是管理水平跟不上，26.7%的企業最缺人才是高級管理人才。

4.研發創新能力較弱

非公有制企業普遍科技研發能力不足，技術創新乏力。調查數據顯示，只有33.4%的企業有研發部門或有固定的科研合作單位，66.6%的企業沒有研發部門或固定的科研合作單位，購買和模仿成為非公企業技術來源的主渠道。

5.整體發展實力不足

一是非公經濟比重依然偏低。從縱向比較，我省非公經濟取得了突飛猛進的發展，尤其近年來，非公經濟占比逐年攀升。但從全國橫向對比，我省非公經濟發展明顯不足，與浙江、江蘇等經濟發達省份差距較大；二是大多非公企業規模較小、管理粗放、附加值較低，競爭力不足。2012年“中國民營企業500強”中，陜西僅有西安邁科金屬國際集團有限公司、寶雞東嶺工貿集團股份有限公司、西安黃河礦業集團有限責任公司和西安金花企業集團公司4家企業入圍，而與我省相鄰省份四川則有13家，相比有較大差距。

6.不平等競爭現象依然存在盡管非公企業發展環境得到了巨大的改善，但現實中仍然存在不少不平等競爭現象?！胺枪兄平洕?6條”、“民間投資36條”等政策的出臺，雖然放寬了非公有制資本的進入領域，促進了民間投資的熱情，但部分政策實施細則不具體，個別審批核準政策尺度模糊、程序透明性不高，審批程序繁瑣，審批時間過長，無形中提高了非公有制經濟的進入門檻，導致實踐中一些政策難以落實到位。

二、非公經濟將成為我省未來經濟發展的活力所在（一）政策春風助力非公經濟的發展

黨的十八屆三中全會《決定》，從多個層面提出了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的改革舉措，再次強調“支持非公有制經濟健康發展”，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位。這是對非公有制經濟地位和作用的新認識，為支持非公有制經濟健康發展奠定了理論基礎。在功能定位上，《決定》進一步明確了“兩個重要”，即非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護上，進一步明確提出了和公有制經濟財產一樣，非公有制經濟財產權不可侵犯；在政策待遇上，進一步強調“三個平等、一個統一”，即堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度。同時，對發展非公有制經濟提出了“三個鼓勵”，即鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這一系列改革舉措，必將大大激發非公經濟發展的活力和創造力，促進非公經濟的快速增長。

（二）陜西所處特定發展機遇助推非公經濟的發展

陜西作為建設絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡，將在交通物流商貿樞紐、文化科教交流核心區、承接產業轉移示范區、高端生產要素聚集區以及西安國際化大都市的建設等方面開創陜西發展的戰略新格局，這也是西部大開發之后，陜西省所面臨的又一重大歷史機遇，將會使我省在對外開放中的地位發生重大變化。而商貿物流、文化旅游、先進制造等領域恰恰是非公經濟的密集區，絲綢之路經濟帶的建設必將成為陜西非公經濟快速發展的助推器。

（三）陜西特有的經濟結構將使非公經濟發展展現“洼地”效應

近年來，我省經濟主要依靠第二產業，特別是工業的強力推動，而在工業內部，又以能源、化工、裝備制造及資源開發等大中型公有制企業為主，其產值占到全部工業的三分之二以上。在公有制占主導地位的上述行業中，非公有制經濟很難取得競爭優勢。這種特有的經濟結構導致我省非公經濟比重很難在短期內有一個大的提高。十八屆三中全會《決定》要求“積極發展混合所有制經濟”?！肮膭罘枪兄破髽I參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。發展混合所有制經濟，為非公資本參與國有企業改革改組、與其他資本平等競爭進一步指明了方向，是今后完善基本經濟制度的重要著力點，這必將推動我省非公經濟的快速發展。原本作為陜西非公經濟發展的短板領域，未來將成為價值洼地。

（四）非公企業數量的快速增加，奠定了非公經濟發展的活力存量

近年來，由于宏觀政策利好的不斷推動，我省非公企業顯現出活躍的態勢，企業數量快速增加，規模不斷擴大，活力進一步增強，推動了全省經濟的整體繁榮。特別是私營企業經濟總量快速擴充，企業資本大幅提高，企業規模不斷擴大，為非公經濟未來的活力釋放奠定了良好的基礎。

三、發展我省非公經濟的戰略思考

（一）優化政府服務，創造良好外部環境

1.制定非公經濟公平競爭的操作細則

盡快制定可操作性強的非公企業進入特許經營領域具體辦法，增強特許經營領域透明度和規范度，提升非公企業進入特許經營領域的可操作性，有效消除導致非公企業不愿、不想、不敢進入特許經營領域的約束，拓展非公經濟發展的領域，煥發和增強非公經濟的生機與活力。

2.構建統一的非公企業辦事服務機制

建議構建全省統一的非公企業辦事服務機制，指定一個職能部門，牽頭負責協調處理涉及非公經濟發展的全部事務，統一收集、公布各部門涉及非公經濟發展的有關政策措施，協調、督促有關政策的貫徹落實等，為非公經濟的發展提供有力的組織保障。

3.發揮市場的“決定性作用”，正確履行政府職能

要切實落實三中全會精神，大幅度減少政府對資源的直接配置，使政府歸位，發揮好市場之手的作用。本輪經濟危機的事實證明，非政府主導的行業由于在發展過程中經歷了自然的市場競爭和淘汰，在危機中的生命力更強，發展的更健康。調研中發現，企業對政府的直接資金扶持行為并不歡迎。因為這樣一來，使投機者有了套取政府資金的機會，但對潛心發展企業的業主卻有失公平，并且擾亂了正常的市場秩序。

4.完善非公經濟人才培養、儲備機制

人力資源是第一資源。要大力培育非公企業急需人才，完善服務保障機制，使非公企業從業人員具有和國有企事業單位從業人員相同的社會保障，同時建立人才資源信息共享機制，構建上下貫通的各級人才網絡。

（二）強化管理和創新，提升企業戰略發展能力

1.鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度

要鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，構建與市場經濟相適應的科學化、規范化的現代企業組織制度和管理制度，進一步提升發展能力和水平，實現非公經濟的持續健康發展。

2.開展非公企業家素質提升工程

企業家是企業持續發展的核心要素。經過近一代人的發展，目前好多老企業面臨“接班人”問題。如何使新一代企業家在掌握更多的管理知識和理念的同時沿承老一輩企業家的創業精神和經營實踐，新老企業家如何取長補短，盡快鍛煉出一支經得起實戰檢驗的新一代企業家隊伍，是特別需要重視和解決的重要問題。要有針對性、有計劃性地組織“企業家升級”工作，提升企業家的理論知識，提高實踐能力。

3.強化改革創新，推動非公企業科學發展

支撐經濟發展的要素條件正在發生變化，勞動力、資源、環境成本都在提高，舊有的發展模式空間越來越小。而很多非公企業由于存在創新轉型觀念滯后、能力缺乏、融資難等問題，多數企業采取縮小經營規模，減少用工人數，縮短開工時間等比較原始的辦法減輕市場的沖擊，很少通過技術創新、管理創新及轉變發展方式等獲得更大的發展空間。面對激烈的競爭，非公經濟必須在加強管理探索和自主創新上發力，從而使其競爭力由主要依靠機會驅動，轉向依靠內生優勢，進而促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。要引導非公有制經濟增加研發投入，提高技術水平，從而提升產業附加值，不斷提高創新能力，最終達到提升非公經濟整體實力的目標。

4.推進企業文化建設，增強非公企業軟實力

企業文化被譽為企業長期可持續發展的精神支柱，是企業軟實力的象征。要把企業文化的建設提升到企業核心競爭力和可持續發展能力的戰略層面，加強企業文化建設，以企業精神和核心價值觀為重點，同步推進管理制度、行為規范和外在形象等建設，發揮企業文化核心競爭力作用。

（三）積極推進金融改革，切實解決非公企業融資問題

1.完善金融市場體系

雖然我國資本市場發展較快，但對非公經濟開放的融資渠道不多，除了短期信貸以外，其他融資渠道對非公經濟的開放度很低。要推進金融機構改革，健全多層次資本市場體系，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。

2.為民間資本找到安全出口

目前，金融抑制和資本要素市場的壟斷，導致民營經濟過度依賴于融資成本極高且風險極大地民間融資形式。我省神木民間借貸危機就是金融管理體制與金融市場改革滯后后產生的負面影響的集中體現。政府應加快民間金融市場的組織化、規范化和陽光化，打通民間資本和實體經濟的通道，把分散的民間資本集合，集中力量發揮好應有的作用。

3.建立健全非公企業信用擔保體系

鼓勵非公經濟設立商業性或互助性的信用擔保組織，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，加強對現有擔保機構的引導，鼓勵有條件的機構進行并購、重組，對行業進行整合，發展國有與民營合作的擔?；?。

4.建立企業和個人的信用體系

信用問題是解決非公企業融資問題的核心。要大力推進企業和個人信用體系建設，組織專門的信用管理機構，把分散在銀行、政府機構等部門的信息通過專門的信用體系收集起來進行處理，建立一套完善的企業和個人的信用體系。

（四）積極發展混合所有制經濟，激發非公經濟活力

1.鼓勵非公經濟參與國有企業改革

實踐證明，國有企業改革做得比較好的地方，也是非公經濟發展比較活躍的地方，非公經濟的共贏發展，創造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環境。目前，我省大部分市區中小型國有企業改制任務已基本完成，下一階段應將國有企業改革主要集中在一些重要行業和關鍵領域，即便是在國有經濟已經形成絕對優勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領域，也可以進行產權多元化，推進公有制經濟與非公有制經濟協調發展。

2.鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業

《決定》賦予非公經濟控股權利，將進一步推動非公經濟與公有經濟的深度融合和有機統一，有利于國有資本和其他民間資本在企業內部實現同等使用生產要素和公平受益，有利于非公經濟現代企業制度的建立。

3.鼓勵非公企業并購和資產重組

作為現代企業迅速成長的一個重要途徑，并購已成為入圍500強企業的重要印記。以2011年為例，500強企業中平均每家公司經歷了2-3次并購，且主要是通過子公司的形式來實現擴大規模。今后，我們應結合淘汰落后產能、推進節能減排、企業轉型升級等工作，進一步推進大企業發展戰略，鼓勵非公企業，特別是品牌影響度高、創新能力和競爭力強的大企業集團開展并購活動，引導它們在更大范圍和更廣領域重組資產，實現跨領域和跨地區經營。同時，高度重視新時期新形勢下大企業與中小企業互動發展問題，探索分包經營、特許經營、融資服務、培訓咨詢等新的合作模式，逐步建立更為密切的企業聯合體。

第二篇：創新激發發展活力

向陽區采取“三創新”方式

充分激發全區發展活力

發展的關鍵在于創新，發展的活力來源于創新，我區以“三創”活動為契機，采取“三創新”把創新作為注入發展活力的關鍵環節，大膽探索新模式，積極拓展新領域，不斷創造新業績，開創新局面。

一是理念創新。堅持解放思想、實事求是的思想路線，根據區實際情況變化而變化，是我區發展的準則。我區始終以樹立科學、高效、持續、精細化發展為理念，把結構調整、轉變發展方式放在突出的位置，真正把發展方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。牢固樹立協調發展理念，突出推進服務功能建設、城市建設和民生建設，在全市率先實施橫向到邊，縱向到底的城市精細化網格化管理模式，明確了衛生承保制，采取三級聯保，即辦事處包保、機關干部包保、社區主任包保，通過精細化管理，實現了經濟與環境的協調發展、和諧發展。

二是發展方式創新。我區始終注重發展方式的創新，在大力推進第三產業的同時，發揮工業的基礎性作用。不斷調整優化產業結構布局，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，顯著提升了技術創新、產品開發和精深加工能力。并突出產業項目建設，2012年我區擬開工大項目10個，項

目總投資34.6億元；復工建設項目10個，項目總投資15.18億元；在談謀劃項目8個，項目總投資14億元，這些項目的達產達效后，將使我區經濟實力大幅提升。

三是機制創新。我區在機制創新上不斷研究總結經驗，通過法制化的規范，市場化的運作，社會化的舉措，產業化的發展，建立健全了環境優化、績效考評、廉政風險防控等機制。并進一步規范了決策運行機制、督辦落實機制，對著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制提供了有力支持。同時，為保證各項機制落到實處，我區堅持黨委領導、政府負責、分級實施、分主管部門落實,并建立健全定期報告、定期通報工作制度,加大督導力度,確保各項機制落到實處。為建設繁榮富庶、文明和諧、宜居宜業、活力時尚的向陽區提供了制度保障。

第三篇：發展社會組織 激發社會活力

發展社會組織 激發社會活力

陳光金

目前，我國經濟社會發展進入新的階段，加快社會體制改革、創新和完善社會治理、進一步激發社會活力，成為一個重大課題。社會組織發展是社會建設的重要內容。加快社會組織建設，有利于完善社會主義市場經濟體制。深化行政體制改革，改善公共服務供給方式，對于進一步做好群眾工作、充分激發社會活力具有重要意義。

改革開放以來，我國社會組織方式和組織機制發生了并且繼續發生著重大變化，傳統計劃經濟體制下依靠單位組織管理社會生活的模式日益失去存在的條件，新的社會組織快速發展起來。按照有關規范界定，我國社會組織主要由社會團體、民辦非企業單位和基金會組成。2007年，全國有各類社會組織共計38.7萬多個，到2012年增至49.9萬多個。這些社會組織活躍于經濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發揮著激發社會活力、動員和組織社會資源的作用，為改善民生、推動經濟發展、創新社會管理、促進社會和諧作出了重要貢獻。

客觀地說，我國社會組織發展得還不充分，水平不夠高。在一些社會組織發展水平較高的國家，每十萬人口擁有的社會組織成百上千，而我國2012年每十萬人口擁有的注冊登記社會組織不到38個。對照起來，差距顯著，但也表明我國社會組織還有很大的發展空間。制約我國社會組織發展的問題有很多，概括起來主要有兩方面：一是資源困境。大量調查研究表明，許多社會組織尤其是民間社會組織都嚴重缺乏必要的財力物力支撐，難以有效開展活動。二是人才困境。從制度上看，社會組織的人才管理和待遇管理都缺乏規范，許多社會組織的專職工作人員待遇較低。

解決好社會組織發展中存在的上述問題，必須解放思想、更新理念，改革社會管理體制，從而加快培育社會組織，促進社會組織健康有序發展，更好地激發社會活力。首先，在政府職能轉變上有新突破。理順政府與社會組織的關系，凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務和社會服務，盡可能以適當方式由各種社會組織承擔，打破政府對公共事務大包大攬的格局，降低社會治理成本。其次，在社會組織規范上有新突破。政府對社會組織的管理要盡快從注重入口管理轉移到注重過程監管，堅持分類指導、有序發展，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。第三，在政府向社會組織購買服務機制上有新突破。探索建立以政府采購、定向委托等不同方式向社會組織購買服務的機制，為社會組織的發展提供資源支持。第四，打破社會組織發展中存在的某些壟斷現象。政府在向社會組織轉移公共資源時應引進競爭機制，減少對社會資源配置的干預，在完善政府監管的同時強化社會監督，從而保證各種資源在社會組織之間合理有效配置。第五，改革社會組織管理體制。按照新的理念加快社會組織立法，在社會組織準入、社會組織行為、社會組織治理、社會組織人才待遇、社會組織資源獲取以及政府對社會組織的監管和社會對社會組織的監督等方面提供合理有效的法律規范，保證社會組織健康發展。

（作者單位：中國社會科學院社會學研究所）

第四篇：在創新中激發制度活力

在創新中激發制度活力(今日談)

馬 永

《 人民日報 》（2012年03月13日01 版）

“我們黨領導的改革是全面的改革”，“不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力”。吳邦國委員長在十一屆全國人大五次會議上的講話，指明了我國政治制度的行進方位。

改革開放30多年來，從黨的領導體制逐步規范化、制度化，到以黨內民主帶動人民民主的實踐；從實行基層群眾自治，到實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；從形成中國特色社會主義法律體系，到建立和完善懲治和預防腐敗體系……中國特色社會主義制度之所以具有強大的生命力，就在于它能夠適應社會主義現代化建設的需要，不斷吸取和借鑒人類政治文明成果，不斷在黨和人民的創造性實踐中完善和發展。

實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。社會主義民主政治建設是隨著經濟發展、社會進步而不斷探索、創造和前進的過程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。在建設中國特色社會主義偉大事業的征程中，繼續朝著社會主義民主政治建設的目標，契合建設社會主義法治國家的要求，順應人民群眾政治參與熱情不斷提高的趨勢，積極穩妥、扎實推進制度創新和各項改革，我們就一定能夠更好地激發人民的積極性、主動性和創造性，讓社會主義民主顯示出更為強大的生命力，有力推動中國經濟、政治、文化、社會的全面協調發展。

“回應熱點”與執政自信(人民論壇)

——兩會中國視角之六

張 鐵

《 人民日報 》（2012年03月12日04 版）

既要面對代表委員質詢，也需回應媒體公眾關切。兩會上，一些熱點問題成了檢驗領導干部態度、能力與水平的考題。

不回避，不畏縮，不推脫，回應熱點贏得許多掌聲。不是維穩，是“讓農村發展更快”，河北省委書記張慶黎道出萬名干部下鄉原委；“沒必要原諒，沒必要說情”，教育部部長袁貴仁展現處理泄題事件決心。“回應熱點”，是敢于正視、勇于承擔、善于溝通的體現，這樣的態度，值得贊許。

多元輿論場中，熱點不會因為你保持沉默而自然冷卻，套用流行句式，“你說或者不說它，熱點就在那里”。那種“捂住了就沒事”的思維習慣，那些“打死我也不說”的應對方式，不僅是掩耳盜鈴，更可能讓各種猜測、傳言甚囂塵上。以坦誠態度回應熱點，正是擠壓謠言滋生空間、防止政府“無形資產”流失的最好辦法。

更重要的是，直面質疑、互動溝通，是政務透明化、公開化的必然要求。無論是培養現代行政方式，學會在監督之下工作；還是提升政府公信力、培育社會“共同體意識”，都離不開對社會關切、公眾關注的積極回應，這是執政者必備的技巧與必須的責任。

以兩會的熱點聲音為例。河北省委書記張慶黎出面解釋免職干部復出的原則和標準，也增進了公眾對相關程序的了解；住房和城鄉建設部部長姜偉新主動重申“樓市調控不會放松”，體現責任擔當，也增強了社會各界對政府的信心。在兩會的大舞臺上說熱點、談問題，不僅能在具體問題上求得認同，更釋放出開放、民主、求實的強勁信號。

當然，回應熱點必須建立在對問題的深入了解與調研之上。被動接招、含糊搪塞或是倉促夸口，都會引來更多“炮轟”。讓人欣慰的是，很多領導干部都是有備而來。說到異地高考，袁貴仁不僅談了地方的探索，也談到城市承載力、條件界定等種種困難；而對于“稅負痛苦指數”，財政部部長謝旭人澄清錯誤認識、介紹改革舉措，很有說服力。由此可見，敢碰熱點、更善碰熱點，是一種難能可貴的執政能力。

“熱點”反映人民群眾所思所愿所盼，能否積極“回應熱點”，最鮮明地檢驗著對群眾利益的態度。沒能完成控制氮氧化物任務，環保部部長周生賢表示心情“愧疚”，要進行檢討；物價調控不到位，國家發展改革委主任張平也“作自我批評”。工作沒有做到位，原因很復雜；改革發展中有難點，公眾能理解。只要能真誠回應、坦誠交流，就一定能在凝聚共識的基礎上改進工作。

敢碰熱點、善碰熱點、愿碰熱點，對于熱點給予真誠、負責和科學的回應，折射出越來越強大的“執政自信”。這是一種更大氣的心態：相信我們的執政智慧，積極交流、主動溝通，定能得到理解、獲取支持。這是一種更明確的認知：相信我們的執政基礎，善待批評、廣納建言，便能解決問題、推動發展。這是一種更科學的定位：相信我們的執政理念，權為民所賦、權為民所用，理應在公眾監督下工作、理應對社會的關切負責。

兩會上不避熱點的領導干部，在這個政治舞臺上作出可貴的表率。監督不是“添亂”，質疑也非“添堵”。隨著中國民主政治的前行，領導干部在日常工作中更應勇于回應熱點，在大眾面前展現出更積極、更成熟的執政自信。

第五篇：激發活力,實現創新驅動發展

激發活力，實現創新驅動發展

呂 薇 馬名杰

《 人民日報 》（2014年03月25日06 版）

李克強總理在《政府工作報告》中提出，“創新是經濟結構調整優化的原動力。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升?！边@是繼黨的十八大提出實現創新驅動發展戰略后，對創新的全局性和戰略性地位的再次強調。隨著支撐我國發展的要素條件發生變化，創新已經成為轉變發展方式和優化經濟結構的重要抓手。

堅定創新信心，發揮后發優勢

我國是一個具有技術吸收和創造能力的發展中大國。在經濟高速增長過程中，創新能力經歷了一個從學習、積累、消化吸收到自主研發的發展過程。目前，我國已進入創新相對活躍期，不僅創新方式更加多樣，而且開始出現由量到質的轉變，取得了可喜成績。

自2012年全社會研發經費首次突破萬億元后，2013年

我國全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%，占全球比重超過15%。目前，我國科研人員數量躋身世界第二位，專利和論文數量位居世界前列，一些重大科技成果不斷涌現。如，神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄；超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

企業創新能力明顯提高。2012年企業研發支出占全社會研發支出比重超過74%，成為研發和創新的主力軍，涌現了華為、聯想、阿里巴巴、騰訊等一批有較強創新能力的領軍企業。制造業從價值鏈中低端向中高端升級，產業技術從跟蹤模仿走向自主創新，部分企業進入世界前沿與跨國公司同臺競爭。一是互聯網行業創新亮點頻現。在信息服務、電子商務和互聯網金融等領域，一些原始創新和顛覆性創新開始出現，與發達國家相比毫不遜色。二是通訊設備、工程機械和交通設備等重大裝備制造業依靠較強的集成創新能力，開始或已經進入國際中高端市場，有的已躋身世界領先行列。三是在生物技術和新能源等新興技術領域，技術創新和商業模式創新大量涌現，原始創新初露端倪。

可以說，我國在發展過程中較好地發揮了后發優勢，創新表現優于其他金磚國家，發展勢頭較好。這些進步是在不

斷推進改革開放，不斷完善市場經濟制度中取得的。正如李克強總理在報告中指出的“中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標”，我們對此充滿信心。

實現創新驅動發展的關鍵是破解體制機制障礙

實現創新驅動發展并非一蹴而就，還有很多困難和障礙需要解決。目前，支撐前沿技術發展的科技和人才基礎依然薄弱，知識產權價值不高，科技成果轉化應用效率低。企業總體創新能力不強，少數領先的創新企業與大量低水平模仿企業并存?？傃b和集成企業的競爭力和創新能力迅速成長，但大量配套企業發展緩慢，關鍵部件和基礎技術欠賬較多。國家創新體系發展不平衡，區域間創新差距呈擴大趨勢。技術、人才、風險資本、創新型企業，以及價值鏈中高端活動明顯向少數發達省市聚集。一些傳統產業密集地區在創新資源競爭中處于劣勢。

創新發展面臨的不少障礙是我國在完善市場經濟制度，建設法治社會中要解決的基礎制度問題。市場機制不完善，對各類市場主體的創新激勵不足。如，資源能源價格形成機制沒有反映真實成本，公平競爭的市場環境尚未完全建立，多層次資本市場尚未形成，知識產權保護力度亟待加強，等

等。同時，還要用好政府的有形之手，給各類市場主體松綁、減負、鋪路，使創新者真正獲益。只要及早有序地解決好這些問題，就能讓積蓄在市場中的巨大的創新潛力爆發出來，建成創新型國家的目標就能夠早日實現。

以改革開放促進創新驅動發展

實現投資驅動向創新驅動發展轉變的關鍵，是營造有利于創新的體制機制和政策環境，調動全社會的創新積極性。

一是堅持市場經濟體制改革，營造有利創新的市場環境，調動企業創新動力。建立公平的市場準入規則，使各種所有制企業獲得資源和進入市場的機會平等。加快資源價格形成機制改革，形成促進企業創新的市場倒逼機制。推進行政審批制度改革，消除行政壟斷，為創新創業營造新的發展空間。加強知識產權保護，加大對假冒偽劣等違法活動的打擊力度，保護企業創新積極性。加快發展多層次資本市場，拓展創新創業企業融資渠道。嚴格環境、安全、能效和質量標準，促進優勝劣汰，以標準促創新。

二是深化科技、教育體制改革，建立開放、合作、活躍、高效的國家創新體系。加大人力資本投入，建立適應制造業

強國和創新型國家需要的教育制度和多層次人才結構。明確各類創新參與者的定位，促進產學研相結合，有效發揮創新體系的整體效率。以企業為創新主體，就是充分發揮企業在創新決策、研發投入、技術集成、成果產業化中的主體作用，在基礎研究、應用基礎研究和共性技術研究開發等方面要充分發揮科研院所和大學的作用。消除制約人才和科研機構等創新要素跨部門跨區域流動的體制和政策障礙，提高創新資源利用效率。加大區域創新體系改革試點力度，促進試點地區創新體系與國際接軌，在區域創新體系建設中釋放改革紅利。

三是處理好政府與市場的關系。首先，政府的主要作用是營造有利于創新的外部環境。我國正處于轉軌時期，政府在體制改革和制度建設方面具有不可替代的作用。其次，轉變政府支持重點和方式。政府在外部性和社會效益較大的領域加大投入，重點支持基礎研究、前沿技術、社會公益研究、共性技術研究，以及關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域和重大關鍵技術研發；對一般競爭性技術，要充分發揮市場配置資源的作用，政府輔之以普惠性鼓勵政策。

四是建立適應開放、合作創新與全球競爭新形勢的政策體系。創新環境是各種制度和各項政策綜合作用的結果，要

加強科技政策、財稅政策、貿易政策、金融政策、投資政策、產業政策、競爭政策、教育政策、社會保障政策的協調配套，形成目標一致、部門配合的政策合力。在經濟全球化的背景下，創新要素在全球范圍內流動和配置，我們要建立適應國際規則的創新政策和環境，請進來與走出去相結合，吸引和集聚全球創新要素，建設創新型國家。

創新是一個漸進積累的過程，實現創新驅動發展是一項系統的、長期的任務。我們要凝聚共識、扎實工作、持之以恒，建設創新型國家的目標一定能實現。