第一篇：國土資源部：建設項目用地預審實行一票否決制

國土資源部：建設項目用地預審實行一票否決制

日前，國土資源部下發了《關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級國土資源行政管理部門建立健全土地執法監管長效機制，有效遏制各類土地違法違規行為的發生，嚴格確保土地管理制度落到實處。

《通知》要求，各級國土資源行政管理部門要健全對外公示制度，完善內部制約機制，在土地管理的各個環節，實行全員監管、全程監管。同時，要建立土地利用總體規劃公示制度。土地利用總體規劃依法被批準后，各級國土資源行政主管部門要在一周內向社會公示。建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時用地審批等事項都要納入會審范圍。執法監察機構必須作為會審單位參與會審，對有違法行為的項目實行一票否決制。參與會審的內部機構人員要對會審意見簽字負責。編制或者修改土地利用總體規劃、擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準地價和協議出讓最低價、確定土地使用權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項都要納入實行集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結果簽字負責。

《通知》還要求，各級土地資源行政管理部門要進一步完善土地執法監察工作機制，通過“天上看、地上查、網上管”的有機結合，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理。各級土地資源行政管理部門要完善土地違法工作查處機制，建立土地違法記錄通報公示制度。

《通知》指出，各級國土資源行政主管部門要積極爭取當地黨委、政府支持，由政府出面組織協調發展改革、規劃、建設、房管、電力、市政、銀行、工商等部門，建立相關工作制度，明確工作責任，形成執法合力，共同遏制違法占地建設行為。

第二篇：國土資源部關于建設項目用地預審管理辦法

【發布單位】國土資源部 【發布文號】國土資源部令第7號 【發布日期】2001-07-25 【生效日期】2001-07-25 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國土資源部關于建設項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日）

第一條 為了保證土地利用總體規劃的實施，控制建設用地總量，規范建設項目用地預審管理工作，根據《 中華人民共和國土地管理法》和《 中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審（以下簡稱“預審”），是指在建設項目可行性研究階段，有關人民政府土地行政主管部門依法對建設項目涉及土地利用的事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）土地用途管制；

（二）切實保護耕地；

（三）合理和集約利用土地；

（四）保障基礎設施、國家重點建設項目用地。

第四條 能源、交通、水利、礦山、軍事等建設項目依照法律規定確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，建設項目由人民政府批準的，預審工作由該人民政府的土地行政主管部門負責；建設項目由有批準權的人民政府所屬部門批準的，預審工作由該部門的同級土地行政主管部門負責。

第五條 建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地，預審工作由建設項目所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

第六條 建設單位提出預審申請時，應當提交下列材料，由負責預審工作的人民政府土地行政主管部門直接受理：

（一）申請預審的正式文件；

（二）項目建議書批復文件；

（三）建設項目可行性研究報告，其中應當包合土地利用的章節，內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等；

（四）單獨選址的建設項目，擬占用地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內土地的，還應當提供地質災害危險性評估報告。

第七條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門，對符合本辦法第六條規定的預審申請，應當受理。對不符合本辦法第六條規定的預審申請，應當在兩個工作日內通知申請人，逾期不通知申請人的，視為受理。

第八條 有關人民政府土地行政主管部門應當對建設項目的下列內容進行審查：

（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合 土地管理法律法規規定的條件；

（二）建設項目是否符合國家供地政策；

（三）建設項目用地選址是否符合地質災害防治規劃；

（四）占用耕地的，補充耕地資金是否落實，計列費用是否合理。

第九條 受理預審申請的人民政府土地行政主管部門，應當在受理之日起15個工作日內完成審查工作，并出具預審意見。預審意見應當抄送建設項目所在地的人民政府土地行政主管部門。

特大型建設項目的預審，預審時間經批準后可以延長，但最長不超過30個工作日。

第十條 有關人民政府土地行政主管部門進行預審，應當實行內部會審制度。

第十一條 負責預審工作的人民政府土地行政主管部門出具的預審意見應當包括對本辦法第八條規定的內容的結論性意見和對建設單位的具體要求。

第十二條 凡應進行預審的建設項目，未申請預審的，市、縣人民政府土地行政主管部門不受理建設用地申請，上級人民政府土地行政主管部門不接受下級人民政府土地行政主管部門上報的建設項目呈報說明書和有關方案。

第十三條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設項目用地預審

事項名稱

建設項目用地預審 事項類別

行政許可 設定依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第52條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第22條、第23條；

3、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）第2條。審批對象

自然人、法人和其他組織 實施機關

市國土資源局負責①報國土資源部預審建設項目的初審（由國家發改委和軍隊四總部立項的建設項目由市國土資源局初審后報國土資源部辦理用地預審）；②國土資源部預審權限之外中央國家機關及企事業單位、駐京部隊建設項目；③跨區縣行政區域建設項目。

各區縣國土分局負責本行政區域內其他建設項目。收費依據及標準

不收費 受理方式

現場受理 受理地點

北京市固定資產投資審批大廳北京市國土資源局窗口或區縣分局受理窗口 辦理時限

10個工作日 辦理處室

北京市國土資源局規劃處或區縣分局 申請材料

1.建設項目用地預審申請表（原件）。2.建設項目用地預審申請報告（原件）。

3.規劃部門核發的《建設項目選址意見書》及附件、附圖，或《規劃條件》及附件、附圖，或規劃部門的函復文件（復印件）。

4.項目建議書與可行性研究報告分開審批的單獨選址項目，提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件），其中位于東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、大興區、通州區范圍內的項目不提交。

5.屬于市國土資源局用地預審范圍的項目，還應提交下列材料：①中央國家機關及企事業單位和駐京部隊審批、核準類項目，提交相應批準權限主管機關（國管局、中直管理局等）核發的項目審批、核準文件（復印件）；市住房城鄉建設主管部門核發的登記備案文件或建設項目選址意見通知書（復印件）。②備案類項目提交相應批準權限主管機關的備案文件（復印件）。

6.屬于報國土資源部預審的項目，還應提交下列材料：①提交國家發改委或者軍隊四總部項目建議書批復或者行業發展規劃等；②提交項目功能分區情況；③提交《建設項目未壓覆重要礦產資源證明》（原件）或《建設項目壓覆重要礦產資源批復》（原件）；④建設項目位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交《地質災害危險性評估報告備案登記表》（復印件）。7.建設項目位置的電子矢量坐標（shp格式）。

8.申請人身份證明材料：

（1）自然人，提交身份證（復印件）。

（2）企業法人，提交《企業法人營業執照》（復印件）和《組織機構代碼證》（復印件），屬于外資企業或中外合資企業的，還需提交《外商投資企業批準證書》（復印件）；不具備企業獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的營業執照或登記證書等材料（復印件）；屬于境內金融企業

法人、保險企業法人設立的非法人分支機構，提交營業執照或登記證書、金融許可證、保險許可證等材料（復印件）；

（3）非企業法人，提交《組織機構代碼證》（復印件）；不具備獨立非企業法人資格，提交其上級單位出具的書面授權證明（原件）和申請人的《組織機構代碼證》（復印件）；

（4）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復印件）；

（5）委托辦理的，提交授權委托書（原件）和受托人的身份證（復印件）。

審批流程

申請—受理—審查—決定—告知 審查內容

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）是否符合土地利用總體規劃；（2）是否符合土地使用標準；（3）審查是否符合產業供地政策；（4）是否壓覆礦產資源和地質災害易發區。

3．決定

批復用地預審意見。審查標準

1．受理

材料是否齊備，內容填寫是否完整，格式是否合乎要求，簽章是否完整。2．審查

（1）核實項目法人主體性質、資格并核實申請人與項目前期有關文件確定的用地主體、立項前期批文確定的項目主體、規劃文件主體是否一致；（2）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定；

（3）是否符合國土部《土地使用標準》和《北京市城市建設節約用地標準》（試行）；

（3）審核是否在國土資源部和國家發改委《限制供地目錄》和《禁止用地

項目目錄》的范圍；

（4）根據項目單位主體性質、規劃用途等情況初步確定土地供應方式；（5）審核是否壓覆礦產資源和位于地質災害危險區； 3．決定

對于符合審查標準的，出具建設項目用地預審意見；對于不符合審查標準的，不予許可，書面告知并說明理由。批準形式

《北京市國土資源局關于ⅩⅩⅩⅩ建設項目用地預審意見》 有效時限

2年（在有效期滿30日之前，在項目情況和批準的預審意見內容未發生改變的前提下，可申請辦理延期）。

第四篇：國土資源部關于修改建設項目用地預審管理辦法的決定

中華人民共和國國土資源部令

第68號

《國土資源部關于修改<建設項目用地預審管理辦法>的決定》，已經2016年11月25日國土資源部第4次部務會議審議通過，現予發布，自2017年1月1日起施行。

部長 姜大明

2016年11月29日

國土資源部關于修改《建設項目用地預審管理辦法》的決定

為進一步簡化建設用地預審審查內容，減少審批要件，提高審批效率，決定對《建設項目用地預審管理辦法》作出如下修改：

一、將第七條修改為:“申請用地預審的項目建設單位，應當提交下列材料：

“

（一）建設項目用地預審申請表；

“

（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

“

（三）審批項目建議書的建設項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設項目提供建設項目列入相關規劃或者產業政策的文件。

“前款規定的用地預審申請表樣式由國土資源部制定。”

二、將第八條修改為：“建設單位應當對單獨選址建設項目是否位于地質災害易發區、是否壓覆重要礦產資源進行查詢核實；位于地質災害易發區或者壓覆重要礦產資源的，應當依據相關法律法規的規定，在辦理用地預審手續后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記等。”

三、將第九條修改為：“負責初審的國土資源主管部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

“

（一）依據本辦法第十一條有關規定，對申報材料作出的初步審查意見；

“

（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖及其他相關圖件；

“

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具規劃修改方案。”

四、將第十一條修改為:“預審應當審查以下內容：

“

（一）建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

“

（二）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案是否符合法律、法規的規定；

“

（三）建設項目用地規模是否符合有關土地使用標準的規定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，是否已組織建設項目節地評價并出具評審論證意見。

“占用基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，還應當審查是否已經組織踏勘論證。”

五、將第十五條第一款修改為：“建設項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。”

六、將第二條、第四條、第六條、第十條、第十二條中的“國土資源管理部門”修改為“國土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設項目用地預審管理辦法》根據本決定作相應修改后，重新發布。

建設項目用地預審管理辦法

（2001年7月25日中華人民共和國國土資源部令第7號發布 2004年10月29日修訂 2008年11月12日第一次修正根據2016年11月25日《國土資源部關于修改<建設項目用地預審管理辦法>的決定》第二次修正）

第一條 為保證土地利用總體規劃的實施，充分發揮土地供應的宏觀調控作用，控制建設用地總量，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源主管部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條 預審應當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規劃；

（二）保護耕地，特別是基本農田；

（三）合理和集約節約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條 建設項目用地實行分級預審。

需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源主管部門預審。

需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源主管部門預審。

第五條 需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。

需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。

需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。

第六條 依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源主管部門預審，并報國土資源部備案。

第七條 申請用地預審的項目建設單位，應當提交下列材料：

（一）建設項目用地預審申請表；

（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

（三）審批項目建議書的建設項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設項目提供建設項目列入相關規劃或者產業政策的文件。

前款規定的用地預審申請表樣式由國土資源部制定。

第八條 建設單位應當對單獨選址建設項目是否位于地質災害易發區、是否壓覆重要礦產資源進行查詢核實；位于地質災害易發區或者壓覆重要礦產資源的，應當依據相關法律法規的規定，在辦理用地預審手續后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記等。

第九條 負責初審的國土資源主管部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：

（一）依據本辦法第十一條有關規定，對申報材料作出的初步審查意見；

（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規劃圖、土地利用現狀圖及其他相關圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具規劃修改方案。

第十條 符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源主管部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源主管部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。

第十一條 預審應當審查以下內容:

（一）建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；

（二）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃修改方案是否符合法律、法規的規定；

（三）建設項目用地規模是否符合有關土地使用標準的規定;對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，以及確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目，是否已組織建設項目節地評價并出具評審論證意見。

占用基本農田或者其他耕地規模較大的建設項目，還應當審查是否已經組織踏勘論證。

第十二條 國土資源主管部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源主管部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條 預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。

第十四條 預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條 建設項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。預審審查的相關內容在建設用地報批時，未發生重大變化的，不再重復審查。

第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第五篇：建設項目用地預審申請報告

建設項目用地預審申請報告

縣國土資源局：

項目基本情況：

建寧縣均口中心小學學生宿舍樓項目列入為實施省《城鎮寄宿制學校規劃》的建設項目，項目規模為683平方米，擬定總投資為57.45萬元。

擬選址情況：

均口中心小學校園內。

擬建項目用地情況：

擬用地總規模269.7平方米，擬占用建設用地269.7平方米,擬占用建設用地中:房屋部分占用269.7平方米,建寧縣均口鎮人民政府

二00八年十月三十日

建設項目選址意見書申請報告

縣建設局：

項目基本情況：

建寧縣均口中心小學學生宿舍樓項目列入為實施省《城鎮寄宿制學校規劃》的建設項目，項目規模為683平方米，擬定總投資為57.45萬元。

擬選址情況：

均口中心小學校園內。

擬建項目結構情況：

擬建項目長28.1米,寬8.8米,長方形三層框架結構。,建寧縣均口鎮人民政府

二00八年十月三十日

建設工程規劃許可證申請報告

縣建設局：

項目基本情況：

建寧縣均口中心小學學生宿舍樓項目列入為實施省《城鎮寄宿制學校規劃》的建設項目，項目規模為683平方米，擬定總投資為57.45萬元。

擬選址情況：

均口中心小學校園內。

擬建項目結構情況：

擬建項目長28.1米,寬8.8米,長方形三層框架結構。,建寧縣均口鎮人民政府

二00八年十月三十日