第一篇：農村低保提標擴面工作匯報

農村低保提標擴面工作匯報

尊敬的各位領導，我首先對大家的到來表示由衷的榮幸和熱烈的歡迎。現在，我將***的基本情況和幾點不成熟的做法向各位領導作簡要介紹：

***地處**試驗區東北部，轄16個行政村，總面積88平方公里，農業人口27281人，享受低保人口956人，占農業人口3.5%，我鄉2011年農村低保提標擴面工作，在區民政局精心指導下，按區管委的統一安排部署順利開展。

首先，鄉黨委、政府高度重視.成立了以張吉祥鄉長為組長，分管負責人為副組長，相關二級機構負責人為成員的農村低保工作領導小組，召開了全體鄉村干部動員大會，進行安排部署，會上，張鄉長親自做動員報告，鄉黨委書記陳書記專門進行強調。全鄉農村低保工作共分四個工作片，班子成員分片包干，明確各村駐村鄉干和支部書記為第一責任人，各村相應成立農村低保工作領導小組和三人以上的群眾代表評議小組，村支兩委成員包片負責，具體到村民組。

其次，廣泛宣傳強化隊伍。我們通過向農戶發放明白紙，張貼宣傳標語，出動宣傳車，懸掛橫幅等多種形式進行宣傳，將農村低保辦理流程、享受條件、低保補差標準等在鄉、村政務公開欄內公示，對不認識字及行動不方便的特殊群體，包村干部上門宣傳解釋，盡量讓群眾了解農村低保政策。為了方便群眾辦理農村低保，不走冤枉路，不浪費口舌，我們在鄉、村兩級辦公場所專門設立低保辦理崗，懸掛低保操作流程，這樣既提高了我們農村低保工作效率和又提升了群眾對黨委政府的滿意度。由于農村低保提標擴面工作，涉及人員多，范圍廣，我們著重培養一支穩定的專業隊伍來運作，我們要求各村明確一名民政低保員，由鄉民政辦專門對各村低保員進行業務培訓，讓他們熟悉農村低保政策，熟練掌握操作流程，規范填寫表格，具體負責指導操作本村的農村低保業務工作。

第三，動態管理，分類施保。近年來，農村低保出現進來容易出去難，低保空掛人口（低保人員已經死亡或者遷出沒有及時取消）等不良現象存在，鄉黨委政府下狠心加強對農村低保動態管理力度，做到應保盡保、應退進退，按戶施保，對于生活條件已經得到改善，收入已超出保障線的低保對象我們要求各村及時進行清退，對于繼續享受的低保對象全部重新申請認定，沒有按戶施保的，我們對不符合條件的該取消予以取消，符合條件的按戶施保。根據貧困程度不同，我鄉農村低保按三種類型施保，一類對象為大病、重殘、無勞動能力的特困家庭，年人均補差為1200元，二類對象為病、殘、基本無勞動能力的特困家庭，年人均補差750元，三類對象為病、殘、缺少勞動能力的困難家庭，年人均補差300元。通過這次農村低保提標擴面重新評定我鄉因脫貧和其他原因取消低保享受139戶151人，新增享受131戶242人，調增享受123戶143人，調減享受8戶8人

第四、注重核實嚴格把關。在農村低保審核過程中，我們嚴把四個關口：

1、申請關，戶主申請、戶口本、病殘證件、村委會證明等申報材料必須齊全。

2、核查關，對農村低保申請人員我們分別予以核實，一類低保人員民政工作人員逐戶走訪核查，二、三類低保首先由各村在個人申請的基礎上入戶摸底調查，然后由評議小組對低保申請對象逐人進行評議，公示無異議后，再由民政辦根據上報情況進行核查，核查率20%以上。

3、嚴把評議關，我們要求評議小組必須有村監委成員，群眾代表不少于三人，村支兩委在入戶調查的基礎上，專門召開農村低保評議會議，對農村低保申請人員逐人進行評議，鄉駐村干部、村兩委、評議小組全員參會，并在評議會議記錄上簽名，對評議結果負責。

4、嚴把公示關，我們在操作過程中嚴格執行三榜公示制度，堅決做到公開、公平、公正、透明，熱心傾聽群眾的評論監督。在材料申報過程中我們做到“四不報”即：一不如實申報家庭收入者不上報，二不愿接受核查者不上報；三生活水平明顯高于一般家庭者不上報；四不報群眾反映強烈有異議者不上報。

第五、完善資料，規范軟件。

我鄉民政辦公室是包括民政、社保、殘聯、老齡等多職能的綜合性辦公室，資料繁多而復雜，根據內容不同，我鄉把各項資料分為農村低保資料、優撫資料、五保資料、敬老院資料、殘疾人資料、重度殘疾人救助資料、城鄉醫療救助資料、城鄉居民醫保資料等八大類。

農村低保資料做到每戶一檔，每村一盒，戶檔案我們分村按三種施保類型進行分類，在分類的基礎上再按順序在檔案袋封面上填寫保障類型和制做編碼表，使農村低保檔案的查找和管理更加便捷規范。戶檔案要求必須具備個人申請、核查表、收入證明、各項證件復印件、評議結果等資料，村檔案資料也要完整，必須具備領導組文件、評議小組文件、逐人評議記錄、公示記錄、低保對象花名冊等。從事農村低保工作的同志都知道，相關表格填寫非常嚴謹，并且邏輯性很強，要細心、耐心填寫，來不得半點馬虎，由于各村的低保員平時都從事農村基層工作，隨意性、散漫性很強，民政辦工作人員對各村低保員手把手地教，在具體操作過程中，針對存在問題，還專門召開整改會議，存在問題較多的村我們進行現場指導。

第六、嚴明紀律，嚴格獎懲。

為了避免發生少數村干部利用農村低保優親厚友做人情，利用農村低保權力做交易等不良現象，我鄉專門設立了舉報箱，公布投訴電話，把農村低保工作納入村干部年終綜合考評，并設定一定分值與績效工資掛鉤，各村凡出現以下任何情況之一：

1、不按規定程序操作，民政辦提出意見仍不整改的；

2、不按實施方案要求進行三榜公示，暗箱操作的；

3、優親厚友，群眾有強烈反應的；

4、因農村低保工作不當引發群眾上訪事件的。

年終均不得評先評優。為表彰先進，鞭策后進，我鄉專門設立“民生工程”專項獎，對于農村低保工作出色，群眾評價良好，農村低保工作風氣端正，經考評位于優秀等次的集體和個人鄉黨委、政府均按考評等次給予一定的表彰獎勵。

我鄉通過嚴明紀律，嚴格獎懲約束鄉村干部在開展農村低保工作中的不良思想和行為，確保了此項工作的風清氣正。能夠按《**試驗區關于農村低保提標擴面工作實施方案》要求按戶施保，應保盡保、應退進退的原則順利開展，全鄉原低保享受555戶，727人；現享受548戶956人；全鄉新增低保享受人員229人，但戶數整體減少了7戶。能夠取得今天的成績，得益于區民政局的大力支持，凝結著鄉黨委、政府及民政辦工作人員的大量心血。當然，我鄉農村低保工作還存在許多不足之處，離上級要求還有很大差距，我們今后將進一步加大工作力度，強化舉措，確保我鄉農村低保工作再上新臺階.

第二篇：鄂州市城鄉低保提標擴面任務圓滿完成

鄂州市城鄉低保提標擴面任務圓滿完成

發布時間:2010-11-23

“邵師傅，您的低保證辦下來啦！看，這是您取低保金的存折，里面已經存著今年第三季度的540元，快收好。”近日，市民政低保工作人員小秦再次來到鄂州經濟開發區月河村7組低保戶邵國民家中，高興地把低保證和低保金領取存折交到邵國民手中。

邵國民激動得熱淚盈眶:“多虧政府今年提高了低保標準，我才能享受到這么好的政策待遇，孩子在學校的基本生活有保障了，感謝政府！”

45歲的邵國民2009年患了雙股骨頭壞死，基本喪失勞動能力，一個孩子讀大學，一個上小學，一家主要靠妻子種田賣菜維持生計。2009年，邵國民曾申請低保，但邵家的經濟收入仍在農村最低生活保障標準之上，不能享受低保政策。

今年我市再次提標擴面，農村低保標準從100元/月提高到130元/月。今年5月，邵國民再次申請低保成功。現在，他的低保金存折里每月都會按時到賬180元錢，每季度一領。全市像邵國民這樣的新增低保保障人員還有5000多人。

據市民政局相關負責人介紹，我市在去年提標的基礎上再次提高了全市城鄉低保保障標準。城區、城鎮低保標準已從230元/月提高到280元/月；各區城鎮低保標準已從200元/月提高到250元/月；農村低保標準從100元/月提高到130元/月。同時，農村低保保障面從去年的3.2%擴大到4.01%，新增農村低保對象3200余人，新增城市低保對象1900余人，增加低保金支出1600余萬元，城鄉保障差別進一步縮小，城鄉低保對象的生活水平進一步提高，有效改善了城鄉低保戶的生活。

截至今年9月底，我市“十件實事”中的“籌資1000萬元，提高城鄉低保人員最低生活保障標準，擴大保障范圍”圓滿完成。（鄂州日報記者馬雪梅）

鄂州市副市長趙文 考察市直第一社會救助服務站

發布時間:2010-09-20

2010年7月20日鄂州市副市長趙文在市民政局黨組書記柯友如、低保辦余乙昌的陪同下，考察市直第一社會救助服務站。鄂州市社會救助系統 舉行創先爭優教育培訓活動

發布時間:2010-07-30

為推進社會救助系統創先爭優活動扎實開展，鄂州市低保辦決定從2010年7月下旬開始，在全市社會救助系統開展為期半年的創先爭優教育培訓活動。

鄂州市民政局召開 城鄉低保專項清理監察督辦會

發布時間:2010-05-28

5月20日，鄂州市召開城鄉低保專項清理監察行動督會。各區民政局分管領導、各街辦民政辦負責人參加了會議，市民政局副局長柯紅、市低保辦主任余乙昌出席會議。會議通報了全市前期開展城鄉低保專項清理監察行動工作情況，并就下一階段全市城鄉低保專項清理監察行動和低保工作進 行了安排部署。關于前期開展城鄉低保專項清理的監察行動的工作匯報。自3月份全市啟動城鄉低保專項清理監察工作以來，各地高度重視，強化領導，精心組織，廣泛宣傳，落實責任，自查自糾，做到了組織領導到位，動員部署到位，責任落實到位，宣傳覆蓋到位，城鄉低保專項清理監察工作取得了明顯成效。初步達到了強化政策觀念，完善工作程序，加強規范管理，嚴格責任追究的目的。截至目前，全市共清退、取消城鄉低保戶302戶702人；新增城鄉低保戶641戶1000余人。

會議要求，要統一低保準入“門檻”；要嚴格程序，完善申報審批制度；要充分發動群眾，完善監督約束機制；要開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制；要統籌構建城鄉一體的社會救助體系，完善低保脫貧機制。會議還對下一階段全市城鄉低保工作進行了安排部署。（鄂州市民政局熊志鵬 王友俊）鄂州低保系統舉辦首屆職工運動會

發布時間:2009-11-30

經過近一個星期的激烈角逐，鄂州市低保系統首屆職工運動會于11月29日落下帷幕。省低保辦主任趙顯富、副主任劉輝，市民政局局長廖來生、紀檢組長胡厚斌，市直機關工委紀工委書記陳海清，市文明辦副主任皮新華等有關領導出席閉幕式并為獲獎單位和選手頒獎。

這次職工運動會是鄂州低保工作機構組建以來的首次運動會，共有來自市直、街道低保部門和基層低保服務站的5支代表隊64名選手參加乒乓球、羽毛球、拔河、跳繩、踢毽子等5大項7小項的角逐。這次活動充分展示了低保系統文明創建的豐碩成果，展示了低保系統干部職工昂揚向上、頑強拼搏的精神風貌，必將有力推動全民健身活動，為推進全市城鄉一體的社會救助體系建設注入強大的精神動力。

第三篇：關于農村低保擴面工作的緊急通知

英山縣城鄉救助管理局 關于農村低保擴面工作的緊急通知

各鄉鎮民政辦公室：

全縣農村低保擴面工作現已全面進入第一次公示階段，我局近期對部分村進行了入戶調查。現就這次調查中發現的問題緊急通知如下：

1、這次各村新增農村低保指標必須嚴格30%用于擴戶，70%用于擴人不擴戶或用于二、三類對象的調標。

2、各村迅速將評議結果上報到鄉鎮民政辦公室，由鄉鎮民政辦公室按第一條規定審核后，迅速配發檔案。

3、按政策確定低保對象，嚴禁將不符合條件的老村干、雙女戶、以及子女有贍養能力的老年人及傷殘人納入農村低保。

4、對公示后群眾意見大、造成大面積上訪的，由鄉鎮責令該村重新進行評議。

5、在冊一類低保對象這次不予調標，新增對象一律按30元/月申報。

6、對自然減員和本次動態的空出指標、結存資金由各村調整使用（可用于擴戶、擴人不擴戶以及三類調標，用于擴戶的由民政辦公室按新增對象配發檔案）。

7、從2010年7月11日起將由縣城鄉救助管理局和鄉

鎮政府組成聯合審批小組，逐鄉鎮進行審批。對不按上述要求擅自擴大擴戶比例的一律不予批準，并由縣城鄉救助管理局組織入戶調查，對不符合的救助對象一律取消救助資格并收回低保指標。

8、各村五保對象、一類低保對象死亡后一律要實行火化，對不實行火化的，不予喪葬補助，并取消該村五保或一類低保指標。

二〇一〇年七月二日

第四篇：民政局長在全縣城鄉低保提標擴面工作會議上的講話(2012)

王明吉同志

在全縣城鄉低保提標擴面工作會議上的

講

話

（xxx年xx月xxx日）

同志們：

大幅提高城鄉低保標準，擴大低保覆蓋面是今年全省xx件為民實事之一，也是今年全市和全縣為民要辦的xxx實事之一，xx月xx日專門召開了全省城鄉低保提標視頻工作會議，這充分體現了省市各級黨委政府對這項民生工作的重視。為把這件實事落實到實處，縣委縣政府高度重視，決定召開這次全縣城鄉低保提標擴面工作專題會議，希望同志們充分認識這次會議的重要性，認真領會會議精神，尤其是要認真學習縣府xxx縣長重要講話精神，并按照縣里制定的方案，不折不扣地抓好落實。

下面我結合局黨組研究的意見，就如何做好下一步的低保工作再強調幾點。

一、xxx年全縣城鄉低保基本情況

xxx年全縣各級民政部門堅持動態管理下的應保盡保，進一步深化和規范分類施保，合理調整低保標準，并保證低保金按時足額發放。全年共落實城市低保對象xxx戶xxx人，人均月補助水平達到xxx元，農村低保對象xxx戶xxx人，人均月補助水平達到xxx元，共發放城鄉低保金xxx萬元，基本實現了應保盡保，充分體現了促進社會公平的新型社會救助制度的優越性。

在此我代表局黨組向工作在低保一線的工作人員表示衷心的感謝！從目前來看，我縣城鄉低保提標擴面工作雖然做了大量的工作，但與省、市和縣委、縣政府的要求以及全縣人民 群眾的期望相比，仍然存在許多問題和不足。主要表現在：一是向不符合條件的人發放低保待遇，例如根據全省低保收入信息比對的結果，部分低保人員目前有繳納個稅信息、有新購超標住房信息、有工商企業登記信息和新購機動車輛信息等；二是個別鄉鎮村居存在低保審核公示時不規范等現象；三是低保分戶施保現象比較突出，離漏戶不漏人的要求還有很大差距；四是低保核查工作中部分工作人員思想認識不到位，存在工作不到位，入戶核查不扎實、不徹底，在工作中縮手縮腳等問題。

對于這些問題，各鄉鎮及各相關部門要引起高度重視，會后認真進行研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、把握原則，抓主抓重，切實做好城鄉低保提標擴面工作

一要明確目標任務。根據省市要求，結合我縣實際，今年縣里決定對城鄉低保進行提標擴面：城市低保標準由去年的每人每月xxx元提高為xxx元，保障比例由xxx%增加到xxx%；農村低保由每人每年xxx元提高到xxx元，保障比例由xxx%增加到xxx%。按照省市要求,保障標準提高后,原有的低保對象從今年1月按新的標準執行,符合條件需要新納入保障范圍的需要在六月底前完成。這次提標擴面工作，時間緊，任務重，工作量很大，大家一定要提高認識，切實加強領導，把落實城鄉低保工作作為當前一件大事，組織人員，集中力量，集中時間打好攻堅戰。

二要準確把握原則。一是堅持以人為本，為民解困。堅持以人為本，從關心人、關注弱勢群體的基本生活出發，積極做好城鄉低保提標擴面工作是黨委、政府工作的重中之重，更是民政工作的職責所在、使命所系。二是堅持統籌兼顧，突出重點。我縣是經濟欠發達縣，因災因病返貧的人口 數量較大，而從已經享受保障政策的人員來看，鄉鎮與鄉鎮、村居與村居之間還不夠平衡。這就要求我們在本次城鄉低保提標擴面工作中要堅持做到統籌兼顧，將城鄉之間、鄉鎮和村之間、低保和五保之間通盤考慮，既要兼顧各方面的因素，又要突出工作重點，做到按重點施保。三是堅持公開公平公正，實行陽光操作。這次城鄉低保提標擴面工作量大面寬，縣委、縣政府非常重視，社會各界也高度關注，只有堅持政府主導和社會參與相結合，不斷加大工作的開放度、增強透明度、擴大參與度，把城鄉低保提標擴面工作置于群眾和社會的監督之下，才能真正達到讓群眾滿意的目的。要嚴格工作程序，實行張榜公示，堅決杜絕抓鬮、輪保等不規范行為，做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，切實維護城鄉困難群體的切身利益。

三要抓住重點環節。這次提標擴面工作不但時間緊、任務重，而且涉及方方面面的工作，要求嚴格，環節較多。各鄉鎮和相關部門一定要周密安排，緊扣環節，嚴把“四個關口”。一是嚴把入戶調查關。在進行深入宣傳的基礎上，組織人員對已保對象和新申請對象的家庭收入情況進行核查，依照新的保障標準重新逐戶核定保障資格和補差標準。入戶核查中，要把政策宣傳作為工作前提，認真宣傳講解，增強宣傳效果，讓群眾明白政策，廣泛參與評議和監督，讓保障對象理解政策，自覺配合核查。在入戶核查中，要將所有已保對象和新申請符合條件的對象全部納入核查，做到底子清、情況明，按照《方案》中提供的核查方法確保一次到位。二是嚴把民主評議關。入戶核查結束后，鄉鎮包村、駐村干部和核查人員要及時組織并親自參加村級民主評議小組進行民主評議會議，指導評議，堅持公開、公平、公正原則,做到 定戶準確，補助合理，群眾贊成。三是嚴把公示關。評議結束后，要將評議的結果在村委會實施一榜公示，公示內容要明確戶主姓名、住址、家庭人口、保障人口、家庭類別、補差檔次、民主評議時間、評議公示日期、監督電話及受理人等。一榜公示結束后，對無異議的，在提交鄉鎮民政逐戶審核的基礎上，在鄉鎮街道顯眼位置進行二榜公示。二榜公示結束后，對無異議的，提交鄉鎮政府集體研究審定，將審定結果上報縣民政局審批，進行三榜公示。對群眾有反映的，要重新調查核實。對不符合保障條件或提標條件的，要及時清退或調整補助標準，并通知本人。四是嚴把資金發放關。經過審批的提標調標和新納入保障對象，按照省市要求,保障標準提高后,從今年1月按新的標準執行,由鄉鎮政府負責信息錄入，從規定之日起由銀行進行社會化發放。這里必須強調的是一定要杜絕卡戶分離和二次分配的發生。五是來把檔案整理關。按照低保檔案的有關規定，對提標擴面工作和保障對象的檔案資料及時進行整理歸檔。標準調整的對象，變更信息資料；新納入保障的對象，新建檔案資料。對所有落實提標調標和新納入的保障對象要全部按照重新審批的要求健全相關檔案資料。所有低保檔案均為一式三份，縣鄉村三級分別整理建檔。

三、提高認識，精心部署，確保按時完成提標擴面工作任務

按照省市縣各級要求，這次城鄉低保提標擴面工作要在6月底前完成。我們的有效工作時間只有一個月的時間，各鄉鎮會后要迅速行動，采取多種方式，逐級傳達農村低保提標擴面政策，并結合各自實際認真研究，盡快制定方案。各村居要及時召開群眾會議，把各類民生保障政策宣傳到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，增強城鄉居民對低保知識及政策的理解和認識，努力營造“受保安心、退保平心，納保及時、退保隨時，受保思變、騙保可恥”的良好社會氛圍。

一要提高思想認識。思想認識的深度決定領導重視的程度，決定推進工作的力度。目前我縣城鄉低保工作雖然取得了一定成績，但與省、市、縣各級黨委政府的要求相比，與特困群眾生活需求相比，還存在一些問題，尤其在思想認識上還存在一些差距，嚴重制約了工作的順利開展，直接影響了工作的質量和水平，影響了黨和政府的形象，也影響到社會的和諧與穩定。各鄉鎮黨委、政府要進一步統一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把城鄉低保提標擴面工作作為當前改善民生的頭等大事和一項政治任務，加強領導，靠實責任，再動員、再部署，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保高質量完成這項工作任務。

二要精心部署。凡事只要領導重視，進行齊抓共管，就能落到實處。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，傾注精力、抓好落實。一是加強組織領導。各鄉鎮要成立相應的領導小組，對提標擴面工作進行全面領導和協調指導。會后，各鄉鎮要及時召開專題會議，對城鄉低保提標擴面工作進行認真研究部署，并迅速行動，全面開展工作。二是加強協作配合。各有關部門都要相互配合、密切協作。民政部門要堅持統籌協調和分類指導相結合，對工作開展情況進行全面督查，及時發現和解決工作中存在的問題；財政部門要抓好資金籌措落實；紀檢監察部門要加強監督檢查，保證資金發放到困難群眾手中。三是嚴格落實責任。要完善誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責的責任追究制，對在低保辦理過程中出現的違紀現象要按《xxx縣城鄉低保工作責任追究暫行辦法》交由 有關部門嚴肅處理。四是加強監督檢查。農村低保金是貧困群眾的“救命錢”，必須不折不扣地用在最需要救助的困難群眾身上。縣上將成立督查組，及時深入鄉鎮、村組開展督查，保證工作進度和工作質量。城鄉低保提標擴面結束后，縣上要組織力量檢查驗收，對存在問題較多的要進行通報批評，限期整改。

三要加強工作紀律。這次會議既是一次工作部署會，更是一次嚴明紀律的會議。會后要立即行動起來，不講客觀條件，不找推辭借口，迅速開展工作，做到定了就干、干就干好。要靠實各級干部責任，嚴明工作紀律，對吃拿卡要、虛報冒領、優親厚友、玩忽職守等違規違紀問題，要嚴肅查處，絕不姑息遷就，確保城鄉低保提標擴面工作的順利進行。會后我們還要請縣檢察院的領導對民政系統干部職工進行一次警示教育，希望大家認真聽，認真學。

同志們，省委、省政府將提高城鄉低保標準和補助水平列為為民要辦的xxx件實事之一，市委、市政府將提高城鄉低保標準和補助水平列入為民要辦的xxx實事之一，縣里也把這項工作列為全縣xxx為民要辦的實事之一，過會縣府xxx縣長還要與各鄉鎮政府簽定目標責任書，足可以看出各級黨委政府對這項民生工作的重視程度。為了把好事辦實，實事辦好，真正讓城鄉困難群體共享改革發展的成果，希望大家切實提高思想認識，以時不我待、只爭朝夕的工作精神，以良好的工作作風和扎實的工作態度，全面完成城鄉低保提標擴面工作任務，為實現“三年倍增爭先進、五年跨越建強縣”的目標做出做出新的更大的貢獻！

第五篇：在全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作督查通報會議上的講話

在全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作督查通報

會議上的講話

4月10號全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作會議之后，為了切實督促指導各縣區、鄉鎮高質量完成提標擴面工作，真正把惠及廣大貧困群眾的這件好事、實事落到實處，市委、市政府及時組織由７名市上領導任組長，從市委督查室、市政府督查室、市民政局、監察局、財政局、扶貧辦、農業局、林業局、工青婦等相關部門抽調20名縣級領導任副組長，共計51名干部組成７個工作督查組，采取明察暗訪的形式，深入村社、農戶，先后三次對各縣區各個階段的工作開展情況進行督導、檢查，并于４月27日、5月5日、5月26日連續三次召開督查工作匯報會，分析研究存在問題，安排部署督查工作。今天召開全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作督查情況通報會議，主要是督查組在對121個鄉鎮、街道的督查中發現，各縣區的提標擴面工作目前仍存在很多問題，需要立即進行糾正。剛才，各督查組把對七縣區督查的情況向大家進行了通報，牛書記、王書記、梁主席都講了很好的意見，后面牛書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作進展情況和存在的問題作一通報，并對下一階段的工作講幾點要求。

一、全市的總體進展情況

從剛才各督查組的通報和督查掌握的一些實際情況來看，全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作會議之后，各縣區黨委、政府高度重視，按照市上要求迅速行動，精心組織，周密安排部署，提標擴面工作總體上按照實施方案積極穩妥推進。

一是加強組織領導，工作機制基本建立。全市城鄉低保和農村五保提標擴面工作會議之后，各縣區及時召開了貫徹部署會議，成立了由縣政府主要領導任組長、四大班子分管領導任副組長的領導小組，確定了縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、駐村干部包村組的工作責任制，制定了實施方案。各鄉鎮也建立了鄉鎮黨政一把手總負責、鄉鎮副職、駐村干部、民政站工作人員長期負責的責任制和督查組全程監督的工作監管機制，普遍靠實了工作責任。

二是廣泛開展宣傳，知曉范圍有效擴大。各縣區充分利用廣播電視、手機短信、政府網站、會議等多種媒體和形式，對城鄉低保和農村五保提標擴面有關政策規定進行了廣泛宣傳。各鄉鎮街道、村組、社區及時組織召開會議進行了宣傳動員和培訓指導，通過張貼宣傳標語、散發宣傳單、辦黑板報、召開村民會議、入戶講解等形式，向廣大城鄉居民宣傳政策并引導申請城鄉低保和農村五保，有效擴大了城鄉低保和農村五保提標擴面政策的群眾知曉范圍。

三是嚴格操作程序，民主確定擬保對象。各縣區城鄉低保農村五保擴面工作以村組、社區為單位，按照群眾提議、民主評議、張榜公示等關鍵環節逐步開展，普遍召開村民會議提議擬保對象、推選評議小組代表，評議小組民主議定保障對象，組織鄉鎮干部入戶調查，對確定的對象按照程序進行了兩榜公示，接受群眾監督。各縣區在縣監察局和縣民政局設立了舉報電話，負責受理群眾反映的各類舉報。對群眾反應條件不符合的積極調查核實，重新評議確定，確保了擬保對象的準確性。

四是強化督促指導，推進工作有效開展。各縣區都建立了督查制度，縣區主要領導、縣級包鄉鎮領導和民政部門的同志深入各鄉鎮、村社進行督促檢查。各縣區在市上督查組第一、二次督查反饋情況后，及時召開緊急會議，針對存在問題分析研究，積極安排整改，部分縣區如隴西、安定、臨洮等還從相關部門抽調人員組成督查組深入農戶調查核實。有的縣如通渭縣對個別工作不力的鄉鎮黨政領導還采取了黨政一把手就地免職的組織措施。通過市、縣區連續多次大面積的隨機明察暗訪、連續追蹤督查，以及對群眾反映問題的及時查處，使心存僥幸心理的個別鄉鎮、基層干部徹底打消了應付了事的心理，有效推進了提標擴面工作的規范操作和有序推進，盡管有些地方工作程序還不完全規范，但從督查組入戶核查情況來看擬保對象基本準確。目前，大部分縣區、鄉鎮已完成審查公示，工作進展順利。

二、目前存在的突出問題

雖然提標擴面前一階段工作總體上進展順利，但從各組通報的督查情況來看，存在問題依然很多，有些是普遍性的，有些是傾向性的，有些是苗頭性的，有些問題還相當嚴重，縣區之間、鄉鎮之間、村社之間工作極不平衡。存在的問題主要有：

（一）政策宣傳沒有全面到戶。市上明確要求要將提標擴面政策通過召開村民大會、入戶講解等方式宣傳到每家每戶，宣傳資料必須送到家家戶戶，做到政策家喻戶曉。但督查發現，有些鄉鎮、村組為圖省事，把政策宣傳單發給小學生讓帶回家，而不關心小學生是否交給家長和哪些家庭沒有小學生。有些村組干部僅僅是投送了宣傳單，或者將宣傳單發到了農戶家中并貼在墻上，而不召開村民會議說明，不關心群眾是否了解知曉。由于大部分農戶家中年輕勞力都外出打工，在家的大多是不識字的老人和婦女，致使有相當一部分鄉村的群眾明確表示對提標擴面工作不清楚，知道的也是比較含糊，不清楚具體內容，尤其是偏遠山區居住分散的群眾，既沒有收到宣傳單，也沒有村社干部告知，對提標擴面工作一無所知。通渭縣在第二次督查反饋后，端午節也沒有放假，抓緊整改，從前兩天的督查看有了很大的進步。由于基層干部對政策宣傳工作大打折扣，不細致、留死角，沒有扎扎實實宣講到戶，造成部分生活困難的群眾在評議結果公示上報后，才知道了政策，打聽如何申請低保，有的甚至直接到市上上訪。

（二）民主評議沒有按規定操作。各縣區都有一些鄉鎮的村組，沒有把召開村民會議作為讓群眾了解政策、申請低保、開展評議、征求意見、發揮監督的關鍵環節，扎扎實實落實到位。有的村組既不以村民小組為單位召開村民大會提議評議低保對象，也不召集村民推舉民主評議代表，村民小組的擬保對象由村、組干部確定，村民代表也由村、組干部提名，再到農戶中只是去蓋個章，操作過程不公開、不透明；有的召開村民會議不通知到每戶農戶，許多農戶反映沒有聽到過開會通知；有的召集村民會議，只是將干部摸底掌握的家庭提上會議征求意見，可能很準確，但群眾認為擬保對象是村干部決定的；有的甚至讓擬保對象個人到其他農戶家中去征求意見；有的村組將評議擬保對象和評選村民代表的空白表拿到農戶家中去蓋章，弄虛作假，違規操作。有的村民會議評議受家族勢力、干部優勢影響，喪失了公平、公正性。由于種種民主評議中的違規操作，造成張榜公示和評議結果上報鄉鎮后，群眾不認可、不滿意，有意見。

（三）張榜公示沒有按規定執行。市上明確規定對擬保對象要以自然村為單位，在群眾經常聚集的地方，進行三榜公示。從督查情況來看，部分鄉鎮已將審定的保障對象上報縣區民政局審查，有的鄉鎮正在進行民政工作站初審后的二榜公示，還有的進行民主評議后的社區、村組一榜公示，也不平衡。但從現有的公示情況來看，也有許多問題，有的村組根本就沒有張榜公示，在暗箱操作，群眾對保了誰根本不知道；有的只公示到村部、鄉鎮政府，沒有公布到自然村，或者張貼的比較偏背，群眾知情面太小，根本不能起到監督作用；有的鄉鎮、村組只是公布了擬保對象的姓名，對具體保幾人、保障標準多少、為什么保障都沒有說明，群眾即使看了也是含含糊糊。有的村干部沒有按照鄉鎮分配的名額進行公示，而是減少名額公示，在公示完上報鄉鎮政府時，將自己的親屬加入已公示的名單騙保。對群眾反映核實后取掉的，沒有向本人說明，群眾反映弄不清楚是為啥取掉的，感覺保不保由村上說了算。有些鄉鎮沒有把原來的保障對象與這次擴面對象一起核實、公示、審核，也影響到提標擴面的公平公正。這些問題是普遍存在的，在某些鄉鎮還比較突出，嚴重影響政策落實的公平公正。

（四）擴面指標沒有合理分配。由于部分縣區對鄉鎮、鄉鎮對村社困難群眾的底子和貧困面吃得不透，在分配指標時沒有按各鄉鎮、村社群眾貧困程度區別對待，沒有結合個別鄉鎮、村社群眾困難面大的特殊性、現實性，因地制宜合理分配指標，條件好的鄉鎮和條件差的鄉鎮、山區鄉鎮和川區鄉鎮沒有拉開檔次，而是按照全縣或全鄉的指標統一分配，造成了群眾對政策執行的不滿意。從督查的情況來看，某些村由于整體經濟發展好，群眾普遍比較富裕，納入低保的群眾比有的貧困村條件較好的群眾都好，而困難面比較大的鄉鎮和村社，受指標的限制，個別特殊困難戶都沒能納入保障范圍。由于指標分配不合理，納入保障范圍的農戶貧富差距懸殊，鄰近村社之間群眾意見較大。

出現以上這些問題的根本原因，主要還是我們在工作上不重視、不到位造成的，主要有三個方面：

一是思想認識不到位。部分鄉鎮領導和干部對這次城鄉低保提標擴面工作認識不足，沒有從保障貧困群眾基本生活的立場去對待，思想上重視不夠，只是從眼前利益出發，認為提標擴面工作是當前的一項階段性工作，只是解決少部分群眾的生活困難，卻給財政增加了負擔，給政府增加了工作量，帶來了許多麻煩。有的鄉鎮領導甚至認為市上確定的擴面比例太大了，保障對象不好確定，工作不好開展，可以看出這些同志對群眾的感情問題。這些同志根本就不知道市上爭取這部分指標的艱難，也根本不知道老百姓生活的困難程度。由于思想認識不到位，工作態度消極，行動遲緩，被動應付，不按市、縣區的進度要求推進工作，各項措施遲遲不能有效落實。有些鄉鎮的工作只是落實在書面材料上，說的頭頭是道，可工作卻沒有開展。部分鄉鎮干部由于認識不到位，思想不重視，政策吃不透，造成調查核實不準、操作程序不規范，嚴重影響了提標擴面對象的準確性。

二是工作責任不落實。各縣區雖然都按照要求實行了縣級干部包鄉鎮、科級干部包村責任制，在實施方案上都確定了包鄉鎮、包村的領導干部，但在市上的幾次督查中發現，部分縣區、鄉鎮的主要領導和其他縣級領導深入村社、農戶家中調查了解、督促檢查不夠，有的縣級、科級干部不能帶頭落實工作責任，沒有及時深入所包鄉鎮的群眾中，了解和研究存在的問題，也沒有督查駐村干部落實包村責任，沒有調查工作措施到村、到戶情況。鄉鎮駐村干部更是工作漂浮，不堅持到村、組落實工作，不鉆研政策措施，不懂工作程序和方法，更不深入貧困農戶了解、調查核實情況，不參加監督村民評議會議，不按程序認真落實工作，敷衍塞責，應付了事，造成政策宣傳、村民評議、張榜公示流于形式、走了過場，群眾的意見不能及時得到了解和反饋。部分村社干部更是想方設法照顧不符合條件的關系戶，優親厚友，群眾意見很大。

三是督促檢查走過場。各縣區、鄉鎮雖然都成立了城鄉低保和農村五保提標擴面工作監督小組，但部分成員因忙于本單位事務或這樣那樣的原因，沒有及時深入鄉鎮，深入村社跟蹤監督，而是看材料，聽匯報，走馬觀花，敷衍了事，做老好人。個別鄉鎮所有方案、資料一應俱全，匯報工作開展情況井井有條，而實際工作情況卻截然相反，鄉鎮領導、駐村干部很少到農戶家中去了解情況，到困難家庭中更是很少去，工作上習慣于依賴村社干部，不了解實際情況，對村上匯報的情況根本不辨真偽，有的村干部報的是妻子、兒子的名字，鄉鎮也不核查。由于部分縣區和鄉鎮對監督工作缺乏端正的態度，監督檢查不到位，存在的各種問題沒有及時得到有效解決，整體實施工作在縣區之間、鄉鎮之間、村組之間、條件較好的地方與條件較差的地方的擬保障家庭之間，差距較大，而產生了不平衡；對次困難家庭的界定，缺乏政策與實際的有效結合措施，造成部分未保群眾有意見，心理不平衡。這里說明一點，市上開展督查也是為了促進縣上和鄉上的工作，不是為了查誰的問題，希望縣上和鄉上端正態度，絕對不要綁在一起對付市上，縣上更不能偏袒鄉上，只有查出問題才能更好地促進工作。個別鄉鎮將農村低保政策變通為獎勵政策，與農村經濟結構調整、摘棉花、種植地膜玉米等其他工作相掛鉤，沒有把真正困難的群眾納入保障范圍，嚴重影響了擬保對象的準確性和公平公正。

近期，市上接到了一些群眾關于提標擴面工作的上訪、信訪，主要可能是由于鄉鎮、村組在提標擴面工作中存在認識不到位、責任不落實、宣傳不到戶、違規操作等原因造成的。截止目前，已接受來電來訪18件，其中城市低保3件、農村低保15件。按縣區分，安定8件，占45%；隴西6件，占33%；渭源2件，占11%；臨洮、岷縣各1件。經過統計分析，反映違規操作、優親厚友的有10件，占55%；反映低保對象確定不準的5件，占28%；反映宣傳不到位的3件，占17%。

三、對今后工作的幾點要求

（一）切實深化對提標擴面工作重大意義的認識。城鄉低保和農村五保工作是黨和政府在新時期踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的又一重大舉措。這次提標擴面工作，如果按照省、市的要求實施了，真正把最困難的群眾納入了保障，意義重大。第一個層面的意義，就是通過提標擴面真正給全市的困難群眾帶來了實惠，使全市困難群眾的基本生活有了保障。第二個層面，今后國家將不斷出臺改善民生的政策，通過這次提標擴面工作的實施，最大限度地掌握全市困難群眾的基本生活情況，為我們在今后進一步做好保障民生工作奠定了堅實基礎。第三個層面，通過開展這次提標擴面工作，也是對廣大鄉鎮和村社干部工作作風的一次檢驗，對于改進基層干部作風都將是一個有效的促進。希望各縣區充分認識這次提標擴面工作的重大意義，對下一步工作再安排、再部署，加大督查力度，及時查漏補缺，不但做到真正把困難的群眾納入保障，更要通過這項工作進一步夯實基層民政工作基礎，建立長效工作機制，改進鄉鎮村社干部工作作風，密切黨群、干群關系。

（二）切實把各項責任靠實到每一個人員身上。這次的提標擴面工作，目標只有一個，就是要通過一切手段確保把最困難的群眾納入低保，保障其基本生活。在工作落實上，關鍵在于靠實各級工作人員的責任。在縣上一級，縣上的包鄉鎮領導要真正深入下去督查、核實、指導、糾正存在的問題，切實負起自己聯系指導鄉鎮的責任。在鄉鎮一級，要一級一級靠實鄉鎮兩個一把手、包片領導、民政工作站人員、駐村干部等人員的工作責任，要把誰調查、誰核實、誰簽字的責任制度落實到位，要細化到宣傳、民主評議、張榜公示等每一項具體任務，使所有人員都負起責任，真正按照規定的程序把各項措施落到實處，確保各個保障對象準確無誤。要制定具體的責任落實措施，實行獎罰制度，并嚴格執行。這次會議后，市上的7個督查組將繼續對各縣區的工作開展情況進行明察暗訪，并要開展互評總結工作，希望縣區給鄉鎮說清楚，不要抱僥幸心理，而扎扎實實地做好工作。各縣區也要組織工作組開展明察暗訪、入戶核查，督促鄉鎮把各項措施落到實處，確保提標擴面工作保質保量完成。各縣區原來的已保對象和這次的擴面對象一定要全部進行公示，防止產生新的不公平和矛盾。

（三）切實按規定和程序規范操作。各縣區在具體操作過程中都存在一些問題，會后要按照各督查組通報的情況，認真查漏補缺，把宣傳、民主評議、張榜公示各項程序彌補到位，確保下一階段保障金順利發放，不出現任何問題。

一要繼續加大政策的宣傳力度。政策宣傳到戶是確保政策真正落實的基礎。結合農村工作的實際，要求以社為單位都要召開村民會議，宣傳政策，公示擬保對象。或者要求鄉、村、社干部到農戶家中逐戶開展政策宣傳和公示，確保不留死角和盲點。市、縣區要充分利用現有宣傳平臺，拓寬宣傳思路，做到將宣傳政策與督促檢查相結合，與調查核實相結合，與張榜公示相結合，與查實上訪相結合，最終真正達到讓廣大群眾理解、關心、支持提標擴面工作的目標，讓更多的群眾滿意。

二要嚴格按照要求張榜公示。張榜公示既是接受群眾監督的過程，也是宣傳政策的過程。目前大部分鄉鎮只進行了一榜和二榜公示，但大部分不規范、不到位。縣上要對此項工作抓緊部署，對已確定的保障對象的基本情況、保障人口、補差標準等信息全部進行公示，而且要全部在自然村群眾經常聚集的地方公示，對居住比較分散的農戶要由駐村干部負責逐戶公示，同時公開監督舉報方式，接受廣大群眾的監督。縣區民政部門審查后要及時進行三榜公示，最大限度維護群眾的知情權，打消群眾由于不清楚而產生的懷疑、猜測和顧慮。總的要求是，村社公示工作未完成的不能審批，群眾對村社公示不知道、不認可、不滿意的不能審批，群眾有上訪的不能審批。

三要認真開展調查核實。調查核實是確保提標擴面工作準確無誤的關鍵環節。在擬保對象初步確定后，縣、鄉、村三級要組織力量，深入農戶逐戶核查，看保障對象定的準不準、補差標準定的準不準、群眾的認可程度高不高，確實通過深入核查，把誤差降到最小，把準確度提到最高。同時，要認真調查核實群眾的舉報。縣上要安排鄉鎮領導和工作人員隨時掌握群眾的不滿情緒和意見，并及時核實，該退的退出，該納入的審批納入，將問題處理在張榜公示階段，防止發放保障金時出現群眾大規模上訪的問題。

四要適當調整部分村社保障指標。現在在鄉鎮與鄉鎮之間進行保障指標調整已比較困難，縣區要安排鄉鎮對條件較好村的指標給相鄰貧困村進行適當調整，也可以對比較貧困村社進行適當增加指標的辦法，或擴大覆蓋面、降低補差標準的辦法，將一些貧困面較大村中確實困難的家庭納入低保范圍，盡量減少群眾的不滿，減少矛盾發生。

五要進一步健全完善檔案資料。由于部分村社、鄉鎮的群眾提名、民主評議、張榜公示等都沒有規范開展，所以一些檔案資料也就不全，有的是臨時補充的。會后，縣區要安排各鄉鎮查漏補缺，全部整理健全各個程序、階段的檔案資料。

另外明確一點，農村上兒女與老人分家過、子女生活比較好的，對這部分老人堅決不能納入保障，這個問題涉及社會道德導向問題，要通過法律程序讓兒女履行贍養義務，引導形成良好的社會風尚。

（四）嚴肅查處各級各類違法違紀問題。這次城鄉低保和農村五保提標擴面工作只有加大工作的開放度、增強透明度、擴大參與度，置于群眾和社會的監督之下，才能真正達到讓群眾滿意的目的。只有做到公開政策、公平對待、公正施保、陽光操作，才能切實維護困難群體的切身利益。各縣區要切實嚴肅工作紀律，嚴肅查處不如實提供家庭真實信息、以各種手段騙保的財政供給人員以及提供虛假信息受保的超標準對象。在這次城鄉低保提標擴面工作中，如果出現暗箱操作、虛報冒領、優親厚友、吃拿卡要、玩忽職守等違規違紀問題，發現一起堅決查處一起，絕不姑息遷就，對直接責任人要嚴厲處分，情節惡劣的要追究法律責任。現在發現部分村社干部有借助提標擴面索要擬保對象煙酒的現象，各縣區一定要嚴肅查處。同時，要高度重視和嚴肅查處城市低保中的腐敗現象，確保把符合條件的困難居民全部及時納入保障，做到應保盡保。要嚴肅查處群眾反映的違法亂紀問題，做到舉報一起，查處一起，通報一起。市上對接到的上訪由督查組一次性查實后再轉到縣上，由縣上處理，通過典型事例開展警示教育活動，保護低收入群體的利益，凈化城鄉低保和農村五保提標擴面的工作環境，推動提標擴面工作真正達到預期效果。